PPP公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制

李 勇

(山西省呂梁市交通運(yùn)輸局，山西 呂梁 033000)

0 引 言

PPP模式是一種公私合營(yíng)的模式，通過(guò)簽訂合同明確各政府與社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)，以共同推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。該項(xiàng)目通常包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交等5個(gè)階段。本文基于高速公路中PPP項(xiàng)目實(shí)施中所存在的問(wèn)題探究相應(yīng)的處理方案，以期能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的高效開展提供一定的參考。

1 高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)投資主要影響因素

1.1 為滿足立項(xiàng)條件，減低估算或初步概算

對(duì)于項(xiàng)目的識(shí)別和準(zhǔn)備階段的推進(jìn)來(lái)說(shuō)，地方政府所制定的文件通常要高于省級(jí)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)。而依照現(xiàn)行的預(yù)概算編制，如果按照省級(jí)的文件標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上會(huì)給土地利用和征收拆遷等工作造成一些負(fù)面的影響。而編制辦法中對(duì)設(shè)計(jì)文件也有著另外的要求，文件編制到工程交工在1年之內(nèi)的可不列價(jià)差預(yù)備費(fèi)。但是，大部分的項(xiàng)目從編制設(shè)計(jì)文件到工程交工都超過(guò)1年，因此概算中并未列出該項(xiàng)費(fèi)用。

1.2 超概預(yù)算的編制范圍外的費(fèi)用

項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)提高項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或是規(guī)模的情況，但是所制定的合同中并不涉及這些內(nèi)容，如此必定會(huì)給工程費(fèi)的管控以及整個(gè)的工程推進(jìn)造成不良的影響。

2 高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)投資過(guò)程管控存在問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目公司管理不到位

如果未能及時(shí)地簽訂項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議或合同，后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)也就很難有序地推進(jìn)，工程建設(shè)的工期以及各項(xiàng)費(fèi)用也不能完整地列支；在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中未能制定合理的項(xiàng)目管理策劃方案，同時(shí)未對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，進(jìn)而在盲目施工的條件下出現(xiàn)了投資控制不利的情況；未能做好施工圖的設(shè)計(jì)管控，管理工作存在疏漏，未能對(duì)設(shè)計(jì)工作提供相應(yīng)的指導(dǎo)，所制定的設(shè)計(jì)圖與實(shí)際的工程推進(jìn)格格不入。

2.2 工程建設(shè)其他費(fèi)使用不合規(guī)

概預(yù)算編制方法中對(duì)工程建設(shè)的其他項(xiàng)目做了明確的說(shuō)明，且對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的使用也進(jìn)行了規(guī)定。如果社會(huì)投資人不關(guān)注這些項(xiàng)目的費(fèi)用使用或是不了解相關(guān)的規(guī)定，那么就極易出現(xiàn)費(fèi)用賬務(wù)混亂或是出現(xiàn)超預(yù)算的不良情況，工程的建設(shè)勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重的不良影響。

2.3 投資確認(rèn)審計(jì)核減風(fēng)險(xiǎn)

由于涉及到公私兩個(gè)部分的資金，因此相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)都應(yīng)通過(guò)政府審計(jì)，如果相關(guān)項(xiàng)目基礎(chǔ)資料不完整或是手續(xù)不合規(guī)，那么就很大程度上會(huì)影響到審計(jì)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，工程的綜合效益也會(huì)受到嚴(yán)重的不良影響。

2.4 部分事項(xiàng)未經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)

合同中所涉及到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全等諸多事項(xiàng)，都應(yīng)由政府部門審核批準(zhǔn)。而在此之前，項(xiàng)目公司不可直接決策。

3 高速公路PPP項(xiàng)目建設(shè)投資控制方法

為了能夠全面提高公路項(xiàng)目投資的管理控制水平，在管理階段要采用PPP管理模式開展各項(xiàng)控制，以下對(duì)該投資控制要點(diǎn)進(jìn)行深入探討。

3.1 項(xiàng)目采購(gòu)階段合理進(jìn)行投資

(1)社會(huì)投資方應(yīng)盡可能提前參與并選擇性投資

社會(huì)投資方作為工程建設(shè)的有力建設(shè)者，項(xiàng)目前期涉及到的編制等都應(yīng)充分地參與其中。與此同時(shí)，還應(yīng)做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理和控制，以為預(yù)概算和施工圖的預(yù)算控制提供切實(shí)的保障。社會(huì)投資方在項(xiàng)目的采購(gòu)階段應(yīng)密切關(guān)注項(xiàng)目的采購(gòu)文件，項(xiàng)目前期涉及到的進(jìn)展情況和設(shè)計(jì)概算以及實(shí)施方案等都應(yīng)做好評(píng)估和調(diào)研，確定后即可用于投資建設(shè)。

(2)社會(huì)投資方應(yīng)爭(zhēng)取優(yōu)化合同條款

如果采購(gòu)文件中對(duì)投資控制目標(biāo)有明確的說(shuō)明，那么還應(yīng)注意合同中對(duì)總費(fèi)用控制的原則制定，以為后續(xù)各項(xiàng)費(fèi)用的規(guī)劃和控制提供有利的條件，從而為整個(gè)經(jīng)費(fèi)的管理和控制提供切實(shí)的保障。需要注意的是，如果采購(gòu)文件中沒(méi)有設(shè)置投資控制的目標(biāo)金額，那么就應(yīng)在所簽訂的合同中做出說(shuō)明，土地征收拆遷費(fèi)用等所涉及到的開支都應(yīng)一一注明，以在工程推進(jìn)之前預(yù)先做好布置，從而為項(xiàng)目的高質(zhì)量推進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持。

3.2 在項(xiàng)目執(zhí)行階段合理控制建筑安裝工程費(fèi)

落實(shí)好施工圖的設(shè)計(jì)管理，特別是施工的設(shè)計(jì)編制以及審批等相關(guān)的流程，以切實(shí)地保障嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。與此同時(shí)，還應(yīng)做好施工圖設(shè)計(jì)文件的組織評(píng)審，以為初設(shè)概算等的穩(wěn)步推進(jìn)提供切實(shí)的保障；在推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)優(yōu)化的過(guò)程中，應(yīng)確保基礎(chǔ)功能和既定工程施工標(biāo)準(zhǔn)的合格，以提升各項(xiàng)費(fèi)用的使用效率；加強(qiáng)項(xiàng)目變更的管理和控制，相關(guān)的操作應(yīng)嚴(yán)格按照既定的施工流程進(jìn)行，且應(yīng)遵循既定的原則，以最大程度地保障各項(xiàng)投資的科學(xué)與合理；所確定的施工承包定價(jià)原則應(yīng)確?？茖W(xué)合理，如果采購(gòu)文件中明確了投資控制的目標(biāo)金額，則應(yīng)在合同中按照總價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簽訂，以用于施工單位的包干指導(dǎo)；如果采購(gòu)文件中未做出說(shuō)明，則應(yīng)按照合同既定的規(guī)定制定定價(jià)原則，以為相關(guān)工作的高效推進(jìn)提供切實(shí)的保障。

3.3 在項(xiàng)目執(zhí)行階段合規(guī)使用工程建設(shè)其他費(fèi)

與政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商合作，以組建起符合工程建設(shè)需求的項(xiàng)目公司，從而為各項(xiàng)費(fèi)用的列支和控制提供基礎(chǔ)性的保障。所組建的項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照既定的設(shè)計(jì)要求履行管理職責(zé)，同時(shí)各個(gè)單位的工作人員也應(yīng)按照既定的規(guī)定做好自身的工作部署，從而為預(yù)概算和各項(xiàng)費(fèi)用等有效管控提供有利的條件。通過(guò)以上精細(xì)的控制，以為工程投資控制效果的達(dá)成和工程穩(wěn)定高效地推進(jìn)提供強(qiáng)有力的支持。另外，還應(yīng)落實(shí)好監(jiān)理以及工程保險(xiǎn)費(fèi)招標(biāo)的限價(jià)控制，通過(guò)招標(biāo)選定合適的施工單位，以確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)合理。需要注意的是，在各項(xiàng)工作開展的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于涉及到的其他費(fèi)用還需要做好精細(xì)化的控制，費(fèi)用的支出要受到詳細(xì)登記明確費(fèi)用的支出點(diǎn)，并且安排管理人員采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記以及保存，如此才能夠給后續(xù)的管理工作提供更多的數(shù)據(jù)支持。

3.4 在項(xiàng)目執(zhí)行階段加強(qiáng)土地征拆費(fèi)用控制

在工程用地上應(yīng)與地方政府簽訂征地拆遷的協(xié)議，經(jīng)過(guò)專業(yè)的評(píng)審后確定可行即可簽訂，各項(xiàng)內(nèi)容都應(yīng)充分地了解和做好把握，以切實(shí)地保障各項(xiàng)費(fèi)用控制的全面與精細(xì)；所選擇的中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)部門，都應(yīng)在既定的合同約定下進(jìn)行，用地的審批應(yīng)達(dá)到審計(jì)工作的相關(guān)要求，以免影響工程推進(jìn)的質(zhì)量；施工圖如果涉及到變更，在審核變更內(nèi)容達(dá)標(biāo)的情況下才可進(jìn)行拆遷和其他的建設(shè)?；诰?xì)的設(shè)計(jì)和科學(xué)的規(guī)劃，以為施工過(guò)程中各類用地的合理使用提供基礎(chǔ)性的保障。設(shè)計(jì)文件中涉及到的臨時(shí)用地，可由施工單位自行負(fù)責(zé)包干完成，以提升土地資源的利用率和提升各類工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。

4 建 議

4.1 具備周期成本管理意識(shí)，提高成本管理水平

公路工程項(xiàng)目建設(shè)施工包含的內(nèi)容比較多，涉及的影響因素較多，所以是系統(tǒng)化的工程類型。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)環(huán)節(jié)并未考慮到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的整個(gè)過(guò)程，使得很多公路項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響耐久性、安全性，甚至在面對(duì)災(zāi)害時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重的損壞，危害人們的生命健康，造成社會(huì)的損失比較嚴(yán)重。

因?yàn)楹芏喙讽?xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)資金比較匱乏，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)、建設(shè)資金方面的考慮不全面，造成前期的投入資金不足、后續(xù)養(yǎng)護(hù)資金不夠等問(wèn)題，影響?zhàn)B護(hù)管理效果；養(yǎng)護(hù)設(shè)施的保護(hù)不到位，設(shè)置也不合理，項(xiàng)目在現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)突發(fā)性的損毀問(wèn)題，施工出現(xiàn)中斷的情況，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。因此，公路工程的建設(shè)要遵循生命周期成本控制工作，如果條件允許，可以在前提投入比較多的資金，有效的降低后續(xù)養(yǎng)護(hù)成本，延長(zhǎng)公路使用壽命，防止給交通造成不利的影響，提升綜合服務(wù)能力。

4.2 制定合適的投資模式

加強(qiáng)投資控制是每個(gè)企業(yè)必須開展的工作，這是降低成本、提升經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措，必須將該工作貫穿在整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程中，包含多個(gè)領(lǐng)域和部門，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，才能將成本有效控制，促進(jìn)綜合效益的提升。因此，制定合理的投資模式，將成本控制在合理的范圍內(nèi)，確保投資管控效果滿足要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合效益的提升。

確定投資控制的主體，這是影響工程項(xiàng)目投資控制體系的關(guān)鍵要素。投資控制目標(biāo)的制定和實(shí)施，必須由多個(gè)部門的責(zé)任落實(shí)以及協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有確定責(zé)任主體，就容易導(dǎo)致責(zé)任缺失問(wèn)題的發(fā)生，工作實(shí)施力度比較差，預(yù)防能力也不足，還會(huì)導(dǎo)致漏洞的發(fā)生。通常來(lái)說(shuō)，公路工程項(xiàng)目的投資控制主體包含決策者、項(xiàng)目管理者、實(shí)施者。不同生命階段的各個(gè)層次工作人員都不同，內(nèi)容和重點(diǎn)有著較大的差異，所以投資控制極為重要，落實(shí)決策控制措施，將項(xiàng)目實(shí)施和竣工階段全面控制，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的投資控制，有效的提升投資管理效果，為公路工程施工效果提升奠定基礎(chǔ)。

4.3 運(yùn)用管理平臺(tái)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理

投資管理工作的開展要選擇科學(xué)、合理的管理方式，才能實(shí)現(xiàn)投資總量的控制，所以根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的投資控制平臺(tái)，具備投資控制動(dòng)態(tài)化管理的效果。投資控制人員分析工程的基礎(chǔ)價(jià)、物價(jià)上漲的影響因素，將投資限定在合理的范圍內(nèi)，并對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果展開全面的評(píng)估。同時(shí)，在項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)落實(shí)滾動(dòng)預(yù)算、實(shí)時(shí)控制的措施，任何環(huán)節(jié)都要進(jìn)行管控，將工程預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)。對(duì)于資金管理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做好資金使用管理，編制現(xiàn)金流曲線，為工程的融資與管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，使得資金科學(xué)、合理的應(yīng)用，不會(huì)存在超預(yù)算的情況，將項(xiàng)目工程成本有效的控制，規(guī)避投資超標(biāo)的問(wèn)題。

4.4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)投資控制

在公路項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)生命周期內(nèi)，包含的環(huán)節(jié)比較多，比如決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等階段，每個(gè)階段的作用都不同。因?yàn)闃I(yè)主單位的性質(zhì)存在差異，所以各個(gè)環(huán)節(jié)的投資控制也會(huì)受到不同的影響，且各個(gè)環(huán)節(jié)投資控制管理措施有明顯的差異。因此，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和要求，展開各個(gè)方面因素的控制，并總結(jié)出合理的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。比如在施工環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)變更會(huì)影響項(xiàng)目施工，也會(huì)造成投資超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，所以必須加強(qiáng)資金投入管理，落實(shí)設(shè)計(jì)變更控制。

4.5 施工環(huán)節(jié)造價(jià)管理

在公路工程建設(shè)實(shí)施階段，索賠事件的發(fā)生率比較高，極大的影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在公路工程項(xiàng)目施工管理的環(huán)節(jié)，變更工程的應(yīng)執(zhí)行規(guī)定的程序，各級(jí)人員做好自己的工作，由監(jiān)理工程師或者業(yè)主簽署相關(guān)的變更文件，生效之后才能交付給工程單位進(jìn)行施工，并做好變更工程的計(jì)量工作。按照工程變更的管理標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)上報(bào)給主管部門審批，通過(guò)之后再進(jìn)行計(jì)量。分項(xiàng)工程施工結(jié)束后立即開展計(jì)量措施，加強(qiáng)隱蔽工程量的分析和確認(rèn)， 在覆蓋前必須進(jìn)行全面的檢查， 并且做好施工記錄工作，有足夠的影像資料，為后續(xù)的監(jiān)督檢查提供基礎(chǔ)。

在公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)環(huán)節(jié)，管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)是造價(jià)管理，只要是造價(jià)管理存在失控的情況，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本的升高、工期延誤，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。在公路項(xiàng)目的管理具備較高的嚴(yán)肅性以及預(yù)見性，全面深入的展開監(jiān)督檢查工作，對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)影響因素進(jìn)行深入的分析，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管控工作，預(yù)防發(fā)生造價(jià)升高的現(xiàn)象。同時(shí)落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工管理責(zé)任，明確工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并重視索賠管理，將項(xiàng)目建設(shè)的成本限定在合理的范圍內(nèi)，促進(jìn)資源利用率的提高，為項(xiàng)目綜合效益的提升奠定基礎(chǔ)。

4.6 加強(qiáng)竣工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制

在公路項(xiàng)目竣工階段，是造價(jià)管理的重要階段，同時(shí)也是最容易忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以施工單位要落實(shí)竣工審查與管理，規(guī)避不利因素的影響，保證項(xiàng)目各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，符合工程的建設(shè)項(xiàng)目要求和投資標(biāo)準(zhǔn)。竣工環(huán)節(jié)重視資金審查，對(duì)于項(xiàng)目施工情況展開全面的調(diào)查，從而使得每項(xiàng)工作都符合要求。第一審查項(xiàng)目工作進(jìn)度，確保每項(xiàng)工作都按照進(jìn)度計(jì)劃、合同工期順利的完成，質(zhì)量和性能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。第二進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)展開全面造價(jià)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)控制的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，完善管理工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總體水平的提升，為項(xiàng)目綜合效益的提高產(chǎn)生積極的作用。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜合以上分析，隨著我國(guó)交通事業(yè)的不斷發(fā)展，公路項(xiàng)目建設(shè)的數(shù)量里程在不斷的增加，對(duì)于公路項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它屬于一種大型線綜合工程，在項(xiàng)目開展期間做好公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，對(duì)提高公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及未來(lái)發(fā)展都有著很重要的幫助。在上文分析中對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目PPP投資存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討，并且對(duì)項(xiàng)目投資的控制措施提出了相對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方法，目的在于提高項(xiàng)目投資效率，為公路企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供更多的支持。