趙大江

摘要：衛(wèi)生健康對于學校來說是不容忽視的工作內(nèi)容之一，做好學校衛(wèi)生健康監(jiān)督工作是保證學生健康學習與生活的有效措施。作為學校應(yīng)重視衛(wèi)生健康工作，執(zhí)法部門也應(yīng)做好監(jiān)督，以為學生提供更加安全健康的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：學校;衛(wèi)生健康;監(jiān)督工作

【中圖分類號】G633.92 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-9026（2022）04--01

2021年以來，東營市學校衛(wèi)生健康行政輔助工作，即受托的學校衛(wèi)生健康行政處罰事項，在東營市衛(wèi)生健康委員會領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下，接受山東省衛(wèi)生健康委員會執(zhí)法監(jiān)察局指導(dǎo)，聚焦主責主業(yè)所受托的學校衛(wèi)生健康行政處罰事項，接續(xù)學校衛(wèi)生健康監(jiān)督，圓滿完成全年工作任務(wù)，全市學校155家，必要檢查155家，覆蓋率100%;全市國家雙隨機抽查32家，完成率、完結(jié)32家，完成率、完結(jié)率均100%;全市無行政處罰案件，數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報告系統(tǒng)。

1主要做法

1.1精準法律善其事。執(zhí)法言法不問立法之事，法律、法條、法律責任是所有行政執(zhí)法人員唯一的共同語言，就學校衛(wèi)生工作條例來講，警告不是行政處罰，警告不可訴提示其不是行政處罰;洄游發(fā)現(xiàn)，未成年人保護法規(guī)定教育部門和其他有關(guān)部門追究學校違法的法律責任是責令改正，情節(jié)嚴重的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，揭示的是內(nèi)部行政法律關(guān)系，不是外部行政法律關(guān)系;鑒于學校衛(wèi)生工作條例是經(jīng)國務(wù)院批準由原國家教育委員會和衛(wèi)生部發(fā)布的實際，衛(wèi)生健康部門當然是未成年人保護法教育部門和其他有關(guān)部門的有關(guān)部門，因而警告不是行政處罰;至于學生用品違法涉及行政處罰沒收和罰款，但鑒于學校只有違法情節(jié)嚴重的才涉及行政處罰的實際，其行政處罰事項可以委托，但無法實現(xiàn)委托，在法律上視為自始至終沒有委托。

學校飲用水是指生活飲用水，無論生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法還是國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準，都是如此，鑒于全市學校生活飲用水沒有工商營業(yè)執(zhí)照的實際，無論學校生活飲用水是否具有集中供水的樣態(tài)，都不可能是集中供水;僅供生活的飲水和作為食品原料的生活飲用水在法律上不是生活飲用水，由相應(yīng)的法律調(diào)整，豁免因管轄而發(fā)生，沒有管轄權(quán)就沒有豁免權(quán)，基于他部門不愿管轄而納入本部門管轄則構(gòu)成跨部門侵權(quán);鑒于涉水產(chǎn)品僅用于生活的飲水配套的實際，其衛(wèi)生健康安全管轄，由用于生活的飲水管轄決定，通過索證來解決其衛(wèi)生健康安全不確定性問題[1]。

依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》第二十八條第二款“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門可以委托國務(wù)院其他有關(guān)部門的衛(wèi)生主管機構(gòu)，在本系統(tǒng)內(nèi)對前款所列第（一）、（二）項職責行使學校衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)?！焙偷谌藯l“學校衛(wèi)生監(jiān)督辦法、學校衛(wèi)生標準由衛(wèi)生部會同國家教育委員會制定”的規(guī)定，鑒于2008年6月9日《教育部、衛(wèi)生部、財政部關(guān)于印發(fā)<國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準>的通知》沒有提到衛(wèi)生健康部門職責而只提到教育部門職責的實際，學校衛(wèi)生條件行政監(jiān)督行使權(quán)實際上已被衛(wèi)生部委托給了教育部門，而教育部門并沒有提出異議，至于《學校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》，雖然衛(wèi)生部與教育部沒有聯(lián)合發(fā)文，但其印發(fā)文件業(yè)已明示，經(jīng)商教育部，因而誰擁有學校衛(wèi)生行政監(jiān)督管轄權(quán)，則誰適用《學校衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》。

1.2勇毅踐行利于責。立足學校衛(wèi)生健康行政輔助，按照年度整合國家雙隨機抽查、專項行動、年度巡查，有效配合教育部門、市場監(jiān)督管理部門、公安部門等活動，提速學校衛(wèi)生健康行政輔助效能，重在深挖涉行政處罰違法線索、立即制止、限期改正、依法調(diào)查處理、有效提出證據(jù)性行政處罰建議，將精準錘煉成一種現(xiàn)代工作方式，盡罰應(yīng)罰;使用衛(wèi)生健康手持終端，在衛(wèi)生健康行政輔助現(xiàn)場將日常衛(wèi)生健康監(jiān)督信息通過山東衛(wèi)生健康監(jiān)督網(wǎng)衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報告系統(tǒng)或直接錄入國家衛(wèi)生健康監(jiān)督中心網(wǎng)全國衛(wèi)生健康監(jiān)督信息報告系統(tǒng)相應(yīng)的功能模塊，認真核對相關(guān)數(shù)據(jù)。

1.3追求理性畢其疫。高度重視法律邊界，充分理解衛(wèi)生健康行政主體權(quán)限，嚴格辨析衛(wèi)生健康事業(yè)單位法定事權(quán);衛(wèi)生健康必要檢查必須符合法律規(guī)定，沒有發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康違法的，制作指導(dǎo)性衛(wèi)生健康監(jiān)督意見書，重申有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、規(guī)范、標準、要求;發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生健康違法的，制作指令性衛(wèi)生健康監(jiān)督意見書，不斷提高指令性衛(wèi)生健康監(jiān)督意見書的針對性、適應(yīng)性、依從性，改正驗收合格的應(yīng)當書面行政指導(dǎo)，同時點擊重點檢查項目，報告衛(wèi)生健康違法改正后的信息;安排專人打理專業(yè)衛(wèi)生健康行政輔助信息庫;工作總結(jié)、報表報送及時、完整，公示信息全面，向有關(guān)部門通報情況及時，通報情況不僅包括存在問題，還應(yīng)包括取得的工作成績或工作進展。

2存在問題

2.1非行政處罰事項以行政處罰事項委托。其實，行政執(zhí)法取決于法定場景，其本身就缺乏伸縮性，即使自由裁量也應(yīng)當接受裁量基準的約束，如果不顧法律體系、實體法與程序法區(qū)別、法律關(guān)系性質(zhì)，自行解釋法律責任，積木式對應(yīng)行政處罰法律責任罰種名稱，便無法把握罰種重名現(xiàn)象，勢必促成事業(yè)之船偏航。

2.2政策混同法律。學校學生近視防控是國家政策，不是法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，不能作為行政處罰依據(jù)適用，否則，容易跌入行政處罰事項調(diào)查處理執(zhí)業(yè)法律陷阱。

2.3行政監(jiān)督、行政檢查與行政處罰必要檢查混淆。2021年7月15日，新版行政處罰法實施，將行政職責與受托行政處罰事項作了嚴格界定，以書面形式錨定，行政監(jiān)督與行政檢查、執(zhí)法檢查、行政處罰必要檢查仍然混淆，給行政處罰事項調(diào)查處理工作帶來了嚴重困擾。

3對策措施

2021年中央經(jīng)濟工作明確要求，2022年全國經(jīng)濟工作以公正執(zhí)法創(chuàng)造良好營商環(huán)境，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場。這為學校衛(wèi)生健康行政輔助工作帶來了挑戰(zhàn)和機遇。這需要重點做好三項工作，一是完成年度常規(guī)工作，職責之內(nèi)橫到邊、縱到底、側(cè)到墻;二是加強政策與法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件研修，精準管轄、恪守法定程序、追求行政處罰理性[2];三是結(jié)合行政管理相對人現(xiàn)場，開展學校衛(wèi)生工作與傳染病防治法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準、要求實訓(xùn)，持續(xù)提升學校衛(wèi)生健康行政輔助水平。

參考文獻：

[1]侯俊.學校衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀調(diào)查及對策[J].健康之路，2017，16（04）：255.

[2]趙淑君，胡艷.如何做好學校衛(wèi)生監(jiān)督工作為學生的身體健康保駕護航[J].健康大視野，2020（006）：269.