徐夢蕭

（1.山西省臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山西臨汾 041000；2.臨汾市鄉(xiāng)村振興研究院，山西臨汾 041000）

0 引言

推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對新時代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是解決鄉(xiāng)村一切問題的前提。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)實成效，凸顯出持續(xù)推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的必要性和合理性。近年來，臨汾市農(nóng)業(yè)提出“產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”的思路，以鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，加快推進沿黃梨果、沿汾蔬菜、太岳中藥材為主的“三大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，扎實推動農(nóng)業(yè)特優(yōu)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、提質(zhì)量、上檔次，努力打造糧食、水果、蔬菜、中藥材、畜牧五個百億級全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定成績。

1 特色產(chǎn)業(yè)概況

1.1 優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實“三產(chǎn)融合”基礎(chǔ)

1.1.1 水果產(chǎn)業(yè)方面。我市水果面積常年穩(wěn)定在10.67萬hm2，產(chǎn)量約120萬t。截至2021年底，全市水果總面積為10.92萬hm2，掛果面積7.65萬hm2，總產(chǎn)量126.73萬t。

1.1.2 中藥材產(chǎn)業(yè)方面。我市中藥材總面積常年穩(wěn)定在14萬hm2以上，產(chǎn)量約為7萬t。截至2021年底，全市可采挖中藥材總面積14.31萬hm2，總產(chǎn)量7.16萬t。

1.1.3 蔬菜產(chǎn)業(yè)方面。我市蔬菜播種面積常年穩(wěn)定在4萬hm2以上，產(chǎn)量約為190萬t。2021年底，全市蔬菜播種面積約4.13萬hm2，總產(chǎn)量約199.98萬t。

1.1.4 畜牧產(chǎn)業(yè)方面。2021年我市生豬存欄93.1萬頭，出欄139萬頭；牛存欄9.4萬頭，出欄4.4萬頭；羊存欄83.8萬只，出欄40.5萬只；家禽存欄1853萬只，出欄2010萬只；肉產(chǎn)量14.99萬t；蛋產(chǎn)量11.8萬t；奶產(chǎn)量4.9萬t。2022年上半年我市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為13.18萬t、7.05萬t、2.61萬t。全市肉類增長總體穩(wěn)定，超過全省肉類同比增長率（15.5%），肉類產(chǎn)量中生豬產(chǎn)量占比較高，產(chǎn)能得到了較快增長。

1.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打通“三產(chǎn)融合”路徑

以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為平臺載體，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈典型創(chuàng)建工作。目前，已確定我市為省級果品產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢區(qū)，確認(rèn)吉縣蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣并開展建設(shè)，吉縣、隰縣6家果品企業(yè)實施山西晉南蘋果產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)正在有序推進。規(guī)劃實施了汾西長晟熟食調(diào)理品加工、吉縣吉美鮮果蔬功能食品深加工、鄉(xiāng)寧琪爾康翅果綜合利用等5個加工業(yè)項目。

1.3 培育壯大了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

截至2021年底，我市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到184家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)70家，占全省649家龍頭企業(yè)的10.8%，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，占全省45家的4.4%。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，組建了43條全產(chǎn)業(yè)鏈。全市農(nóng)民合作社共10536戶，納入家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場9371個。2022年1～8月份，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入152.14億元；全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群（含菜品、花卉尚品）產(chǎn)值90.04億元。

1.4 拓寬價值鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌

按照“銷好一個品牌、用活一個市場、發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、搭建好一個平臺”的“四個一”要求，走好“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。圍繞“吉縣蘋果”“隰縣玉露香梨”“安澤連翹藥茶”主打品牌，著力構(gòu)建“3+X”的“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌體系，努力實現(xiàn)助農(nóng)增收。多措并舉宣傳推介“臨汾優(yōu)選”區(qū)域公用品牌，舉辦“臨汾優(yōu)選杯”抖音短視頻大賽、消費幫扶產(chǎn)銷對接等線上線下促銷活動，持續(xù)宣傳推介十大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品品牌，拓展線上線下銷售渠道。全市通過網(wǎng)絡(luò)銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品1.31億元，帶動線下銷售11.2億元。

2 存在問題

2.1 特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來

從水果產(chǎn)業(yè)來看，我市東西兩山丘陵地區(qū)，海拔高，溫差大，生態(tài)優(yōu)良，是我國蘋果、梨適宜的栽培區(qū)之一，但我市的蘋果單產(chǎn)水平和出口規(guī)模都不及運城。雖然有“吉縣蘋果”這樣的品牌，但遠不如“煙臺蘋果”“洛川蘋果”“白水蘋果”叫得響。從中藥材產(chǎn)業(yè)來看，我市有200多種中藥材，種類十分豐富。其中，安澤連翹占全國總產(chǎn)量的四分之一；襄汾縣是聞名全國的地黃集散地之一，占全國銷量的三分之二。然而缺少龍頭企業(yè)對中藥材進行精深加工，雖然培育引進了一些藥茶企業(yè)，但總體來看，中藥材產(chǎn)業(yè)基本還處在賣原料的低水平階段。

2.2 主體力量薄弱，扶持力度還不夠

國家級龍頭企業(yè)數(shù)量還比較少，輻射帶動能力較差，農(nóng)民合作組織和農(nóng)民協(xié)會力量薄弱。各級政府作為推動品牌化戰(zhàn)略的重要力量，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，缺乏配套的政策體系，致使品牌效應(yīng)不明顯。

2.3 產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全

受新冠疫情和經(jīng)濟運行壓力雙重疊加影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大、余地小。在水果、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代成本較高，高端農(nóng)產(chǎn)品占比很小，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻嚴(yán)重不足。農(nóng)產(chǎn)品品牌呈現(xiàn)“多亂雜、弱小散”的現(xiàn)狀，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌資源缺乏整合，整體競爭性不強，沒有清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，既有“臨汾優(yōu)選”又有“翼城優(yōu)品”“安澤優(yōu)品”“永和乾坤灣”“洪洞購”等全品類品牌（含工業(yè)、文旅產(chǎn)品），也有“吉縣蘋果”“隰縣玉露香”等單品類品牌，但大多是定位不準(zhǔn)、主次不明。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)較弱

從總體來看，我市的企業(yè)大部分是種養(yǎng)型、初加工型，精深加工企業(yè)不大不強，產(chǎn)品附加值不高。比如，全市70家省級龍頭企業(yè)，其中生產(chǎn)型龍頭企業(yè)21家，基地型龍頭企業(yè)18家，加工型龍頭企業(yè)25家，流通型龍頭企業(yè)3家，休閑農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，加工型龍頭占比不到一半。再比如，我市市縣謀劃了43條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，總收入過億的鏈條僅15條；我市24家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，營業(yè)收入過億的僅13家，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營能力仍然較弱，在中藥材精深加工等許多細(xì)分產(chǎn)業(yè)，僅有少數(shù)龍頭能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.5 市級層面融合政策支持力度不夠，農(nóng)業(yè)市場主體融合及創(chuàng)新活力不足，部門合力難以形成

市級層面缺乏必要的支持政策，政策兌現(xiàn)力度不夠，尤其是獎補龍頭企業(yè)等政策未兌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)市場主體受土地制約、要素配套等因素影響，發(fā)展活力不足。創(chuàng)新需要人才、資金、技術(shù)的配合協(xié)作。我市農(nóng)業(yè)市場主體普遍存在思想保守、人才不足的問題，尤其是位于山區(qū)的縣（市、區(qū)），人才引進困難，引進后容易流失。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及組織保障、政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、融合推進等多個子工程，牽涉人力資源、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、商務(wù)等諸多部門。目前，我市在推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面尚無完善的頂層設(shè)計，各部門還未形成工作合力，處于各自獨立推動工作的狀態(tài)，不利于農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3 建議措施

3.1 健全保障機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大市級層面政策支持，激活農(nóng)業(yè)市場主體活力，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場主體創(chuàng)新。市級出臺專項政策，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，打造一批產(chǎn)業(yè)融合亮點。著力破除土地制約、要素配套等障礙，激活農(nóng)業(yè)市場活力。加強對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才的引、育、用、留，促進農(nóng)業(yè)市場主體迸發(fā)創(chuàng)新活力。

3.2 深化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)

一是突出特色，深化產(chǎn)業(yè)調(diào)整。突出環(huán)境、物種資源、氣候、文化特色，推動糧食、蔬菜、水果、中藥材、小雜糧等利用地域優(yōu)勢，將特色文化融進特色農(nóng)業(yè)，按照地理標(biāo)志產(chǎn)品、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，形成獨特的農(nóng)產(chǎn)品。二是品牌引領(lǐng)，助推產(chǎn)業(yè)升級。首先要發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，提升臨汾優(yōu)選品質(zhì)，以品牌建設(shè)帶動特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次要聚焦多樣業(yè)態(tài)，推進三產(chǎn)融合，助力特優(yōu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。第三要聚焦特色種業(yè)，提升“芯片”技術(shù)水平，為特優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁動力。

3.3 統(tǒng)籌涉農(nóng)部門合力，推動三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各部門獨自推動難以形成合力。建議市級層面完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遇到的問題和挑戰(zhàn)，合力推進，跑出我市農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的 “加速度”。