食品安全保障體系的建立和完善

劉慧麗

摘 要：食品安全與人們的生命安全、身體健康密切相關(guān)。我國食品安全保障體系的起步較晚，加之近些年來食品生產(chǎn)企業(yè)魚龍混雜，引發(fā)的食品安全問題較多，食品安全也逐步成為社會發(fā)展中的焦點(diǎn)問題。文章從食品安全的概念解析切入，重點(diǎn)分析了食品安全保障的現(xiàn)狀，論述了食品安全保障體系的建立和完善途徑。

關(guān)鍵詞：食品;食品安全;保障體系;建立和完善

Abstract： Food safety is closely related to people's life safety and health. China’s food safety assurance system started late， and in recent years， food production enterprises have been mixed， which has caused many food safety problems， and food safety has gradually become an important focus in social development. Starting from the analysis of the concept of food safety， the current situation of food safety assurance was analyzed in this paper， and the establishment and improvement of the food safety assurance system were discussed.

Keywords： food; food safety; security system; establishment and improvement

食品安全保障體系的建立與完善是讓人們“吃得放心”“吃得舒心”“吃的安全”的根本保證，是我國食品安全生產(chǎn)發(fā)展過程的必然趨勢，也是我國社會發(fā)展的必然選擇，更是食品安全發(fā)展的核心。近些年來，食品安全問題頻出，給人們的身體健康、生命安全造成了極大的影響，越來越多的人將焦點(diǎn)放到了食品安全問題上?？茖W(xué)合理地推進(jìn)食品安全保障體系的建立和完善是我國社會發(fā)展、食品安全保障的重中之重。

1 食品安全的概念解析

食品安全是指食品應(yīng)當(dāng)具有“無毒無害”“營養(yǎng)健康”的基本特征，不能對人體造成任何慢性危害、隱性危害、急性危害等[1]。同時(shí)，食品安全問題也指代了食品生產(chǎn)、食品運(yùn)輸、食品儲存和食品銷售等流程中食品的衛(wèi)生和安全問題。具體來說，食品安全問題是指由于食品中含有有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)、不衛(wèi)生等情況對人體健康造成影響的一系列問題。因此，食品安全的概念應(yīng)當(dāng)劃分為2個(gè)維度進(jìn)行解析。①食品供給是否安全，食品是否充足、是否能夠解決基本的生存問題和飲食問題。②食品是否營養(yǎng)衛(wèi)生，是否對人體沒有危害。

2 食品安全保障現(xiàn)狀

2.1 食品安全意識不足

食品安全意識不足是現(xiàn)階段我國食品安全保障中的重要問題，也是食品安全事故頻發(fā)的原因[2]。這主要是因?yàn)殚L期以來人們對于食品安全理念缺乏全面了解，對于食品安全的經(jīng)驗(yàn)往往來源于生活總結(jié)，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。隨著經(jīng)濟(jì)增速和食品生產(chǎn)發(fā)展，琳瑯滿目的食品不斷出現(xiàn)，大部分人依靠以往經(jīng)驗(yàn)判斷食品能否使用及會不會對身體產(chǎn)生危害，并沒有科學(xué)認(rèn)知。根據(jù)現(xiàn)階段我國食品安全事故的情況來看，誤食導(dǎo)致的食品安全事故較多，在食品安全隱患中占據(jù)較大的比重。因此，食品安全意識不足是我國食品安全保障體系健全和發(fā)展過程中的重要阻礙。

2.2 食品安全生產(chǎn)不暢

食品安全生產(chǎn)直接決定了食品的“安全性”，但是食品安全生產(chǎn)漏洞是我國現(xiàn)階段食品安全保障現(xiàn)狀中的重大問題[3]。具體來說，食品安全生產(chǎn)不暢導(dǎo)致的食品安全事故的原因主要集中在食品原料、食品加工、食品流通3個(gè)環(huán)節(jié)。其中，食品原料環(huán)節(jié)主要問題是食品原料中含有化肥、激素、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，帶有殘留化學(xué)物質(zhì)的食品原料直接進(jìn)入了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此生產(chǎn)的食品便會出現(xiàn)有毒有害情況，對消費(fèi)者的身體健康造成影響;食品加工問題主要是因?yàn)槭称钒踩髽I(yè)在食品生產(chǎn)過程中沒有根據(jù)食品安全生產(chǎn)規(guī)章制度、國家相關(guān)安全生產(chǎn)制度等規(guī)范制度進(jìn)行生產(chǎn)加工，導(dǎo)致出現(xiàn)諸如食品添加劑濫用、食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等問題，從而使食品質(zhì)量不合格，一旦不合格的食品進(jìn)入市場，人們食用之后必然會出現(xiàn)健康受損的情況。食品生產(chǎn)之后必然涉及流通和保存問題。食品保存過程中的不嚴(yán)謹(jǐn)極易出現(xiàn)諸如變質(zhì)、腐爛、過期的情況，如果人們?nèi)狈κ称钒踩庾R，一旦沒有對食品進(jìn)行辨別，食用之后也會面臨身體健康問題。

2.3 食品安全監(jiān)管不嚴(yán)

食品安全監(jiān)管是保障食品安全的重要手段和措施，食品安全監(jiān)管不嚴(yán)將會給食品安全帶來巨大隱患，更是食品安全事故頻繁發(fā)生的原因[4]。根據(jù)我國現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管情況來看，食品安全監(jiān)管部門多，但依然存在無人監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管有死角等問題，這直接造成了食品安全監(jiān)管功效無法發(fā)揮，食品安全監(jiān)管責(zé)任不明確等情況的出現(xiàn)。一旦食品安全監(jiān)管效能無法發(fā)揮，食品安全隱患必然出現(xiàn)，且出現(xiàn)之后也很難得到有效解決。

2.4 食品安全法規(guī)缺乏

我國食品安全保障體系的建立和完善目前處于初步發(fā)展階段，且發(fā)展速度比較緩慢。食品安全法律法規(guī)依然處于完善過程，這就造成食品安全監(jiān)督管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和體系。且在食品生產(chǎn)加工過程中，由于每個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，因此存在食品安全生產(chǎn)準(zhǔn)則差異、食品安全檢測差異等問題，導(dǎo)致食品安全隱患狀況百出[5]。

2.5 食品安全體系缺陷較多

食品安全問題關(guān)系國計(jì)民生，一直以來都受到廣泛關(guān)注，且各級政府主管部門對于食品安全的監(jiān)管也在逐年強(qiáng)化。因此，食品安全體系的建立和優(yōu)化工作具備了良好的基礎(chǔ)，并且在逐步不斷完善的過程中推動了食品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。但根據(jù)現(xiàn)階段人們的食品安全意識現(xiàn)狀以及食品安全生產(chǎn)、食品安全監(jiān)管、食品安全法規(guī)建設(shè)等方面的情況來看，我國食品安全體系的缺陷依然較多，直接對人們的身體健康和生命安全造成了影響。例如，現(xiàn)階段食品安全體系之中關(guān)于食品安全生產(chǎn)的執(zhí)法、監(jiān)管過程依然存在不足。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，種類繁多的新物質(zhì)、新產(chǎn)品得以進(jìn)入市場，使得食品安全監(jiān)管更加的復(fù)雜，不同程度上影響了食品安全保障體系的建立和完善。因此，從整體情況來看，建立科學(xué)化、合理化、現(xiàn)代化、安全化的食品安全體系仍然任重而道遠(yuǎn)。

3 食品安全保障體系的建立和完善途徑

3.1 加強(qiáng)食品安全意識

食品安全保障體系的建立和完善，需要加強(qiáng)人們的食品安全意識。相關(guān)部門要堅(jiān)持食品安全宣傳，讓人們明白食品安全的重要性，充分認(rèn)識到食品安全對自身身體健康的影響。例如，相關(guān)部門應(yīng)該長期堅(jiān)持開展食品安全宣傳、食品健康普及活動等，廣泛利用媒體將食品安全的重要性宣傳到位、普及到位。這樣，人們才能真正認(rèn)識到食品安全的重要性，進(jìn)而提高食品安全意識，避免誤食一些具有安全隱患的食品，從而能夠預(yù)防“食品中毒”“食品變質(zhì)”等情況的出現(xiàn)，并為食品安全保障體系的建立和完善打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.2 推進(jìn)食品安全生產(chǎn)

推進(jìn)食品安全生產(chǎn)是食品安全保障體系建立和完善的關(guān)鍵和核心，因?yàn)槭称钒踩a(chǎn)是食品安全的“源頭”所在。①食品生產(chǎn)企業(yè)需要立足于企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際流程中，樹立食品安全生產(chǎn)和管理制度，并且在實(shí)際操作過程中，不斷推進(jìn)食品安全生產(chǎn)和食品安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)，確保食品生產(chǎn)過程能夠更具規(guī)范性、安全性。②相關(guān)企業(yè)應(yīng)該依托食品生產(chǎn)監(jiān)督體系的構(gòu)建對食品安全生產(chǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，從食品源頭、食品加工、食品儲存、食品檢測和食品運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全問題把控，根治食品安全的隱患。

3.3 加強(qiáng)食品市場監(jiān)管

食品市場監(jiān)督管理是食品安全的第一道防線，也是食品安全的最后一道防線，是食品安全保障體系建立和完善的重要內(nèi)容。因此，推進(jìn)食品安全保障體系的建立和完善，務(wù)必制定統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的食品安全市場監(jiān)察體系，明確食品安全的監(jiān)管責(zé)任、實(shí)行食品安全監(jiān)管責(zé)任劃分，嚴(yán)格開展食品安全監(jiān)督[6]。例如，依托食品市場監(jiān)督管理要求，建立健全食品市場監(jiān)督管理信息通報(bào)、發(fā)布、監(jiān)測的體系，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息共享，發(fā)揮監(jiān)管功效，保障食品安全。

3.4 健全食品安全法律體系

法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，必須經(jīng)各級政府職能部門正確實(shí)施，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強(qiáng)大規(guī)范作用。如果行政主管部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯(cuò)誤地理解和使用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。目前，食品安全監(jiān)管中執(zhí)法不力的問題不容回避，現(xiàn)階段食品安全問題案例中有不少食品安全事故是由于失職或?yàn)^職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪。因此“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個(gè)頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)，礙于情面和各方面壓力辦“人情案”及部分執(zhí)法人員以權(quán)謀私、地方保護(hù)等。因此，建立和完善食品安全體系還需要建立健全食品安全法律體系，并做到依法行政。具體來說，政府部門要對執(zhí)法人員進(jìn)行法律培訓(xùn)和思想道德教育，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機(jī)制，建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決策制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實(shí)處。

3.5 打造食品質(zhì)量體系和誠信體系

國家應(yīng)盡快頒布實(shí)施各類優(yōu)惠扶持政策，正確指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，構(gòu)建完善的食品追溯體系，引進(jìn)現(xiàn)代化的食品加工技術(shù)，提高食品檢驗(yàn)水平，科學(xué)選用食品原料及其輔料，優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，及時(shí)更新產(chǎn)品檢測設(shè)備，切實(shí)保障食品安全質(zhì)量。此外，相關(guān)企業(yè)還應(yīng)構(gòu)建完善的食品行業(yè)誠信體系與道德體系。始終保持一顆誠信之心經(jīng)營并精細(xì)化生產(chǎn)，在食品企業(yè)文化構(gòu)建過程中，應(yīng)全面滲透社會主義核心價(jià)值觀，積極創(chuàng)造公平公正、誠實(shí)守信的良好企業(yè)文化環(huán)境，強(qiáng)化食品企業(yè)全體員工的誠信及自律意識，并提高員工的社會責(zé)任感，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不合格的低劣食品的行為，盡快培養(yǎng)一批理論水平和實(shí)踐能力強(qiáng)，且職業(yè)操守好的食品安全專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

4 結(jié)語

食品安全對于社會穩(wěn)定、人們生活的重要性不言而喻，對于食品企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。因此，建立并完善食品安全保障體系不僅是廣大人民群眾的迫切需求，還是社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、國家治理的根本需求。因此，探索食品安全保障體系的建立和完善，將成為我國食品安全生產(chǎn)、食品安全管理、食品安全檢測和食品安全監(jiān)督等相關(guān)工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。

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