李凈欣

去年10月，黨中央召開(kāi)了首次中央人大工作會(huì)議，這是社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事。中央人大工作會(huì)議精神，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表的重要講話、栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)所作的會(huì)議總結(jié)講話，以及《中共中央關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見(jiàn)》中。中央人大工作會(huì)議后，全國(guó)人大常委會(huì)相繼召開(kāi)會(huì)議，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)都作了講話，從不同角度闡釋了中央人大工作會(huì)議精神?，F(xiàn)綜合上述材料，對(duì)中央人大工作會(huì)議的新理念、新思想、新要求作一梳理。

一、對(duì)人民代表大會(huì)制度作出新判斷新定位

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記用“兩大奇跡保障” “三個(gè)有效保證” “兩個(gè)制度”進(jìn)一步揭示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)功效。

提出人民代表大會(huì)制度是“兩大奇跡”的重要制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出，60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

提出人民代表大會(huì)制度具有“三個(gè)有效保證”的重大功效。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原則，適應(yīng)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，有效保證國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn);堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率;正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

提出人民代表大會(huì)制度是好制度和全新政治制度的新的重大判斷。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度;是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

習(xí)近平總書(shū)記的這些重要論述，拓展和深化了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征和實(shí)踐要求。人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和發(fā)展歷程說(shuō)明，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民選擇的政治發(fā)展道路和政治制度，可以有效避免西方國(guó)家那些金錢(qián)政治、種族歧視、社會(huì)撕裂、相互傾軋、議而不決等弊端和亂象，具有鮮明的特點(diǎn)和普遍的優(yōu)越性。

二、突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)屬性的本質(zhì)要求，是人民代表大會(huì)制度歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。中央人大工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持。要堅(jiān)定不移走黨領(lǐng)導(dǎo)的、人民廣泛參與和享有的民主政治發(fā)展道路，確保人民代表大會(huì)制度和人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在把握“全面”二字。栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指出，人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全覆蓋、全過(guò)程、全方位的，不僅是履職工作中要貫徹黨的主張和意圖，在政治、思想、組織、工作、學(xué)習(xí)、生活、紀(jì)律等各方面各環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨的要求。人大及人大工作者的一舉一動(dòng)、一言一行都要從黨和國(guó)家工作大局、人民根本利益出發(fā)，符合黨的要求、維護(hù)黨的形象、遵守紀(jì)律和規(guī)矩，一切行動(dòng)聽(tīng)黨指揮，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常工作、生活的行為習(xí)慣中。

強(qiáng)調(diào)人大要聚焦黨中央重大決策部署積極主動(dòng)履職盡責(zé)。黨中央關(guān)于人大工作的決策部署，總書(shū)記對(duì)人大工作的指示要求，這是黨直接交給人大的任務(wù)，必須不折不扣完成。同時(shí)，黨中央、總書(shū)記作出的重大決策部署，有些雖然沒(méi)有直接交給人大，但實(shí)際上與人大工作密切相關(guān)。要善于通過(guò)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央決策部署、會(huì)議和文件精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要講話、指示批示精神，吃透黨中央意圖，從中找到人大所在的“位置”，找到人大應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、應(yīng)當(dāng)主動(dòng)去干的事情，創(chuàng)造性地去開(kāi)展工作，推動(dòng)黨中央決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

三、全面闡述全過(guò)程人民民主重大理念

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上第一次全面系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主重大理念，創(chuàng)造性地提出了一個(gè)國(guó)家民主不民主的“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，深刻指出我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。這些重要論述，科學(xué)回答了民主的性質(zhì)、形式、制度、實(shí)踐、功效等重大問(wèn)題。

關(guān)于民主性質(zhì)。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值。我國(guó)的民主是全過(guò)程人民民主，其本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，目的是體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

關(guān)于民主形式。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于民主制度。人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等，構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系。憲法法律為人民當(dāng)家作主提供了可靠制度保障。

關(guān)于民主實(shí)踐。我國(guó)構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。

關(guān)于民主功效。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。我國(guó)的民主保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，人民群眾的利益要求得以暢通和表達(dá)，國(guó)家決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，權(quán)力運(yùn)行受到人民的監(jiān)督和制約。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人大的任務(wù)主要有兩方面：一是充分發(fā)揮職能作用，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。二是完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制，通過(guò)調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法聯(lián)系點(diǎn)和基層聯(lián)系點(diǎn)等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

四、把全面提升人大工作質(zhì)量水平作為新時(shí)代做好人大工作的關(guān)鍵所在

經(jīng)過(guò)幾十年的鞏固完善發(fā)展，人民代表大會(huì)制度及其運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)基本成熟定型。在新的歷史起點(diǎn)上做好人大工作，關(guān)鍵要在提高質(zhì)量上下功夫。中央人大工作會(huì)議對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出一系列新部署。

全面貫徹實(shí)施憲法方面。加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。開(kāi)展憲法解釋?zhuān)e極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。地方人大要保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守執(zhí)行，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。健全各級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告制度，加快建設(shè)和完善全國(guó)統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。

推進(jìn)高質(zhì)量立法方面。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，因需、應(yīng)時(shí)、統(tǒng)籌、有序開(kāi)展立法。體現(xiàn)法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性、約束性，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，避免立法簡(jiǎn)單化。把普法融入立法過(guò)程，在法律法規(guī)公布同時(shí)進(jìn)行解讀。對(duì)地方立法要求是：加強(qiáng)地方立法工作和立法能力建設(shè);發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用;注重開(kāi)展“小切口”立法，從地方實(shí)際出發(fā)，彰顯地方特色，著力解決實(shí)際問(wèn)題;建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機(jī)制。

增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效方面。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)。人大監(jiān)督要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的重要方式，緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開(kāi)展檢查，避免把執(zhí)法檢查混同于一般的工作檢查。加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的審查，規(guī)范審查程序，明確審查重點(diǎn)，增強(qiáng)工作實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，推動(dòng)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。

五、著眼保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人大代表作用

中央人大工作會(huì)議站在保證人民當(dāng)家作主的高度，對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用的重大意義給予充分闡述，要求把“民有所呼、我有所應(yīng)”作為新時(shí)代人大代表依法履職的目標(biāo)要求和前進(jìn)方向。

強(qiáng)調(diào)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度。深化代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作的參與。推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)，建立健全代表反映群眾意見(jiàn)的處理反饋機(jī)制。建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟蹤落實(shí)。完善代表建議重點(diǎn)督辦機(jī)制。加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。加強(qiáng)代表履職經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

強(qiáng)調(diào)人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志。人大代表不能僅代表選區(qū)或選舉單位的利益，更不能代表任何特殊利益。要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，履行政治責(zé)任，做政治上的明白人。要最大限度調(diào)動(dòng)積極因素、化解消極因素，當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁。要依法有序行使權(quán)力、開(kāi)展工作。

強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)要為代表履職提供支持保障。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要虛心聽(tīng)取人大代表的意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的合理訴求。要依法按規(guī)定及時(shí)向代表通報(bào)工作情況，提供信息和資料。代表所在單位要充分認(rèn)識(shí)代表履職的法定性、重要性，為代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供支持。

六、首次明確提出人大是“四個(gè)機(jī)關(guān)”性質(zhì)定位

中央人大工作會(huì)議把加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)同堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度聯(lián)系起來(lái)，要求人大及其常委會(huì)成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”性質(zhì)定位的提出，完整準(zhǔn)確概括了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，是新時(shí)代加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)的總抓手。

建設(shè)政治機(jī)關(guān)，就要始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，永葆鮮明的政治本色。加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)分黨組建設(shè)，提升政治站位，保持斗爭(zhēng)精神，在推進(jìn)黨和人民的偉大事業(yè)中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)作為。切實(shí)做到黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

建設(shè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，就要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。完善人大及其常委會(huì)的組織制度、會(huì)議制度、議事程序和工作機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定體現(xiàn)人民意志、凝聚最大共識(shí)。

建設(shè)工作機(jī)關(guān)，就要全面提升工作質(zhì)量和水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、依法履職盡責(zé)，高質(zhì)量做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。

建設(shè)代表機(jī)關(guān)，就要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中。不斷加強(qiáng)同人民群眾、人大代表的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制，使人大各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。最大限度吸納民意、匯聚民智，依法維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

全國(guó)人大常委會(huì)提出，今年將圍繞中央人大工作會(huì)議精神組織全國(guó)人大代表專(zhuān)題培訓(xùn)，努力在換屆前輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，今年還將組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)各地方人大全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神。

（作者單位：市人大常委會(huì)研究室理論處）

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