水利檔案資源開發(fā)利用的實(shí)踐與思考

林麗

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。建湖位于江蘇省東北部，地處淮河下游、里下河地區(qū)腹部，境內(nèi)溝河縱橫、港汊密布，是里下河地區(qū)三大洼地之一。全縣總面積1157.07平方千米，其中水域面積占21.73%。全縣現(xiàn)有防洪圩區(qū)61個(gè)，防洪圩堤1073千米，圩口閘1137座，排澇站766座。建湖依水而居，既有“水鄉(xiāng)明珠”美譽(yù)，又有“洪水走廊”之稱，洪澇災(zāi)害一直是建湖人民的心腹之患。建湖水利檔案其實(shí)就是一部水鄉(xiāng)人民抗御洪澇災(zāi)害、與水共生的歷史。水利檔案是科學(xué)治水的寶貴財(cái)富，有效開發(fā)利用水利檔案資源，對(duì)于推進(jìn)“十四五”時(shí)期建湖水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、 水利檔案資源開發(fā)利用的實(shí)踐探索

建湖縣水利部門堅(jiān)持將檔案工作作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，建立了包括水利工程、水資源管理、水行政執(zhí)法、防汛防旱、文書、財(cái)務(wù)等方面門類齊全、載體多樣、內(nèi)容豐富的水利檔案資源體系，記錄了建湖水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展歷程。近年來，建湖水利部門主動(dòng)融入城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民生改善，深度開發(fā)利用水利檔案資源，在資政襄政、惠民利民、推進(jìn)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索。

1. 在開發(fā)上念好“四字訣”，發(fā)揮“四功能”。水利檔案資源的開發(fā)，就是深度挖掘水利檔案對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等方面價(jià)值并形成有價(jià)值的信息，為當(dāng)前及今后水利事業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)和技術(shù)支撐。建湖水利檔案工作始終堅(jiān)持管用結(jié)合，管好、用好、用活水利檔案資源，積極探索水利檔案資源開發(fā)的手段和方法，總結(jié)形成了編、展、宣、警“四字訣”，發(fā)揮決策參考、展示展覽、宣傳引導(dǎo)、警示警醒等功能。一是在“編”字上下功夫，發(fā)揮決策參考功能。編撰資政資料是基層水利檔案工作人員資政襄政的基礎(chǔ)性工作，提供黨委政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。近年來，檔案工作人員積極開展對(duì)水利檔案資料的深度加工，先后編寫了《建湖水利綜述》《建湖水利大事記》《建湖縣水利志》《建湖水利組織機(jī)構(gòu)沿革》《建湖水利檔案利用效果匯編》《建湖水利檔案資政參考》等材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了寶貴的參考資料。2021年上半年，為縣“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作提供了大量有價(jià)值的信息。二是在“展”字上做文章，發(fā)揮展示展覽功能。水利檔案管理部門聯(lián)合縣水資源管理辦公室，從2019年初開始，啟動(dòng)“建湖縣水利文化展示館”建設(shè)。水利檔案工作人員全程參與、幫助查閱整理大量水利檔案史料，歷時(shí)一年多時(shí)間，完成了展示館的規(guī)劃建設(shè)工作。投入400多萬(wàn)元，在縣城盂蘭河閘站建成了利用聲光電等高科技手段的展館，布展面積550平方米，內(nèi)有展品320多件，記述建湖水利史，追溯建湖水文化，展示建湖人民與水共生的波瀾壯闊史詩(shī)，有效發(fā)揮了水利檔案的展示展覽作用。三是在“宣”字上花力氣，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)功能。把水利檔案史料搬上屏幕，利用電影、電視、短視頻等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式開展宣傳，是近年來建湖水利檔案人加強(qiáng)水利檔案深度開發(fā)的又一創(chuàng)新探索。主動(dòng)與宣傳、融媒體部門聯(lián)手合作，通過對(duì)水利檔案進(jìn)行再加工，先后拍攝了《水鄉(xiāng)明珠，水美建湖》《天藍(lán)水綠建湖美》《水旱無(wú)情，大愛無(wú)界》《水利匠心》等短視頻，人代會(huì)和黨代會(huì)期間在市大劇院、愛建湖網(wǎng)以及市、縣廣電臺(tái)播放，觀看及瀏覽人數(shù)達(dá)20多萬(wàn)人次。開展“四進(jìn)”活動(dòng)，組織精品劇目進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村，發(fā)揮了很好的教育引導(dǎo)作用，基層群眾的水文化意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是在“警”字上動(dòng)腦筋，發(fā)揮警示警醒功能。利用近年來收集歸檔的水事案件卷宗，梳理出查處的典型案例，制作專題片，以案釋法，在新聞媒體、月度例會(huì)、黨員活動(dòng)日組織播放，常態(tài)化開展典型案例警示警醒，發(fā)揮了很好的震懾教育作用。利用 “世界水日”“中國(guó)水周”等重點(diǎn)時(shí)段和重要節(jié)日，發(fā)放水利法制宣傳資料萬(wàn)余份，營(yíng)造了依法治水的濃烈氛圍。

2. 在利用上注重“兩結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩提升”。提供利用是基層水利檔案工作人員的職責(zé)所在，也是檔案工作的目的所在。水利檔案工作人員高度重視水利檔案資料的利用，在實(shí)施重大水利項(xiàng)目和重點(diǎn)水利工程時(shí)，主動(dòng)融入，積極配合，做到“兩結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“兩提升”。一是堅(jiān)持看門守?cái)偱c送檔上門相結(jié)合，提升“人性化”服務(wù)水平。為了讓工程技術(shù)人員少跑腿，提高項(xiàng)目建設(shè)效率，水利檔案工作人員主動(dòng)靠前服務(wù)，直接參與縣重大項(xiàng)目，送檔上門，提供面對(duì)面的人性化服務(wù)。每年冬春水利建設(shè)期間，檔案管理人員都積極參與河道疏浚、閘站建設(shè)，檔案服務(wù)保障到位。每逢汛期，檔案管理人員都及時(shí)提供歷年來的水情、雨情檔案，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。二是堅(jiān)持查閱檔案與勘察調(diào)研相結(jié)合，提升“合理化”建議水平。水利檔案工作人員在參與縣重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不只是提供查檔服務(wù)，還主動(dòng)介入，深入實(shí)地勘察調(diào)研，對(duì)重大事項(xiàng)提出合理化建議。在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程時(shí)，考慮到過度開采利用地下水容易引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，水利檔案管理人員配合農(nóng)村改水一線工程技術(shù)人員，深入全縣161個(gè)基層小水廠，收集零星分散的基礎(chǔ)性檔案資料，形成了實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的建議方案，經(jīng)縣政府同意后組織實(shí)施，讓全縣20多萬(wàn)農(nóng)戶近60萬(wàn)農(nóng)村人口全部吃上了與縣城同源、同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)的安全水、放心水。

二、 水利檔案資源開發(fā)利用存在問題及原因分析

1. 管檔意識(shí)不牢，主責(zé)主業(yè)不清。少數(shù)基層水利檔案工作人員“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的意識(shí)不牢，平時(shí)不注重加強(qiáng)自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，不注重檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，不注重檔案開發(fā)利用的創(chuàng)新實(shí)踐，水利檔案工作只求過得去，不求過得硬；有的基層人員厘不清主責(zé)主業(yè)，工作缺乏主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，檔案資料收集不全，覆蓋面不廣，開發(fā)利用率不高，深度挖掘不夠，未能真正發(fā)揮水利檔案信息資源資政襄政、惠民利民、服務(wù)發(fā)展的作用。

2. 人才投入不足，檔案業(yè)務(wù)不精?；鶎铀麢n案人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，水利檔案工作人員編制不足、經(jīng)費(fèi)投入不足，新招錄人員中檔案管理相關(guān)專業(yè)的較少，尤其是管理型、科研型人才嚴(yán)重缺乏，致使水利檔案開發(fā)利用、編研宣傳、科研轉(zhuǎn)化等方面缺少特色精品；很多基層單位為解決人員不足問題，使用編外用工或臨時(shí)用工是常態(tài)，這些人員工資待遇不高，存在臨時(shí)觀念，檔案管理業(yè)務(wù)不精，影響到工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定推進(jìn)。

3. 融入大局不深，主動(dòng)服務(wù)不多。不少基層水利檔案管理沒有專門機(jī)構(gòu)，兼職人員較多，平時(shí)只管“掃好自家門前雪”，止步于收集資料、整理檔案，工作按部就班，不愿走出檔案室、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，使很多珍貴的水利工程檔案資源被束之高閣，未能得到很好的利用。

4. 創(chuàng)新能力不強(qiáng)，信息化建設(shè)步伐不快。仍有許多基層水利檔案工作采取傳統(tǒng)的手工操作方法，坐等上門，收集、整理和查閱效率非常低下；多數(shù)地方尚不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查檔，讓查閱對(duì)象來回奔波，服務(wù)對(duì)象滿意度不高；基層水利檔案機(jī)構(gòu)雖然已啟動(dòng)水利檔案數(shù)字化、信息化建設(shè)，但進(jìn)展緩慢，投入不足，離“十四五”水利檔案信息化建設(shè)要求仍有很大差距，信息化、智能化、便利化亟待提高。

三、 加強(qiáng)水利檔案資源開發(fā)利用的思考

邁進(jìn)“十四五”，水利檔案工作既有新機(jī)遇，更有新挑戰(zhàn)。水利檔案部門應(yīng)當(dāng)按照“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，全面助力 “重要窗口”建設(shè)、檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，加快智慧檔案建設(shè)，建立水利檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，主動(dòng)融入大局，深度開發(fā)利用水利檔案資源，為“十四五”時(shí)期縣域水利乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的資政惠民服務(wù)。

1. 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，把“輕開發(fā)”變成“重利用”。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)理念，深入開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)性，努力提升水利檔案資源開發(fā)利用的能力和水平，推動(dòng)檔案工作創(chuàng)新突破。二是轉(zhuǎn)變服務(wù)重心。把工作重心由以往的“重管理輕服務(wù)”向“既重管理更重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，緊貼全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊扣縣重大活動(dòng)、重大工程、重要事件，提供更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化的檔案服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向。檔案不僅是用來存史，更要用來服務(wù)現(xiàn)實(shí)。在平時(shí)工作及年終績(jī)效考核評(píng)比中，要引導(dǎo)樹立重視開發(fā)利用的鮮明輿論導(dǎo)向，提升水利檔案開發(fā)利用成果在考核中的權(quán)重，對(duì)水利檔案開發(fā)利用實(shí)績(jī)突出的工作人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，作為評(píng)先選優(yōu)、晉升職級(jí)的重要依據(jù)。

2. 強(qiáng)化編研投入，把“死檔案”變成“活資源”。一是大力引進(jìn)培養(yǎng)水利檔案管理人才。水利檔案管理人員不僅需要具備檔案專業(yè)知識(shí)，還需要具有水利專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力。要適當(dāng)增加水利檔案人才的編制，引進(jìn)基層水利檔案管理人才，營(yíng)造引得進(jìn)、留得住、用得好的用人環(huán)境。加強(qiáng)水利檔案從業(yè)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛開展檔案專業(yè)繼續(xù)教育，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的高素質(zhì)水利檔案人才隊(duì)伍。二是推出更多水利檔案編研精品。要主動(dòng)作為，重視定期編好建湖水利資政參考，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)；深入挖掘水利檔案資源，用檔案講好建湖人與水共生的故事。挖掘里下河災(zāi)后重建、治淮工程、引江工程、運(yùn)河工程、城鄉(xiāng)供水工程等重點(diǎn)工程以及治水名人、水利史話、水利掌故等水利題材，把“死檔案”變成“活資源”，把“檔案庫(kù)”變成“思想庫(kù)”，充分發(fā)揮水利檔案資政育人的作用。三是持續(xù)推進(jìn)檔案資源更好地服務(wù)于水利科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮基層水利科技人員的作用，借鑒前沿的水利科研成果，持續(xù)開展水利檔案深度挖掘，重點(diǎn)圍繞建湖“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)、農(nóng)村水利工程、水生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)供水、水利管理與服務(wù)、水利發(fā)展支撐、水利信息化建設(shè)、水利質(zhì)量與安全監(jiān)督等內(nèi)容，排出具體課題，催生一批實(shí)用性強(qiáng)的科技成果，服務(wù)于建湖“十四五”時(shí)期水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 主動(dòng)融入大局，把“小作坊”變成“大工程”。一是加強(qiáng)合作交流，成立水利檔案建設(shè)聯(lián)盟。水利工程建設(shè)特別是防洪保安、水環(huán)境改善涉及發(fā)改、住建、交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)土規(guī)劃、公安等眾多部門，域外水利工程還涉及周邊市縣。建立水利檔案建設(shè)聯(lián)盟，整合相關(guān)部門資源，加強(qiáng)交流合作，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，有利于更好地推進(jìn)水利檔案資源共建共享。二是創(chuàng)新宣傳方式，實(shí)施水利檔案“賦形”行動(dòng)。依托建湖淮劇、建湖雜技等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為建湖水利檔案賦形，通過編排水利題材的現(xiàn)代淮劇和現(xiàn)代雜技，謳歌建湖水鄉(xiāng)人民協(xié)同治水的感人事跡；啟動(dòng)建湖水利文化名人堂工程，大力宣傳范仲淹、林則徐、歐陽(yáng)東風(fēng)等歷史名人，以及陳克天、劉雅鳴等現(xiàn)代名人的典型事跡，充分發(fā)揮治水名人的示范效應(yīng)。三是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善水利檔案治理體系。緊貼縣“十四五”水利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進(jìn)建湖水利檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)完善建湖水利檔案管理、檔案移交和處置、檔案開放利用、檔案服務(wù)等業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步鞏固提升水利檔案基礎(chǔ)服務(wù)保障能力。

4. 推動(dòng)改革創(chuàng)新，把“老手工”變成“新智能”。一是加快推進(jìn)水利檔案存儲(chǔ)數(shù)字化。為促進(jìn)水利檔案管理的信息化發(fā)展，提升水利檔案資源利用率，“十四五”期間，建立一個(gè)完善的符合社會(huì)發(fā)展需求的水利檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施建湖水利檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，加快建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)字水利檔案館，重點(diǎn)對(duì)館藏的水利工程檔案、水資源管理檔案、防汛防旱工作檔案進(jìn)行電子檔案歸檔管理。二是加快推進(jìn)水利檔案管理智能化。借助區(qū)塊鏈技術(shù)和人工智能手段，加大水利檔案管理軟件開發(fā)，建立統(tǒng)一的電子檔案管理系統(tǒng)和智能化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)分類、自動(dòng)歸檔、自動(dòng)檢索，向檔案管理要效率。三是加快推進(jìn)水利檔案利用便利化。適應(yīng)“十四五”提升防汛防旱決策指揮信息化水平的新要求，探索縣級(jí)水利部門與基層水利站檔案互聯(lián)互通、異地查詢、共享共用，讓“數(shù)據(jù)多跑路、基層少跑腿”。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托第三方力量開發(fā)水利檔案異地查詢系統(tǒng)，切實(shí)增強(qiáng)水利檔案查閱利用的便利化和防汛指揮決策的科學(xué)化程度。

注釋與參考文獻(xiàn)

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