一、引言

“共建共治共享”即共同參與建設(shè)、治理與分享，國家、人民與社會組織通過有機整合形成緊密聯(lián)系、有序協(xié)作的“共同體”，繼而群策群力共同參與國家與社會的現(xiàn)代化建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)協(xié)同治理社會各項事務(wù)，進一步強化社會治理能力，最終實現(xiàn)人民共享社會發(fā)展成果的目標。在黨的十九大報告中，習近平明確提出了“打造共建共治共享的社會治理格局?！焙罄m(xù)召開的黨的十九屆四中全會與黨的十九屆五中全會，再次強調(diào)要“完善共建共治共享的社會治理制度”。從2015年習近平在浙江調(diào)研時首次提出“社會建設(shè)要以共建共享為基本原則”到當前“共建共治共享”社會治理制度的進一步完善，我國的社會治理逐漸展露出新時代新風貌，而“共建共治共享”則充分體現(xiàn)了法治之治、人民之治的社會治理新方向。在強力打造“中國之治”的新時代中國特色社會主義治理愿景進程中，“共建共治共享”的治理理念是黨和政府繼承與發(fā)展馬克思主義國家治理思想與現(xiàn)代治理理論的成果與產(chǎn)物，是以人民為中心、以社會均衡發(fā)展為導(dǎo)向、以社會發(fā)展規(guī)律為基石、以時代發(fā)展現(xiàn)狀為前提，為大幅度增強我國國家治理與社會治理能力而產(chǎn)生的革新性現(xiàn)代化治理理念。

未成年人作為國家的未來、民族的希望，能否健康成長反映了國家未成年人教育保護的能力、關(guān)系著社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展、更關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興的中國夢。然而，未成年人在成長過程中出現(xiàn)的不良行為甚至犯罪行為嚴重影響了未成年人自身、未成年群體乃至整個社會的發(fā)展，更對新時代現(xiàn)代化社會治理能力提出了嚴峻考驗。基于保護未成年人并使其健康成長的目標，未成年人教育保護理論與實踐展開了對未成年人的行為矯治，即對行為違背社會基本道德規(guī)范、行為準則與法律法規(guī)的未成年人采取針對性矯正措施，以糾正其行為問題及行為背后更深層次的心理問題。但問題在于，未成年人的行為問題非一朝一夕形成，僅針對眼前的行為與心理問題只能救一時之急而難以真正解決其成長與發(fā)展問題。在社會發(fā)展速度不斷加快，影響未成年人成長的不良因素不斷增多的時代背景下，未成年人行為矯治應(yīng)跳出行為問題本身的局限，將未成年人行為問題的日常預(yù)防與后續(xù)效果鞏固納入其中，打造新時期的未成年人行為矯治，即未成年人行為矯治是以未成年人健康成長與發(fā)展為目的，通過采取系統(tǒng)性、針對性的防治與鞏固措施，對其進行日常行為與心理問題的預(yù)防、不同程度行為與心理問題的矯正以及后續(xù)矯正效果的鞏固。然而，要實現(xiàn)這種矯治狀態(tài)，不但需要全社會矯治力量的通力協(xié)作，更需要在矯治理念上進行突破。以“共建共治共享”的社會治理理念塑造未成年人行為矯治的新格局，既是新時代下構(gòu)建社會治理新格局的必然要求，也是未成年人行為矯治取得新突破的強力支撐。

二、“共建共治共享”格局對未成年人行為矯治的價值

“共建共治共享”作為新時代社會治理進程中重要的戰(zhàn)略成果，為國家與社會治理中的各項工作注入了新的發(fā)展動力與能量，更為社會發(fā)展步伐增添了新的“穩(wěn)定器”。在“共建共治共享”全面指導(dǎo)社會治理的大背景之下，未成年人行為矯治作為社會治理的重要組成部分以及預(yù)防未成年人犯罪、保障未成年人健康發(fā)展的重要舉措，理當在理論與實踐的自我發(fā)展與完善中實現(xiàn)新的突破，即打造未成年人行為矯治的“共建共治共享”新格局。該格局的形成不僅讓未成年人獲得一個全社會幫扶助力的成長環(huán)境，亦為社會軟性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了定力，使得社會前進的步伐愈發(fā)穩(wěn)定，更為國家的發(fā)展以及中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)孕育出更為堅實的力量。概言之，未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局形成有著極大的個體價值、社會價值與國家價值。

(一)“共建共治共享”格局對未成年人行為矯治的個體價值

未成年人正處于生命個體的成長發(fā)育期，其性格、心智、行為尚未成熟，但在復(fù)雜社會環(huán)境以及自身獨立意識的影響下，未成年人往往具有強烈的世界探知欲與自我掌控欲。在強烈好奇心的驅(qū)使下，部分未成年人希望擺脫父母或者其他監(jiān)護人的控制，渴望體驗主流價值觀所否定的行為所帶來的刺激感與被關(guān)注感。在個體不成熟與強烈好奇心的反差性沖突中，未成年人往往容易陷入處理問題的極端，進而引發(fā)心理障礙與不良行為甚至犯罪行為。

為了避免未成年人產(chǎn)生心理障礙與不良行為，并使已經(jīng)產(chǎn)生行為問題的未成年人得到科學(xué)有效的矯治，重新回歸正常生活，未成年人的行為矯治工作至關(guān)重要。未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局形成對未成年人的成長與發(fā)展有以下幾方面的價值。

第一，為每一位未成年個體的成長營造良好的環(huán)境與氛圍。未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局強調(diào)公眾參與和公眾共享，該格局的形成可以讓未成年人行為矯治問題成為社會常態(tài)化關(guān)注的焦點，也可以增強社會公眾參與未成年人行為矯治的積極性，從而形成全社會關(guān)注和參與未成年人行為矯治的整體氛圍。如此一來，一方面可以使尚未產(chǎn)生行為問題的未成年人獲得預(yù)防教育，另一方面也可以使已經(jīng)產(chǎn)生行為問題的未成年人獲得更為系統(tǒng)專業(yè)的矯治，并在矯治完成后更好地被社會所接納。

第二，為每一位未成年個體提供更專業(yè)的教育矯治服務(wù)。未成年人行為矯治的“共建共治共享”在矯治機構(gòu)與矯治模式建設(shè)以及具體矯治工作的開展中融入了更多專業(yè)的心理與行為矯治力量，且這些力量在具體矯治中有機配合與協(xié)作。無論是尚未產(chǎn)生心理與行為問題的未成年人，還是行為出現(xiàn)不同程度問題的未成年人，皆可以根據(jù)自身需求獲得針對性的幫助或者專業(yè)、系統(tǒng)的矯治。

第三，幫助未成年人形成健康的心理與行為觀念。未成年人不良觀念的形成一是來自家庭教育的失當甚至缺失，二是來自周圍不良因素，如環(huán)境、交友等的影響，三是受未成年人自身抵御外界不良因素能力與抗壓能力的影響。傳統(tǒng)的未成年人行為矯治更多關(guān)注未成年人行為外在的規(guī)范性以及未來的生活保障，多以強制性的軍事化管理與職業(yè)教育手段為主，對未成年人行為不良背后所潛藏的心理、情緒等問題甚少關(guān)注，縱然有矯治機構(gòu)設(shè)立了心理咨詢室，但由于資金和專業(yè)人員的短缺而流于形式。未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局則將所有能夠參與其中的力量優(yōu)化整合，矯治工作愈發(fā)深入與專業(yè)，在專業(yè)教育矯治模式之下，使得監(jiān)護人與學(xué)校更加重視未成年人的心理與認知教育，從而助力每一位未成年人形成積極向上的心理、行為與價值觀念。

(二)“共建共治共享”格局對未成年人行為矯治的社會價值

社會的穩(wěn)定是社會得以前進與發(fā)展的前提，而未成年人不同程度的行為問題是影響社會治安穩(wěn)定的重要因素之一。據(jù)《未成年人檢察工作白皮書(2014-2019)》，2014 年至2019 年，全國檢察機關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)量居前6位的分別是盜竊(113077人)、搶劫(57845人)、故意傷害(47881人)、聚眾斗毆(39881人)、尋釁滋事(39082人)、強奸(17690人)，六類犯罪嫌疑人數(shù)量占全部犯罪人數(shù)的82.28%?？梢?，未成年人行為矯治工作的成功與否，對社會的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。未成年人行為矯治的“共建共治共享”通過政府相關(guān)部門與社會公眾的全面參與，使得社會力量得到高效有序的優(yōu)化整合，其所帶來的社會價值甚為顯著。具體而言，主要體現(xiàn)為以下三個方面。

其一，激發(fā)社會各方力量的活力與凝聚力。正如有的學(xué)者所言，“治理的實質(zhì)就是政府和社會力量通過面對面的方式合作管理公共事務(wù)?！蔽闯赡耆诵袨槌C治作為社會治理工作的重要組成部分，社會力量的參與至關(guān)重要。未成年人行為矯治所需要的力量極為廣泛，僅僅依靠家長和學(xué)校的力量難以順利達成教育矯正未成年人的目標。未成年人行為矯治“共建共治共享”的新格局將全社會有生力量融入矯治工作的每一環(huán)節(jié)，并使各方社會力量在矯治工作中形成有序配合的長效機制。此種局面的形成在無形中磨礪了社會各方力量在具體矯治工作中的配合度，并使參與其中的各單位、組織中處于“半休眠”狀態(tài)的資源得以高效應(yīng)用，更使得各社會組織與團體在相互協(xié)作的未成年人行為矯治工作中形成更為緊密的聯(lián)系，從而在社會主義各項事業(yè)的建設(shè)進程中表現(xiàn)出超強的凝聚力，助力于社會的發(fā)展與進步。

其二，增強社會各組織、團體的社會責任感。未成年人是社會發(fā)展的未來與希望，更是社會長期穩(wěn)步前進的重要能量來源。未成年人的行為矯治絕不僅是家庭與學(xué)校的責任，整個社會亦有著不可推卸的責任，不論是出于保護未成年人健康成長的目的，還是維護社會穩(wěn)定，社會皆有義務(wù)與責任為未成年人的行為矯治貢獻自己的力量。具體到未成年人的行為矯治實踐中，社會力量便體現(xiàn)到社會各類專業(yè)機構(gòu)、組織、團體對未成年人的幫扶與教育矯治中。各社會力量在具體的矯治工作中可以更直觀地感受到未成年人對社會幫扶的迫切需求，以及未成年人保護事業(yè)的重要意義，從而體會到自身力量在社會發(fā)展中的重要作用，最終激發(fā)其強烈的社會責任感，為未成年人保護事業(yè)、社會治理事業(yè)乃至整個社會主義建設(shè)與發(fā)展事業(yè)貢獻出自身的力量，推動社會發(fā)展與進步。

其三，保障社會的安全與穩(wěn)定。未成年人雖處于成長發(fā)育期，其機體的生理能量與實力并不強大，但未成年人的治安違法行為與犯罪行為已成為社會安全與穩(wěn)定的重大阻礙因素。尤其是因各種原因輟學(xué)或者流浪的未成年人在犯罪亞文化的影響下所形成的小型違法或犯罪團伙嚴重威脅著社會公眾的生命健康與財產(chǎn)安全，此類未成年人往往由于年齡因素與法律中的保護性規(guī)定而不受或者受到輕微的處罰，簡單的治安處罰與教育很難使其真正認識到自身的問題并進行自我糾正，反而更容易激發(fā)其在小團體中扭曲的榮譽感與自豪感，并變得愈發(fā)肆無忌憚，社會的安全與穩(wěn)定更加難以保障。未成年人行為矯治“共建共治共享”新格局的形成進一步織密了未成年人行為矯治的防護網(wǎng)，將存在各種程度行為問題的未成年人納入嚴密的矯治體系之中，使其很難再有機會繼續(xù)在不良的社會環(huán)境中放任不良心理與行為的惡化，從而在最大程度上控制未成年人不良行為的發(fā)生，保障社會的安全與穩(wěn)定。

(三)“共建共治共享”格局對未成年人行為矯治的國家價值

未成年人能否健康成長，以及在出現(xiàn)心理與行為問題后能否得到有效的矯治關(guān)系著當下國家教育事業(yè)的發(fā)展與未來整個國家的發(fā)展高度。未成年人行為矯治的“共建共治共享”將國家、社會、學(xué)校、家庭與個人的所有有生力量有機整合，共同納入其中，通過全民參與矯治工作的建設(shè)與治理，以實現(xiàn)全民共享矯治成果，其所蘊含的國家價值重大且深遠。

第一，推動國家未成年人教育保護事業(yè)邁上新臺階。一直以來，未成年人的教育保護工作都是黨和國家的工作重心。尤其是《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂與完善，更直觀地展現(xiàn)出黨和國家對未成年人工作的重視。雖然我國在未成年人教育保護工作上傾注了諸多心血，但在未成年人行為矯治尤其是嚴重不良行為矯治工作上，仍在矯治機構(gòu)、矯治模式、矯治機制等方面存在諸多問題，從而在整體上影響了國家未成年人教育保護事業(yè)的發(fā)展進程。未成年人行為矯治的“共建共治共享”以新時代中國特色社會主義國家與社會治理理論為指導(dǎo)，將未成年人的行為矯治與國家治理、社會治理緊密結(jié)合，為未成年人的教育保護工作增添了核心理論指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)之上，國家、社會、家庭、學(xué)校等所有力量的有機融合與協(xié)作，使得未成年人的行為矯治擁有了強大的專業(yè)技術(shù)與全民意志做支撐，極大地推動了未成年人行為矯治工作的發(fā)展進程，更使得國家的整個未成年人教育保護事業(yè)邁上力量全面爆發(fā)的新臺階。

第二，推動國家治理能力實現(xiàn)新突破?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中強調(diào)，我國的國家治理體系存在著多方面的顯著優(yōu)勢，其優(yōu)勢之一便是“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局充分調(diào)動全民力量參與其中，在協(xié)作共建與共治中將各方力量的凝聚力全面釋放，從而使未成年人行為矯治的成效成為國家治理進程中“集中力量辦大事”的又一成果展現(xiàn)。在此進程中，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，將尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生落到矯治工作的細微之處，從而通過未成年人行為矯治工作的全新突破，推動國家治理能力的進一步提升。

第三，推動中華民族偉大復(fù)興的中國夢展現(xiàn)新面貌。中華民族偉大復(fù)興的中國夢與人民的幸福生活緊密相連，而人民的幸福生活又與孩子的健康成長不可分割。未成年人是祖國的未來與希望，是人民幸福生活的重要組成部分，對于一個家庭而言，孩子的健康成長承載了一個家庭的全部希望，而對于整個中國而言，未成年人的健康成長，則承載著國家百年夢想與民族復(fù)興之路得以實現(xiàn)的全部希望。未成年人行為矯治的“共建共治共享”集中全民力量，以未成年人的健康成長為核心，協(xié)同共創(chuàng)未成年人成長發(fā)展的新征程，并致力推動矯治成果的全民共享，以使人民的幸福生活在未成年人的快樂成長下更加多姿多彩，進而從“未來”與“希望”的角度推動中華民族偉大復(fù)興的中國夢在未成年人的健康成長中煥發(fā)新的生機與活力。

三、實現(xiàn)未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局所面臨的問題

未成年人行為矯治的新格局面向整個未成年群體，以未成年人的健康成長與發(fā)展為目標，通過激發(fā)所有潛在力量、整合各方有生力量、消除各類阻礙力量，共同建設(shè)未成年人行為矯治的機構(gòu)與各類平臺，在此基礎(chǔ)上形成全社會各方力量對未成年人行為的協(xié)同矯治模式，以實現(xiàn)全體未成年人共享矯治成果，最終穩(wěn)固社會軟性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進社會的穩(wěn)步前進。但是，實現(xiàn)這一新格局需要面臨的問題不容忽視。

(一)未成年人行為矯治的整體目標偏差

從文辭表述上來看，未成年人的行為矯治針對的是行為存在問題的未成年人，但從未成年人行為問題的演變規(guī)律來看，行為問題的出現(xiàn)絕非一蹴而就，僅就問題行為論矯治，無異于將未成年人的行為矯治困于“孤島”。未成年人行為矯治的“共建共治共享”格局所依憑的是國家、社會、學(xué)校、家庭等各方力量的通力協(xié)作，旨在實現(xiàn)的是行為矯治成果的全民共享。然而，從未成年人行為矯治實踐來看，其矯治目標尚存在較大偏差。

一方面，當前未成年人行為矯治的當下目標存在偏差。根據(jù)矯治實踐，嚴重不良行為未成年人的矯治多針對出現(xiàn)不同程度問題、對自身成長或者對他人的權(quán)益造成侵害的未成年人。無論是社會公眾還是承擔監(jiān)護教育職責的家長，當未成年人出現(xiàn)各類棘手的行為問題時，其對該未成年人成長的定位便極易出現(xiàn)跳崖式下滑。從筆者對A省專門(工讀)學(xué)校30名嚴重不良行為未成年人家長的訪談來看，多數(shù)家長認為孩子在學(xué)校掌握一門職業(yè)技術(shù)，畢業(yè)后可以有一份養(yǎng)家糊口的工作即可。專門學(xué)校矯治的重心則主要在文化課的教學(xué)上，心理矯正以及其他方面的矯正較為薄弱。除此之外，尚未產(chǎn)生明顯行為問題的未成年人并未被納入未成年人行為矯治體系中，然而矯治并非一個簡單的措施，而是一項內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，涵蓋矯治前的“防”、矯治中的“治”與矯治后的“固”。未成年人行為矯治的當下目標不僅需要關(guān)注行為出現(xiàn)問題的未成年人，更應(yīng)將行為尚未出現(xiàn)問題的未成年人納入關(guān)注范圍。在具體矯治目標的設(shè)定上也不應(yīng)因為未成年人所存在的行為問題而對其教育與成長發(fā)展路徑進行人為限制，如在矯治中僅關(guān)注行為上的服從或者將未來規(guī)劃限縮于解決溫飽與生計。單純將未成年人行為矯治的當下目標限定于“治”，并維持在就行為問題談行為問題，只會讓未成年人行為矯治之路越走越窄，行為問題的矯治亦會在此種狹窄的目標限定下陷入表象化或者成效短暫化。

另一方面，當前未成年人行為矯治的長遠目標存在偏差。從長遠目標來看，未成年人的行為矯治意在通過對問題行為未成年人的針對性教育推動整個未成年人教育保護事業(yè)的發(fā)展與進步，進而促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。然而，從增強人民群眾獲得感的角度而言，該目標的設(shè)定仍然不夠長遠。未成年人行為矯治的直接受益者是接受矯治的未成年人及其家庭，當未成年人行為矯治取得成效時，整個未成年群體以及其他社會群體都會間接受益。然而，這種“間接受益”并不易察覺，甚至在經(jīng)歷幾年乃至更長的反應(yīng)期之后仍無明顯獲得感。因此，為了使未成年人行為矯治的成果在社會的發(fā)展中實現(xiàn)最大化，其長遠目標的設(shè)定應(yīng)更進一步，延伸到整個社會群體對矯治成果的切實共享，而非僅僅停留在未成年人行為矯治成果對社會自然而然的推動作用之上。

(二)未成年人行為矯治的參與力量不足

個體的成長是各種力量協(xié)同助力的結(jié)果，從家長的言傳身教到學(xué)校的教育，再到朋輩友鄰乃至整個社會大環(huán)境的影響，每個人的成長狀態(tài)都是其整個成長經(jīng)歷的綜合體現(xiàn)。未成年期作為個體成長的初始期與幼稚期，是最容易出現(xiàn)行為問題的階段，且由于未成年人心智的不成熟，尚不具備完全的辨認能力與控制能力，其在看待與處理問題上往往更容易情緒化與極端化。因此，未成年人的行為問題在矯治上往往更為棘手，在矯治力度與手段上更難把控。與對一般未成年人的常規(guī)成長教育相比，未成年人的行為矯治需要更多更專業(yè)的力量參與其中，以使其獲得充分、合理、及時且專業(yè)的針對性幫扶，從而重回正常的生活與學(xué)習軌道。然而隨著城市化進程的快速推進，各類社區(qū)日益成為陌生人社會，公眾參與的積極性匱乏，公眾參與表面化、形式化成為普遍性問題。從當前的未成年人行為矯治實踐來看，參與矯治的力量尚存在較大欠缺。

一是家長參與的欠缺。家庭是青少年成長的第一所學(xué)校，家長是青少年成長的第一位老師。習近平總書記強調(diào)：“廣大家庭都要重言傳、重身教, 教知識、育品德, 身體力行、耳濡目染, 幫助孩子扣好人生的第一粒扣子, 邁好人生的第一個臺階?！奔议L自身的行為及其教育觀念、方法等都會嚴重影響未成年人的行為。在未成年人行為的矯治上，家長同樣擔負著極為重大的責任。然而，實踐中“隨著我國社會轉(zhuǎn)型、家庭功能改變，家庭教育問題日益凸顯，父母對子女生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教和過度養(yǎng)育、溺愛現(xiàn)象并存”。尤其在未成年人行為的矯治工作中，家長的參與更為有限，要么將對未成年人的矯治完全推給矯治機構(gòu)，或者僅在形式上對未成年人進行管教而難以起到矯治效果，要么完全不管不顧，徹底放棄。尤其是將行為出現(xiàn)問題的孩子送入當?shù)貙ｉT(工讀)學(xué)校的部分家長，其在整個矯治過程中的參與多限于接聽學(xué)校教職人員的電話，與孩子的溝通極為有限，加之孩子本身的抵觸情緒，家長的參與就愈發(fā)欠缺。對于完全由自己管束教育的部分未成年人家長，由于缺乏行為矯治的專業(yè)知識以及相應(yīng)的約束與監(jiān)督等，難以全力投入到行為矯治之中，從而使家長應(yīng)有的矯治作用難以得到有效發(fā)揮。

二是社會專業(yè)力量參與的欠缺。未成年人的行為問題涉及教育學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)等多方面的專業(yè)知識，需要大量的專業(yè)人士參與其中。雖然《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》(以下簡稱“20號文件”)的通知中皆規(guī)定了社會力量參與未成年人保護與教育矯治工作，但實踐中參與未成年人行為矯治工作的各類專業(yè)社會組織、機構(gòu)卻極為有限。據(jù)筆者在A省與B市的實地調(diào)研，社會專業(yè)力量參與矯治一般表現(xiàn)為與學(xué)校有合作關(guān)系的單位所作的公益講座，一個學(xué)年一到兩次，矯治效果甚為有限。除通過學(xué)校參與之外，社會力量通過家庭開展的未成年人行為矯治幫助就更為有限，尤其在教育不甚發(fā)達的區(qū)縣或農(nóng)村，社會專業(yè)力量更難以觸及。

三是司法力量參與的欠缺。從未成年人行為問題的產(chǎn)生來看，主要源于未成年人缺乏足夠的辨認能力與控制能力、失敗的家庭教育、不良的周邊環(huán)境等等，而法律意識的淡薄也是極為重要的誘因之一。一則，對于一般的未成年人，來自司法人員專業(yè)的法治宣傳與教育，往往比家長與老師的抽象說教更為深刻，也更能直觀地認識法律，形成秩序意識。二則，對于實施了嚴重不良行為甚至犯罪行為的未成年人，家庭與就讀學(xué)校的管束教育力度很難讓其真正認識到自身問題并得到有效矯治。此時，對于行為問題嚴重的未成年人，就必須借助司法的強制力量進行矯治。然而，在實踐中，普通學(xué)校的法治副校長雖由法院、檢察院、公安、司法等部門的人員擔任，但多為兼職，在班在崗時間極為有限，司法人員進課堂、真正進行法制宣傳教育的時間少之又少。矯治嚴重不良行為未成年人的專門(工讀)學(xué)校，雖在管理上相對嚴格，但同樣缺乏司法人員對學(xué)生進行矯治，而主要依靠普通的教職人員，尤其是女性教職人員進行教育，矯治力度難以與學(xué)生的行為嚴重程度相匹配。據(jù)A省專門(工讀)學(xué)校的負責人介紹，學(xué)生在課堂上戲弄教師尤其是年輕女性教師的事件時有發(fā)生，而學(xué)校又無有力的懲罰與管教手段。盡管有部分由政法部門主管的專門(工讀)學(xué)校已經(jīng)引入司法力量進行矯治，但也屬于少數(shù)專門(工讀)學(xué)校的個性措施，整個未成年人行為矯治仍然急需司法力量的大力支持。

(三)未成年人行為矯治的運作模式缺憾

從當前關(guān)于未成年人的相關(guān)立法與實踐來看，我國未成年人的行為矯治并未形成系統(tǒng)性的運作模式，而僅依靠家長、學(xué)校與個別行為矯治機構(gòu)常規(guī)的教育方法，在與政府部門、司法力量與社會力量等的配合上，以及相互之間的協(xié)調(diào)配合上缺乏相應(yīng)的機制。具體而言，其模式缺憾主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是模式類型上的缺憾。整體而言，我國未成年人行為矯治的模式類型主要表現(xiàn)為以“家庭、學(xué)?！矙C關(guān)→專門學(xué)校”的三階梯式為主，以其他力量為外圍輔助的“三階梯+護欄”模式。此種模式僅強調(diào)了家庭與學(xué)校、公安機關(guān)、專門學(xué)校的主要矯治職責，卻并未將三者與其他矯治力量有機聯(lián)系起來，從而使得各矯治力量在矯治過程中難以得到及時、專業(yè)、有效的支持，而陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的境地，尤其是家庭在對未成年人行為問題進行矯治的過程中，由于家長本身素質(zhì)的影響，其矯治效果極不穩(wěn)定，甚至極易出現(xiàn)管教的極端化，從而使未成年人的行為問題進一步惡化。

二是模式內(nèi)容上的缺憾。根據(jù)當前新《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》，以及最新通過的《家庭教育促進法》《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》與“20號文件”的相關(guān)規(guī)定，未成年人的一般行為教育主要職責在于家庭與學(xué)校，而當未成年人出現(xiàn)輕微行為問題，則由其他社會力量幫助家庭與學(xué)校對未成年人不良行為進行矯治；當未成年人出現(xiàn)嚴重不良行為，可以由公安機關(guān)視情況采取教育矯治措施。當未成年人多次實施嚴重不良行為，實施嚴重不良行為情節(jié)惡劣或產(chǎn)生嚴重后果，實施嚴重不良行為后拒不接受、配合公安機關(guān)的教育矯治措施，則經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。對于未成年人行為的一般性教育矯治上，家庭與學(xué)校僅有常規(guī)的教育方法，尤其是家庭對未成年人的行為教育在規(guī)范性上甚為欠缺，雖然《未成年人保護法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》都進一步細化了家庭的保護職責，但在行為矯治上仍存在欠缺。對于未成年人嚴重不良行為的“專門教育指導(dǎo)委員會評估+教育行政部門會同公安部門決定”送入專門學(xué)校的具體模式，仍存在專門教育指導(dǎo)委員會權(quán)限過大問題，其如何組建、以何種程序進行決定接受矯治的未成年學(xué)生的正當權(quán)利如何保護，專門學(xué)校是否可以懲戒，教育與懲戒的界限如何把握等問題皆是該模式下亟待解決的問題。

(四)未成年人行為矯治的社會環(huán)境堪憂

良好的社會環(huán)境是未成年人健康成長的重要保障之一，然而當前未成年人成長所面臨的社會環(huán)境卻存在著諸多不良因素，既影響著未成年人健康心理、行為、價值觀念等的形成，又阻礙著未成年人行為矯治的進程。具體而言，不良的社會環(huán)境上主要體現(xiàn)在交友環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、文化環(huán)境、社會接納度等方面。交友環(huán)境上，很多未成年人對朋友的好壞無正確、清晰的認知，很容易受社會不良人員的金錢、物質(zhì)等誘惑，從而誤入歧途。加之父母或其他監(jiān)護人疏于教育、引導(dǎo)或者暴力管教，未成年人便愈發(fā)容易沉溺于和社會不良人員的交往。據(jù)筆者對A省未成年犯管教所、未成年看守所、女子監(jiān)獄中287名未成年人的匿名問卷調(diào)研，有195名未成年人表示與自己關(guān)系密切的朋友中有社會閑散人員，占比高達67.94%。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上，各類網(wǎng)絡(luò)游戲、短視頻、直播平臺、不良粉絲圈文化等等都在誘惑、侵蝕著未成年人，不少未成年人為買游戲裝備、直播打賞、為偶像打榜應(yīng)援揮霍父母積蓄，甚至參與到網(wǎng)絡(luò)詐騙的非法活動中。文化環(huán)境上，在娛樂至上、金錢至上等不良文化的影響下，未成年人的價值觀念受到嚴重沖擊，“網(wǎng)紅”甚至成為很多未成年學(xué)生未來的職業(yè)理想，“賺錢”“發(fā)財”成為不少未成年學(xué)生的人生追求?；蔚膬r值觀念之下，未成年人的成長實在堪憂，更不利于已經(jīng)出現(xiàn)不良行為未成年人的恢復(fù)；社會接納度上，社會公眾對不良行為、嚴重不良行為乃至犯罪行為未成年人仍然存在較深的偏見，社會接納度低，從而使存在行為問題的未成年人很難重新融入社會環(huán)境之中，加劇了部分未成年人行為問題復(fù)發(fā)甚至惡化的可能性。

四、未成年人行為矯治“共建共治共享”格局的實現(xiàn)路徑

未成年人行為矯治既是整個未成年群體得以健康成長與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，亦是社會治理體系的重要內(nèi)容，其能否在新時代中國特色社會主義建設(shè)進程中實現(xiàn)時代性的自我突破，不僅關(guān)系未成年人行為矯治的成敗，亦影響著整個未成年群體成長環(huán)境的優(yōu)化程度，更影響著社會秩序的穩(wěn)定與社會發(fā)展的步調(diào)。在“共建共治共享”的社會治理大背景下，未成年人行為矯治亦應(yīng)緊跟時代腳步，創(chuàng)造“共建共治共享”新格局，實現(xiàn)未成年人行為矯治事業(yè)的時代更新，其實現(xiàn)路徑可分四步走。

(一)強化未成年人行為矯治的全民意識

未成年人行為矯治的“共建共治共享”新格局重在“共”，所謂“共”即共同，歸結(jié)到未成年人行為矯治，即全民共同助力，而此種全民共同助力局面的實現(xiàn)皆源于全民共同助力意識的覺醒與推動。因此，全民參與意識的強化是未成年人行為矯治實現(xiàn)“共建共治共享”格局的第一步，而強化全民意識需在未成年人心理與行為等相關(guān)專業(yè)知識普及與宣傳上重點突破。

具體而言，增強未成年人行為矯治全民意識，需要進一步加大宣傳力度、拓寬宣傳渠道，尤其注重基層與貧困、偏遠地區(qū)的未成年人行為矯治宣傳與教育。習近平總書記曾指出：“加強和創(chuàng)新社會治理，重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。實踐中，未成年人相關(guān)的宣傳主要集中于未成年人權(quán)利保護、未成年人的人身安全保護、未成年人的身心健康等較為抽象的問題，針對未成年人的行為及其具體矯治問題的全民性宣傳相對較少，較為偏遠的城鄉(xiāng)社區(qū)的宣傳覆蓋率則更低。在調(diào)研過程中筆者發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟水平與教育水平相對較低的地區(qū)，社會公眾對于未成年人的行為及其具體矯治問題的認識存在較大的偏差。不少民眾認為，未成年人行為矯治的主要責任在于未成年人家長與國家，普通民眾與家庭成員之外的未成年人并無法律與道德上的聯(lián)系，自然與其行為矯治無甚關(guān)聯(lián)。持此類觀點的不僅僅包括文化程度相對較低的民眾，甚至還包括不少接受過中高等教育的成年人。尤其在農(nóng)村，許多未成年人的成長與未來發(fā)展被限定在健康長大與維持生計。當未成年人出現(xiàn)行為問題，其家長或者順其發(fā)展，或者施以棍棒教育，未成年人的教育觀念甚為封閉與落后?？v然在教育觀念較為開放的地區(qū)，未成年人行為矯治的社會參與度也存在極大的提升空間。對此，提升未成年人行為矯治宣傳教育的深度與廣度，拓寬宣傳教育渠道極為必要。

具體而言，政府可以通過與社會各行各業(yè)的合作，以及對相關(guān)性較強的行業(yè)進行政策傾斜，使社會各行各業(yè)在參與未成年人行為矯治工作的過程中提升其參與意識和社會責任感，并通過各行業(yè)進一步的宣傳將未成年人行為矯治意識滲透到每一社會成員的認識之中。另外，宣傳教育渠道的拓寬可以從社會公眾的生活、學(xué)習與工作切入，利用各種社交軟件平臺進行個性化宣傳，利用社區(qū)、村(居)委會與居民的日常聯(lián)系進行常態(tài)化宣傳。例如，可以利用政務(wù)短視頻的形式進行宣傳。此種方式主要基于政務(wù)短視頻“主題多元、內(nèi)容專業(yè)、敘事親民的傳播特性,是創(chuàng)新社會治理的重要工具?！绷硗猓€可以通過教育矯治專家進社區(qū)、進校園、進家庭等文化活動進行針對性宣傳，使全社會對未成年人行為矯治有一個全新、清晰的認識，認識到未成年人行為矯治的重要性與必要性，為未成年人創(chuàng)造一個優(yōu)良的行為矯治環(huán)境。與此同時，也使得社會公眾在積極參與未成年人行為矯治的意識與行動中形成更強的凝聚力與社會責任感，進而形成社會發(fā)展的良性循環(huán)。

(二)激活未成年人行為矯治的建設(shè)力量

全民參與意識的提升為未成年人行為矯治提供了動力，而動力則是未成年人行為矯治工作得以長效開展的保障。正如前述，未成年人行為矯治是一項龐雜的系統(tǒng)工程，其中的建設(shè)工作需要投入大量的人力物力。在動力獲得的前提下，建設(shè)力量的全面激活則是未成年人行為矯治“共建共治共享”格局的必然要求。未成年人行為矯治的“共建”不僅僅需要國家立法、政策、資金等的支持，更需要全社會有生力量，尤其是專業(yè)力量的支持。具體而言，未成年人行為矯治的“共建”可分別進行以下協(xié)作。

第一，在對未成年人行為矯治良好社會氛圍的營造中，需要未成年群體之外的其他所有社會群體擺脫對未成年人行為問題的認知與評價偏見，對所有未成年人秉持包容、接納、呵護的態(tài)度，為一般未成年人提供行為教育與問題行為預(yù)防的良好環(huán)境，為問題行為未成年人提供矯治與重新回歸社會的機會與平臺。就此，政府、未成年人相關(guān)組織機構(gòu)、社會各行各業(yè)在未成年人保護宣傳與文化價值傳播上應(yīng)做足工作，全面激發(fā)社會公眾對未成年人的關(guān)懷與呵護心理。尤其對于行為問題較為嚴重的未成年人，良好的社會氛圍是其矯治進程與矯治效果鞏固的良藥，社會的接納對其矯治后的正常生活尤為重要，這就需要社會各群體以“長者”的寬容和與“朋友”的友善化解此類未成年人因教育不當而產(chǎn)生的對社會的恐懼與抵觸情緒，真正融入社會，健康成長。

第二，在對未成年人行為矯治配套設(shè)施的建設(shè)上，同樣需要國家、政府、社會、學(xué)校、家庭與未成年群體本身的群策群力。在國家立法、政策、資金等各方面的支持下，政府需要激活自身在未成年人行為矯治建設(shè)上的專注力與統(tǒng)籌力，通過為未成年人行為矯治提供足夠的資金與政策支持，為后續(xù)矯治機制的建設(shè)提供保障。社會需要激活其各行業(yè)在未成年人行為矯治建設(shè)中的配合力與支持力，尤其是未成年人社會團體與組織、社會工作機構(gòu)，心理或行為咨詢與矯治機構(gòu)在未成年人行為矯治機構(gòu)的建設(shè)、矯治模式的優(yōu)化等軟硬件建設(shè)上的理論與行動支持。學(xué)校需要激活其師資力量與教育設(shè)施在未成年人行為矯治建設(shè)中與行為矯治機構(gòu)的聯(lián)動力，為矯治機構(gòu)的建設(shè)提供人才、場所等方面的幫扶。家庭需要激活家長與其他家庭成員尚未開發(fā)的行為矯治能力以及整體家庭教育能力，為整個未成年人行為矯治體系的建設(shè)提供主力幫助，而這需要家庭教育指導(dǎo)中心在其中全面助力。

第三，在對未成年人行為矯治后備專業(yè)力量的培養(yǎng)上，需要各高校、科研機構(gòu)增加未成年人行為矯治方面的教育與研究，為未成年人行為矯治的后備力量建設(shè)儲備豐富的人才資源與技術(shù)資源。另外，國家和政府在民間社會工作機構(gòu)、心理或行為矯治機構(gòu)等各類未成年人行為矯治相關(guān)機構(gòu)的創(chuàng)辦、運營與發(fā)展等方面，可以給予適當?shù)恼邇A斜、鼓勵與支持，從而帶動未成年人行為矯治社會專業(yè)力量的發(fā)展與壯大，從而充實其后備力量，為未成年人行為矯治的各項建設(shè)消減后顧之憂。

(三)打造未成年人行為矯治的協(xié)作模式

未成年人行為矯治“共建共治共享”新格局的實現(xiàn)，共建是基礎(chǔ)、共享是目標，而共治則是核心，是未成年人行為矯治工作取得實質(zhì)性進步與突破的關(guān)鍵。未成年人行為矯治要在共建的基礎(chǔ)上、在共享的目標指引下實現(xiàn)共治，其中，有序協(xié)作是至關(guān)重要的保證。受未成年人身心發(fā)育狀態(tài)的特殊性影響，其行為矯治的復(fù)雜性較強，難度亦較大，需要大量的矯治力量共同參與其中，而眾多力量參與則又極易產(chǎn)生混亂與沖突，甚至會因各矯治力量的配合不當而適得其反。因此，未成年人行為矯治的“共治”重在協(xié)作。

從當前的未成年人行為矯治實踐來看，矯治的責任主體為家長、學(xué)校、公安機關(guān)與專門矯治機構(gòu)，其他社會力量輔助矯治，但隨機性較強，協(xié)作性較弱。另外，矯治的對象為包括不同程度行為問題的未成年人，從狹義的矯治來看，該部分未成年人確系行為矯治的重心，但從未成年人的身心特點與行為發(fā)生規(guī)律來看，防治一體的矯治才是未成年人行為矯治的應(yīng)有之義，尚未出現(xiàn)行為問題的未成年人不應(yīng)被置于行為矯治工作之外?；诖?，未成年人行為矯治的模式應(yīng)在擴大覆蓋范圍的同時，應(yīng)重點致力于各矯治力量的協(xié)作。概言之，未成年人行為矯治可遵循“分層階梯式”協(xié)作矯治模式。

具體而言，分層階梯式即將未成年人行為矯治分為三個層次：對全體未成年人行為的日常行為教育、對行為已然出現(xiàn)問題的未成年人的具體矯治與對矯治后未成年人的效果鞏固，并將未成年人問題行為按照未成年人行為的嚴重程度分為一般不良行為、嚴重不良行為與犯罪行為。在矯治中，模式內(nèi)容見圖1：

圖1 分層階梯式矯治模式

在具體協(xié)作上，分別建立以家庭教育指導(dǎo)中心、公安機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)為連接點的三線并行協(xié)作機制，并與社會各參與矯治的單位形成長期穩(wěn)定的合作。

對于由家庭承擔主要矯治責任的未成年人一般不良行為，以家庭為主、學(xué)校為輔進行引導(dǎo)，家庭教育指導(dǎo)中心根據(jù)未成年人家長的需求進行指導(dǎo)。對于由家庭承擔主要矯治責任的未成年人嚴重不良行為，由家庭教育指導(dǎo)中心負責與學(xué)校、社會等參與矯治單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作，并將形成的具體幫助矯治方案曉喻對象家庭與各參與單位。在此過程中，重點帶動家長在行為矯治中的主觀能動性，從而進一步增強矯治效果。正如學(xué)者所言：“家長的能動性意味著突出家長對資源的轉(zhuǎn)化，只有將資源激活動員，才能轉(zhuǎn)化為家庭資本，使指導(dǎo)服務(wù)高質(zhì)量落地，更有效地促進兒童發(fā)展?！?/p>

對于由公安機關(guān)或?qū)ｉT學(xué)校承擔主要矯治責任的未成年人嚴重不良行為，以公安機關(guān)為連接點，負責與家庭、專門學(xué)校、社會各參與矯治單位的協(xié)調(diào)、聯(lián)系工作，在未成年人實施嚴重不良行為后，由公安機關(guān)案件處理負責人員根據(jù)情況確定能夠參與到行為矯治工作的社會相關(guān)單位，并形成專項矯治方案。同時，由政府建立未成年人行為矯治社會參與系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)實時更新能夠參與行為矯治的社會機構(gòu)與正在參與矯治的社會機構(gòu)，系統(tǒng)由所有參與矯治的主體共享，以做到公開透明，方便矯治資源的優(yōu)化配置，最終促成各矯治力量的有序協(xié)作，實現(xiàn)未成年人行為矯治的良好“共治”。

在社區(qū)矯正機構(gòu)承擔主要矯治責任的未成年人犯罪行為，以監(jiān)所與社區(qū)矯正機構(gòu)為連接點，在未成年人于監(jiān)所期間由監(jiān)所援引社會專業(yè)矯正力量重點針對未成年人的心理與行為表現(xiàn)開展教育矯治，在未成年人出監(jiān)所后以社區(qū)矯正機構(gòu)為連接點，負責與家庭、家庭教育指導(dǎo)中心、學(xué)校、社會等參與矯治單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，并會同制定具體矯治方案，由家庭、社會各參與矯治單位根據(jù)方案內(nèi)容執(zhí)行矯治，由家庭教育指導(dǎo)中心做日常監(jiān)督執(zhí)行與指導(dǎo)，由社區(qū)矯正機構(gòu)做定期矯治效果檢驗與問題糾偏，協(xié)同助力未成年人重新融入社會。

(四)優(yōu)化未成年人行為矯治的社會環(huán)境

未成年人行為矯治的“共建共治共享”新格局的實現(xiàn)，不僅僅需要在全民意識、建設(shè)力量與矯治模式上下足功夫，亦需要良好的社會環(huán)境作支撐與保障。針對當前影響未成年人行為矯治的社會環(huán)境問題，應(yīng)在以下幾方面重點予以優(yōu)化與完善：一是著力解決閑散、流浪未成年人的生活、監(jiān)護與教育問題，逐步控制、減少乃至消除未成年人的閑散、流浪現(xiàn)象，使閑散、流浪未成年人得到應(yīng)有的管束與教育，凈化整個未成年群體的交友環(huán)境與周邊環(huán)境；二是進一步清理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，謹防網(wǎng)絡(luò)游戲平臺、短視頻平臺、直播平臺、粉絲圈不良行為在形式上遵守未成年人保護相關(guān)法律法規(guī)，但在實質(zhì)上卻仍然對未成年人實施變相侵蝕，全方位鑄造未成年人網(wǎng)絡(luò)防火墻，讓未成年人遠離各類網(wǎng)絡(luò)不良因素的影響；三是通過全社會各類宣傳渠道，傳播積極正確的價值觀念，從成年群體做起，為未成年人建立一個健康、積極、充滿正能量的社會文化環(huán)境。此外，對于有可能影響未成年人價值判斷的社會新生事物或者新興行業(yè)，監(jiān)管部門與傳播平臺應(yīng)嚴格把控其宣傳方式與宣傳范圍。同時，加大力度弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)美德，讓未成年人更多接觸優(yōu)秀文化，遠離糟粕，在良好的文化氛圍中逐漸形成積極、健康又穩(wěn)固的文化價值觀念；四是進一步加大對未成年人成長規(guī)律以及行為問題根源的科普與宣傳，讓社會公眾逐漸減輕與消除對行為問題未成年人的誤解與偏見，積極投入到未成年人保護工作中，為守護未成年人的成長之路與光明未來貢獻自己的力量，在最大程度上享受助力未成年人健康成長所帶來的自我價值實現(xiàn)以及社會的安定與和諧氛圍。

五、結(jié)語

未成年人行為矯治任重而道遠，需要集個人之力、家庭之力、學(xué)校之力、社會之力、政府之力、整個國民之力，為未成年人創(chuàng)造一個積極、健康、文明、有序的成長環(huán)境。未成年人行為矯治的共建、共治、共享格局，以全面激活其建設(shè)力量，尤其是社會各類相關(guān)專業(yè)組織、機構(gòu)在理論與實踐上的建設(shè)投入，在充分吸納各類專業(yè)力量與全體民眾支持力量的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建各方力量共同參與矯治的有序協(xié)作模式，以達到未成年人行為矯治的合力共治，進而在有序協(xié)作的體系性與常態(tài)化矯治機制運作中，實現(xiàn)被矯治未成年人的復(fù)歸、整個未成年人群體行為教育水平的深化、各類社會組織機構(gòu)社會責任感的增強、整個社會凝聚力的提升、社會發(fā)展秩序與態(tài)勢的穩(wěn)固，最終惠及全民，實現(xiàn)成果共享。