十年初心路 厚積終薄發(fā)

吳炳根 朱高明 孫蕾

“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。”近年來(lái)，隨著民生檔案利用需求的大幅增加，棲霞區(qū)檔案局館忠誠(chéng)履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”神圣職責(zé)，堅(jiān)持“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”工作理念，充分發(fā)掘檔案資源，深度融合信息化技術(shù)，豐富民生檔案服務(wù)方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+檔案服務(wù)”的檔案為民服務(wù)新路。

一 民有所求，我有所為

1. 檔案資源建設(shè)夯實(shí)“為民存檔之源”。豐富的檔案資源是做好民生檔案利用的基礎(chǔ)和前提。棲霞區(qū)檔案部門(mén)持續(xù)發(fā)力，深耕細(xì)作，加強(qiáng)檔案材料收集甄別，確保各類檔案的完整性、真實(shí)性，檔案資源建設(shè)成果喜人。特別是加大涉及民生領(lǐng)域的婚姻、拆遷、公證、出生證明、精準(zhǔn)扶貧以及防疫等檔案的收集，做到應(yīng)歸盡歸，極大地豐富了館藏檔案資源。目前館藏檔案已達(dá)47.5萬(wàn)卷（件），全宗120個(gè)，案卷目錄19.6萬(wàn)條，文件級(jí)目錄140.6萬(wàn)條，一文一件27.9萬(wàn)件，政府信息公開(kāi)目錄732條，照片檔案3萬(wàn)多張，光盤(pán)941張，各類圖書(shū)資料5568冊(cè)，譜牒54冊(cè)，重要民生檔案超過(guò)館藏總量的50%以上，館藏視頻檔案11435條近6萬(wàn)分鐘，總量居全市之首。

2. 檔案數(shù)字化筑牢“利民用檔之本”。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案信息，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，形成一個(gè)有序的檔案信息庫(kù)，及時(shí)提供利用，實(shí)現(xiàn)資源共享，這是新時(shí)期檔案工作的必由之路，也是棲霞區(qū)打造檔案為民服務(wù)的首選之路。自工作啟動(dòng)之時(shí)，棲霞區(qū)檔案局館就堅(jiān)持兩手抓，深度挖掘全區(qū)包括文書(shū)檔案、專門(mén)檔案、多媒體檔案、圖書(shū)文獻(xiàn)資料、現(xiàn)行電子文件等在內(nèi)的各類檔案信息資源，架構(gòu)涵蓋整個(gè)行政區(qū)域的檔案信息資源總庫(kù)。成立聲像檔案管理中心、電子文獻(xiàn)中心和電子檔案?jìng)浞葜行?，變被?dòng)的檔案接收為主動(dòng)的資源獲取。以實(shí)現(xiàn)存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化為目標(biāo)，堅(jiān)持“雙建設(shè)、雙歸檔”，推進(jìn)“雙進(jìn)館”，提升數(shù)字檔案資源管理水平。目前已實(shí)現(xiàn)館藏檔案100%數(shù)字化，累計(jì)形成各類目錄數(shù)據(jù)165萬(wàn)條，各類電子檔案容量突破15TB。

3. 檔案系統(tǒng)平臺(tái)搭建“便民查檔之網(wǎng)”。在不斷夯實(shí)數(shù)字檔案資源基礎(chǔ)的同時(shí)，棲霞區(qū)檔案局館順勢(shì)而為，在區(qū)政府大力支持下，2010年就在全市率先建成基于局域網(wǎng)和面向全區(qū)各立檔單位政務(wù)網(wǎng)的棲霞區(qū)數(shù)字檔案綜合管理平臺(tái)，開(kāi)始在全區(qū)范圍內(nèi)接收歸檔電子檔案。連續(xù)多年升級(jí)數(shù)字檔案綜合管理系統(tǒng)，深度開(kāi)發(fā)、優(yōu)化各種相關(guān)功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府智慧云平臺(tái)向區(qū)數(shù)字檔案綜合管理系統(tǒng)的公文自動(dòng)歸檔和單點(diǎn)登錄。目前已建成分別面向局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的符合江蘇省數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)范要求的數(shù)字檔案館系統(tǒng)，涵蓋“區(qū)檔案館—部門(mén)（街道）檔案室—基層站所（社區(qū)、村）檔案室”三級(jí)檔案信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制與交流通道，為檔案民生利用服務(wù)在全區(qū)縱深化發(fā)展織就“智慧網(wǎng)”。

二 服務(wù)為先，創(chuàng)新開(kāi)路

1. 初露光芒——“小棲e站通”亮相全區(qū)。檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功讓民生檔案利用工作發(fā)展愈加生機(jī)盎然。2015年11月棲霞區(qū)檔案館成功創(chuàng)建全市首家國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館后，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)過(guò)研發(fā)、試點(diǎn)、運(yùn)行，遠(yuǎn)程查檔終端——“小棲e站通”于2017年實(shí)現(xiàn)了全區(qū)村居100%全覆蓋鋪設(shè)使用。“小棲e站通”借三網(wǎng)合力（互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)）助推檔案服務(wù)到村居，采用“前臺(tái)一人受理、后臺(tái)專人辦理”的模式，在全區(qū)任意一個(gè)村居站點(diǎn)提交查檔申請(qǐng)，即可由后臺(tái)專人接收信息，并將查詢獲取的查檔結(jié)果反饋至接待窗口，窗口人員出具加蓋查檔專用章的相關(guān)檔案證明，為轄區(qū)內(nèi)查檔居民提供一站式服務(wù)。自投入使用以來(lái)，“小棲e站通”運(yùn)行情況良好，查檔范圍擴(kuò)展至10大類13小項(xiàng)，檔案服務(wù)群眾的活力與效率得到有效提升，真正實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”，搭建“老百姓家門(mén)口的檔案館”。

2. 精益求精——“小棲e檔通”上線運(yùn)行。2018年6月，“小棲e站通”升級(jí)版——“小棲e檔通”手機(jī)移動(dòng)查檔終端上線運(yùn)行，并將查檔接口與全市政務(wù)服務(wù)最大平臺(tái)“我的南京”APP實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，市民通過(guò)手機(jī)即可隨時(shí)隨地提交查檔申請(qǐng)，并及時(shí)得到后臺(tái)工作人員辦理和反饋，同時(shí)可以選擇快遞送件、就近便民服務(wù)中心站點(diǎn)取件、自助機(jī)打印三種途徑獲取檔案證明材料。這是棲霞區(qū)檔案部門(mén)在民生檔案利用領(lǐng)域的又一新突破，由就近到村居站點(diǎn)查檔變?yōu)樽悴怀鰬敉ㄟ^(guò)“掌上檔案館”即可查詢，打通了為民服務(wù)的“最后100米”，服務(wù)再次實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，讓群眾辦事更便捷、體驗(yàn)更優(yōu)質(zhì)、滿意度更高。

3. 碩果頻現(xiàn)——“長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案異地查詢示范區(qū)”試點(diǎn)成功。2018年12月，在上級(jí)檔案部門(mén)的關(guān)心支持下，棲霞區(qū)檔案局館成為南京市唯一一家被列入“長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案異地查檔便民服務(wù)”首批試點(diǎn)單位。棲霞區(qū)檔案局館將“小棲e站通”“小棲e檔通”與長(zhǎng)三角三省一市異地查詢平臺(tái)相融，打通技術(shù)瓶頸，并創(chuàng)造性地將長(zhǎng)三角跨省民生查檔服務(wù)進(jìn)一步延伸到社區(qū)村居，徹底打破查檔時(shí)空限制。2019年6月4日，第一張?jiān)谏鐓^(qū)辦理的線上跨省民生查檔證明在棲霞區(qū)金堯花園社區(qū)“誕生”，突破性實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)社區(qū)跨省查檔，在全省開(kāi)創(chuàng)了檔案跨省域利用的先河，標(biāo)志著棲霞長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案異地查詢示范區(qū)打造成功，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角地區(qū)查檔服務(wù)互聯(lián)互通，館際檔案資源共享共用。

4. 終集大成——“全區(qū)域全天候全覆蓋的全方位便民查檔示范區(qū)”全心為民。2020年，棲霞區(qū)檔案局館乘勢(shì)而上，持續(xù)在民生檔案利用上下功夫，依托“小棲e站通”“小棲e檔通”、長(zhǎng)三角一體化民生檔案異地查詢先行示范區(qū)，在確保安全的前提下打破技術(shù)壁壘，研發(fā)上線全國(guó)首創(chuàng)“24小時(shí)自助查檔系統(tǒng)”，并在全區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)一步將科技創(chuàng)新成果運(yùn)用于民生檔案工作。同時(shí)整合棲霞區(qū)便民查檔現(xiàn)有多種技術(shù)資源和終端，打造“全區(qū)域全天候全覆蓋的全方位便民查檔示范區(qū)”，為群眾提供了更多更便利的查檔方式，棲霞檔案的為民服務(wù)之路更加通暢。

三 走深走實(shí)，成效顯著

2019年10月18日，遠(yuǎn)在宿遷的市民盧先生向棲霞區(qū)檔案館發(fā)來(lái)查詢信息：“我多年前在南京生活，后因工作原因移居宿遷，現(xiàn)因子女入學(xué)，需要查詢個(gè)人婚姻檔案”。工作人員收到信息后，根據(jù)對(duì)方實(shí)際情況，建議其采用手機(jī)查檔方式，隨后館工作人員在303全宗中查到其婚姻檔案。盧先生一收到檔案證明材料就打來(lái)感謝電話：“手機(jī)查檔太方便了，省了我來(lái)回奔波的麻煩，真心感謝你們?yōu)槔习傩兆龅膶?shí)事，為我解決了大難題！”

近年來(lái)，這樣的檔案利用事例在棲霞區(qū)不勝枚舉。尤其在新冠疫情期間，棲霞區(qū)檔案館在發(fā)布閉館通告的同時(shí)，加大線上“不見(jiàn)面查檔”工作力度，通過(guò)電話查檔、遠(yuǎn)程查檔、手機(jī)查檔、24小時(shí)自助查檔等多種方式，詳細(xì)告知疫情期間查檔程序要求，有效化解了特殊時(shí)期臨時(shí)閉館帶來(lái)的查檔難題，最大限度地為群眾提供便利，獲得廣泛好評(píng)，連年被評(píng)為全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。

棲霞區(qū)檔案部門(mén)順應(yīng)民生需求，利用信息化手段開(kāi)創(chuàng)檔案服務(wù)新機(jī)制的做法，不僅在“為民服務(wù)”上打了一記響拳，也受到了省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！爱惖夭闄n、便民服務(wù)”系列工作被納入全區(qū)綜合性改革的內(nèi)容之一，榮獲全區(qū)創(chuàng)新獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，寫(xiě)入政府工作報(bào)告?！靶玡檔通”作為全省檔案局館長(zhǎng)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的重要視察內(nèi)容，受到省市檔案局領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)；2020年9月，江蘇省檔案館館長(zhǎng)陳向陽(yáng)作出專門(mén)批示：“棲霞區(qū)委、區(qū)政府以極端負(fù)責(zé)、十分務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)檔案工作的體制機(jī)制建設(shè)、硬件建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)及民生檔案異地查詢平臺(tái)建設(shè)給予了高度關(guān)注和大力支持，區(qū)檔案局館的同志以高度的政治責(zé)任感，以‘爭(zhēng)第一、創(chuàng)唯一、樹(shù)品牌’的強(qiáng)烈意識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，做了卓有成效的工作，令人敬佩。”2021年3月30日，棲霞區(qū)檔案館受邀參加由江蘇省委改革辦、江蘇廣電總臺(tái)、省市檔案館合作推出的《黃金時(shí)間——改革政策e解讀》“讓檔案活起來(lái)亮起來(lái)”節(jié)目，現(xiàn)場(chǎng)介紹演示“我的南京”APP手機(jī)查檔流程，棲霞區(qū)民生檔案利用工作被人民網(wǎng)、《新華日?qǐng)?bào)》《中國(guó)檔案報(bào)》《中國(guó)檔案》《檔案與建設(shè)》《南京日?qǐng)?bào)》等各大媒體相繼報(bào)道。

截至目前，通過(guò)“小棲e站通”遠(yuǎn)程終端查檔6610人次，出證5280件，通過(guò)“小棲e檔通”手機(jī)終端查檔112件次，長(zhǎng)三角異地查檔18人次，服務(wù)滿意率達(dá)100%，出具有關(guān)拆違建房回復(fù)函148份，涉及拆違房屋面積達(dá)8.1萬(wàn)平方米。棲霞區(qū)檔案部門(mén)將為民辦實(shí)事落到實(shí)處，館內(nèi)館外、線上線下雙向用力，共同推動(dòng)棲霞檔案為民服務(wù)跨上新臺(tái)階。

四 行穩(wěn)致遠(yuǎn)，未來(lái)無(wú)限

十年磨一劍，以民生檔案遠(yuǎn)程查檔為突破口，棲霞區(qū)檔案部門(mén)民生檔案利用工作走到今天已經(jīng)初具規(guī)模。但檔案工作如何全方位融入高質(zhì)量發(fā)展，特別是在公共服務(wù)、檔案文化建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，制定和完善相關(guān)工作規(guī)劃、協(xié)同機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，這是當(dāng)前棲霞檔案人深入思考的問(wèn)題。棲霞區(qū)檔案部門(mén)將按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要批示精神，圍繞“四個(gè)好”“兩個(gè)服務(wù)”，加快民生檔案治理體系建設(shè)，提升數(shù)字賦能效果，拓寬為民服務(wù)渠道，推動(dòng)檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1. 進(jìn)一步提高政治站位。牢記“檔案工作姓黨”，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)決做到區(qū)委區(qū)政府工作部署到哪里，檔案服務(wù)就跟進(jìn)到哪里；群眾需要關(guān)注到哪里，檔案服務(wù)就延伸到哪里。不斷加強(qiáng)與涉民部門(mén)之間的交流協(xié)作，共同研究解決新時(shí)代民生檔案管理中的難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合探索新領(lǐng)域、新項(xiàng)目、新專業(yè)民生檔案的科學(xué)管理和服務(wù)方法，充分發(fā)揮檔案工作在服務(wù)中心、服務(wù)民生等方面的不可替代作用。

2. 進(jìn)一步加快技術(shù)攻關(guān)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)信息化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，推動(dòng)檔案信息數(shù)字化與管理網(wǎng)絡(luò)化仍是檔案信息化建設(shè)的重中之重。把目前查檔使用的網(wǎng)絡(luò)加以聯(lián)通，通過(guò)不同的接口進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，達(dá)到實(shí)時(shí)傳遞、實(shí)時(shí)共享。加強(qiáng)三大運(yùn)營(yíng)商合作，通過(guò)VPN或?qū)＞€方式打通一條民生檔案專線網(wǎng)絡(luò)，建在區(qū)政府專線上，確保檔案安全，防止個(gè)人信息被盜用。針對(duì)無(wú)法驗(yàn)證文件本身的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性問(wèn)題，可與國(guó)家授時(shí)中心進(jìn)行合作，在出證時(shí)加蓋時(shí)間戳（時(shí)間戳為全國(guó)統(tǒng)一），隨時(shí)進(jìn)行出證驗(yàn)證。

3. 進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新突破。加快民生檔案信息資源、信息平臺(tái)、設(shè)施設(shè)備的相互銜接，充分發(fā)揮線下窗口、線上APP等服務(wù)渠道作用，特別是發(fā)揮政務(wù)平臺(tái)“我的南京”APP功能，逐步從線下走到線上，從PC端走向移動(dòng)端，更好滿足分散在全國(guó)各地的“棲霞人”在線查閱與己有關(guān)的檔案，實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)證、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”，讓群眾無(wú)論身處何時(shí)何地都能享受一體化的檔案查詢服務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！睏紖^(qū)檔案部門(mén)將進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)檔案互聯(lián)、資源共享，構(gòu)建方便群眾的檔案利用體系，真正打造便民為民的服務(wù)網(wǎng)，讓檔案工作在服務(wù)群眾中“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”“火起來(lái)”，讓老百姓擁有更多獲得感、幸福感。

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