黃靈

上海市人大常委會(huì)法工委主任閻銳（前排左三）解讀《規(guī)定》立法背景

2021年10月28日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議高票表決通過(guò)了第二批浦東新區(qū)法規(guī)，《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）便是其中一部。據(jù)悉，此前中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》）在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面提出了一系列明確要求，包括“建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”“實(shí)施更大力度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”“加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”“支持浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”，等等。當(dāng)前，浦東新區(qū)正按照《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》的精神，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合管理改革，率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放，以法治引領(lǐng)創(chuàng)新，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治化水平。

記者了解到，此前，上海市人大法制委員會(huì)委員葉青就《規(guī)定（草案）》提交了審議結(jié)果的報(bào)告，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了審議，并提出了一些修改意見(jiàn)。會(huì)后，草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，上海市人大法制委、常委會(huì)法工委組織開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取了各方意見(jiàn)。

2021年10月14日，上海市人大法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員和其他各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)草案又作進(jìn)一步審議。有委員建議，應(yīng)進(jìn)一步研究草案中關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定，加強(qiáng)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)一管理的體制機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。經(jīng)研究，法制委員會(huì)采納了這一意見(jiàn)，在草案第二條中增加一款，作為第一款，表述為：浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的重大事項(xiàng)，整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作資源，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的教育宣傳和經(jīng)費(fèi)保障。還有人提出，《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》指出“加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”，建議草案進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)方面的規(guī)定;另有委員建議，以商業(yè)秘密保護(hù)為抓手，加強(qiáng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，上述意見(jiàn)應(yīng)予采納。

在《規(guī)定》通過(guò)當(dāng)日的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)部門(mén)就該法的立法情況接受了媒體的采訪。

就《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度若干規(guī)定》，我們從標(biāo)題上便能看出它獨(dú)有的一個(gè)特色或內(nèi)涵。2020年上海市人大通過(guò)了《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，這次就是要根據(jù)中央的要求，為更好地建立高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提供更加精準(zhǔn)、更有特色的一個(gè)制度供給。

我們?cè)凇兑?guī)定》制定過(guò)程中，突出了中央的相關(guān)要求，并且結(jié)合浦東的特色以及打造引領(lǐng)區(qū)的相關(guān)規(guī)定：主要是突出浦東爭(zhēng)當(dāng)自主創(chuàng)新時(shí)代標(biāo)桿的戰(zhàn)略定位;關(guān)鍵是對(duì)浦東今后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，它的一個(gè)生態(tài)環(huán)境怎么樣更好地營(yíng)造起來(lái)，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面做了一些比較詳細(xì)的、有特色的規(guī)定;最終目標(biāo)是要率先構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。以上是《規(guī)定》推出的總的背景。

這項(xiàng)《規(guī)定》主要的特色就是大保護(hù)、快保護(hù)、嚴(yán)保護(hù)。

第一個(gè)特色是大保護(hù)。所謂大保護(hù)的要求，就是我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合管理和綜合執(zhí)法改革上更進(jìn)了一步，明確了我們浦東的知產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。明確浦東將率先建立一個(gè)綜合的管理體制，包括綜合的執(zhí)法體制，即浦東新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建立健全“一站式”保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)在浦東新區(qū)“一網(wǎng)通辦”。

第二個(gè)特色就是快保護(hù)。具體包括推行專利快速預(yù)審服務(wù)、創(chuàng)新專利侵權(quán)責(zé)任判斷規(guī)則、建立履行調(diào)解協(xié)議后處罰適當(dāng)減免的特別規(guī)定等。

第三個(gè)就是嚴(yán)保護(hù)。運(yùn)用浦東法規(guī)本身的一些創(chuàng)新權(quán)、變通權(quán)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些違法行為加大懲戒的力度。加大“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)行為”的處罰力度;加強(qiáng)地理標(biāo)志和商業(yè)秘密保護(hù)力度;進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)展舉辦單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任;在國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合浦東發(fā)展的實(shí)際情況規(guī)定更大力度的懲罰性賠償。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)方面探索創(chuàng)新舉措，具體包括：支持法院建立專家陪審員制度、探索“書(shū)狀先行”的庭審模式;支持檢察機(jī)關(guān)依法探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟等制度。

作為《規(guī)定》賦權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，一方面我們深受鼓舞，另一方面我們也深感責(zé)任重大。因此，下階段我們將重點(diǎn)做好《規(guī)定》貫徹實(shí)施工作。

首先，加強(qiáng)《規(guī)定》的宣講工作。我們將會(huì)同有關(guān)方面，運(yùn)用各種宣傳工具、宣傳方法，深入宣傳《規(guī)定》的立法宗旨和各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)形成“人人尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人人保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的局面，營(yíng)造良好的法治氛圍。

其次，抓緊制定配套制度和程序。鑒于《規(guī)定》主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，在專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等方面保護(hù)上主動(dòng)作為，開(kāi)展壓力測(cè)試，如設(shè)立專利實(shí)施調(diào)查制度、地理標(biāo)志保護(hù)制度、著作權(quán)侵權(quán)舉證責(zé)任優(yōu)化和商業(yè)秘密產(chǎn)品處理等;下一步，我們將根據(jù)《規(guī)定》作出的新規(guī)定、新要求，加快完善有關(guān)工作制度和程序，做好各項(xiàng)配套措施的銜接與落地，提高立法的可操作性和執(zhí)法的有效性。

第三，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉及面廣，是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的工作。浦東新區(qū)始終致力于構(gòu)建“全類別、全鏈條、多渠道、多主體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。下一步，我們將根據(jù)《規(guī)定》要求，進(jìn)一步與法院、檢察院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)委等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化協(xié)同保護(hù)。

此外，記者獲悉：近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)上海建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和亞太地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市，充分發(fā)揮刑事、民事、行政和公益訴訟檢察職能作用，正全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合性司法保護(hù)。諸如：對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)追訴鏈條化、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪;全面深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察職能集中統(tǒng)一履行試點(diǎn)，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域公益訴訟，出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性文件;全面深入推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件權(quán)利人訴訟權(quán)利告知，深化權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與訴訟，推進(jìn)被告人向權(quán)利人合理賠償機(jī)制，進(jìn)一步縮短司法維權(quán)周期，降低維權(quán)成本;設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“專辦+專研”知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察專業(yè)化核心團(tuán)隊(duì)。相信，此次《規(guī)定》的出臺(tái)，為檢察機(jī)關(guān)在浦東新區(qū)繼續(xù)探索公益訴訟提供了新的發(fā)展契機(jī)。