張軍紅 代春瑤 權(quán)鳳

摘 要：以重慶市江津區(qū)為例，針對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村飲水安全工程3種供水模式，提出了建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制的建議。城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，需要財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)可以參照其實(shí)際對(duì)農(nóng)村居民供水量（水費(fèi)總額）進(jìn)行;單村供水工程“試點(diǎn)按全成本水價(jià)征收水費(fèi)，財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)戶基本用水量的差價(jià)”方式。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，政府轉(zhuǎn)變職能，通過購買服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)村人飲工程管理，政府部門對(duì)效果進(jìn)行考核，逐步培養(yǎng)農(nóng)村飲水安全工程的造血能力、培養(yǎng)農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全的長效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;水價(jià)改革;長效運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào) S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）03-0016-05

Abstract： This study taken Jiangjin District， Chongqing City as an example. Proposes a long-term operation mechanism for rural drinking water safety projects based on water price reforms， which was in connection with the three water supply modes of current rural drinking water safety projects. The specific recommendations were： The centralized water supply of townships and villages can be carried out according to the actual amount of water supplied to rural residents （total water charges） if financial subsidies is required. “Pilots water charges at full cost water prices， and financial funds subsidize farmers′ basic water consumption” was suggested for the single village water supply project. In this way， without increasing the burden on farmers， the government changes its functions， and encourages enterprises to actively participate in the management of rural human drinking projects through the purchase of services. Then the government departments evaluate the results， which could gradually cultivate the hematopoietic capacity of rural drinking water safety projects， and cultivate rural residents′ awareness of water conservation. Which is useful for long-term operation of rural drinking water safety.

Key words： Rural drinking water safety projects; Water price reform; Long-lasting operation mechanism

農(nóng)村飲水安全工程是解決農(nóng)村居民飲水安全，提升廣大人民群眾幸福指數(shù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到我國廣大農(nóng)民的德政工程、民心工程，是落實(shí)“兩不愁三保障”精準(zhǔn)扶貧、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措[1]。近年來，在中央和地方政府的大力支持下，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得了重大進(jìn)展。但是由于農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散、工程維護(hù)管理難度大、農(nóng)民承受力低等因素，工程供水效益低下，缺乏自我造血能力。

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，已成為制約農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運(yùn)行的瓶頸。農(nóng)村居民作為工程的主要服務(wù)對(duì)象，收入水平不高，水價(jià)承受能力低，工程維修養(yǎng)護(hù)資金很難從水費(fèi)中全額提取。而農(nóng)村飲水工程又是典型的民生工程，對(duì)農(nóng)村居民正常生活影響巨大，一旦工程因維修經(jīng)費(fèi)缺乏造成無法及時(shí)維修，將導(dǎo)致工程不能正常供水，引起農(nóng)村飲水不安全的民生問題[2]。因此，必須深入研究農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制，全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)工程“建得好、用得久”，真正做到為人民謀福利。

1 農(nóng)村飲水安全工程供水模式

當(dāng)前我國農(nóng)村飲水安全工程供水模式主要有以下3種類型：城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水和以中心村或自然村為單元的單村供水工程[3]。城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水由于用水戶相對(duì)集中，規(guī)模效益明顯，通常由專業(yè)自來水公司管理，延伸管網(wǎng)供水與城鎮(zhèn)居民用水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，水費(fèi)收繳和管網(wǎng)維護(hù)均由自來水公司負(fù)責(zé)，實(shí)行市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理;也有部分各種規(guī)模的農(nóng)村飲水工程由當(dāng)?shù)厮块T直接管理，管理機(jī)構(gòu)通常由業(yè)務(wù)科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等管理;以中心村或自然村為單元的單村供水工程通常由村集體或當(dāng)?shù)赜盟畢f(xié)會(huì)管理。城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水運(yùn)行管理相對(duì)成熟、規(guī)范，雖維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需求大，但保障效率高，經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況較好。而單村供水工程規(guī)模小、共享率低，運(yùn)行管理較為薄弱，雖養(yǎng)護(hù)需求相對(duì)較小，但因量大面廣，維修養(yǎng)護(hù)成本高，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障率低，落實(shí)情況相對(duì)較差[4]。

2 農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)征收現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)征收原則 農(nóng)村飲水合理水價(jià)定義應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：征收的水費(fèi)能夠維持供水企業(yè)的正常運(yùn)行;有利于培養(yǎng)農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí);不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村飲水安全工程是典型的準(zhǔn)公益性工程，其水價(jià)制定以合理回收供水成本、滿足后期運(yùn)營維護(hù)為主[5]。成本水價(jià)是水價(jià)下限，無論是政府定價(jià)還是經(jīng)營者自主定價(jià)，成本水價(jià)都是制定其價(jià)格的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前生活用水水價(jià)承受能力普遍采用水費(fèi)支出占人均可支配收入的比例——水費(fèi)支出系數(shù)來確定[6]。已有的研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)水費(fèi)支出占可支配收入的比例在3%以下時(shí)，居民用水浪費(fèi)嚴(yán)重;當(dāng)比例為3%～5%時(shí)，居民開始注意節(jié)約用水;當(dāng)比例達(dá)到5%～10%時(shí)，居民重視節(jié)約用水;當(dāng)比例超過10%時(shí)，居民珍惜水資源，并尋求水的循環(huán)使用[7]。合理的水價(jià)能在一定程度上提高用水戶的節(jié)水意識(shí)，從而提高用水效率，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的合理利用和保護(hù)[8]。胡歡等研究認(rèn)為水費(fèi)占家庭年收入的 4%～6% 時(shí)，居民認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理，水價(jià)基本能接受，愿意繳納。當(dāng)水價(jià)過高時(shí)，超出了居民的承受能力，會(huì)增加居民的生活負(fù)擔(dān)，違背了農(nóng)村飲水安全工程公益的性質(zhì)[9]。

我國水價(jià)主要包括3個(gè)部分：資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)[10，11]。農(nóng)村供水工程水價(jià)主要考慮供水成本、費(fèi)用，基本上不考慮利潤。供水成本指供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的原水費(fèi)、水資源費(fèi)、電費(fèi)、材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測費(fèi)等，費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。從農(nóng)村供水工程水價(jià)構(gòu)成可以看出，水資源狀況、工程、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策等多種因素都會(huì)影響水價(jià)核定[12]。如果水價(jià)水平低于供水成本將導(dǎo)致水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程難以正常運(yùn)行，同時(shí)不利于節(jié)約用水;而若提高水價(jià)，則會(huì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)[13]。因此，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，有利于促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，培養(yǎng)農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí)[14]。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程水費(fèi)征收實(shí)踐 合理的水價(jià)是保障供水工程正常管護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展的必要條件?？诅娴劝凑丈嫠亢蜕钏繕?gòu)成的 2 級(jí)階梯水價(jià)模式，對(duì)山東臨清某農(nóng)村水廠進(jìn)行了實(shí)例測算，證明具有積極的實(shí)施價(jià)值[15]。陳偉等研究了宜昌市點(diǎn)軍區(qū)實(shí)施兩部制計(jì)價(jià)模式和季節(jié)性水價(jià)機(jī)制，對(duì)單村供水工程以村為單位，組建用水協(xié)會(huì)，實(shí)施用水協(xié)會(huì)管理模式，設(shè)立水費(fèi)財(cái)政專戶，統(tǒng)一收取水費(fèi)，專人管理水費(fèi)，初步實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”的目的[16]?；舅渴菦Q定兩部水價(jià)制度是否科學(xué)、合理的一項(xiàng)非常重要指標(biāo)，基本水量定得太高，不利于促進(jìn)節(jié)約用水;基本水量定得太低，又不利于引導(dǎo)用水戶使用工程供水，同時(shí)也容易產(chǎn)生負(fù)面影響，張永宏等研究認(rèn)為甘肅省清水縣農(nóng)村飲水安全工程受益區(qū)基本水量每戶（ 按5人計(jì)） 每月為2m3，以此收取基本水費(fèi)[17]。

張艷、晏俊波等研究認(rèn)為：農(nóng)村安全飲水工程作為一項(xiàng)準(zhǔn)公益性質(zhì)的工程，制定水價(jià)時(shí)既要考慮工程成本，也要考慮群眾的承受能力，做到合理負(fù)擔(dān)，保本微利，持續(xù)發(fā)展[18-20]。目前我國農(nóng)村水費(fèi)收入并不能彌補(bǔ)完全成本定價(jià)中的工程水價(jià)，但是大幅提升水價(jià)，將會(huì)使農(nóng)民使用自來水的意愿降低，增加對(duì)淺層地下水的使用量。目前階段，提高農(nóng)村生活用水的價(jià)格并不合適，會(huì)造成對(duì)于作為公共物品的淺層地下水的使用量，因此為了保護(hù)資源環(huán)境，農(nóng)村水價(jià)不應(yīng)大幅提高，而應(yīng)該考慮用水安全，以低水價(jià)鼓勵(lì)農(nóng)民使用自來水[21]。

3 重慶市江津區(qū)農(nóng)村飲水安全工程基本情況

江津區(qū)位于重慶市西南部，面積3218km2，常住人口138.7萬，地形南高北低，北部和中部以丘陵、低山為主，南部臨近貴州以山區(qū)為主。根據(jù)2018年8月區(qū)政府修訂的《江津區(qū)村鎮(zhèn)集中式供水工程名錄》，區(qū)水利局行業(yè)主管的村鎮(zhèn)集中式供水工程有111處，總供水規(guī)模5.5萬m3/日，供水人口46.4萬人（其中千噸萬人以下小型集中供水工程107處，供水人口38.8萬人）;另外區(qū)城市管理局行業(yè)主管的鎮(zhèn)級(jí)水廠24處，總供水規(guī)模為9.16萬m3/天，通過農(nóng)村飲水安全工程擴(kuò)網(wǎng)解決農(nóng)村人口30萬人，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民飲用水全覆蓋。

由于江津區(qū)農(nóng)村地域分布廣且大部分是山區(qū)，居民居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)面積廣、地點(diǎn)分散、管護(hù)成本高、管網(wǎng)漏失率大、盈利性較低，難以吸引社會(huì)資金的投入，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)成本高，依靠征收的水費(fèi)很難維持工程的良性運(yùn)行。為此，根據(jù)《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》，區(qū)財(cái)政每年安排一定的資金，由各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)。然而由于農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)資金實(shí)際需求量較大，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼仍無法彌補(bǔ)工程本身造血能力不足的困境，導(dǎo)致部分飲水工程設(shè)施設(shè)備、管網(wǎng)維修因缺乏資金保障而運(yùn)行困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：重慶市江津區(qū)存在管護(hù)問題的農(nóng)村飲水安全工程43個(gè)。主要問題是：水費(fèi)收取率低、維修管護(hù)資金不足、輸供水管線長導(dǎo)致泵站部分電機(jī)線路老化、管網(wǎng)老化（部分）破損等無法及時(shí)維修。

江津區(qū)存在管護(hù)問題的43個(gè)農(nóng)村供水工程（表1），其中27個(gè)由當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）委會(huì)負(fù)責(zé)管理，占比62.79%，16個(gè)由自來水公司（廠）管理，占比37.21%。根據(jù)年收繳水費(fèi)總額統(tǒng)計(jì)，年收繳水費(fèi)額度1萬元及以下的12個(gè)，占比27.91%;年收繳水費(fèi)額度介于1萬～5萬元之間的6個(gè)，占比13.95%;年收繳水費(fèi)額度大于5萬小于等于10萬元的6個(gè)，占比13.95%;年收繳水費(fèi)額度大于10萬小于等于30萬的10個(gè)，占比23.26%;年收繳水費(fèi)額度30萬元及以上的9個(gè)，占比20.93%。年收繳水費(fèi)額度低于10萬元的24個(gè)，占比55.81%，收繳的水費(fèi)額的總計(jì)59.64萬元，占比5.30%。

4 建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制

江津區(qū)農(nóng)村飲水安全工程供水類型包括城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水和以中心村或自然村為單元的單村供水工程3種（表2）。城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水與城鎮(zhèn)居民用水同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)，水費(fèi)收繳和管網(wǎng)維護(hù)均由自來水公司負(fù)責(zé)，實(shí)行市場化運(yùn)行、規(guī)模化效益明顯，運(yùn)行狀況良好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水大多由公司管理，具有一定的規(guī)模效益，基本能維持正常運(yùn)行，少數(shù)存在維修經(jīng)費(fèi)短缺問題。以中心村或自然村為單元的單村供水工程通常大多由村委會(huì)管理，因量大面廣，維修養(yǎng)護(hù)成本高，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障率低，維修養(yǎng)護(hù)不到位，存在較多問題。針對(duì)江津區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行現(xiàn)狀，為其構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制提出如下建議。

4.1 明確職責(zé)，分類管理 農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建包括政府、企業(yè)和用水戶3方，政府投資興建農(nóng)村飲水安全工程的目的是保證農(nóng)村居民的飲水安全，農(nóng)村居民需要在可以承受的（價(jià)格）范圍內(nèi)用上安全的飲用水，企業(yè)參與運(yùn)營的目的是為了盈利。在明確各方目的的基礎(chǔ)上，為使農(nóng)村飲水安全工程建成后能夠長久的發(fā)揮效益，最佳的模式是政府采用購買服務(wù)的方式，由企業(yè)來管理（專業(yè)的人做專業(yè)的事），政府部門發(fā)揮監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的作用，農(nóng)村居民在享受便利的同時(shí)逐漸轉(zhuǎn)變觀念，接受水是商品的屬性，參與供水設(shè)施的維護(hù)并節(jié)約用水。

針對(duì)江津區(qū)農(nóng)村飲水安全工程不同供水類型運(yùn)行現(xiàn)狀，在管理模式上應(yīng)分別對(duì)待，城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水工程由城鎮(zhèn)自來水公司統(tǒng)一運(yùn)行管理，相對(duì)比較專業(yè)，運(yùn)行情況也較好，因此政府可以鼓勵(lì)城鎮(zhèn)自來水公司在條件允許的情況下繼續(xù)向周邊農(nóng)村延伸供水管線，根據(jù)向農(nóng)村延伸供水管線鋪設(shè)長度、供水人口、供水水量等因素，政府給予補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水也存在一定的盈利空間，目前也大都由企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，基本能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種模式也需要政府財(cái)政補(bǔ)貼。以中心村或自然村為單元的單村供水工程，大多由村委會(huì)管理，水費(fèi)收繳率低，總額度少，無法滿足工程良好運(yùn)行，存在較多問題，需要通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式引導(dǎo)企業(yè)參與管理，并逐步向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

4.2 創(chuàng)新以水價(jià)改革為核心的供水管理模式 為使農(nóng)村飲水安全工程能夠保持長效運(yùn)行，正常發(fā)揮民生工程利民惠民的作用，多地均出臺(tái)政策對(duì)農(nóng)村飲水安全工程給予資金補(bǔ)助，江津區(qū)擬計(jì)劃每年投入1000萬用于農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)。但是如何把財(cái)政資金用到刀刃上，確保農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行，還需要不斷的創(chuàng)新實(shí)踐。如果采用以往的做法，財(cái)政資金劃歸地方水利部門或鎮(zhèn)街，供水單位（水廠或村委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)管護(hù)資金，對(duì)資金審核單位來說工作量相當(dāng)繁重，對(duì)調(diào)動(dòng)供水單位、用水戶的積極性方面并不明顯，供水單位覺得是在替政府做事，財(cái)政補(bǔ)貼的理所應(yīng)當(dāng)，用水戶仍然置身事外，覺得農(nóng)村人飲工程就是政府的事，他們只管用水。為此，結(jié)合江津區(qū)的實(shí)際情況，建議創(chuàng)新以水價(jià)改革為核心的供水管理模式，具體措施如下（表3 ）。

根據(jù)不同的供水模式，對(duì)于目前能保持正常運(yùn)行的城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，在維持正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)其加強(qiáng)自身專業(yè)化建設(shè)，對(duì)于與政府存在建管協(xié)議的（如政府出資建設(shè)向農(nóng)村延伸的管網(wǎng)，建好交給企業(yè)管理，要求其保證農(nóng)村供水一定時(shí)期），按協(xié)議執(zhí)行，沒有協(xié)議的，為鼓勵(lì)企業(yè)積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，根據(jù)其向農(nóng)村供水的實(shí)際供水量和實(shí)收水費(fèi)的額度，按其實(shí)收水費(fèi)額度給予企業(yè)一定補(bǔ)償，前提是政府主管部門對(duì)供水企業(yè)設(shè)置達(dá)標(biāo)條件，要求其水質(zhì)、管理等達(dá)標(biāo)后申請(qǐng)補(bǔ)償。

對(duì)于單村供水工程，其規(guī)模小、共享率低，水費(fèi)征收較為困難，僅靠水費(fèi)征收難以維持自身的正常運(yùn)行，并且數(shù)量比較多，是農(nóng)村飲水安全工程中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為破解單村供水工程運(yùn)行難題，多地均進(jìn)行了積極探索，基本方式是由地方財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足部分，使其能夠保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而一味的財(cái)政輸血并非解決單村供水工程長效運(yùn)行的根本措施，只有在輸血的同時(shí)培養(yǎng)工程自身的造血能力，才能從根本上解決管理不專業(yè)、管護(hù)不到位等一些列問題。針對(duì)江津區(qū)單村供水工程，建議“試點(diǎn)按全成本水價(jià)征收水費(fèi)，財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)戶基本用水量的差價(jià)”的方式，逐步培養(yǎng)單村供水工程的造血能力。例如可以以現(xiàn)行年征收水費(fèi)總額低于5萬元存在管護(hù)問題的供水工程為試點(diǎn)，區(qū)發(fā)改委、水利局等相關(guān)部門牽頭測算各農(nóng)村供水工程的全成本水價(jià)（包括生產(chǎn)成本、運(yùn)行成本等），同時(shí)核算農(nóng)村居民的人均基本用水量，在基本用水量范圍內(nèi)，供水單位按照“優(yōu)惠水價(jià)”征收居民水費(fèi)，差價(jià)部分由財(cái)政補(bǔ)貼，超出基本用水量的水價(jià)，由供水單位按照全成本水價(jià)收取水費(fèi)。例如，某供水工程全成本水價(jià)為4元/t，核算的居民基本用水量為2t/人/月，現(xiàn)行實(shí)際水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)為2元/t。在基本用水量范圍內(nèi)，供水單位向居民按照2元/t的優(yōu)惠水價(jià)征收，與全成本水價(jià)4元/t的2元差價(jià)，由財(cái)政按月（季度）補(bǔ)貼企業(yè)（同時(shí)要求供水企業(yè)水質(zhì)、管理等達(dá)標(biāo)后發(fā)放水費(fèi)補(bǔ)貼）;居民用水量超出基本用水量的，供水企業(yè)按照全成本水價(jià)4元/t的標(biāo)準(zhǔn)向用水戶收取，財(cái)政不補(bǔ)貼。

5 結(jié)論與建議

農(nóng)村飲水安全工程作為準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，本身盈利能力較弱或根本無法盈利，運(yùn)行中存在問題的根本原因是資金不足，在資金充足的情況下就可以邀請(qǐng)專業(yè)的公司、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管護(hù)，政府職能部門制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)工程的長效運(yùn)行。目前，多地均出臺(tái)了政策，由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，但是并不是簡單的財(cái)政出點(diǎn)錢就能把問題解決的，財(cái)政在輸血的同時(shí)應(yīng)注重培養(yǎng)農(nóng)村人飲工程的造血能力。本文以重慶市江津區(qū)為例，針對(duì)現(xiàn)存的農(nóng)村飲水安全工程3種供水模式，建議財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)候均圍繞水價(jià)改革進(jìn)行。城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，需要對(duì)其補(bǔ)貼時(shí)可以參照其實(shí)際對(duì)農(nóng)村供水的量（實(shí)際征收農(nóng)村用水戶水費(fèi)總額）進(jìn)行。這樣既可以鼓勵(lì)供水企業(yè)繼續(xù)推行向農(nóng)村擴(kuò)網(wǎng)，提供專業(yè)化的管理服務(wù)，也可以按實(shí)際對(duì)農(nóng)村供水的貢獻(xiàn)（實(shí)際用水量）進(jìn)行補(bǔ)貼，將原來繁瑣的審批管理流程簡化為可定量的政府購買服務(wù)。

而對(duì)于單村供水工程，建議“試點(diǎn)按全成本水價(jià)征收水費(fèi)，財(cái)政資金補(bǔ)助農(nóng)戶基本用水量的差價(jià)”的方式，逐步培養(yǎng)單村供水工程的造血能力。上述方式具有如下優(yōu)點(diǎn)：（1）不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，基本用水量在現(xiàn)行基礎(chǔ)上不加價(jià)。（2）培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，財(cái)政只補(bǔ)貼基本用水量范圍內(nèi)的水價(jià)，超出部分按照全成本水價(jià)增收，培養(yǎng)農(nóng)村居民的節(jié)水意識(shí)。（3）利于企業(yè)參與農(nóng)村飲水安全工程管理，提高管理的專業(yè)化水平，提高供水企業(yè)征收水費(fèi)的積極性，一是在基本水價(jià)范圍內(nèi)，收的水費(fèi)多，財(cái)政補(bǔ)的資金就多，超出基本用水量范圍內(nèi)，又可以全成本水價(jià)增收，企業(yè)有利可圖。（4）給農(nóng)村居民的用水補(bǔ)貼由暗補(bǔ)變明補(bǔ)，補(bǔ)助的水費(fèi)看得見摸得著。財(cái)政資金直接用于農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)民覺得工程是國家出錢維修，維修費(fèi)用不夠透明，因此缺乏主人公意識(shí);直接補(bǔ)貼農(nóng)村居民用水水費(fèi)，讓農(nóng)村居民知曉每用1噸水，國家都要補(bǔ)助一部分錢，利于培養(yǎng)農(nóng)村居民的主人公意識(shí)，利于農(nóng)村人飲工程設(shè)施的保護(hù)。

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（責(zé)編：王慧晴）

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