牟玉芳

摘 要：食品安全關(guān)系人們的身體健康，但食品安全事件時(shí)有發(fā)生。生物毒素、生產(chǎn)環(huán)境污染、農(nóng)藥、獸藥殘留等都會(huì)影響食品安全。為保證人們的食品安全，食品監(jiān)管部門要總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，制定嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全管理體系，加強(qiáng)對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的質(zhì)量控制，嚴(yán)格控制好每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，從根本上處理好食品安全問(wèn)題。本文分析了目前食品安全管理中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：食品安全;管理;問(wèn)題;對(duì)策

Abstract： Food safety is closely related to human health， but unfortunately， food safety issues occur from time to time. Biological toxins， environmental pollution， as well as residues from agricultural chemicals and veterinary drugs， can all cause food safe issues. To enhance food safety for consumers， food regulatory authorities should learn from past experiences， formulate strict food safety standards， establish a sound food safety management system， strengthen food quality control in the whole process from production to sales and at each link， and fundamentally deal with food safety issues. This paper analyzes the problems existing in the current food safety management， and puts forward targeted countermeasures and suggestions.

Keywords： food safety; management; issues; countermeasures

為加強(qiáng)食品安全管理，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，為食品安全管理提供了重要的法律依據(jù)。2021年上半年，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，國(guó)家發(fā)布了一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要修訂發(fā)布了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》等法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)、《進(jìn)出口食品安全管理辦法》《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章，還修訂發(fā)布了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 較大嬰兒配方食品》（GB 10766—2021）等55項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了食品安全管理的規(guī)定。在多種因素的影響下，我國(guó)食品安全受到了多種挑戰(zhàn)，食品安全管理部門需從根源入手，建立完善的食品安全管理體系，履行好監(jiān)管的職責(zé)，規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)行為，提升消費(fèi)者食品安全自我保護(hù)意識(shí)，全面做好食品安全管理工作，提升食品安全管理水平[1]。

1 食品安全管理的重要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，食品種類日益豐富，數(shù)量日益充足，滿足了人們的日常需求，但食品安全問(wèn)題不容忽視。①食品安全作為社會(huì)公共安全的重要內(nèi)容，關(guān)系到人們的生命健康安全。食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，構(gòu)建完善的食品安全管理體系，推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，保證人們的生命健康安全。②有效打擊食品各種違法違規(guī)的交易行為。部分食品生產(chǎn)廠家為了自身的利益，在食品加工生產(chǎn)過(guò)程中，偷工減料、濫用添加劑和防腐劑等，導(dǎo)致食品安全事件經(jīng)常發(fā)生，如毒奶粉、毒酒、瘦肉精等事件，嚴(yán)重危害到人們的身體健康，因此通過(guò)加強(qiáng)食品安全管理，能有效打擊各種違法行為，減少食品安全事件的發(fā)生。③有利于提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。食品安全管理關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)食品安全管理，體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，有利于完善我國(guó)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管機(jī)制，消除潛在的不利影響，鞏固食品安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升人們的滿意度。

2 目前食品安全管理中存在的問(wèn)題

食品安全管理問(wèn)題是由多方面因素導(dǎo)致的，在食品安全管理執(zhí)法過(guò)程中，行政處罰方式單一，問(wèn)責(zé)制度不統(tǒng)一，操作性不強(qiáng)，食品加工、生產(chǎn)管理不到位，法律不健全，檢測(cè)不及時(shí)，影響了食品安全管理的效果[2]。

2.1 行政監(jiān)管不到位

隨著我國(guó)食品行業(yè)的發(fā)展壯大，需不斷加大食品安全監(jiān)督力度。食品安全管理單位在食品管理過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。①結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀，部分食品經(jīng)營(yíng)者違法生產(chǎn)，缺乏道德素質(zhì)，為逃避懲罰，在查處后，不積極主動(dòng)配合工作，使食品安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，加上目前社會(huì)信用體系不夠完善、違法成本較低，無(wú)法充分發(fā)揮食品監(jiān)管的重要作用。②監(jiān)督力度不夠。由于食品安全監(jiān)督涉及多方面的內(nèi)容，監(jiān)管范圍十分廣泛，對(duì)監(jiān)管人員素質(zhì)提出了更高的要求，食品安全監(jiān)管需發(fā)揮不同部門的參與作用，協(xié)調(diào)好工作內(nèi)容，否則會(huì)增加監(jiān)管成本，降低監(jiān)管效率。③食品生產(chǎn)行業(yè)多為中小企業(yè)生產(chǎn)，規(guī)模化和集約化程度不高，尤其是小作坊、小攤販等，由于規(guī)模較小，資金有限，食品生產(chǎn)設(shè)備較簡(jiǎn)單，食品加工操作不規(guī)范，很難達(dá)到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，增加了基層食品監(jiān)管的難度。

2.2 食品安全管理制度不完善

食品企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中存在社會(huì)責(zé)任缺失的問(wèn)題，相關(guān)管理制度不完善，導(dǎo)致企業(yè)食品安全生產(chǎn)意識(shí)較弱。①食品企業(yè)為牟取更多的經(jīng)濟(jì)利益，提升食品的口感和美觀度，增加人們的食欲，會(huì)違規(guī)添加食品添加劑，增加了食品安全隱患。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如，在2021年11月某學(xué)校出現(xiàn)的學(xué)生午飯中毒事件，多名學(xué)生出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、發(fā)燒等癥狀，危害了學(xué)生的身體健康安全，造成了惡劣的影響，這主要是由于送餐企業(yè)食品安全意識(shí)淡薄，安全管理機(jī)制不完善。②部分食品企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃，不認(rèn)真履行責(zé)任，在食品安全責(zé)任履行過(guò)程中多處在被動(dòng)地位，導(dǎo)致部分企業(yè)雖履行了社會(huì)責(zé)任，但并未真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力。③食品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)在引導(dǎo)食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，能為企業(yè)發(fā)展提供有益的引導(dǎo)和幫助，但在多種因素的影響下，部分地區(qū)食品行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，影響了社會(huì)責(zé)任履行的效果[3]。

2.3 食品安全檢測(cè)存在問(wèn)題

為滿足當(dāng)前食品行業(yè)迅速發(fā)展的要求，食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)需引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，不斷探索新的檢測(cè)方法和技術(shù)。但從實(shí)際檢測(cè)的情況看，還存在一定問(wèn)題。①食品安全檢測(cè)水平有待提升。在現(xiàn)有條件下，部分食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)多采用定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)抽查檢測(cè)方式，但抽查的數(shù)量較少，檢測(cè)力量薄弱，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在食品檢測(cè)不到位的問(wèn)題。②存在食品檢測(cè)項(xiàng)目重復(fù)的問(wèn)題。食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)屬于不同的管理部門，采用的檢測(cè)設(shè)備種類、型號(hào)基本相同，存在重復(fù)檢測(cè)問(wèn)題，導(dǎo)致食品檢測(cè)結(jié)果存在很大的相似性，降低了檢測(cè)的效能與效率。③食品檢測(cè)信息不能得到及時(shí)有效的共享。不同的部門針對(duì)食品安全問(wèn)題制定了不同的檢查制度，但在實(shí)際檢測(cè)過(guò)程中，檢測(cè)結(jié)果不能真正實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)法有效解決實(shí)際遇到的問(wèn)題與矛盾[4]。

2.4 食品加工生產(chǎn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)

食品安全問(wèn)題是由多方面原因?qū)е碌模跊](méi)有得到有效控制的前提下，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。①?gòu)氖称吩搭^來(lái)看，部分原輔料中存在農(nóng)藥、獸藥、抗生素和重金屬等有害物質(zhì)殘留超標(biāo)問(wèn)題，增加了潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。②從食品生產(chǎn)加工操作基本情況來(lái)看，存在使用劣質(zhì)的原料、過(guò)度使用食品添加劑、甜味劑等問(wèn)題，甚至非法使用對(duì)人身體有害的化學(xué)添加物。③從食品包裝運(yùn)輸過(guò)程來(lái)看，未采取嚴(yán)格的防范措施，病原微生物控制不到位，導(dǎo)致食品變質(zhì)發(fā)霉，易出現(xiàn)集體食物中毒問(wèn)題。④在轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)上，可能存在多種危險(xiǎn)源，導(dǎo)致人體出現(xiàn)過(guò)敏癥狀，部分非自然食品也會(huì)損害人們的身體健康。

3 食品安全管理的對(duì)策和建議

為做好食品安全管理，管理機(jī)構(gòu)需嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，建立完善的管理體系，增加對(duì)食品安全監(jiān)測(cè)的頻次，進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)，規(guī)范應(yīng)急處理機(jī)制，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.1 建立完善的食品監(jiān)管體系

為保證食品安全，食品安全管理部門需聯(lián)合其他部門建立完善的食品監(jiān)管體系。①借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改變以往多頭管理和管理效率低下的問(wèn)題，明確管理職責(zé)和職能，嚴(yán)格執(zhí)行管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮食品安全管理的作用，杜絕一切食品違法生產(chǎn)行為，提升管理水平，提高管控效果。②建立完善的食品安全管理責(zé)任制，從食品行業(yè)未來(lái)發(fā)展的角度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)不同食品管理部門的協(xié)調(diào)，發(fā)揮多元主體參與的作用，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采用標(biāo)準(zhǔn)化和全過(guò)程管理的方式。③做好食品安全管理信息的共享，建立現(xiàn)代化的信息共享平臺(tái)，拓寬信息發(fā)布渠道，對(duì)食品加工企業(yè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，發(fā)揮食品監(jiān)管的重要作用[5]。

3.2 完善企業(yè)食品安全生產(chǎn)機(jī)制

食品企業(yè)需提升自身法律意識(shí)和道德意識(shí)，自覺(jué)履行法律規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，建立完善的食品安全生產(chǎn)機(jī)制，保證食品生產(chǎn)安全。①設(shè)置專門的食品安全管理小組機(jī)構(gòu)，定期對(duì)食品進(jìn)行檢查，做好相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄，為后續(xù)專業(yè)機(jī)構(gòu)樣品測(cè)試和分析提供借鑒。②明確食品安全管理責(zé)任，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，營(yíng)造良好的食品生產(chǎn)環(huán)境。③加強(qiáng)食品原料、輔料的管理，做好日常的審核工作，提升食品安全意識(shí)，從源頭抓起，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。④加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，完善生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化生產(chǎn)過(guò)程，提升食品安全生產(chǎn)水平。⑤在食品儲(chǔ)存和配送過(guò)程中，需保持周圍環(huán)境的清潔，避免食品受到污染。⑥食品企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的食品法律法規(guī)，分析由于政策變化產(chǎn)生的影響，采取針對(duì)性的處理措施，保證食品生產(chǎn)順利進(jìn)行。

3.3 提升食品檢測(cè)水平

食品從生產(chǎn)加工到消費(fèi)者手中，經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致食品出現(xiàn)安全問(wèn)題。為有效解決這一問(wèn)題，食品檢測(cè)單位在充分發(fā)揮社會(huì)各方參與力量的基礎(chǔ)上，明確檢測(cè)職能，建立完善的檢測(cè)系統(tǒng)，提升實(shí)際檢測(cè)效率。在具體檢測(cè)過(guò)程中，檢測(cè)單位要不斷引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，從整體上進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)布局、分工協(xié)作，形成高水平的檢測(cè)體系。檢測(cè)單位要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，整合優(yōu)化安全檢測(cè)信息，與國(guó)際接軌，推動(dòng)檢測(cè)方式和技術(shù)的提升，尋求新的合作與共贏，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，并不斷引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化的食品安全檢測(cè)系統(tǒng)，為食品安全管理保駕護(hù)航[6]。

3.4 充分發(fā)揮多元主體的參與力量

為有效解決食品安全管理中存在的問(wèn)題，需充分發(fā)揮社會(huì)主體的參與力量，協(xié)調(diào)好各方參與的關(guān)系，提升管理的效率與質(zhì)量。①食品安全管理部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、市場(chǎng)管理部門，發(fā)揮合作作用，協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)對(duì)食品安全生產(chǎn)全過(guò)程的管理，有效解決食品安全問(wèn)題。②針對(duì)食品生產(chǎn)安全違法問(wèn)題，要進(jìn)一步加大懲處力度，做好懲戒和引導(dǎo)，規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)行為，提升食品安全管控的效果。③食品安全管理部門要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，提升他們的自律意識(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，尤其要建立良好的衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上杜絕各種問(wèn)題食品。④食品行業(yè)協(xié)會(huì)要配合食品安全管理部門，制定完善的食品行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮自身引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)的作用，使食品企業(yè)能按照食品相關(guān)法律進(jìn)行生產(chǎn)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，做到食品安全生產(chǎn)。⑤充分發(fā)揮消費(fèi)者的參與作用。食品安全管理部門要做好基層調(diào)研工作，如組織食品安全聽(tīng)證會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，激發(fā)消費(fèi)者參與的積極性，做好社會(huì)層面的監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全與人們的身體健康有密切關(guān)系，食品安全管理部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)食品安全違法問(wèn)題加大懲處力度，建立完善的食品監(jiān)管體系和食品安全生產(chǎn)機(jī)制，提升食品檢測(cè)水平，充分發(fā)揮多元參與管理和監(jiān)督的作用，維護(hù)人們的生命健康。

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