新型城鎮(zhèn)化背景下河北交通運輸發(fā)展的若干思考

王久亮

(河北省交通規(guī)劃設計研究院有限公司，河北 石家莊 050011)

1 交通運輸有力推動了京津冀城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

(1)高速鐵路聯(lián)通大中城市，促進產(chǎn)業(yè)人口流動和集聚。截至目前，隨著京張、張呼、張大等高鐵通道的陸續(xù)建成，京滬、京港澳、京昆等國家高鐵主通道全線貫通，河北省各設區(qū)市及雄安新區(qū)全部融入國家高鐵網(wǎng)，實現(xiàn)了市市通高鐵，高鐵運營里程突破1 600 km。京津冀區(qū)域內(nèi)，河北10個設區(qū)市(除衡水)及雄安新區(qū)與北京實現(xiàn)高鐵直達，8個設區(qū)市(除張家口、承德、衡水)及雄安新區(qū)與天津?qū)崿F(xiàn)高鐵直達，6個設區(qū)市(除張家口、承德、衡水、廊坊、滄州)及雄安新區(qū)與省會實現(xiàn)高鐵直達，“軌道上的京津冀”主骨架基本形成。高速鐵路的建設縮短了京津冀城市間的時空距離，促進了產(chǎn)業(yè)集聚和人口流動，有效支撐新型城鎮(zhèn)化建設。

(2)干線鐵路及公路聯(lián)通縣城及城鎮(zhèn)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。全省普速鐵路營業(yè)里程已達6 270 km，干支有效銜接的貨運鐵路網(wǎng)基本形成，鐵路對縣級及以上行政區(qū)域的覆蓋率達到82.7%。高速公路通車里程突破8 000 km，面積密度達到4.2 km/100 km2，網(wǎng)絡格局更加完善，實現(xiàn)縣縣通高速。普通干線公路通車里程達到2萬km，技術(shù)等級進一步提升，二級及以上比例達到90%，覆蓋全省85%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。隨著普速鐵路、干線公路的加快建設，市與縣之間、縣與縣之間、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)聯(lián)通水平不斷提升，交通聯(lián)系更加順暢，縣域間網(wǎng)狀交通格局基本形成，助力縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。

(3)農(nóng)村公路聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展?！八暮棉r(nóng)村路”建設卓有成效，農(nóng)村公路通車里程達到17.7萬km(含專用公路)，等級公路比例達到99%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通三級及以上公路比例達到96%，建制村完成窄路基路面改造14 324 km，通暢水平進一步提升，自然村通硬化路新增7 675個，比例達到89.6%。融合發(fā)展更加深入，截至2020年底，全省建成農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路共計1 500 km，建成涉縣“千里旅游大通道”、易縣“綠廊花谷龍西路”等一批安全、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)的精品農(nóng)村路。農(nóng)民出行更加便捷，城市公交線網(wǎng)逐步向農(nóng)村延伸，縣城20 km范圍內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化運行率達到86%，縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平AAAA級以上比例達到80%。

2 新型城鎮(zhèn)化對交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求

習近平總書記強調(diào)，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。這些重要指示批示在指導新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時也對交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求。

(1)城鎮(zhèn)空間格局的優(yōu)化要求綜合運輸通道網(wǎng)絡“空間布局上的協(xié)調(diào)一致”。城市群將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，特大城市、大城市的輻射帶動作用將得到進一步強化，大中小城市將協(xié)調(diào)發(fā)展。要求綜合運輸通道與城鎮(zhèn)體系發(fā)展在空間布局上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域綜合交通網(wǎng)由以北京為核心的“單中心、放射狀”向“多中心、網(wǎng)絡狀”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以高速鐵路、高速公路為骨架的能力充分、快速高效的城市群交通網(wǎng)絡體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局。

(2)區(qū)域發(fā)展水平的協(xié)調(diào)要求交通基礎設施建設“時間序列上的先行引領”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進，雄安新區(qū)、北京城市副中心、冬奧會等重點區(qū)域需進一步加快發(fā)展，全面脫貧小康進入攻堅階段。要求交通基礎設施在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中適度超前建設，做到“蹄疾步穩(wěn)”，充分發(fā)揮交通運輸在新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的先行引領作用。

(3)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小要求城鄉(xiāng)交通發(fā)展“設施服務上的一體銜接”。隨著城鄉(xiāng)聯(lián)系的加深，農(nóng)村人口不斷聚集，生產(chǎn)生活半徑日益擴大，對城鄉(xiāng)交通運輸服務均等化的訴求愈加強烈。要求加強城市交通與農(nóng)村交通的便捷銜接，促進城鄉(xiāng)交通一體化，基本公共服務均等化，實現(xiàn)農(nóng)村人口的便捷出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的高效流通，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和中小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎。

(4)人民群眾的獲得感和幸福感要求交通運輸服務“質(zhì)量水平上的顯著提升”。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，隨著人們?nèi)罕娚钏降奶岣撸煌ㄟ\輸服務的質(zhì)量和水平已經(jīng)不能滿足人民日益增長的美好出行需要。要求交通運輸著眼服務和改善民生這一根本要求，補齊交通公共服務短板，提升綠色、智能、安全發(fā)展水平，建設人民滿意交通，不斷滿足人民群眾的高質(zhì)量、多元化出行需要。

3 交通運輸引領支撐河北新型城鎮(zhèn)化建設的思路重點

交通運輸行業(yè)應堅持新發(fā)展理念，堅持以人為本，充分發(fā)揮先行引領和支撐保障的雙重作用，暢通通道、構(gòu)建路網(wǎng)、打造樞紐、提升服務，為加快推進新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實的支撐保障。

(1)突出先行引領，暢通綜合運輸通道。以京津冀、一帶一路、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為基礎，考慮沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈發(fā)展?jié)摿爸苓吺∈械耐ǖ楞暯?，結(jié)合全省城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)布局，在京津冀城市群“四縱四橫一環(huán)”復合型綜合運輸通道的基礎上，強化省域內(nèi)外連通和延伸趨勢，推動形成全省“六縱六橫雙圈”綜合運輸通道格局，充分發(fā)揮“先行官”作用，有力促進城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化。

(2)突出支撐保障，構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)。統(tǒng)籌各種運輸方式，構(gòu)建具有城際、通勤、集散等多種功能層次分明的綜合立體交通網(wǎng)。構(gòu)筑以城際鐵路、高速公路為骨干的高效城際交通網(wǎng)絡，滿足京津冀城市群內(nèi)各中心城市間的出行需求。建設以城市軌道、市郊(域)鐵路為骨干的覆蓋雄保廊、石家莊、唐山等現(xiàn)代化都市圈的通勤交通網(wǎng)，提升大城市輻射能力。推進縣域通道網(wǎng)絡化，加快縣域普通干線公路、重點縣鄉(xiāng)道建設，促進中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

(3)突出一體銜接，打造綜合交通樞紐。統(tǒng)籌機場、港口、高鐵站等基礎設施建設，建設功能完善、布局合理的空港群、海港群和陸港群，有效促進生產(chǎn)要素集聚。發(fā)揮北京大興國際機場國家發(fā)展新動力源的重要作用，完善石家莊正定機場基礎設施、航線網(wǎng)絡和集疏運體系，推進支線機場建設，發(fā)展通用航空，打造運行高效、協(xié)同發(fā)展的世界級機場群。推動津冀區(qū)域港口資源整合，促進港口功能合理分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設陸海聯(lián)動、東西暢通的國際現(xiàn)代化港口群。推進綜合客貨運樞紐場站建設，促進客運零換乘和貨運無縫銜接，打造布局合理、分工明確的綜合交通樞紐群。

(4)突出統(tǒng)籌融合，注重不同方式銜接。注重對外交通與城市交通的有效銜接，加強鐵路與城市軌道交通銜接，探索研究不同制式鐵路兼容性，努力實現(xiàn)共軌運營；加強公路與城市道路銜接，完善城區(qū)周邊高速公路出入口，統(tǒng)籌解決高速公路城區(qū)路段與城市規(guī)劃建設不協(xié)調(diào)問題，優(yōu)化繞城通道布局。注重對外交通與農(nóng)村交通的有效銜接，加強干線公路與農(nóng)村公路及村內(nèi)道路銜接，提升縣鄉(xiāng)路路面狀況和技術(shù)標準，推動農(nóng)村交通由“通達”向“通暢”轉(zhuǎn)變。注重城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，促進城市公共交通向鄉(xiāng)村延伸，提升農(nóng)村地區(qū)基本公共服務水平。

(5)突出服務至上，注重提升服務品質(zhì)。注重提供人性化聯(lián)運服務,優(yōu)化樞紐接駁服務,探索聯(lián)程運輸票務一體化，努力實現(xiàn)旅客出行“一站購票”“一票出行”。大力發(fā)展貨物多式聯(lián)運，加強與“一帶一路”重要樞紐節(jié)點的對接,拓展內(nèi)陸港共建共享，探索發(fā)展海鐵聯(lián)運、海空聯(lián)運、海陸聯(lián)運。推進智能化升級，提升傳統(tǒng)交通基礎設施智能化水平，發(fā)展新型交通基礎設施。加快綠色發(fā)展，加強交通運輸減塵、降耗、增綠工作,推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣新能源和清潔能源裝備應用，助力碳達峰、碳中和。強化交通運輸本質(zhì)安全，增強基礎設施系統(tǒng)韌性，提升對自然災害和突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。

4 結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠，交通運輸行業(yè)任務艱巨，應當充分發(fā)揮紐帶作用，加快推進綜合交通運輸體系建設，在基礎設施建設上注重服務城市和中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，在服務水平和質(zhì)量上注重提升城鄉(xiāng)居民對交通的獲得感，為服務人民美好生活、促進共同富裕提供堅實保障，在推進全省新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中做出更大貢獻。