文/馮建偉

2021 年12 月10 日，在第五屆全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)發(fā)布《“十三五”中國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》發(fā)布之際，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站副站長(zhǎng)于秀娟就《報(bào)告》編寫的背景和目的、主要內(nèi)容等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：編寫《報(bào)告》的背景和目的是什么？

答：稻漁綜合種養(yǎng)是一種典型的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，具有“稻漁互促、穩(wěn)糧增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)?！钡葍?yōu)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平得到提升，規(guī)模化和組織化程度不斷提高，多功能拓展和新要素價(jià)值日益凸顯，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，品牌化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展步伐加快。

為全面反映“十三五”期間我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，提出發(fā)展對(duì)策建議，促進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局指導(dǎo)下，全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)組織編寫了《“十三五”中國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹當(dāng)前我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有什么特點(diǎn)？

答：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！笆濉币詠?lái)，受政府大力推動(dòng)、技術(shù)不斷進(jìn)步和市場(chǎng)需求旺盛等多重因素驅(qū)動(dòng)，稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，面積和產(chǎn)量逐年攀升，2020年全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面積超過(guò)3800萬(wàn)畝、生產(chǎn)各類水產(chǎn)品325 萬(wàn)噸，比“十二五”末分別增長(zhǎng)70.65%和108.83%。稻漁綜合種養(yǎng)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量由“十二五”末的5.09%增至“十三五”末的10.53%，由第4 位前進(jìn)至第2 位，僅次于池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量。稻蝦種養(yǎng)發(fā)展最為迅速，“十三五”末達(dá)到1892 萬(wàn)畝，對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)面積的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。二是產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中。湖北、湖南、安徽、江西、江蘇等長(zhǎng)江中下游5 省稻漁綜合種養(yǎng)面積和水產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的比重由“十二五”末的40.02%、44.09%，提升到“十三五”末的59.43%、71.06%。四川、貴州、云南、遼寧等傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)地區(qū)省相對(duì)穩(wěn)定，繼續(xù)保持較大規(guī)模。河南、黑龍江等稻漁綜合種養(yǎng)起步較晚的省種養(yǎng)面積迅速擴(kuò)大。我國(guó)基本形成了稻蝦、稻魚、稻蟹等3 大種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)，以及稻鱉、稻鰍、稻螺等小品種種養(yǎng)點(diǎn)狀式分布的發(fā)展格局。典型示范效果顯著，全國(guó)共創(chuàng)建了158 個(gè)國(guó)家級(jí)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和稻漁綜合種養(yǎng)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康示范場(chǎng)。三是三產(chǎn)融合發(fā)展步伐加快，品牌建設(shè)卓有成效。全產(chǎn)業(yè)鏈水平和融合發(fā)展程度提升，一些主產(chǎn)地區(qū)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群鏈條完整、體系健全和主體抱團(tuán)等優(yōu)勢(shì)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，生產(chǎn)基地建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)品初加工和精深加工、商貿(mào)流通等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。各地涌現(xiàn)出如湖北“潛江龍蝦”、江蘇“盱眙龍蝦”、遼寧“盤錦河蟹”等一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的品牌價(jià)值超過(guò)200 億元的稻漁產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。各地還有效運(yùn)用文化、旅游、休閑等要素，與稻漁綜合種養(yǎng)因地制宜、有機(jī)融合，稻漁綜合種養(yǎng)多功能得以發(fā)揮，有效拓展了產(chǎn)業(yè)空間，成為發(fā)展亮點(diǎn)。

問(wèn)：我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了什么作用？

答：一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。稻漁綜合種養(yǎng)“一水兩用、一田多收”，通過(guò)額外產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品及稻米生態(tài)溢價(jià)大幅增加效益，激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，有力穩(wěn)定了水稻種植面積。據(jù)測(cè)算，2020 年稻漁綜合種養(yǎng)平均每畝增收約1700 元。二是拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間和促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。資源和環(huán)境雙重約束趨緊，一些粗放落后的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式受到限制，稻漁綜合種養(yǎng)的快速發(fā)展則有效穩(wěn)定了淡水養(yǎng)殖產(chǎn)能。此外，稻漁綜合種養(yǎng)節(jié)肥減藥，為消費(fèi)者提供了大量生態(tài)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，有力促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，從中央到地方將發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)和示范推廣，促進(jìn)農(nóng)（漁）民脫貧致富，取得顯著成效，涌現(xiàn)出了如廣西三江、云南元陽(yáng)、安徽霍邱、湖南湘西等一批稻漁產(chǎn)業(yè)扶貧樣板。

問(wèn)：為推動(dòng)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家在政策、資金和科技等方面給予了哪些引導(dǎo)和扶持？

答：政策引導(dǎo)方面，“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)受到各級(jí)政府高度重視，相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》及2017 年中央1 號(hào)文件均明確提出“推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)”。2016 年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，以及2019 年經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，都對(duì)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)提出了明確要求。2017 年原農(nóng)業(yè)部在湖北省潛江市召開全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在四川省隆昌市召開全國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展作出重要部署。2020 年6 月9 日，習(xí)近平總書記考察寧夏銀川賀蘭縣稻漁空間鄉(xiāng)村生態(tài)觀光園期間作出重要指示，要求采用節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)水型、高附加值的種養(yǎng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，遼寧等10 省出臺(tái)11 個(gè)稻漁綜合種養(yǎng)方面的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃，一些地區(qū)還把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)寫入本地印發(fā)的重要文件中。

資金扶持方面，加大了資金扶持力度?！笆奈濉逼陂g，從中央到地方都加大了對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、部門預(yù)算中安排了資金用于支持開展稻漁綜合種養(yǎng)示范基地建設(shè)、技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)帶動(dòng)和推動(dòng)各地增加投入、培育典型、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入、脫貧致富起了很好的作用。各主產(chǎn)省也加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，為產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要支撐，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是資金使用精準(zhǔn)，扶持對(duì)象多樣化；二是從種養(yǎng)生產(chǎn)到全產(chǎn)業(yè)鏈，扶持方向多元化；三是引導(dǎo)有力，帶動(dòng)社會(huì)資金投入效果明顯。

科技支撐方面，更加注重科技支撐引領(lǐng)。一方面圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。2019 年和2020 年，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“藍(lán)色糧倉(cāng)科技創(chuàng)新”連續(xù)兩年設(shè)置稻漁綜合種養(yǎng)研究相關(guān)專項(xiàng)；另一方面，加大區(qū)域科技資源整合力度，組建跨學(xué)科和產(chǎn)學(xué)研推用多方合作的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。稻漁綜合種養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，形成了稻蝦、稻魚、稻蟹、稻鰍、稻鱉、稻蛙、稻螺等7 大模式，主養(yǎng)30 余個(gè)品種。稻漁綜合種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，有力促進(jìn)了稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，稻漁綜合種養(yǎng)方面獲得省部級(jí)等重要科技獎(jiǎng)勵(lì)成果10 余項(xiàng)，發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5 項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)72 項(xiàng)。

問(wèn)：“十四五”期間，我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)面臨什么樣的發(fā)展形勢(shì)？有什么產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議？

答：“十四五”期間，我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展前景看好，但仍存在一些制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。問(wèn)題主要表現(xiàn)在三方面，一是基礎(chǔ)理論研究不足，技術(shù)模式亟待升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和政策的穩(wěn)定性有待提高；三是組織化程度不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接還不夠。

下一步稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展建議：首先要科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。準(zhǔn)確把握國(guó)之大者和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，把確保國(guó)家糧食安全作為發(fā)展的首要任務(wù)，以“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”為基本原則，積極落實(shí)“穩(wěn)糧促漁、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的理念，在全面分析市場(chǎng)需求、資源稟賦、潛力空間的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展需要，做好頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建完善政策支持體系。其次要強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)。加強(qiáng)跨學(xué)科交叉協(xié)作和資源整合，為稻漁綜合種養(yǎng)提供全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)支撐；圍繞稻田土壤保護(hù)利用、水資源節(jié)約、綠色生產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究；支持適宜種養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適的水稻品種研發(fā)和水產(chǎn)良種選育；加大技術(shù)推廣力度，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)模式普及應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)化。最后要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。鼓勵(lì)土地向稻漁綜合種養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體和小散戶建立多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)形成集中連片、規(guī)模發(fā)展的格局；推動(dòng)區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、多功能充分開發(fā)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。