撰文／劉力華 拾楊 王建

特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重要性

新型電力系統(tǒng)是按照安全、綠色、高效的高質(zhì)量發(fā)展要求，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，形成源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展、融合互動(dòng)的新的電力系統(tǒng)。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。由于新能源的大規(guī)模并網(wǎng)，電力系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行控制、規(guī)劃建設(shè)和管理將發(fā)生根本性變革。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的大背景下，根據(jù)“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合電力供需形勢(shì)及可再生能源開發(fā)消納需求，除在建通道外，“十四五”期間還將規(guī)劃并開工建設(shè)12條特高壓輸電通道配套水電、風(fēng)電、光伏及調(diào)節(jié)電源，包括3 項(xiàng)1 000 千伏特高壓交流輸電工程、9 項(xiàng)±800 千伏特高壓直流輸電工程。根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司（下稱“國網(wǎng)公司”）的規(guī)劃，“十四五”期間特高壓交、直流工程總投資3 002 億元，新增特高壓交流線路1.26萬千米、變電容量1.74 億千伏安，新增直流線路1.72 萬千米、換流容量1.63 億千瓦?！笆奈濉逼陂g，開工建設(shè)跨省、跨區(qū)重點(diǎn)輸電通道輸電能力6 000 萬千瓦以上，預(yù)計(jì)到2025年，“西電東送”能力達(dá)到3.6 億千瓦以上，特高壓電網(wǎng)將迎來新一輪的建設(shè)高峰期。

在多項(xiàng)特高壓工程全面開工建設(shè)的同時(shí)，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的規(guī)劃及建立工作也在同步進(jìn)行。2022年1月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改 〔2022〕118 號(hào)，下稱“《指導(dǎo)意見》”）?！吨笇?dǎo)意見》指出：“到2025年，全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省、跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成”?！吨笇?dǎo)意見》的印發(fā)有利于支撐我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，有利于構(gòu)建適合我國能源稟賦和新能源發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，有利于我國早日實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)。

在此背景下，為了提升特高壓工程的項(xiàng)目投資管理水平及投資成效，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化，切實(shí)提高電網(wǎng)工程的運(yùn)行實(shí)效，針對(duì)特高壓工程投資大、社會(huì)影響面廣等特點(diǎn)，需要重點(diǎn)研究其經(jīng)濟(jì)效益，尤其是特高壓交流輸電工程的經(jīng)濟(jì)效益。特高壓交流輸電工程可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？缡÷?lián)網(wǎng)，電網(wǎng)彼此之間可以互為備用、互相支援、互相調(diào)劑余缺，提高供電可靠性，取得電力負(fù)荷錯(cuò)峰效益及水電、火電互補(bǔ)效益，降低發(fā)電成本，形成跨省發(fā)電/供電競爭局面，改善機(jī)組運(yùn)行環(huán)境等規(guī)模經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益?，F(xiàn)有研究大多數(shù)停留在定性分析的角度，如何建立定量分析評(píng)價(jià)特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，對(duì)合理界定特高壓工程的必要性具有非常重要的意義。因此，建立科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將為電力體制改革提供有力的支撐，并有效助力全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)。

國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及我國相關(guān)研究目前存在的問題

國外的輸變電工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系主要包括環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)福利指標(biāo)等幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。國外對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，更加注重與本國電力體制、電力市場(chǎng)發(fā)展情況及能源政策目標(biāo)相適應(yīng)。例如，歐盟在2007年提出《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》等，確定了歐盟2020年氣候與能源發(fā)展目標(biāo)，即著名的“20-20-20”一攬子目標(biāo)：將歐盟溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低20%，將可再生能源在終端能源消費(fèi)中的比重增至20%，將能源效率提高20%。這一目標(biāo)的提出使歐洲各國的能源政策目標(biāo)紛紛向低碳轉(zhuǎn)型。在此背景下，為了促進(jìn)歐洲跨國輸變電投資與低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適應(yīng)，歐盟在其跨國輸變電工程投資效益評(píng)價(jià)體系中逐步引入了諸如溫室氣體排放及可再生能源消納等環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)。

建立科學(xué)、合理、精準(zhǔn)的特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將為電力體制改革提供有力的支撐，并有效助力全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)。

歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)組織（ENTSOE）在評(píng)價(jià)跨國輸變電工程投資時(shí)，將國外運(yùn)用較為普遍的社會(huì)福利指標(biāo)納入收益指標(biāo)中，該指標(biāo)是指緩解電力系統(tǒng)阻塞時(shí)所降低的發(fā)電成本和購電費(fèi)用等。在此基礎(chǔ)上，歐洲輸電系統(tǒng)運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)組織又提出了更為細(xì)致的社會(huì)指標(biāo)，如輸變電工程投資建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)厝丝诋a(chǎn)生的影響，但該社會(huì)指標(biāo)只能用輸電線路千米數(shù)表示，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的貨幣化分析。

我國對(duì)輸變電工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究起步較晚，對(duì)特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)分析方法仍較為傳統(tǒng)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，并沒有關(guān)注到特高壓工程建設(shè)的前期、中期、后期的經(jīng)濟(jì)效益及整體社會(huì)效益。

（2）我國在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量的工作，尤其是“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的提出，使得我國環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了全新的時(shí)期。在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，可以極大地減少二氧化碳的排放并有力促進(jìn)可再生能源的消納。傳統(tǒng)的輸變電工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)很少有全面、定量反映環(huán)境效益的相關(guān)指標(biāo)，如輸變電工程的建設(shè)助力降低二氧化碳的排放、節(jié)約能耗、可再生能源消納等指標(biāo)。

（3）現(xiàn)有研究沒有很好地將國內(nèi)輸變電工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中具有普適性、通用性的社會(huì)指標(biāo)，如輸變電工程的建設(shè)對(duì)送電和受電兩端省份GDP的拉動(dòng)作用、對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用、增加當(dāng)?shù)囟愂盏戎笜?biāo)納入評(píng)價(jià)體系，也未與我國現(xiàn)階段的能源政策目標(biāo)緊密結(jié)合。

在新型電力系統(tǒng)、全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的大背景下，急需建立健全符合新時(shí)期我國能源領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)的特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

在新型電力系統(tǒng)、全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的大背景下，亟需建立健全符合新時(shí)期我國能源領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)的特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

本文充分參考了不同國家的輸變電工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系，提出并建立了一套多元化的特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以有效推動(dòng)我國新型電力系統(tǒng)建設(shè)，以及全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建立，對(duì)電力體制改革起到推動(dòng)作用。

特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文介紹的特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

環(huán)境指標(biāo)

特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的環(huán)境指標(biāo)是指對(duì)特高壓工程建設(shè)的前期、中期、后期帶來的環(huán)境效益與環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，包括定量的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性的環(huán)境影響指標(biāo)。

定量的環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)包括四個(gè)子指標(biāo)：①二氧化碳減排量，即特高壓工程投資建成后送電、受電兩端區(qū)域二氧化碳排放的減少量；②污染物減排量，即特高壓工程投資建成后送電、受電兩端區(qū)域污染物排放的減少量；③可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重增加值，即特高壓工程投資建成后，送電、受電兩端區(qū)域在電力消費(fèi)方面規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源電量比重的增加值；④電能替代二氧化碳和污染物減排量，即特高壓工程投資建成后，終端用戶改變用電方式而減少的用戶側(cè)的二氧化碳和污染物排放量。

定性的環(huán)境影響指標(biāo)包括兩個(gè)子指標(biāo)：①生物環(huán)境影響，即特高壓工程在建設(shè)和運(yùn)營的過程中，對(duì)當(dāng)?shù)伉B類的棲息地及自然保護(hù)區(qū)等產(chǎn)生的影響；②社會(huì)環(huán)境影響，即特高壓工程在建設(shè)和運(yùn)營的過程中，釋放的電磁和噪聲對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦捌涓禺a(chǎn)生的影響。

社會(huì)指標(biāo)

特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的社會(huì)指標(biāo)是指對(duì)特高壓工程投運(yùn)后所帶來的社會(huì)效益與社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，包括定量的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性社會(huì)影響指標(biāo)。

定量的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括七個(gè)子指標(biāo)：①用電增加量，即特高壓工程投資建成后受電端區(qū)域的用電增加量；②就業(yè)人數(shù)增加量，即特高壓工程在建設(shè)和運(yùn)營過程中所增加的就業(yè)人數(shù)；③GDP 拉動(dòng)率，即特高壓工程在建設(shè)和運(yùn)營過程中對(duì)送電、受電兩端地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，以及對(duì)GDP 拉動(dòng)的情況；④稅收增加值，即特高壓工程投資建成后送電、受電兩端區(qū)域稅收的增加值；⑤科技進(jìn)步程度，即特高壓工程投資建成后對(duì)我國科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)程度；⑥電能替代用戶支出減少量，即特高壓工程投資建成后，終端用戶改變用電方式而減少的支出量；⑦能源市場(chǎng)效益增加值，即在電力市場(chǎng)環(huán)境下，特高壓工程建設(shè)使得發(fā)電、用電成本降低所獲得的市場(chǎng)效益增加值。

定性的社會(huì)影響指標(biāo)包括兩個(gè)子指標(biāo)：①人口影響，即特高壓工程在建設(shè)和運(yùn)營的過程中，對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诿芏鹊犬a(chǎn)生的影響；②人文環(huán)境影響，即特高壓工程投資建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境區(qū)域等產(chǎn)生的影響。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是指對(duì)特高壓工程全壽命周期的經(jīng)濟(jì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，包括定量的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和定性的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)。

定量的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)包括七個(gè)子指標(biāo)：①與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主要技術(shù)指標(biāo)；②建設(shè)成本，包括單位功率建設(shè)成本（億元/萬千瓦）、單位功率長度建設(shè)成本[萬元/（兆瓦·千米）]；③年折舊率（%）；④單位年運(yùn)維成本[萬元/（兆瓦·千米）]；⑤區(qū)域容量電價(jià)（交流工程）（元/千瓦時(shí)）；⑥區(qū)域電量電價(jià)（交流工程）（元/千瓦時(shí)）；⑦財(cái)務(wù)類指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（億元）、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率（%）、投資利潤率（%）、借款償還期（年）、投資回收期（年）、內(nèi)部收益率、動(dòng)態(tài)投資回收期、總投資收益率、資本金凈利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率（%）、利息備付率、償債備付率等。

定性的經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)包括三個(gè)子指標(biāo)：①促進(jìn)綠電跨區(qū)配置；②用電成本影響；③減少生態(tài)破壞。

特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三個(gè)方面。研究和構(gòu)建該指標(biāo)體系，不但有助于提高特高壓工程項(xiàng)目的前期管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的評(píng)估，同時(shí)還可以進(jìn)一步加強(qiáng)投資管控力度。

結(jié)語

本文介紹了特高壓工程經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括環(huán)境指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)三個(gè)方面。研究和構(gòu)建該指標(biāo)體系，不但有助于提高特高壓工程項(xiàng)目的前期管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的評(píng)估，同時(shí)還可以進(jìn)一步加強(qiáng)投資管控力度，實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，有效規(guī)避和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。