趙龍文 方俊 張國(guó)彬
(華南理工大學(xué)電子商務(wù)系,廣州,510006)
數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素已然成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新動(dòng)力,政府?dāng)?shù)據(jù)的開放和利用也受到各個(gè)國(guó)家政府的關(guān)注。自2009年美國(guó)提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放倡議以來(lái),英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)[1]。這些國(guó)家圍繞政策、平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面進(jìn)行建設(shè),旨在促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展和提高政府透明度[2]。雖然我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放起步較晚,但在近幾年發(fā)展速度明顯提升,根據(jù)《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告(2021)》[3],截至2021年下半年,我國(guó)各地已有193個(gè)數(shù)據(jù)開放平臺(tái),數(shù)據(jù)開放的覆蓋面愈發(fā)廣泛、數(shù)據(jù)類型不斷豐富。但數(shù)據(jù)的開放本身并不是目的,促進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值才是最終目的。然而,目前政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新還不夠理想,未能形成健康良好的商業(yè)模式和應(yīng)用生態(tài),數(shù)據(jù)開發(fā)利用轉(zhuǎn)化率低、正向反饋和成果激勵(lì)不足,影響了政府和公眾的積極性和熱情[4]。因此,如何促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新成為了當(dāng)下亟須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。
目前,學(xué)者逐漸開始重視政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新研究。黃如花等指出全球政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的重心已從“共享”向“應(yīng)用”轉(zhuǎn)變[5]。Keegan等提出需要提高政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平[6]。李平認(rèn)為隨著我國(guó)開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,在開放大量數(shù)據(jù)后需要將數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新作為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)[7]。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題的思路來(lái)看,學(xué)者們指出目前開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新存在數(shù)據(jù)資源供給規(guī)模與應(yīng)用價(jià)值難以匹配[8]、開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低[9]、應(yīng)用成果優(yōu)質(zhì)度有限[10]、成果孵化困難[11]等問(wèn)題。于是,鄭磊等對(duì)開放數(shù)據(jù)的利用者、利用產(chǎn)出和利用效益等問(wèn)題進(jìn)行了研究[12];易明等針對(duì)政府開放數(shù)據(jù)資產(chǎn)現(xiàn)狀,提出驅(qū)動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的概念模型[13];Magalhaes等人研究了企業(yè)應(yīng)用政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的模式,提出了12種不同的原子模型[14]。不難發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有研究多圍繞如何利用開放數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新來(lái)展開,旨在解決數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程中的問(wèn)題。但數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程,良好的應(yīng)用創(chuàng)新效益能夠擴(kuò)大高價(jià)值、高需求數(shù)據(jù)的開放,高質(zhì)量的數(shù)據(jù)開放又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)充分應(yīng)用。然而,目前研究大多單獨(dú)選擇數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行定性或定量研究,我們需要將數(shù)據(jù)的開放過(guò)程和數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程在機(jī)制框架上綜合討論。
近年來(lái),一些學(xué)者提出,構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理想途徑。例如,鄭磊梳理了政府?dāng)?shù)據(jù)從開放、利用到價(jià)值創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)理,并從生態(tài)的視角分析利益相關(guān)者及其相互關(guān)系[15];Sharon認(rèn)為政府?dāng)?shù)據(jù)開放生態(tài)系統(tǒng)在逐漸形成,構(gòu)建了一個(gè)結(jié)合利益相關(guān)者、政策、實(shí)踐、關(guān)系和影響的生態(tài)系統(tǒng)模型[16];相關(guān)的研究還涉及數(shù)據(jù)價(jià)值鏈[17]和數(shù)字商業(yè)生態(tài)[18]等;有學(xué)者指出促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的繁榮,實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)大規(guī)模的應(yīng)用創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造,需要通過(guò)政府、企業(yè)、公眾等主體之間的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)[19-21],但目前仍存在應(yīng)用主體積極性與合作性不足的問(wèn)題[22];莫富傳等研究了政府開放數(shù)據(jù)多元主體的共生關(guān)系演化過(guò)程,提出需要加強(qiáng)主體的協(xié)同合作[23]??傮w來(lái)看,雖然已有部分研究關(guān)注政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新或涉及主體之間協(xié)同關(guān)系的討論,但如何促進(jìn)各方主體的協(xié)同從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放向應(yīng)用創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的研究涉及較少。因此,本文將政府開放數(shù)據(jù)從開放、研發(fā)到市場(chǎng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),以生態(tài)的觀點(diǎn)和視角去分析系統(tǒng)內(nèi)主體之間協(xié)同的必要性和協(xié)同的過(guò)程。在這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中,政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、中介等主體以數(shù)據(jù)增值為目標(biāo),優(yōu)化資源配置、發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)能力,協(xié)作開展數(shù)據(jù)應(yīng)用成果研發(fā)和應(yīng)用成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng),從而提高整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的效率。
那么,當(dāng)前我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)如何?如何增強(qiáng)各方協(xié)同程度以促進(jìn)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新?對(duì)于這些問(wèn)題的討論,能夠?yàn)榈胤秸诤暧^層面有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的優(yōu)化方案、數(shù)據(jù)應(yīng)用主體參與方式和商業(yè)模式選擇等提供參考和幫助。因此,本文基于生態(tài)視角構(gòu)建政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系,進(jìn)而研究該體系中主體協(xié)同的結(jié)構(gòu)和機(jī)制,以協(xié)同促進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新。本研究對(duì)于促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)的大規(guī)模應(yīng)用、促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的根本目標(biāo)具有一定意義。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放運(yùn)動(dòng)初期,政府形成并提高數(shù)據(jù)開放的意識(shí),致力于開放大量數(shù)據(jù),供社會(huì)公眾使用。政府作為最大的數(shù)據(jù)擁有者,是這一階段的推動(dòng)者和主要參與者,關(guān)注點(diǎn)是數(shù)據(jù)的“開放”,提高政府透明度??梢詫⑦@一階段總結(jié)為開放數(shù)據(jù)1.0階段。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,開放數(shù)據(jù)形態(tài)邁入2.0階段,數(shù)據(jù)開放的主要作用是促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的高效利用。在這個(gè)階段,政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的重心從“開放”到“利用”轉(zhuǎn)變,數(shù)據(jù)只有被充分開發(fā)應(yīng)用后才能產(chǎn)生真正的價(jià)值,從而形成政府?dāng)?shù)據(jù)從開放應(yīng)用到價(jià)值實(shí)現(xiàn)的閉環(huán)。
隨著數(shù)據(jù)的種類和數(shù)量不斷豐富、參與的主體和要素越來(lái)越多,應(yīng)用范圍和場(chǎng)景不斷豐富,開發(fā)和創(chuàng)新的模式和機(jī)制趨于多樣化和復(fù)雜化,各主體之間的合作和協(xié)同更為密切,開放數(shù)據(jù)進(jìn)入3.0階段,這一階段更關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)資源應(yīng)用創(chuàng)新。政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新是指政府開放數(shù)據(jù)從研發(fā)活動(dòng)到投入市場(chǎng)的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,應(yīng)用主體以不同程度的增值方式產(chǎn)生應(yīng)用創(chuàng)新成果,這些成果包括知識(shí)(研究)、技術(shù)(開發(fā))和應(yīng)用(商業(yè)化和社會(huì)化)。也即,當(dāng)政府開放數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體的研究和開發(fā),如果其產(chǎn)出的知識(shí)和技術(shù)具備驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)和公共受益的功能,在孵化中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化下將進(jìn)一步生成應(yīng)用并投入使用,最終將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,供社會(huì)公眾消費(fèi)。政府、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、孵化中介、金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、公眾是主要的數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新主體。整個(gè)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的過(guò)程伴隨著數(shù)據(jù)和價(jià)值的流動(dòng),這些數(shù)據(jù)和價(jià)值主要圍繞開放數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)生,數(shù)據(jù)應(yīng)用增值的活動(dòng)受到可利用資源、創(chuàng)新環(huán)境和主體利益關(guān)系的共同影響。參與應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)的主體、流動(dòng)的資源要素和變化的應(yīng)用環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用,由此構(gòu)成了一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)不同的利用主體協(xié)同合作,形成了不同的生態(tài)群落,協(xié)作開展數(shù)據(jù)應(yīng)用成果研發(fā)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化等活動(dòng)。
上文所述的我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)總體發(fā)展進(jìn)程可以總結(jié)為圖1,橫坐標(biāo)代表開放數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)程,縱坐標(biāo)代表產(chǎn)生的效益??梢钥吹剑S著發(fā)展階段的推進(jìn),政府開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的效益也將逐步增多。
圖1 政府開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展階段Fig.1 Development Stages of Open Government Data Movement
近幾年來(lái),我國(guó)通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目、舉辦數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)交易等方式,一定程度上促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新。圍繞著前文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新的闡述,本文將這些開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新方式從資源、創(chuàng)新主體、成果形式三方面進(jìn)行匯總總結(jié),如表1所示。資源包括數(shù)據(jù)資源、行政資源、資金資源等,創(chuàng)新主體包括政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公眾等,成果形式包括知識(shí)、技術(shù)、應(yīng)用等。可以看到,當(dāng)前我國(guó)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新在資源和創(chuàng)新主體上有一定程度的協(xié)同發(fā)展,如在上海普惠金融試點(diǎn)項(xiàng)目中,包含數(shù)據(jù)資源和行政服務(wù)等資源,以及政府和企業(yè)等主體,他們之間有一定的協(xié)同合作。
表1 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新案例Table 1 Innovation Cases of Open Government Data Application
但大量創(chuàng)新成果僅停留在知識(shí)、技術(shù)階段。這些未市場(chǎng)化和社會(huì)化的成果形式最終將流失,造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告(2021)》[3]顯示,僅有12%的地方能保持創(chuàng)新利用活動(dòng)的連續(xù)性開展,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。需要著重關(guān)注以下問(wèn)題:(1)資源獲取問(wèn)題。政府開放數(shù)據(jù)集高缺失、碎片化、低容量的質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致可利用性不高。同時(shí),政府?dāng)?shù)據(jù)分級(jí)開放、定向開放,數(shù)據(jù)資源獲取缺乏廣泛性。如停車場(chǎng)數(shù)據(jù),不同的停車場(chǎng)由不同的單位進(jìn)行管轄,這些單位又各自開放停車場(chǎng)數(shù)據(jù)集,造成數(shù)據(jù)碎片化,為獲取和整合這些數(shù)據(jù)帶來(lái)困難。另外,單靠政府的力量,行政服務(wù)覆蓋不全面,數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資金來(lái)源匱乏,而數(shù)據(jù)中介專業(yè)服務(wù)于技術(shù)交易,并不能引導(dǎo)資金流入并服務(wù)于應(yīng)用項(xiàng)目。(2)功能局限問(wèn)題。僅依靠政府單位和大型企業(yè)主導(dǎo)應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目,數(shù)據(jù)中介也只是促進(jìn)研發(fā)技術(shù)的交易,政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新缺少中介的孵化功能和市場(chǎng)(需求、資金)的力量。如福州市公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新基地,目前政府主要與企業(yè)合作打造產(chǎn)業(yè)生態(tài),數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)培育還處在規(guī)劃中。(3)協(xié)同方式問(wèn)題。一方面,協(xié)同單位化,以項(xiàng)目和競(jìng)賽為主要活動(dòng)單位進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新,各個(gè)主體之間的合作局限于活動(dòng)單位內(nèi),合作存在時(shí)效性,缺少后續(xù)反饋和持續(xù)聯(lián)系。另一方面,政府主導(dǎo)的單向協(xié)同結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了其他主體的能動(dòng)性。在上海市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽中,對(duì)政府而言,往往明確自身有哪些需要解決的問(wèn)題,但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),并不了解政府需要解決哪些問(wèn)題,更無(wú)法告知政府能幫其解決哪些問(wèn)題。(4)創(chuàng)新成果問(wèn)題。許多應(yīng)用創(chuàng)新成果最終的孵化率低,無(wú)法投入市場(chǎng)和社會(huì),一些成果甚至去向不明,或者由于后續(xù)資源不足而從生態(tài)系統(tǒng)中消亡,政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的價(jià)值鏈存在中斷的情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2019年以來(lái),上海市開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽產(chǎn)出的創(chuàng)新產(chǎn)品有2,000余個(gè),但落地孵化項(xiàng)目不到20個(gè)。
基于以上問(wèn)題,本研究提出基于生態(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的開放數(shù)據(jù)形態(tài),一方面,各類主體都依賴于群體合作和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新的產(chǎn)出,以滿足最終利用者的需求。另一方面,生態(tài)主體的活動(dòng)受到各種因素正面或負(fù)面的影響,每個(gè)生態(tài)主體參與應(yīng)用創(chuàng)新的過(guò)程繼續(xù)前進(jìn)或者阻滯,都是處于不斷變化之中的。因此,研究政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),不僅要關(guān)注生態(tài)要素的構(gòu)成,還需要深入到主體要素間的相互關(guān)系和系統(tǒng)演變的動(dòng)態(tài)過(guò)程。積極促進(jìn)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的生態(tài)協(xié)同,需要進(jìn)一步從資源、角色、協(xié)同方式、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面進(jìn)行探討。
結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的概念和政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新現(xiàn)實(shí)情況,本文構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型,如圖2所示,系統(tǒng)由生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新主體、資源要素和成果要素構(gòu)成,要素間存在傳遞、交換、轉(zhuǎn)換等相互作用。由于政府開放數(shù)據(jù)的根本目標(biāo)是為了創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值,因此這些相互作用始終圍繞著政府開放數(shù)據(jù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)進(jìn)行,以價(jià)值鏈(圖中深色部分)為推動(dòng)基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)到價(jià)值的轉(zhuǎn)換。政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)環(huán)境的保障下進(jìn)行,生態(tài)環(huán)境包括創(chuàng)新性的政策、完善的法律法規(guī)、高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平、不斷發(fā)展的信息技術(shù)、積極的社會(huì)參與等內(nèi)容,這些環(huán)境要素將催生多元化創(chuàng)新需求,營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。應(yīng)用創(chuàng)新主體按功能可以劃分為發(fā)揮主導(dǎo)功能的政府,發(fā)揮研究開發(fā)功能的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),發(fā)揮孵化落地功能的中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)等。資源要素以政府提供的應(yīng)用創(chuàng)新資源為主,包括各種形式的數(shù)據(jù)要素、資金要素和行政要素。行政部門、科研機(jī)構(gòu)(高校、研究單位)和研發(fā)企業(yè)檢索并獲取到數(shù)據(jù)資源后,背靠政府提供的行政要素和資金要素,進(jìn)行調(diào)查、研究、開發(fā)、測(cè)試等創(chuàng)新行為,最終輸出成果要素,包含知識(shí)、技術(shù)和應(yīng)用三種創(chuàng)新成果,即完成了數(shù)據(jù)價(jià)值的初步轉(zhuǎn)化。當(dāng)市場(chǎng)化所需的要素條件或者創(chuàng)新成果的可行性不足時(shí),各類產(chǎn)出都可能被主體或者系統(tǒng)甩出而走向消亡。因此,市場(chǎng)提供需求,承擔(dān)孵化落地功能的孵化中介和金融機(jī)構(gòu)成為后續(xù)市場(chǎng)化到社會(huì)化的助推器,提供應(yīng)用落地的平臺(tái)空間和商業(yè)化資金。
圖2 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)Fig.2 Open Government Data Application Innovation Ecosystem
應(yīng)用創(chuàng)新主體在資源要素和生態(tài)空間上存在共享和競(jìng)爭(zhēng)。政府完全公開的數(shù)據(jù)資源、基本的行政服務(wù)資源是大部分創(chuàng)新主體所能獲取到的,但由于開放數(shù)據(jù)的分級(jí)性、行政服務(wù)的專項(xiàng)性和資金覆蓋面的局限性,主體間存在資源競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也會(huì)促使他們進(jìn)行交換共享以彌補(bǔ)創(chuàng)新所需的要素。對(duì)于偏向某個(gè)行業(yè)領(lǐng)域或研發(fā)方向的孵化中介和金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),所供資源會(huì)更顯門檻性。
除了共同分享和爭(zhēng)奪政府提供的資源要素,主體間在應(yīng)用創(chuàng)新的領(lǐng)域、內(nèi)容和活動(dòng)都存在交叉性和互補(bǔ)性。例如對(duì)于同樣的交通數(shù)據(jù)集,行政部門、科研機(jī)構(gòu)用于在宏微觀經(jīng)濟(jì)、交通規(guī)劃等方面進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或戰(zhàn)略研究;研發(fā)企業(yè)除了利用大數(shù)據(jù)分析出行偏好優(yōu)化地圖軟件、打車軟件,還可以與產(chǎn)出策略知識(shí)的行政部門、科研機(jī)構(gòu)合作,分享彼此的成果用以完善城市交通管控系統(tǒng),豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用的功能。在這個(gè)過(guò)程中,孵化中介和金融機(jī)構(gòu)為產(chǎn)出應(yīng)用并投入市場(chǎng)提供了平臺(tái)空間和落地資金,外部環(huán)境從激勵(lì)主體進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新到完成市場(chǎng)化始終產(chǎn)生影響。這點(diǎn)與產(chǎn)學(xué)研的“三螺旋”理論有著相似之處,即每個(gè)主體在保持獨(dú)立應(yīng)用創(chuàng)新行為的同時(shí),也與其他主體有著交叉范圍,來(lái)自不同方向的向上的進(jìn)化力相互作用,從而推動(dòng)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。
綜上所述,政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)是多要素集聚并且作用場(chǎng)交互的結(jié)構(gòu)。這意味著維持活躍有力的生態(tài)活動(dòng)和完整循環(huán)的價(jià)值鏈,需要通過(guò)構(gòu)建協(xié)同體系來(lái)推動(dòng)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中主體間的這些聯(lián)系和特點(diǎn),本文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新協(xié)同體系作出進(jìn)一步的分析。
傳統(tǒng)的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系為單向結(jié)構(gòu),如圖3(a)所示,資源要素由上級(jí)傳遞到下級(jí),政府開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新更像是一項(xiàng)任務(wù)或者項(xiàng)目:政府面向社會(huì)開放其所掌握的數(shù)據(jù)資源,部分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用,再將這些應(yīng)用推入市場(chǎng)。在這種單向結(jié)構(gòu)之中,后端的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程與前端的數(shù)據(jù)釋放過(guò)程實(shí)際上是近乎脫節(jié)的情況,致使數(shù)據(jù)釋放與數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程步調(diào)不一致,協(xié)同程度低,而即使創(chuàng)新結(jié)果得以進(jìn)入市場(chǎng),在競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的市場(chǎng)環(huán)境下,也很難保障數(shù)據(jù)價(jià)值的循環(huán)流動(dòng)。在生態(tài)協(xié)同的視角下,政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系是新時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用由資源匱乏、功能缺失或雜冗的無(wú)序結(jié)構(gòu)向生態(tài)化、協(xié)同化、可持續(xù)化等方向發(fā)展演變后的平衡結(jié)構(gòu)。因此,本文基于生態(tài)協(xié)同的視角提出政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系可以看作是一個(gè)協(xié)同的三元雙向結(jié)構(gòu),如圖3(b)所示。整個(gè)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系以公眾為核心,體現(xiàn)以人為本,服務(wù)社會(huì)。政府,企業(yè)和科研機(jī)構(gòu),孵化中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)這三大主體作為政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系中的三元。雙向指的是主體之間的互動(dòng)是雙向的,并不是單一傳遞的。協(xié)同指的是各主體協(xié)同合作,以共同的目標(biāo)整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),協(xié)作開展應(yīng)用創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
圖3 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系的轉(zhuǎn)變Fig.3 Conversion of Open Government Data Application Innovation Collaborative System
3.2.1 應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系的分析框架
本文參照已有研究[24-25]并結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的生態(tài)協(xié)同過(guò)程,將政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系從三個(gè)維度進(jìn)行剖析(如圖4)。(1)主體維度,即政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中的主體,包括發(fā)揮要素提供和活動(dòng)主導(dǎo)功能的政府、發(fā)揮研究開發(fā)功能的研發(fā)群落、發(fā)揮孵化落地功能的中介群落、以社會(huì)公眾為主的數(shù)據(jù)消費(fèi)者群落。(2)客體維度,對(duì)應(yīng)著各類主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)生產(chǎn)成果,包括知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)新應(yīng)用、可市場(chǎng)化應(yīng)用、社會(huì)化應(yīng)用等。(3)空間維度。數(shù)據(jù)的獲取、創(chuàng)新、應(yīng)用主要是在研究和開發(fā)場(chǎng)景中進(jìn)行的,資金投入場(chǎng)景與研究開發(fā)場(chǎng)景、市場(chǎng)化場(chǎng)景存在交叉,關(guān)系著生態(tài)周期的完整性發(fā)展??傮w來(lái)看,這三個(gè)維度是隨著時(shí)間不斷發(fā)展的,是動(dòng)態(tài)變化的,具備一定的生命周期。生命周期指的是政府?dāng)?shù)據(jù)從開放到應(yīng)用的發(fā)展周期,包括數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)消費(fèi)、數(shù)據(jù)反饋等。在該體系中,數(shù)據(jù)開放和獲取是周期起始必不可少的階段,而數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用是后續(xù)數(shù)據(jù)在生態(tài)中是否持續(xù)流動(dòng)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵,當(dāng)數(shù)據(jù)投入消費(fèi)階段從而被價(jià)值消耗之后,會(huì)產(chǎn)生部分新的數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋,使得第N周期的數(shù)據(jù)活動(dòng)得以完結(jié),而開啟第N+1周期。
圖4 基于生命周期的應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系三維分析框架Fig.4 Three-dimensional Analysis Framework of Application Innovation Collaborative System Based on Life Cycle
3.2.2 應(yīng)用創(chuàng)新體系的協(xié)同要素和三元雙向結(jié)構(gòu)
依據(jù)前文的分析框架,不同的主體在各維度上有各自的優(yōu)勢(shì)和不足,且隨時(shí)間不斷地變化。因此,主體無(wú)法靠自身單獨(dú)完成開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新,需要協(xié)同合作。在2.2小節(jié)中提到,實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展,需要著重關(guān)注資源獲取、功能局限、協(xié)同方式和創(chuàng)新成果等問(wèn)題。由此,本文提出主體在應(yīng)用創(chuàng)新體系中需要在資源、功能和行為(活動(dòng))三大協(xié)同要素上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。
(1)資源協(xié)同。資源要素包括數(shù)據(jù)資源、資金資源和人力資源等,是開展政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)的基本前提。資源協(xié)同要求政府、企業(yè)、中介等主體投入各自的優(yōu)勢(shì)資源、整合互補(bǔ)性資源,從而更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,使得這些創(chuàng)新資源在主體間通過(guò)單向開放、雙向互換等方式實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流動(dòng)。資源協(xié)同的目標(biāo)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各方的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,再?gòu)某掷m(xù)傳遞、整合發(fā)力、成果反饋等方面保障資源轉(zhuǎn)換成價(jià)值。
(2)功能協(xié)同。政府在數(shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中起著基本活動(dòng)要素供給、總體生態(tài)活動(dòng)統(tǒng)籌、匱乏要素及時(shí)補(bǔ)充等主導(dǎo)功能。在突出政府主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)上,也要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)、中介等主體的研究開發(fā)與孵化落地功能,完善和強(qiáng)化各類主體的獨(dú)立應(yīng)用能力,促進(jìn)主體功能之間的協(xié)同。各類主體間的功能應(yīng)當(dāng)是可對(duì)接的、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的,從而使得整個(gè)生態(tài)的功能得以趨向完整。
(3)行為(活動(dòng))協(xié)同。政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)同包括對(duì)接資源、對(duì)接成果、對(duì)接信息,這種協(xié)同要求主體間雙向互動(dòng),而不是僅僅以上下級(jí)的傳遞方式進(jìn)行資源、信息和價(jià)值的傳導(dǎo)。政府部門除了向其他主體提供數(shù)據(jù)資源和行政資源,也需要接收返回的信息和資源,從而進(jìn)行內(nèi)部資源建設(shè)的調(diào)整,吸收信息輔助決策。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體除了接收各方資源,還要向政府與市場(chǎng)反饋信息和輸出成果,政府應(yīng)用創(chuàng)新的活動(dòng)協(xié)同要求建立雙向結(jié)構(gòu)。
基于生態(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系的協(xié)同結(jié)構(gòu),是在上述圖3(b)的基本體系中強(qiáng)化主體之間在資源、功能和活動(dòng)上的協(xié)同而構(gòu)成的三元雙向協(xié)同結(jié)構(gòu)。由此,本文構(gòu)建如圖5所示的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系?;谏鷳B(tài)協(xié)同的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系按功能可以分為三個(gè)模塊:由政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌模塊;企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)群體發(fā)力的創(chuàng)新行動(dòng)模塊,用以接收和交換外來(lái)資源;實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化的成果孵化模塊,成員由中介、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)組成,由市場(chǎng)的需求驅(qū)動(dòng),起到孵化和投資的作用。構(gòu)建應(yīng)用創(chuàng)新協(xié)同體系,促進(jìn)各方主體在資源、功能、行為(活動(dòng))上的協(xié)同,有助于推動(dòng)開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的全過(guò)程。
圖5 包含三大協(xié)同要素和三元雙向結(jié)構(gòu)的協(xié)同體系Fig.5 A Collaborative System Including Three Major Collaborative Elements and a Three-dimensional Two-way Structure
結(jié)合政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)中主體間的聯(lián)系和特點(diǎn),本文對(duì)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制作出進(jìn)一步的分析。本文從以下兩個(gè)方面審視生態(tài)協(xié)同的全過(guò)程,以此分析政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新體系的運(yùn)行機(jī)制。一是承擔(dān)創(chuàng)新功能運(yùn)轉(zhuǎn)的子系統(tǒng),子系統(tǒng)由三元雙向結(jié)構(gòu)的三大模塊構(gòu)成,包括統(tǒng)籌子系統(tǒng)、創(chuàng)新行動(dòng)子系統(tǒng)和成果孵化子系統(tǒng)。二是承擔(dān)價(jià)值鏈內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)換機(jī)制和循環(huán)動(dòng)力。功能子系統(tǒng)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的主體功能,轉(zhuǎn)換機(jī)制和循環(huán)動(dòng)力起連接各功能子系統(tǒng)的作用,保證生態(tài)協(xié)同的可持續(xù)性。
結(jié)合圖2的應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和圖5的主體協(xié)同體系,可以看出主體之間相互協(xié)同進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新會(huì)經(jīng)過(guò)三個(gè)過(guò)程:政府統(tǒng)籌各類資源、各類主體積極應(yīng)用資源進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)出創(chuàng)新成果、最后完成創(chuàng)新成果的孵化轉(zhuǎn)化。本文基于這三個(gè)過(guò)程,將應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)劃分為三個(gè)子系統(tǒng)。一是統(tǒng)籌子系統(tǒng),區(qū)別于傳統(tǒng)的政府首先開放數(shù)據(jù)資源,提供項(xiàng)目資金的單一線性方式,在生態(tài)協(xié)同的要求下政府更多地需要發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)的功能。除了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力、資本等要素以外,更需要注重創(chuàng)新要素的聚集,這就要求地方政府能夠充分發(fā)揚(yáng)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì),包括創(chuàng)新性的政策、完善的法律法規(guī)、高質(zhì)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)水平,這些要素將催生多元化創(chuàng)新需求,營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境;二是創(chuàng)新行動(dòng)子系統(tǒng),在統(tǒng)籌系統(tǒng)的作用下,以開放數(shù)據(jù)為主的各類資源聚合,轉(zhuǎn)換成優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新要素,產(chǎn)出技術(shù)、知識(shí)等方面的創(chuàng)新成果。三是成果孵化子系統(tǒng),在該系統(tǒng)中,創(chuàng)新成果的影響會(huì)被放大增強(qiáng),將部分具有潛在商業(yè)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的新技術(shù)、新產(chǎn)品推向市場(chǎng),技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新成果的社會(huì)化能夠有效吸引更多個(gè)體融入生態(tài)體系,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
為了保障圖2所示的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的常態(tài)化運(yùn)行,需要注意兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是如何將資源要素轉(zhuǎn)化為成果要素,成果要素如何應(yīng)用及市場(chǎng)化;二是政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新如何在不同主體內(nèi)持續(xù)循環(huán)。因此,本文提出應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)需要一套轉(zhuǎn)換機(jī)制和循環(huán)動(dòng)力機(jī)制保證各大子系統(tǒng)的有序連接和持續(xù)運(yùn)行,由此提出如圖6所示的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制,包括統(tǒng)籌、創(chuàng)新行動(dòng)、成果孵化三個(gè)子系統(tǒng),保證各子系統(tǒng)的連接和運(yùn)行的兩大轉(zhuǎn)換機(jī)制和兩大循環(huán)效應(yīng),以及政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等環(huán)境保障要素。
圖6 政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制Fig.6 Operation Mechanism of Open Government Data Application Innovation Ecosystem
(1)資源要素的轉(zhuǎn)換機(jī)制。作為開放數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換的第一步,面對(duì)海量數(shù)據(jù),亟需企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)合力,以各種形式進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng),形成創(chuàng)新共同體。資源要素到新技術(shù)、新產(chǎn)品的生成,首先要保證高價(jià)值、高質(zhì)量數(shù)據(jù)的開放,建立數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)敏感度的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),保證高價(jià)值、低敏感或者不敏感數(shù)據(jù)的持續(xù)開放,提供標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)以供使用。其次是引導(dǎo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)合創(chuàng)新,針對(duì)其實(shí)際需求,可進(jìn)一步建立政企研合作項(xiàng)目或構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場(chǎng),維持創(chuàng)新產(chǎn)出的活力,構(gòu)成創(chuàng)新共同體。最后,對(duì)于高價(jià)值但同時(shí)敏感度較高的數(shù)據(jù),可考慮采用政府授權(quán)企業(yè)使用的方式,從多角度出發(fā)建立被授權(quán)企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)安全。
(2)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換機(jī)制。新產(chǎn)品、新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用與推廣處于開放數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)換的后端,該保障機(jī)制關(guān)系到價(jià)值鏈的完整性。目前,中小企業(yè)尤其是高技術(shù)類的中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、資金少,需要通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景反饋需求,吸引資金和資源的持續(xù)引入。引入孵化器可以有效連接市場(chǎng)和各零散的中小型創(chuàng)新單位,孵化器引入市場(chǎng)需求和資金后,在孵化器內(nèi)部進(jìn)行知識(shí)技術(shù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)化,各創(chuàng)新單位在孵化器內(nèi)相互爭(zhēng)奪有限資源的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的互補(bǔ),形成創(chuàng)新聯(lián)盟,產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的創(chuàng)新應(yīng)用。
(3)產(chǎn)業(yè)循環(huán)效應(yīng)。體現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新體系的技術(shù)驅(qū)動(dòng)。主體各負(fù)其責(zé)、共同參與、協(xié)同分工,相互合作完成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中不同的環(huán)節(jié),包括數(shù)據(jù)的開放共享、開發(fā)利用到市場(chǎng)化,形成全鏈條的產(chǎn)業(yè)化,讓各個(gè)環(huán)節(jié)更加流暢,從而把三個(gè)子系統(tǒng)連接起來(lái)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷成熟,有助于優(yōu)化政策、法規(guī),產(chǎn)品與技術(shù)的創(chuàng)新也將為生態(tài)內(nèi)的企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)帶來(lái)商業(yè)利潤(rùn),從而激活地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。在市場(chǎng)需求進(jìn)一步的促進(jìn)下,這些利潤(rùn)成為企業(yè)進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)用創(chuàng)新的研發(fā)、投資的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)循環(huán)效應(yīng)。
(4)社會(huì)循環(huán)效應(yīng)。體現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新體系的公共價(jià)值驅(qū)動(dòng)。重大創(chuàng)新成果的社會(huì)化一方面將助力智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智能制造的發(fā)展,帶來(lái)政策、法規(guī)的優(yōu)化,提升地區(qū)全要素生產(chǎn)率,激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。另一方面,數(shù)字創(chuàng)新帶來(lái)公共服務(wù)的革新,公眾在使用各類數(shù)據(jù)應(yīng)用、信息平臺(tái)的同時(shí),將產(chǎn)生更多的行為數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)將繼續(xù)以數(shù)據(jù)要素的形式留存在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),保持?jǐn)?shù)據(jù)資源的持續(xù)增長(zhǎng),服務(wù)社會(huì)。社會(huì)循環(huán)效應(yīng)所產(chǎn)生的公共價(jià)值,促使政府部門進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)的整合,盤活公共數(shù)據(jù)資產(chǎn),定期發(fā)布脫敏數(shù)據(jù),從而持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。
這些政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制,有助于為主體提供協(xié)同動(dòng)力,保障應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程的可持續(xù)性。
提高政府開放數(shù)據(jù)向應(yīng)用成果的轉(zhuǎn)換效率,既是對(duì)政府開放數(shù)據(jù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的更深層次要求,又是進(jìn)一步構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)的核心要義。本研究將數(shù)據(jù)的開放過(guò)程和數(shù)據(jù)的應(yīng)用創(chuàng)新過(guò)程在機(jī)制框架上綜合討論,通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)和分析地方政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用現(xiàn)狀,總結(jié)目前國(guó)內(nèi)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新在資源獲取、功能局限、協(xié)同方式、創(chuàng)新成果等方面存在的問(wèn)題,基于生態(tài)的視角從理論層面構(gòu)建了政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)體系和包含三大協(xié)同要素和三元雙向結(jié)構(gòu)的協(xié)同體系,提出協(xié)同體系的三維分析框架,認(rèn)為通過(guò)資源要素和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)循環(huán)效應(yīng)等可以為主體提供協(xié)同動(dòng)力,保障生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行。
本研究構(gòu)建的政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型,可以幫助各方主體更清晰地認(rèn)識(shí)自身所處的位置,了解如何與其他主體合作以更好地達(dá)到自身的目標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用要經(jīng)過(guò)多個(gè)過(guò)程、多個(gè)環(huán)節(jié),若某個(gè)子系統(tǒng)有短板,就無(wú)法持續(xù)創(chuàng)新,必須重視每個(gè)環(huán)節(jié)以促進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)持續(xù)繁榮。該理論框架和研究視角能為后續(xù)政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新的實(shí)施與評(píng)價(jià)提供方法參考。同時(shí),本研究仍聚焦在理論框架層面的分析與探索,對(duì)于政府開放數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)的具體協(xié)同程度、評(píng)估體系、實(shí)際產(chǎn)出測(cè)度等問(wèn)題,仍然需要進(jìn)一步的量化研究和實(shí)證分析來(lái)補(bǔ)充,以期為政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)展提供進(jìn)一步的參考。
作者貢獻(xiàn)說(shuō)明
趙龍文:論文選題與框架思路制定,論文修改;
方?。赫撐淖珜懪c修改;
張國(guó)彬:論文修改。