一、上海某施工單位違法取用水資源案

【案情簡介】

2022年1月，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊執(zhí)法人員巡查河道時發(fā)現(xiàn)，某施工單位在河道旁安裝了一套取水設(shè)施，現(xiàn)場正在取用河道水，取水管管徑為50mm。經(jīng)查，該施工單位在未取得取水許可證的情況下，實施了未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地表水的行為，依法對其予以立案查處，并要求其立即停止違法行為，及時整改。案發(fā)后，執(zhí)法人員再次赴現(xiàn)場核實整改情況，發(fā)現(xiàn)該施工單位已將取水設(shè)施拆除，整改完畢，當(dāng)事人承諾將繼續(xù)加強(qiáng)管理，確保不再發(fā)生違法取水的情形。

【典型意義】

違法取用水資源（取用河道水），是執(zhí)法檢查中較為常見的違法行為。施工單位取用河道水大多用于樁基施工、控制揚塵、砂漿攪拌、沖洗車輛或場地等。部分施工單位認(rèn)為，取用河道水算不上違法。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自從江河、湖泊取用地表水，一是違反了法律規(guī)定和水務(wù)管理秩序；二是在沒有許可限制的前提下，如果取水量較大，可能會造成河流、湖泊在短時間內(nèi)被抽干，影響水環(huán)境和水安全。

【執(zhí)法鏈接】

1.《中華人民共和國水法》

第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的。

2.《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂）》

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

二、深圳市龍崗區(qū)違規(guī)取水案例

【案情介紹】

2019年8月29日，深圳市龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員依法對位于坂田街道上雪村建濤工業(yè)園附近的取水工程進(jìn)行檢查。該取水工程產(chǎn)權(quán)屬于深圳市某股份合作公司，由曾某青、曾某共同管理經(jīng)營，含抽水泵、蓄水池、消毒過濾池等組成部分。該取水工程是從托坑水庫中取水，并向周邊企業(yè)供水，檢查時水庫內(nèi)尚存有2個水泵和一些取水的水管、電線，曾某青現(xiàn)場不能出示取水許可證。2019年9月17日，龍崗區(qū)水務(wù)局執(zhí)法人員進(jìn)行復(fù)查，該取水工程用于抽取水庫水資源的管線和水泵已經(jīng)拆除，原遺留在水庫內(nèi)的2個水泵和一些取水的水管、電線已經(jīng)搬走，曾某青仍無法出示取水許可證。

2019年11月20日，龍崗區(qū)水務(wù)局作出行政處罰告知書，告知相對人擬對其作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，同時告知其依法享有陳述、申辯及聽證的權(quán)利，并于11月25日依法送達(dá)至相對人。2019年12月24日，龍崗區(qū)水務(wù)局作出《行政處罰決定書》并于12月26日送達(dá)行政相對人。

【法律分析】

相對人無證取水的行為違反了《中華人民共和國水法》第七條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定，應(yīng)對相對人處以二萬元以上十萬元以下的罰款;同時，由于本案中各當(dāng)事人從事未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水違法行為時間長，并且還存在向周邊企業(yè)供水獲利的情形，應(yīng)當(dāng)從重處罰，因此依法處以10萬元罰款。本案中曾某青、曾某構(gòu)成共同違法，故對各當(dāng)事人分別處以5萬元罰款。

【法律鏈接】

1.《中華人民共和國水法》

第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。

第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

2.《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂)》

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

三、洪洞縣違法取水

【案情簡介】

2020年3月，王某在未取得取水申請批準(zhǔn)文件的情況下，在洪洞縣某鎮(zhèn)某村擅自建設(shè)取水工程設(shè)施。2021年3月15日，洪洞縣水利局收到相關(guān)舉報線索，經(jīng)調(diào)查核實后，對王某下達(dá)了《責(zé)令改正水事違法行為通知書》，責(zé)令其停止違法行為，限期補(bǔ)辦取水手續(xù)。同年5月19日，該局對王某下達(dá)了《水行政處罰告知書》和《水行政處罰聽證告知書》。王某剛在規(guī)定期限未提出聽證申請。同年6月3日，該局作出《水行政處罰決定書》并送達(dá)，處罰內(nèi)容為：決定對王某進(jìn)行罰款處罰。王某在規(guī)定期限內(nèi)未履行處罰決定內(nèi)容。2022年2月8日，經(jīng)洪洞縣水利局催告，王某在規(guī)定期限內(nèi)仍未履行相關(guān)義務(wù)。洪洞縣水利局遂向洪洞縣人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。

法院審查后認(rèn)為，本案申請執(zhí)行人洪洞縣水利局具有作出行政處罰的法定職權(quán)，其作出的《水行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚、程序合法、適用法律正確。被執(zhí)行人王某對洪洞縣水利局作出的罰款行政處罰，在法定期限內(nèi)，既不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟，經(jīng)催告后仍不履行行政處罰決定的相關(guān)義務(wù)，該行政處罰決定已經(jīng)具備強(qiáng)制執(zhí)行條件。

【典型意義】

水資源屬于國家所有，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。為加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，除國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形外，其他一切利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，將會受到相應(yīng)行政處罰。

【法律依據(jù)】

1.《中華人民共和國水法》

第三條水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

2.《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂）》

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第四條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的；（二）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；（三）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧模唬ㄋ模橄龑舶踩蛘吖怖娴奈：εR時應(yīng)急取水的；（五）為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

四、內(nèi)蒙古鄂爾多斯棋盤井區(qū)域違法取水用水

【案例簡介】

2022年4月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域違法取水用水問題突出，地下水超采整改目標(biāo)落空，地下水位下降嚴(yán)重，水生態(tài)狀況堪憂。

1.基本情況

鄂爾多斯市有8個地下水超采區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)超采區(qū)數(shù)量最多的區(qū)域。棋盤井區(qū)域位于鄂爾多斯市鄂托克旗西北部，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源匱乏已成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出瓶頸。

2.主要問題

（1）整改目標(biāo)落空，地下水位持續(xù)下降。2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后，自治區(qū)整改方案要求對地下水超采區(qū)實行“水量、水位”雙控制。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案，采取了部分取水壓減措施，并于2019年底上報整改銷號。但督察發(fā)現(xiàn)，棋盤井超采區(qū)實際未落實水量控制要求。2021年超采區(qū)地下水開采量已達(dá)995萬立方米，是自治區(qū)下達(dá)該區(qū)域控制量512萬立方米的近兩倍。兩年來，該區(qū)域因地下水水位嚴(yán)重下降被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌預(yù)警6次。2021年6月，自治區(qū)通報了棋盤井超采區(qū)“整改反彈”、水位下降嚴(yán)重等問題。2022年1月，鄂托克旗再次申請整改銷號。但截至督察時，治理方案明確的多項節(jié)水措施未落實，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，該區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū)。

（2）水資源監(jiān)管混亂，違法取水用水問題突出。2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大、問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”。棋盤井超采區(qū)歷年上報地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實，其實際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于上報開采量和許可開采量。地方上報自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進(jìn)駐后，地方再次核定實際取水量猛增到995萬立方米，是原上報量的2.5倍。

此外，部分企業(yè)大量違法違規(guī)取水，其中9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3~4萬噸，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購水就超過40萬立方米。

（3）河道管理無序，入黃河道生態(tài)堪憂。鄂托克旗長期不重視保水節(jié)水管水基礎(chǔ)工作，放任企業(yè)違規(guī)侵占黃河水資源，甚至隨意更改河道為開發(fā)資源讓路。烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流。2017年12月，由于一宗采礦權(quán)與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向，為企業(yè)開發(fā)資源讓道。2021年4月，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全，未經(jīng)科學(xué)評估、未辦理任何審批手續(xù)，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源，目前已基本建成。督察還發(fā)現(xiàn)，河道及兩岸存在各類違法違規(guī)取用水設(shè)施，一些個人私自在烏珠林溝岸邊違規(guī)取用地下水銷售牟利；部分河道支離破碎，工程棄渣隨意堆放在岸邊，河流自然生境受到較大影響。

【法律分析】

分析中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)現(xiàn)的鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域違法取水用水問題，主要存在超許可水量、超計劃水量取水，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，未按規(guī)定及時申領(lǐng)取水許可證，未節(jié)約用水等四類問題。

1.《中華人民共和國水法》

第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第八條國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理，建立節(jié)約用水技術(shù)開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)。單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。

第三十一條從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。

開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第四十九條用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進(jìn)加價制度。

第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

2.《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂）》

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第三條縣級以上人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)），依照本條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照本條例規(guī)定和管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水資源費的征收、管理和監(jiān)督。

第二十八條取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費。

取水單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費。

水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級財政部門、水行政主管部門制定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院價格主管部門、財政部門和水行政主管部門備案。其中，由流域管理機(jī)構(gòu)審批取水的中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院財政部門、水行政主管部門制定。

第三十一條水資源費由取水審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收；其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的，水資源費由取水口所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門代為征收。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

五、寧夏自治區(qū)違法取用水資源問題

【案例簡介】

2021年12月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，位于石嘴山市平羅縣的寧夏平羅工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)中的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱平羅化工產(chǎn)業(yè)園）用水管控不到位，大量企業(yè)長期違規(guī)取水，園區(qū)污染隱患突出。

1.基本情況

石嘴山市平羅縣地處寧夏黃河沖積平原下部，水資源短缺，人均可利用水資源量212立方米左右，是自治區(qū)平均水平的1/3，是全國的1/10。水資源利用粗放，2020年全縣萬元GDP用水量為429立方米，是自治區(qū)平均水平的2.5倍，是全國的7倍。都思兔河是黃河一級支流，流經(jīng)平羅縣境內(nèi)10公里后匯入黃河。平羅化工產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以煤化工、精細(xì)化工、電石等為主，目前入駐各類用水企業(yè)81家。園區(qū)占地約19平方公里，距黃河干流不足5公里，距都思兔河200米左右。

2.主要問題

（1）水資源管控缺失，企業(yè)長期違規(guī)取水。平羅縣對工業(yè)取水長期缺乏有效管控。平羅化工產(chǎn)業(yè)園除2020年底投產(chǎn)的1家發(fā)電企業(yè)有取水許可證外，其余80家用水企業(yè)均未獲得取水許可證，長期違規(guī)取用黃河水。為園區(qū)供水的寧夏水投平羅水務(wù)有限公司2017年5月建成投產(chǎn)以來，未經(jīng)許可取用黃河水2100余萬立方米。為解決園區(qū)新增項目用水指標(biāo)，平羅縣曾于2016年和2017年先后兩次向自治區(qū)水利廳水資源管理局書面承諾，對新建企業(yè)全部通過水權(quán)轉(zhuǎn)換獲得水權(quán)指標(biāo)，但2017年以來新開工建設(shè)的59家企業(yè)無一取得工業(yè)用水水權(quán)指標(biāo)，2017年編制的平羅化工產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告至今未通過審批。

（2）督察整改不到位，水環(huán)境保護(hù)不力。2018年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”指出，平羅化工產(chǎn)業(yè)園污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。寧夏回族自治區(qū)整改方案提出2019年4月實現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，并確保園區(qū)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。督察發(fā)現(xiàn)，園區(qū)污水處理廠2019年9月正式投入使用，因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，園區(qū)內(nèi)制藥、化工廢水成分復(fù)雜和工業(yè)廢水偷排等原因，投運以來長期運行不正常，2021年3月24日后更是一直停運。平羅縣政府要求，污水處理廠停運期間，園區(qū)企業(yè)自行將污水轉(zhuǎn)運至50多公里外，委托第三方污水處理企業(yè)進(jìn)行處理，并對納管企業(yè)排水管道進(jìn)行封堵。但仍有部分企業(yè)違規(guī)將污水排入收集管網(wǎng)，通過管網(wǎng)滲漏或檢查井溢流排放。一些單位違規(guī)用污水灑水降塵，僅2021年2月至6月，園區(qū)管委會就將7000余噸管網(wǎng)污水違規(guī)用于固廢填埋場灑水降塵。在污水處理廠長期不正常運行和停運的情況下，園區(qū)企業(yè)違法排污行為屢禁不止。2021年以來，僅園區(qū)管委會下達(dá)的違法排污整改通知就有29份，其中涉及私設(shè)暗管排污的6份，廢水溢流排放的9份，未按照規(guī)定納入管網(wǎng)的6份。

（3）大量污水不知去向，園區(qū)污染隱患突出。對平羅化工產(chǎn)業(yè)園近兩年供排水平衡分析發(fā)現(xiàn)，2020年和2021年1—11月工業(yè)用水量分別為528萬噸和595萬噸，2020年園區(qū)污水處理廠處理污水量為49萬噸，而2021年1—11月園區(qū)污水處理廠處理及停運后轉(zhuǎn)移處理的污水總量僅31萬噸，大量未經(jīng)處理的污水不知去向。此外，園區(qū)污水處理廠處理的85萬噸尾水排至距離黃河干流僅2.6公里的1號、2號尾水庫，2021年4月地方監(jiān)測結(jié)果顯示，水體氨氮濃度為36.6毫克/升，超排放標(biāo)準(zhǔn)6倍，已有近70萬噸超標(biāo)尾水蒸發(fā)或滲漏。督察組走訪周邊群眾了解到，庫中水體顏色發(fā)黑、氣味刺鼻，對周邊村民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，群眾反映強(qiáng)烈。

都思兔河入黃河烏陶公路橋斷面水質(zhì)長期為劣Ⅴ類，2020年10月地方生態(tài)環(huán)境部門排查監(jiān)測結(jié)果顯示，其揮發(fā)酚濃度從入平羅化工產(chǎn)業(yè)園段前的0.0017毫克/升上升至烏陶公路橋監(jiān)測斷面的5.66毫克/升，超該斷面控制標(biāo)準(zhǔn)565倍，給都思兔河乃至黃河水質(zhì)安全帶來嚴(yán)重污染隱患。

【法律分析】

分析中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)的平羅化工產(chǎn)業(yè)園用水管控不到位，大量企業(yè)長期違規(guī)取水問題，主要表現(xiàn)為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定及時申領(lǐng)取水許可證、嚴(yán)重污染水資源等。

1.《中華人民共和國水法（2016修正）》

第七條國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水的除外。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第三十一條從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。

開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償。

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。實施取水許可制度和征收管理水資源費的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

2.《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂）》

第二條本條例所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取用水資源。

取用水資源的單位和個人，除本條例第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費。

本條例所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水電站等。

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

六、內(nèi)蒙古大青山違法取用水資源

【案情簡介】

2021年10月14日，內(nèi)蒙古大青山管理局烏蘭察布市分局上高臺管理站接到群眾舉報，反映王某某在保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營性取水的線索。接報后，管理站立即組織執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實。經(jīng)現(xiàn)場勘驗核查，王某某未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，在保護(hù)區(qū)紅石崖景區(qū)內(nèi)擅自打井取水，用于經(jīng)營溫泉度假村，其行為涉嫌違反《中華人民共和國水法（2016修正）》第六十九條、《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂）》第四十八條和《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》第二十一條之規(guī)定，經(jīng)報請審批，決定立案查處。

【案件分析】

依據(jù)《中華人民共和國水法（2016修正）》第六十九條、《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂)》第四十八條和《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》第三十五條之規(guī)定，責(zé)令王某某停止違法行為，并下達(dá)《責(zé)令限期整改通知書》，責(zé)令其于5日內(nèi)封閉擅自建設(shè)的取水設(shè)施。

2021年10月14日，由于此案當(dāng)事人在禁采區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)取水設(shè)施的違法行為，管理站決定開展違法案件討論，經(jīng)參會人員討論達(dá)成一致意見：鑒于違法行為人積極配合執(zhí)法人員采取補(bǔ)救措施，封閉擅自建設(shè)的取水設(shè)施，且違法情節(jié)輕微，對王某某下達(dá)《行政處罰決定書》，決定罰款6000元人民幣，當(dāng)日，王某某繳納了罰款。

【法律鏈接】

1.《中華人民共和國水法（2016修正）》

第六十九條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的；（二）未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的。

2.《取水許可和水資源費征收管理條例（2017修訂）》

第四十八條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山國家級自然保護(hù)區(qū)條例》

第三十五條違反本條例規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)?、攜帶動植物疫原體進(jìn)入保護(hù)區(qū)、進(jìn)行經(jīng)營性取水或者攔截水源的，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處以5000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【典型意義】

在保護(hù)區(qū)擅自進(jìn)行經(jīng)營性取水的行為，除了會形成地下水漏斗區(qū)，可能造成地面沉降外，還會引起其他一些環(huán)境影響。造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染。由于過量開采地下水導(dǎo)致巖溶塌陷，破壞上覆第四系隔水層，地表污水及劣質(zhì)潛水通過塌陷段滲入。該案在執(zhí)法人員不懈努力下，當(dāng)事人停止了違法行為，封閉了取水設(shè)施，并履行了處罰決定。