生態(tài)文明理念背景下的秦嶺綠色礦山建設(shè)研究

董 焱，楊艷茹

（西安科技大學(xué)，陜西 西安 710600）

引言

綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它代表著一個(gè)地區(qū)礦業(yè)開發(fā)利用總體水平和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡的能力。2021年年底，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《陜西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）[1]。《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央和省委關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，提出要加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)加快秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)提出新的要求。

1 概念的提出及理論依據(jù)

1.1 綠色礦山的內(nèi)涵及發(fā)展歷程

1.1.1 綠色礦山的內(nèi)涵

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)生活的不斷進(jìn)步，綠色礦山的含義也不斷豐富發(fā)展。綠色礦山不僅僅是綠化礦山，而是指在礦產(chǎn)資源開發(fā)的全過程中，要將綠色發(fā)展理念貫穿始終。既要做到科學(xué)合理有序的開發(fā)，又要將對(duì)礦區(qū)及附近的自然生態(tài)環(huán)境的干擾控制在合理的范圍內(nèi)，對(duì)于在開采過程中必須擾動(dòng)破壞的部分，通過大力發(fā)展科技創(chuàng)新技術(shù)，制定科學(xué)合理的措施，確保礦山全生命周期始終與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)共生，注重資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)綠色礦山的可持續(xù)發(fā)展和“綠水青山”和“金山銀山”的共存共榮。

1.1.2 綠色礦山的發(fā)展歷程

綠色礦山的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段。

1）綠色礦山理念的形成階段。2003年黨的第十六屆三中全會(huì)第一次提出科學(xué)發(fā)展觀，為綠色礦山建設(shè)理念奠定了深厚的理論和思想基礎(chǔ)。2004確定礦業(yè)城市發(fā)展的方向，中國(guó)將加速礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的步伐。2005年浙江省發(fā)布了《關(guān)于開展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》，首次對(duì)綠色礦山給出了明確的定義[2]。2007年在北京舉辦了中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)，此次大會(huì)以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”為主題，要求實(shí)現(xiàn)推動(dòng)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2）綠色礦山的試點(diǎn)探索階段。2008年11月，在廣西南寧舉行了中國(guó)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇，此次論壇發(fā)起簽訂了《綠色礦山公約》，許多大型礦山企業(yè)積極響應(yīng)參與這次會(huì)議。2009年為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我國(guó)礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008年—2015年）》，發(fā)展“綠色礦業(yè)”在此次規(guī)劃中被明確提出。2021—2014年間，先后公布了四批試點(diǎn)單位，共有661家礦山企業(yè)，樹立起了一批典型示范礦山，起到了引領(lǐng)帶頭作用。

3）綠色礦山的全面發(fā)展階段。2017年5月，由原國(guó)土資源部、財(cái)政部等六部印發(fā)的《關(guān)于加快綠色礦山的實(shí)施意見》，要求對(duì)綠色礦山建設(shè)加大政策扶持力度，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。2018年6月，自然資源部發(fā)布《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這成為首個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國(guó)的綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了“有法可依”的新階段[3]。2019年和2020年自然資源部印發(fā)了綠色礦山工作的遴選通知，明確了綠色礦山的建設(shè)水平，標(biāo)志著全國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入到了全面發(fā)展階段。

1.2 習(xí)近平總書記生態(tài)文明理念為綠色礦山建設(shè)指明方向

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多關(guān)于生態(tài)文明的新思想，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注提到了前所未有的高度，展示了建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念是堅(jiān)持人與自然和諧共生，人類的任何活動(dòng)都必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，不能違背自然規(guī)律。礦區(qū)是大自然留給我們的財(cái)富，但是在礦區(qū)建設(shè)中，不僅要考慮到在開采過程中對(duì)自然環(huán)境破壞的影響，也要注意到對(duì)周邊生活居民生活的影響，要注重對(duì)礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)，不能進(jìn)行過度開采和浪費(fèi)，要有一個(gè)合理的限度，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。習(xí)近平的生態(tài)文明思想堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的，要實(shí)現(xiàn)二者的共同和諧發(fā)展。在礦山建設(shè)過程中，加大對(duì)礦山建設(shè)的投資力度和提高科技創(chuàng)新水平，加強(qiáng)礦區(qū)的環(huán)境治理，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要減少礦山對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響，不能單純地謀求礦山所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，綠色青山和金山銀山的和諧發(fā)展才是我們所追尋的目標(biāo)[4]。習(xí)近平的生態(tài)文明理念從民生的角度分析了民生與環(huán)境之間的關(guān)系，提出了良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)可以滿足人民對(duì)美好生活的期望，提高人民的生活幸福感。但是在礦區(qū)的建設(shè)和開采中，企業(yè)可能會(huì)存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)制度不完善等問題，產(chǎn)生許多生態(tài)環(huán)境問題，這不僅會(huì)阻礙礦區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展，也會(huì)對(duì)周圍人民的生活產(chǎn)生影響，要解決好這些與人民生活切實(shí)相關(guān)的問題，堅(jiān)持生態(tài)為民，以生態(tài)建設(shè)更好的促進(jìn)人民生活水平的提高。

2 秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，人類的生活離不開礦產(chǎn)品。秦嶺是陜西省內(nèi)關(guān)中平原與陜南地區(qū)的界山，其地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，有著極其豐富的礦產(chǎn)資源，除了大量的金礦、鉬礦等資源外，非金屬礦和建材石料也十分豐富，其中潼關(guān)、太白的金礦，金堆城鉬礦，藍(lán)田玉石等最為著名。雖然秦嶺的礦產(chǎn)資源總量和種類多，但是國(guó)家急需礦產(chǎn)和主要礦產(chǎn)少，小礦貧礦多，單一礦產(chǎn)少，共、伴生礦產(chǎn)多。從20世紀(jì)以來，礦產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)就先后在秦嶺地區(qū)開展了許多勘探研究工作，探究其分布和成因規(guī)律，在陜西省組織實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查重大工程項(xiàng)目中，有22個(gè)位于秦嶺地區(qū)。近些年來，由于國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的更加重視，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的門檻也逐漸提高，要加大科技創(chuàng)新投入力度，推進(jìn)思維、理念、方法的創(chuàng)新，將礦區(qū)建設(shè)與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一發(fā)展。

2.2 秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)存在的問題

1）科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。近幾十年來，礦業(yè)行業(yè)在技術(shù)上取得的重大突破非常少，技術(shù)創(chuàng)新是礦業(yè)企業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。在秦嶺礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中，由于科技創(chuàng)新能力不夠，阻礙著秦嶺礦業(yè)的發(fā)展。在對(duì)礦產(chǎn)資源的長(zhǎng)期勘探過程中，隨著需求量的不斷增加，地表礦、淺部礦已經(jīng)不能當(dāng)前地質(zhì)工作的需求，需要尋找更多優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，由于開采和勘探的技術(shù)不夠先進(jìn)，會(huì)帶來更多的困難和和成本投入[5]。但是如今礦業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，投資力度不夠，創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展不完善，人才短缺，這都會(huì)影響秦嶺綠色礦山的建設(shè)。

2）礦區(qū)開發(fā)中的環(huán)境治理問題。礦區(qū)開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的工程，在開發(fā)過程中不僅會(huì)造成大氣污染，而且對(duì)各類環(huán)境因素會(huì)產(chǎn)生綜合影響，這會(huì)影響到秦嶺礦區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。礦產(chǎn)資源的開發(fā)會(huì)占用大量的土地，影響當(dāng)?shù)氐淖匀恢脖痪坝^，在開采過程中的產(chǎn)生的廢石、尾礦、和固體廢棄物隨意堆放，會(huì)造成附近的土壤污染，進(jìn)而污染地表水和地下水，給周圍的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。同時(shí)礦業(yè)的開發(fā)會(huì)對(duì)山體穩(wěn)定造成威脅，引發(fā)礦渣泥石流、山體崩塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。

3）礦區(qū)資源開發(fā)與綜合利用問題。秦嶺地區(qū)雖然存在著許多礦產(chǎn)資源，但是在開發(fā)過程中存在著許多浪費(fèi)現(xiàn)象，由于小礦貧礦多，共伴生礦產(chǎn)多，開采規(guī)模小，技術(shù)落后，這些都使礦產(chǎn)資源遭到了極大的破壞，尤其是共、伴生礦和尾礦的嚴(yán)重浪費(fèi)，綜合回收率低，應(yīng)用的規(guī)模小，技術(shù)水平低，降低了資源的綜合利用率。同時(shí)在開采過程中采用的工業(yè)廢棄物，由于沒能得到很好的處理，想要充分回收利用這些報(bào)廢品的難度很大，尾礦的利用率低。礦山企業(yè)內(nèi)的節(jié)能降耗技術(shù)不夠成熟，應(yīng)用不全面，對(duì)資源的消耗比較大，在技術(shù)層面上制約著秦嶺礦區(qū)的發(fā)展。

3 加快秦嶺綠色礦山建設(shè)的建議

3.1 堅(jiān)守陜西省的各項(xiàng)治理政策

為了推進(jìn)秦嶺綠色礦山的發(fā)展，陜西省出臺(tái)了各種文件政策，在加快秦嶺綠色礦山建設(shè)的過程中要嚴(yán)格堅(jiān)守。經(jīng)陜西省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。該《條例》首次將“綠色礦山建設(shè)”寫入法規(guī)，進(jìn)一步明確了秦嶺的保護(hù)范圍和相關(guān)重要區(qū)域的范圍界限，填補(bǔ)了陜西立法方面的空白，有利于持續(xù)推進(jìn)礦業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。陜西省自然資源廳在2020年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)秦嶺的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要強(qiáng)化對(duì)秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)的管理工作，加快秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，并對(duì)退出程序、時(shí)限予以明確規(guī)定和細(xì)化。陜西省出臺(tái)的《陜西省青山保衛(wèi)戰(zhàn)2020年工作方案》指出到2020年底，青山區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積要達(dá)到3.8萬畝，其中秦嶺區(qū)域要達(dá)到1.5萬畝，要完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化和網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)開展秦嶺生態(tài)環(huán)境整治行動(dòng)，加快推進(jìn)秦嶺的生態(tài)恢復(fù)治理[6]。2021年經(jīng)省政府同意，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《陜西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體目標(biāo)，提出要完成省內(nèi)所有歷史遺留礦山的綜合治理，治理好水土流失情況，保護(hù)好秦嶺生態(tài)多樣性。

3.2 秦嶺綠色礦山建設(shè)的具體措施

1）堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要以秦嶺礦區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)情況為出發(fā)點(diǎn)，積極開展落實(shí)科技創(chuàng)新工作，加快數(shù)字化礦山建設(shè)進(jìn)程，以技術(shù)創(chuàng)新來推動(dòng)秦嶺綠色礦山的建設(shè)。要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)要增加科技資金的投入力度，對(duì)傳統(tǒng)落后的技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，盯緊科技前沿動(dòng)態(tài)，吸收、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，降低開采成本，使開采和勘探過程更加智能化和自動(dòng)化。在對(duì)礦山企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中，要不斷完善創(chuàng)新體系，注重對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保每位工作人員的生命健康安全。

2）深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。以習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，要注重對(duì)礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，最大限度減少礦區(qū)開采對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境造成的影響，將“發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山”作為奮斗目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色企業(yè)新標(biāo)桿。政府和企業(yè)都要承擔(dān)起發(fā)展的歷史責(zé)任，各部門之間要協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一[7]。礦山企業(yè)作為礦山建設(shè)的主要主體，在進(jìn)行開采活動(dòng)時(shí)，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的部分，有履行礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的義務(wù)，要制定水土保持和土地復(fù)墾的方案，露天煤礦要盡可能轉(zhuǎn)變?yōu)榈叵麻_采，以減少對(duì)環(huán)境和自然植被的影響。

3）提高資源綜合利用率、節(jié)能減排。在秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，政府部門要整合中小型礦產(chǎn)企業(yè)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)資源轉(zhuǎn)化和利用，實(shí)施節(jié)能降耗，并且對(duì)礦區(qū)布局的優(yōu)化對(duì)積極進(jìn)行礦產(chǎn)資源回收的部門要進(jìn)行鼓勵(lì)，提供相應(yīng)的政策支持，激發(fā)各企業(yè)的積極性[8]。企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大對(duì)新技術(shù)新工藝的開發(fā)應(yīng)用，從本質(zhì)上杜絕資源浪費(fèi)現(xiàn)象，也要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，這是影響礦區(qū)發(fā)展的核心因素之一，要堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，采用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的目標(biāo)。