關(guān)于支隊級消防救援指揮中心建設(shè)管理工作的分析

馬剛

摘要：綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援工作的國家隊和主力軍，在其職責(zé)范圍不斷拓展的背景下，指揮中心在消防救援工作中的作用不斷凸顯，筆者結(jié)合支隊級指揮中心的運行情況，指出不足，分析原因，并就如何做好支隊級指揮中心的建設(shè)管理工作提出想法和建議。

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃;GIS綜合系統(tǒng);人員素質(zhì);自動化

中圖分類號：TU998.1? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2022）01-0130-03

改革轉(zhuǎn)制后，面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位，消防救援隊伍的任務(wù)日趨繁重，對工作效率提出了更高要求，而指揮中心作為協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件、指揮調(diào)度救援行動、匯總分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的中樞機構(gòu)，其管理運行水平的高低，對消防救援工作至關(guān)重要。各消防救援指揮中心經(jīng)過多年的建設(shè)運行，已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，但其作用更多體現(xiàn)在信息報送、上情下達和值班備勤上，接警調(diào)度、協(xié)調(diào)指揮、分析研判、輔助決策等核心業(yè)務(wù)能力，與工作需求和上級期望仍有較大差距，在新的體制機制下，加強支隊指揮中心的建設(shè)管理工作，已經(jīng)刻不容緩。

1? 支隊級消防指揮中心的特點

1.1? 時效性強

以調(diào)度指揮、信息處理為代表的大部分指揮中心業(yè)務(wù)，均以當(dāng)前正在進行的滅火救援行動為軸心，由于救援行動往往較為緊迫，需要工作人員在匯總、分析大量信息后，在最短時間內(nèi)為一線救援隊伍提供科學(xué)合理的處置建議和戰(zhàn)術(shù)決策，否則將導(dǎo)致難以彌補的損失，對指揮中心各項工作的時效性要求極高;火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警、冰凍災(zāi)害應(yīng)對、防汛防臺等工作的提前謀劃部署，也具有較強的季節(jié)性和時效性，要求指揮中心根據(jù)季節(jié)、氣候、區(qū)域特點等數(shù)據(jù)，第一時間給出合理的意見和建議。

1.2? 綜合性強

支隊級指揮中心是整個滅火救援行動的指揮部[1]，涉及硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)、運行機制、隊伍管理、聯(lián)勤數(shù)據(jù)互通、戰(zhàn)保宣傳對接等多方面工作，由大量其他單位（處室）的業(yè)務(wù)系統(tǒng)共同集合而成，系統(tǒng)構(gòu)成較為綜合;指揮中心在指揮救援行動、匯總分析數(shù)據(jù)、綜合處理信息等工作中，需要運用接警調(diào)度指揮系統(tǒng)、信息綜合報送系統(tǒng)、圖像處理平臺、聯(lián)勤聯(lián)動系統(tǒng)等大量應(yīng)用系統(tǒng)，各類軟件系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，而又相對獨立，需要工作人員匯總分析，綜合運用。

1.3? 工作內(nèi)容“本地化”

我國地域廣袤，各地情況差異巨大，支隊級指揮中心作為市（區(qū)）級消防救援機構(gòu)的內(nèi)設(shè)單位，要想將應(yīng)急管理部消防局和省消防救援總隊的各項規(guī)章制度（措施）貫徹落實，必須因地制宜、實事求是，適時開展各項滅火救援工作，如果不“接地氣”，不將本市（區(qū)）的交通道路、人口分布、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟特點、水源氣候等轄區(qū)情況摸清摸透，在災(zāi)情發(fā)生后，將無法開展調(diào)度指揮工作，無法保障人民生命財產(chǎn)安全，無法完成組織賦予的神圣使命。

2? 支隊級指揮中心建設(shè)管理的不足及原因

2.1? 定位不準(zhǔn)，信息集成效率較低

當(dāng)前，部分消防救援支隊對指揮中心的定位不明確、不準(zhǔn)確，僅把指揮中心當(dāng)作一般的值班室、傳達室、資料收集室，其工作也局限于低水平的記錄、匯報、指令等操作。指揮中心在規(guī)劃建設(shè)過程中，缺乏通盤考慮、綜合運用，通信調(diào)度、水源預(yù)案、圖像綜合平臺、聯(lián)勤聯(lián)動、地理信息查詢、滅火救援輔助決策等系統(tǒng)的集成度不高，互不相通，“信息孤島”效應(yīng)明顯，通常需要人工采集信息、分析信息、綜合運用信息，整個系統(tǒng)的綜合效益難以發(fā)揮，指揮中心作為滅火救援指揮調(diào)度平臺的作用發(fā)揮不明顯。

2.2? 人員素質(zhì)有限，與工作需求不匹配

各支隊指揮中心的干部較為緊缺，工作人員基本是政府專職消防員或國家消防員，缺乏既懂消防知識，又精通通信技術(shù)的專業(yè)型骨干;一些消防員在上崗前，僅經(jīng)過幾個月的崗前理論培訓(xùn)，現(xiàn)場救援經(jīng)歷和實戰(zhàn)經(jīng)驗較為欠缺，對滅火救援工作不甚了解，缺乏基本的消防救援常識、通信技術(shù)能力和信息敏感度，與指揮中心工作所需要的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、輔助決策、語言表達、文字綜合、設(shè)備操作等能力不相匹配。另外，辭職退出、臨時任務(wù)、調(diào)研培訓(xùn)、借調(diào)休假等原因，導(dǎo)致人員占用、流失嚴(yán)重，工作銜接不暢，整體業(yè)務(wù)能力徘徊在較低水平。

2.3? 分析研判不足，工作開展“經(jīng)驗化”

受制于信息集成效率低、人員素質(zhì)不高的情況，支隊級指揮中心在搜集匯總信息、分析研判災(zāi)情方面缺乏經(jīng)驗[2]，分析研判的廣度和深度遠遠不夠，不能精準(zhǔn)高效的進行風(fēng)險評估，無法給出針對性的工作建議;當(dāng)出現(xiàn)較大規(guī)模的警情時，支隊級指揮中心往往只能依據(jù)現(xiàn)場的圖傳畫面和電臺消息，憑“經(jīng)驗”預(yù)判安全風(fēng)險，缺乏氣象水源、單位預(yù)案、人員實力、災(zāi)害對象特點、周邊地形地貌等客觀數(shù)據(jù)的支撐，調(diào)度指揮的科學(xué)性有待驗證。

3? 加強支隊級消防指揮中心建設(shè)管理工作的建議

支隊級消防指揮中心的問題已經(jīng)引起上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，正在狠抓其管理運行和人員配備，力求指揮中心工作的務(wù)實、高效。在此情勢下，筆者結(jié)合工作經(jīng)歷，談一談想法和建議。

3.1? 明確定位，規(guī)范運行，確保核心工作務(wù)實高效

3.1.1? 強化中心意識

指揮中心作為處置各類災(zāi)害事故的作戰(zhàn)指揮部，其中心工作為接警調(diào)度、分析研判、輔助決策和協(xié)調(diào)指揮，各消防救援支隊一定要摒棄指揮中心是“值班室”“勤務(wù)室”“傳達室”的錯誤思想，將指揮中心作為消防救援工作的中樞和命脈來建設(shè)管理，強化指揮中心在單位內(nèi)部的“中心”意識;各支隊指揮中心的工作人員也必須明確自身定位，從自身做起，將核心業(yè)務(wù)能力建好、建強，在各類滅火救援行動中主動作為、高效作為，充分發(fā)揮“先期指揮調(diào)度、中期輔助決策、后勤歸納總結(jié)”的作用，用實實在在的行動和效果，為指揮中心爭取應(yīng)有的地位。

3.1.2? 回歸核心工作

支隊級指揮中心應(yīng)當(dāng)主動將登記、錄入、收發(fā)等核心工作以外的任務(wù)剝離出去，厘清指揮中心的“任務(wù)邊界”，確?；貧w主業(yè);指揮中心應(yīng)當(dāng)將精力集中于基礎(chǔ)信息匯總分析、GIS綜合系統(tǒng)維護更新、接警調(diào)度能力培養(yǎng)、滅火救援知識儲備、救援信息搜集處理等工作，確保將調(diào)度指揮、信息處理、輿情監(jiān)控等核心業(yè)務(wù)摸清悟透，使核心業(yè)務(wù)工作能力經(jīng)得起檢驗。

3.1.3? 規(guī)范日常運行

各支隊要不斷總結(jié)固化經(jīng)驗，完善基礎(chǔ)制度，逐步將調(diào)度指揮、值班備勤、數(shù)據(jù)維護、信息處理等工作制度化，確保各崗位人員清楚掌握崗位職責(zé)和工作流程，做到權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢，在制度上做到“橫向到邊、縱向到底”;靈活運用練兵輪崗、績效考核、競賽評比等現(xiàn)有方法，從業(yè)務(wù)考評工作方面，加大制度的落實力度，并引入督查督導(dǎo)、基層評價、戰(zhàn)評推演、內(nèi)部互評等機制，多渠道發(fā)現(xiàn)和糾正制度落實上的不足，使支隊級指揮中心的運行更加規(guī)范高效。

3.2? 配齊配強，注重培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)管理

3.2.1? 配強人員

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從根源上認識指揮中心工作和指揮中心人員素質(zhì)的重要性，嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定，優(yōu)先將戰(zhàn)訓(xùn)經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)過硬、學(xué)習(xí)意愿強的人員配備至指揮中心任職，配齊、配強指揮中心工作人員，杜絕臨時抽調(diào)、占用編制等情況，確保人員實力得到有效保障;要注重指揮中心工作人員的專職化，不能因應(yīng)急通信、外勤通訊、培訓(xùn)考核等因素，使指揮中心部分人員長期處于身兼數(shù)職的狀態(tài)，職責(zé)分散、長期執(zhí)勤、頻繁調(diào)崗等情況，都會對工作能力和工作積極性產(chǎn)生不利影響。

3.2.2? 注重能力培訓(xùn)

支隊級指揮中心也必須摒除“等、靠、要”的思想，要善于從現(xiàn)有隊伍中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，對在某一方面有特長的人員，要鼓勵其做好“擅長”的工作，使其“長處更長”，對于能力偏弱的同志，要進行“結(jié)對”式的重點幫扶，補齊能力短板，通過指揮中心的自我培養(yǎng)，提升隊伍整體素質(zhì);要借助外部資源，通過專家授課、外出學(xué)習(xí)等形式，抓好工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，及時更新知識、提高技能，熟練掌握前沿技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)理念，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在指揮中心建設(shè)管理中的作用，實現(xiàn)在工作能力上的新突破。

3.2.3? 輪崗鍛煉

指揮中心人員要輪流下沉到基層隊站，與基層消防員一道熟悉轄區(qū)情況、經(jīng)歷救援過程、把握救援需求;定期開展轄區(qū)情況調(diào)研，走訪聯(lián)勤聯(lián)動單位，確?！俺酝浮陛爡^(qū)基礎(chǔ)信息，避免“閉門造車”，脫離實際，確保轄區(qū)實際情況與指揮中心數(shù)據(jù)相互印證，對各項數(shù)據(jù)做到深刻理解、靈活運用;要借鑒上級消防救援機構(gòu)、公安部門、地方城市運行中心等單位的經(jīng)驗做法，適當(dāng)組織人員去學(xué)習(xí)鍛煉，將優(yōu)秀的管理運行理念和工作方法理解、吸收，帶動支隊級指揮中心的建設(shè)發(fā)展。

3.3? 適度超前規(guī)劃，將指揮中心建成信息采集、融合、運用的資源共享平臺

3.3.1? 超前規(guī)劃建設(shè)

指揮中心建設(shè)的投資大、見效慢、周期長，因此，建設(shè)之前的規(guī)劃目標(biāo)必須適度超前[3]，要充分考慮所有可能的功能升級需求和技術(shù)實現(xiàn)可能性，首先實現(xiàn)當(dāng)前技術(shù)水平可以實現(xiàn)的功能，并確保兼容性，在“邊運行、邊建設(shè)”的過程中吸收運用新科技，逐步實現(xiàn)新的應(yīng)用需求。這就要求各單位發(fā)散思維、大膽設(shè)想，適度超前的預(yù)留功能拓展接口、數(shù)據(jù)存儲空間和聯(lián)動互通設(shè)備，確保硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的兼容性，為今后指揮中心各項功能的拓展和升級改造，儲備足夠的空間和渠道，確保指揮中心的功能與救援行動需求和科技變化水平相匹配。

3.3.2? 海量收集信息

指揮中心除了收集車輛裝備、人員實力、水源預(yù)案等單位內(nèi)部信息外，還應(yīng)當(dāng)依托“大數(shù)據(jù)”技術(shù)和社會力量，以滅火救援過程中的數(shù)據(jù)需求為指引，將道路監(jiān)控、社會消防力量（專職消防隊、微型消防站、工藝處置隊）、聯(lián)勤聯(lián)動單位（交通、住建、環(huán)保、醫(yī)療、公安、電力、燃氣、水務(wù)、安監(jiān)、氣象等）、安全技術(shù)專家、救援儲備物質(zhì)（泡沫、黃沙、大型機械、裝備、餐飲）等基礎(chǔ)信息海量收集，統(tǒng)一匯總?cè)诤嫌贕IS綜合系統(tǒng)中，杜絕各系統(tǒng)“各自為政”的現(xiàn)象。

3.3.3? 深度融合共享

各類信息的收集、顯示、更新、整合等工作，必須與數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系、物理定位和消防工作需求相結(jié)合，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)與GIS地理信息系統(tǒng)的深度融合，使所有信息以地理坐標(biāo)和電子圖層的形式，存儲于GIS綜合系統(tǒng)中（類似于百度地圖上顯示各類信息的方式），深入貫徹“一張圖”的理念，改變以往人工收集更新、文檔化存儲、分散分布的狀況，將消防工作所需信息，深度融合于系統(tǒng)之中。

3.4? 整合系統(tǒng)資源，將指揮中心建成可視化、自動化的實時互動指揮平臺

3.4.1? 自動管理信息

以GIS地理信息系統(tǒng)為載體的GIS綜合系統(tǒng)，要將信息的自動管理功能作為首要功能，減少人為因素的介入，實現(xiàn)與各個信息子系統(tǒng)（監(jiān)控、預(yù)案、人員裝備、儲備物質(zhì)等）自動對接，在各子系統(tǒng)出現(xiàn)信息變動時，相應(yīng)信息要自動更新至GIS綜合系統(tǒng)內(nèi)，確保信息獲取的及時性和自動化;對重大信息的更新變化，GIS綜合系統(tǒng)應(yīng)進行聲光提示，確保工作人員第一時間掌握，并作出應(yīng)對措施;運用主流媒體技術(shù)，對道路監(jiān)控、重點單位（部位）預(yù)案、4G圖傳等設(shè)備和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可視化操作和顯示，最大限度的避免人為查詢編碼、手動控制設(shè)備、分散搜集數(shù)據(jù)的狀況，大幅度提升信息管理和運用的效率[4]。

3.4.2? 科學(xué)分析研判

GIS綜合系統(tǒng)與警情錄入系統(tǒng)、公安接處警系統(tǒng)（涉消警務(wù)）互聯(lián)，從而實現(xiàn)對滅火救援信息的分類查詢，自動分析消防案件發(fā)生的特點與規(guī)律，實時顯示火災(zāi)高發(fā)區(qū)域和災(zāi)害防范重點，為火災(zāi)預(yù)防和救援準(zhǔn)備工作提供基礎(chǔ)支撐;實現(xiàn)執(zhí)勤車輛管理、通知下發(fā)反饋、情況匯報、測距（面積）、電臺監(jiān)聽與錄入、歷史信息查詢等基礎(chǔ)功能，為桌面推演、戰(zhàn)評復(fù)盤、實戰(zhàn)演練、調(diào)研熟悉等工作，積累真實可靠的底層數(shù)據(jù)，為消防工作的長遠發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

3.4.3? 智能調(diào)度指揮

接到報警，GIS綜合系統(tǒng)在自動分析報警信息、定位災(zāi)害位置的同時，要第一時間推送執(zhí)勤車輛、滅火救援預(yù)案、周邊道路水源和安全提示等信息至系統(tǒng)桌面，并將必要信息發(fā)送至一線消防指揮員和公安、醫(yī)療、應(yīng)急等聯(lián)動單位;與通信指揮系統(tǒng)（電臺、圖傳、可視化指揮終端）、應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)自動連接，方便工作人員在GIS綜合系統(tǒng)中直接與一線指揮員、聯(lián)勤聯(lián)動單位“一對一”通訊，提高指揮調(diào)度的效率;方便工作人員查詢處置要點、安全風(fēng)險、應(yīng)急預(yù)案等重點信息，并依靠該系統(tǒng)將信息發(fā)送至一線指揮員，提高初戰(zhàn)輔助指導(dǎo)的效率[5];指揮員通過對GIS綜合系統(tǒng)提供的信息進行分析，并將決策向一線指揮員傳達，實現(xiàn)與前方的實時互動。

4? 結(jié)語

支隊級消防指揮中心的高效運行，不是短時間的努力就能實現(xiàn)的，需要各單位以改革轉(zhuǎn)制和信息化建設(shè)為契機，加大投入力度，完善運行機制，注重管理維護，逐步實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)、高科技設(shè)備和指揮操作人員的高度融合，成為消防救援部門的“千里眼”“順風(fēng)耳”，為應(yīng)急救援事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，做出更大的貢獻。

參考文獻：

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Analysis on the building municipal level

command center in fire rescue brigade

Ma Gang

（Command Center of Fire Rescue Brigade of Fengxian District，Shanghai City，Shanghai? 201406）

Abstract：Comprehensive fire rescue team is a national team and works as the main force of emergency rescue tasks. As the expanding of our duties， the role of command center is continuously emerging in fire fighting and rescue work. The author， combined with the team level command center of the current running situation， points out that insufficient， analysis the reason， and puts forward ideas and suggestions on how to improve the management and constrcution of command center in Brigade level.

Keywords：overall planning;GIS comprehensive system;personnel quality;

automatic system

3826500338206