袁憲君

（鐵嶺市銀州區(qū)委黨校，遼寧鐵嶺 112000）

0 引言

自中國特色社會主義進入新階段，以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，將鄉(xiāng)村振興作為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

1 城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

黨的十九大報告強調(diào)：將“三農(nóng)”問題作為我國民生發(fā)展的重中之重。這既強調(diào)“三農(nóng)”問題一直以來的重要地位，又提出“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，加深對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解，引導(dǎo)“三農(nóng)”全面升級、進步與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興建設(shè)是我國的根本建設(shè)，始終堅持解決好以“三農(nóng)”為中心的鄉(xiāng)村建設(shè)問題，特別是解決好社會發(fā)展中不平衡不充分之間的矛盾問題，是實現(xiàn)決勝全面建成小康社會的根本所在。實施鄉(xiāng)村振興是我國全面建成小康社會的基本戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基本路徑，也是我們黨和國家堅持以人民為中心的重要表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，可以順應(yīng)農(nóng)村勞動力市場化需求，通過勞動力等要素在城鄉(xiāng)間流動，將城市豐富的資金、技術(shù)等諸多有利條件帶到鄉(xiāng)村，通過城鄉(xiāng)融合，輻射整個區(qū)域，從而實現(xiàn)由點到面的全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設(shè)和城鄉(xiāng)收入逐步實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全體人民生活質(zhì)量。

2 當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

農(nóng)村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)保障，因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為支撐。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點策略，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在片面性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是在耕種方面進行適當(dāng)調(diào)整，未做到全面的整體性調(diào)整，畜牧業(yè)和手工業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢沒有得到充分利用。另一方面，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)。第一產(chǎn)業(yè)向后延伸不充分，僅局限于原料供應(yīng)，從產(chǎn)地到餐桌的整體產(chǎn)業(yè)鏈條并不健全；第二產(chǎn)業(yè)承上啟下作用不緊密，加工能力有限導(dǎo)致產(chǎn)品欠優(yōu)，輔助產(chǎn)品利用率較低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)能力欠缺，產(chǎn)業(yè)融合層次不高，缺乏高品質(zhì)、高價值產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給不足

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，如交通不便、供電供水設(shè)施老化等問題依然是鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的棘手的困境，在無法保障農(nóng)村居民基本生活的前提下，也嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。同時，由于我國生活方式日趨現(xiàn)代化，對于網(wǎng)絡(luò)、物流等方面的需求也越來越大，但是鄉(xiāng)村物流配送方式落后，網(wǎng)絡(luò)布局存在弊端，導(dǎo)致較多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能及時地輸送出產(chǎn)地，影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進度和質(zhì)量。二是教育與醫(yī)療方面的建設(shè)不足，如農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)落后，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)備不完備，與城市的教育建設(shè)存在很大差距。同時，醫(yī)療建設(shè)方面也存在保障水平低、社保覆蓋不全面等問題，導(dǎo)致農(nóng)民看病難、看病貴、救助水平低下。

2.3 農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重

受工業(yè)化、城市化、科技化、信息化等因素影響，許多農(nóng)村青壯年人口大量地涌入城市，通過考學(xué)、務(wù)工等方式留在城市，而留在農(nóng)村的絕大多數(shù)人口都不是優(yōu)質(zhì)勞動力。隨著農(nóng)村勞動人口日益減少，青壯年勞動力的嚴(yán)重匱乏將制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生農(nóng)村“空心化”問題。農(nóng)村“空心化”在外部表現(xiàn)形式上，農(nóng)村外部土地不斷被侵占，內(nèi)部土地荒蕪，加劇人與人之間的矛盾；在內(nèi)部表現(xiàn)形式上，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，糧食產(chǎn)量存在隱患，留守人員精神、文化空心，阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)融合視域下我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源，農(nóng)村經(jīng)濟水平關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給產(chǎn)品不斷優(yōu)化，從追求數(shù)量提升到追求質(zhì)量，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)振興。

3.1 推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

一是在滿足城鄉(xiāng)居民生活消費的前提下，在保障全國糧食安全的基礎(chǔ)上，培育區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域劃分不同的優(yōu)勢資源和生態(tài)環(huán)境，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在種植業(yè)方面，在穩(wěn)定產(chǎn)能的同時，進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬土地種植面積，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；在畜牧業(yè)方面，持續(xù)推進畜禽類養(yǎng)殖的生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化，引進培育優(yōu)良品種，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。調(diào)整各類農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖布局，緩解供給不平衡的矛盾。同時，因地制宜地推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展模式，以培養(yǎng)信譽度高、影響力大的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，良性循環(huán)。二是要大力培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過整合、兼并、統(tǒng)一生產(chǎn)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營團體，實現(xiàn)共同發(fā)展。三是加強政府引導(dǎo)，適度降低各類經(jīng)營主體的生產(chǎn)成本，合理分配，公平盈利，在保障農(nóng)民獲得受益的同時，還能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合帶來的品牌效應(yīng)。四是積極探索利益聯(lián)結(jié)模式，以尊重農(nóng)村各類企業(yè)及農(nóng)民意愿為前提，通過支持農(nóng)戶入園創(chuàng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等形式，引導(dǎo)農(nóng)民采取多種方式直接參與到企業(yè)的經(jīng)營中去，拓寬農(nóng)民收入渠道。

3.2 培育鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動力，提升農(nóng)民增收能力

著力提升農(nóng)民整體文化素質(zhì)水平，將發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)放到鄉(xiāng)村振興的突出位置上去，在提升農(nóng)民基礎(chǔ)教育的同時，重點引導(dǎo)農(nóng)民提升職業(yè)道德和操守，學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)和國家土地政策等方面的知識，將其培養(yǎng)成為新時代的具有豐富知識的新農(nóng)民，并使其遍布鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的每一個環(huán)節(jié)。同時，還要促進農(nóng)村產(chǎn)學(xué)研發(fā)展，對農(nóng)民開展多元化技術(shù)、技能培訓(xùn)，加大城鄉(xiāng)融合，積極引進先進的教育方法，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識，鼓勵農(nóng)村批量化種植，科學(xué)種植，利用新技術(shù)、新方法種植，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，豐富農(nóng)民種植經(jīng)驗以及種植技術(shù)，通過提升農(nóng)民文化素養(yǎng)，提高農(nóng)村企業(yè)的經(jīng)營管理水平，使其在激烈的市場競爭中穩(wěn)步前進，提升農(nóng)民增收能力。

3.3 強化鄉(xiāng)村振興的制度性建設(shè)，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

要正確處理好我國農(nóng)村、農(nóng)民和土地之間的關(guān)系，還需完善鄉(xiāng)村振興制度建設(shè)，以制度為綱，推動農(nóng)村改革。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，農(nóng)村的基本經(jīng)營制度主要包括土地歸農(nóng)民集體所有，集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)在于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鄉(xiāng)村振興強化制度性供給。與此同時，在推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革上，以消除集體經(jīng)濟“空殼村”為目標(biāo)，推進建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，促進對農(nóng)村的集體資產(chǎn)管控體系的建成，成立完善的集體資產(chǎn)各種管控政策，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的民間商議為根本，進行相關(guān)的成員身份確定，注意對于特殊群體相關(guān)合法權(quán)益的保障，促進對農(nóng)村集體經(jīng)營類型的企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面的革新，不斷增加試行區(qū)域。分析并吸取資源，使其變成資產(chǎn)，資金變成股金以及農(nóng)民變股東的相關(guān)經(jīng)驗，增加農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的職責(zé)和權(quán)利，不斷地對使用集體產(chǎn)權(quán)進行抵押融資的方式進行探究和實驗。通過討論決定農(nóng)村集體經(jīng)濟進行組織構(gòu)成的方式，完善農(nóng)村在相關(guān)所有權(quán)流動方面的市場結(jié)構(gòu)完整，促進農(nóng)村各種權(quán)利流動的交易公開公平地實施，探索并補充適合農(nóng)村集體經(jīng)濟特征的相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠扶持條例。

4 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)關(guān)系是人類社會中必然存在的基本關(guān)系，提升農(nóng)村發(fā)展水平是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展“不平衡不充分”問題仍然存在，只有不斷加強鄉(xiāng)村振興建設(shè)，才能逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，從根本上解決城鄉(xiāng)之間的發(fā)展矛盾。雖然我國鄉(xiāng)村建設(shè)取得了巨大成就，然而隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興仍然面臨挑戰(zhàn)，在推進城鄉(xiāng)融合的視域下，只有夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺根基，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)條件，才會全面推進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人民實現(xiàn)共同富裕。