蔡林運，嚴 凱，黃 潔，吳正貴，周培南，盛雪雯，陳 昱

（蘇州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江蘇蘇州 215006）

0 引言

蘇州市地處長三角中心腹地，四季分明、陽光充沛，東臨上海、西接無錫，自然環(huán)境優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢顯著。蔬菜是蘇州市傳統(tǒng)的經(jīng)濟作物，商品化程度高、效益顯著，歷來是重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，種植蔬菜是蘇州農(nóng)民增收的重要途徑。近年來，蘇州市致力率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，強調(diào)種植業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了長足的進步——經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)向前、穩(wěn)產(chǎn)保供和促民增收持續(xù)作為，但是發(fā)展過程中也面臨著諸多新問題、新矛盾，制約了蘇州蔬菜產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量綠色發(fā)展。為此，通過對近幾年蘇州市蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理匯總和對蔬菜產(chǎn)銷信息監(jiān)測主體的調(diào)研走訪，充分了解產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀并進行系統(tǒng)分析，積極思考謀劃適宜蘇州地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以期為其綠色高質(zhì)量發(fā)展提供有效參考。

1 蘇州市蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)規(guī)模

根據(jù)蘇州市統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，蘇州市蔬菜播種面積分別為78.92萬hm2、77.42萬hm2、66.65萬hm2、67.02萬hm2和65.86萬hm2（2019年起將瓜果類數(shù)據(jù)單列，不計入蔬菜總數(shù)據(jù)），年總產(chǎn)量分別為217.7萬t、214.4萬t、201.6萬t、203.1萬t和199.6萬t，以前四年平均為標準，2021年蘇州市蔬菜播種面積穩(wěn)定率為92.54%、產(chǎn)量穩(wěn)定率為96.57%，播種面積和總產(chǎn)量都呈波動下降趨勢，預(yù)計近幾年內(nèi)該趨勢仍將持續(xù)。作為提升地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的最主要措施，蘇州市高標準蔬菜生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建開始于2018年，資金扶持以先建后補形式進行，至2021年驗收完成已創(chuàng)建58家，計劃于2022年底完成新創(chuàng)建70家的目標，有力地推動了蘇州市蔬菜產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，此舉同時帶動了全市設(shè)施蔬菜比例的增加。

1.2 生產(chǎn)布局

隨著城鄉(xiāng)融合程度的不斷加深和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的不斷推進，蔬菜生產(chǎn)的主要影響因素為時令變化和市場導向，并呈現(xiàn)出典型的區(qū)域性特征。從品種布局角度來看，全市地產(chǎn)蔬菜逾百種，品種近千個，主要為名特優(yōu)蔬菜，包括蘇芡、太湖莼菜、筒管玉絲瓜、太倉白蒜、新毛芋艿等；時令蔬菜主要為露地蔬菜和部分設(shè)施蔬菜，包括茄果類、甘藍類和速生葉菜等；反季蔬菜為設(shè)施蔬菜，包括茄果類、蔥蒜類和部分葉菜類等，基本能夠覆蓋消費者的種類需求。從生產(chǎn)規(guī)劃角度來看，以張家港市、常熟市和太倉市為主的“沿江生產(chǎn)區(qū)”是蘇州市的蔬菜主產(chǎn)區(qū)和加工出口區(qū)，常年菜地面積占比近七成；以吳中區(qū)和吳江區(qū)為主的“環(huán)湖生產(chǎn)區(qū)”則保持了水生蔬菜區(qū)的傳統(tǒng)特色，水生蔬菜的產(chǎn)量占比逾六成；市轄區(qū)（大部分區(qū)域）形成主要產(chǎn)出保障城區(qū)供應(yīng)的“城郊生產(chǎn)區(qū)”，以訂單供應(yīng)和菜市場、商超直銷居多，少量為批發(fā)供應(yīng)。

1.3 市場表現(xiàn)

以2021年蘇州市蔬菜市場為例，市面銷售由地菜和客菜組成，客菜比例居多，約占七成，而地菜的供應(yīng)多次受到極端或災(zāi)害性氣候影響，供應(yīng)量起伏較大，菜價波動頻繁；客菜依靠大市場大流通，當年受到疫情導致的交通影響因素幾乎沒有，交易價格和流通成本較為穩(wěn)定?？傮w而言，地菜銷售全年行情較上年有所提高，總產(chǎn)值約65.71億元、漲幅約12%；其中外銷去往上海、浙江、安徽等地的蔬菜超過15萬t，外貿(mào)出口量近1萬t，外銷量近幾年逐年下降。2021年全市鮮菜消費價格指數(shù)累計為108.7（累計以上年同期為100），最高值為11月的130.2（以上年同月為100）、最低值為7月的95.4；產(chǎn)銷信息監(jiān)測的10個蔬菜品種，南環(huán)橋批發(fā)市場的平均中間批發(fā)價為1.27元/kg、綜合批發(fā)均價為2.55元/kg，以常熟市為樣本調(diào)查的全年綜合零售均價為4.48元/kg，幾組價格中皆以速生綠葉菜在冬季寒潮和夏季三伏短缺期間價格波動幅度最大。

2 蘇州市蔬菜產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1 種植面積逐年下降

蘇州市蔬菜播種面積和產(chǎn)量連續(xù)多年下降，2021年兩者皆為近五年數(shù)據(jù)最低，按照常住人口和流動人口合計約1700萬核算，地產(chǎn)蔬菜自給率明顯不足，消費量中地菜占比不足三成（除去訂單生產(chǎn)和外向銷售）。而疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)狀，對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2021年全市常年菜地同比顯著下降，穩(wěn)產(chǎn)、穩(wěn)價、保供難度愈顯，主要原因有以下三點：一是近幾年糧食安全生產(chǎn)考核持續(xù)高壓，約有1/3的常年菜地被集中流轉(zhuǎn)用于糧食生產(chǎn)，區(qū)位偏遠、規(guī)模偏小的部分主體也隨之退出了蔬菜行業(yè)；二是近幾年極端災(zāi)害性天氣出現(xiàn)頻繁，設(shè)施建設(shè)久遠、露地地勢不佳或基礎(chǔ)設(shè)施配套不足的，受此影響，菜農(nóng)種植意向不高、播種布局減少；三是難見新興基地或主體，土地集中流轉(zhuǎn)或退漁還田、復耕復墾后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村集體創(chuàng)建蔬菜基地意愿不足，基礎(chǔ)設(shè)施要求高、資金投入需持續(xù)、風險效益波動大和機械化程度低等都是抑制因素。

2.2 經(jīng)營主體發(fā)展不均衡

主要表現(xiàn)出以下幾方面不均衡：一是經(jīng)營規(guī)模不均衡，中小規(guī)模經(jīng)營主體占據(jù)總量一半以上，多為村集體發(fā)包或基地分包的種植大戶，基本都是夫妻檔或家庭單位，單個主體種植面積集中在0.67～2 hm2，田塊較為分散且規(guī)?；潭鹊?；二是生產(chǎn)水平不均衡，結(jié)合產(chǎn)銷信息監(jiān)測主體走訪和典型主體調(diào)查，產(chǎn)能水平往往個體主體（種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等）較高，土地利用率高、茬口安排緊密，而生產(chǎn)類貼補則是集體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、合作社等）受到扶持力度較大，鎮(zhèn)、村也有意愿推動規(guī)模發(fā)展和示范效應(yīng)；三是商品化程度不均衡，提升蔬菜品質(zhì)、實行品牌化銷售、完善質(zhì)量追溯體系等是實現(xiàn)規(guī)模效益最大化的重要途徑，而經(jīng)營主體間在品牌建設(shè)、銷售渠道構(gòu)建等方面存在較大差距，因而種植效益差異很大。

2.3 產(chǎn)業(yè)提升動能不足

蔬菜產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴張向品質(zhì)提級轉(zhuǎn)變是一個長期的過程，打造標準化、機械化和專業(yè)化的蘇州市蔬菜產(chǎn)業(yè)，面臨著以下幾重桎梏：一是經(jīng)營者專業(yè)技能提升慢和勞動力老齡化嚴重，專業(yè)素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)限制了主體在“四新”技術(shù)方面的提升，直接影響新事物的接受和模式布局的創(chuàng)新，往往難以通過科學的布局和標準化的生產(chǎn)來提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)；二是全程機械化程度低，一方面是蔬菜品種繁多、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復雜，導致農(nóng)藝和農(nóng)機結(jié)合的作業(yè)標準難以制定和統(tǒng)一，僅有部分旋耕機械和植保機械滿足作業(yè)需求，用工量最大的采收環(huán)節(jié)難有合適機械，另一方面蘇州地區(qū)蔬菜用地宜機化程度低，存在連棟大棚內(nèi)鋼架高度和配套管線等限制農(nóng)機作業(yè)，道路硬化不足和土壤質(zhì)地不均、整齊度不足等大大影響作業(yè)效率和質(zhì)量等問題；三是產(chǎn)業(yè)鏈條延長程度低、覆蓋范圍窄，蔬菜產(chǎn)業(yè)難以達到稻米產(chǎn)業(yè)的專精化、長鏈條程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體而言起伏不定，具體而言生產(chǎn)用工貴和用工難，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)藝農(nóng)機和營銷管理類人才缺乏，風險抵御能力差和保險投入意識低等，整體良性競爭、共同發(fā)展的利好循環(huán)并未形成，個體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步未形成有機統(tǒng)一。

3 蘇州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展探析

3.1 強化財政支持，打造發(fā)展基礎(chǔ)

要加大政策扶持、強化財政支持，實施好“十四五蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，建議重點加強以下三方面投入：一是加強基礎(chǔ)設(shè)施改造方面的公益性投入，通過恢復性建設(shè)和提標改造（宜機化），完成土地整改、道路溝渠提檔、技術(shù)設(shè)施可配套等，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定硬件基礎(chǔ)；二是加強專業(yè)素質(zhì)提升方面的公益性投入，通過新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生投身蔬菜產(chǎn)業(yè)，強化現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)培訓，打造出有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)從業(yè)人群；三是加強地方名特優(yōu)品種保護和優(yōu)質(zhì)新品種引進推廣方面的公益性投入，加強本地品種資源庫的建設(shè)，緊密與農(nóng)業(yè)高校、科研院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求布局“種質(zhì)芯片”開發(fā)。

3.2 科學全程規(guī)劃，茁壯產(chǎn)業(yè)鏈條

要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前端，推廣優(yōu)質(zhì)新品種、新模式、新技術(shù)和新裝備，創(chuàng)建和扶持服務(wù)能力強、覆蓋范圍廣的種苗供應(yīng)企業(yè)（基地），通過高標準蔬菜生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建等項目強化綠色生產(chǎn)技術(shù)利用率和產(chǎn)業(yè)服務(wù)精準度；定位產(chǎn)業(yè)鏈中端，降低蔬菜采后“最先一公里”的損耗程度，通過農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)等項目提升預(yù)冷冷藏、冷鏈物流等設(shè)施設(shè)備的配套比例和規(guī)模，強化經(jīng)營主體的差異化競爭意識，以凈菜分揀、產(chǎn)品分級等的簡單處理工序提升產(chǎn)品附加值；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈后端，通過區(qū)域公共品牌培育創(chuàng)建、地理標志產(chǎn)品申報等，強化老品牌價值打造，提升新品牌市場活力；此外，要大力推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中，充分技術(shù)攻關(guān)和成果共享、緊密信息交流和利益聯(lián)結(jié)，靈活要素配置和市場定位，促成蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條全環(huán)節(jié)的發(fā)展。

3.3 穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)能，保障均衡供應(yīng)

要著力培育具有蘇州特色的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建和完善“高標準蔬菜生產(chǎn)示范基地+綠色蔬菜保供基地+美麗菜園”為主體的產(chǎn)業(yè)陣地全域推進模式，打造和更新“規(guī)模菜田補貼+新型流通體系+品牌建設(shè)”為核心的蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供新模式。一是在穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積上多做努力，繼續(xù)實施規(guī)模菜田補貼政策，建議重點研究增擴原定的市轄區(qū)范圍，放低原定的6666.67 m2規(guī)模門檻，分級設(shè)置原定的500元統(tǒng)一補貼標準，同時突出建設(shè)建成6666.67 hm2以上相對集中連片、集約高效、抗災(zāi)能力強的綠色蔬菜保供基地；二是調(diào)動菜農(nóng)種菜積極性，建議圍繞冬季寒潮、夏季高溫和突發(fā)性天氣災(zāi)害等，出臺普惠政策，合理增加淡季蔬菜種植面積，平抑菜價；三是深度挖掘單產(chǎn)潛力，企業(yè)、技術(shù)部門和高校、研究院所等重點攻關(guān)，克服土壤連作障礙和構(gòu)建綠色防控體系，在生態(tài)和健康雙加持的前提下，打造科學布局、產(chǎn)能提升的種植接茬模式。

3.4 凸顯科技支撐，實現(xiàn)示范帶動

要通過內(nèi)外雙重提升，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀典型的塑造和服務(wù)體系的壯大，以點帶面發(fā)揮示范作用，量變引發(fā)質(zhì)變實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)的反哺，建議打造以下幾個體系：一是以高標準蔬菜生產(chǎn)基地為核心，打造“三品一標”蔬菜生產(chǎn)標準體系，生產(chǎn)無公害綠色蔬菜，發(fā)展特色蔬菜和有機蔬菜；二是以部門協(xié)作為紐帶，打造業(yè)務(wù)部門技術(shù)支持體系，因地制宜推廣“四新”技術(shù)，因時培訓、因需指導，探索“統(tǒng)測、統(tǒng)配和統(tǒng)管”的服務(wù)模式；三是以綜合農(nóng)事服務(wù)中心為藍本，打造蔬菜生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，提供宜機化改造、農(nóng)機具租賃和機械化作業(yè)等服務(wù)，帶動提升全市機械化生產(chǎn)水平，解決勞動力短缺問題。

3.5 多元發(fā)展模式，提升附加價值

要拔高商業(yè)理念在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，將之與產(chǎn)品質(zhì)量并重，通過多元化的商業(yè)手段，實現(xiàn)富農(nóng)增收的本質(zhì)。一是充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的帶動作用，政府支持蔬菜產(chǎn)品大宗交易電子商務(wù)平臺的建設(shè)，多部門協(xié)同幫助加強地產(chǎn)蔬菜和電商的對接，規(guī)范小區(qū)團購的運營，提高蘇州地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品的運銷效率；二是注重挖掘和提升品牌影響力，大力推動蔬菜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)，打造出一批農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，賦予蔬菜產(chǎn)品“記得住鄉(xiāng)愁”的文化內(nèi)涵；三是不斷適應(yīng)多變的市場需求，在銷售方面探索會員制訂單、宅配式訂單和家庭“一分地”模式等，在生產(chǎn)方面發(fā)展保健蔬菜和藥食兼用型蔬菜，開發(fā)陽臺無土栽培和盆栽蔬菜等。