董 路

（貴州省畢節(jié)市林地保護中心，貴州畢節(jié) 551700）

0 引言

畢節(jié)地處烏蒙山腹地，位于川、滇、黔三省結(jié)合部，屬典型的喀斯特巖溶山區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱。畢節(jié)試驗區(qū)自1988年6月創(chuàng)辦以來，堅持“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”并重，堅決貫徹落實習近平總書記對貴州省及畢節(jié)試驗區(qū)作出的重要批示精神，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的跨越，如何鞏固來之不易的林業(yè)生態(tài)成果，加強森林資源保護和管理，減少和控制各種林業(yè)生態(tài)問題，成為當前亟待研究的難點。

1 森林資源保護現(xiàn)狀

畢節(jié)市大力實施荒山造林、退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)修復工程，森林覆蓋率從1988年的14.94%增長到2021年的60%、森林面積從40.08萬hm2增加到161.07萬hm2、森林蓄積量從872萬m3增加到6210萬m3。堅守生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，在貴州率先推行林長制，探索創(chuàng)新森林資源碳匯交易，劃定林業(yè)生態(tài)保護紅線，嚴格保護公益林、赤水河流域、自然保護地等重點生態(tài)區(qū)域的生物多樣性。持續(xù)打擊涉林違法犯罪行為，2016年～2020年共查處涉林行政案件2268起。

2 森林資源保護存在的問題

2.1 自然保護地管理水平不高

由于尚未成立專門管理機構(gòu)、配備專門管理人員，畢節(jié)市大部分自然保護地目前尚處于“幾塊牌子一套人馬”的窘境，各項工作由縣級林業(yè)主管部門代管，造成了顧此失彼的情形。自然保護地優(yōu)化調(diào)整進度極為緩慢，7個縣級自然保護區(qū)無資金投入，導致各項保護地建設(shè)和保護工作開展難度大。

2.2 濕地保護體系建設(shè)薄弱

全市目前僅有3處濕地類自然保護區(qū)、8處濕地公園，濕地保護體系較為薄弱，覆蓋面較窄，許多生態(tài)功能重要的濕地區(qū)仍未進行有效保護。此外，由于資金投入不足和建設(shè)起步較晚等原因，畢節(jié)市保護區(qū)和濕地公園仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏等問題，難以適應(yīng)濕地保護工作的需要，制約了濕地保護工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 森林資源總量不足，質(zhì)量不高

從森林資源二類調(diào)查結(jié)果分析，全市1294742.99 hm2森林面積中，喬木林地和竹林地面積占森林面積的52.73%，特殊灌木林地、四旁樹和非林地上的森林面積占47.27%。全市人均森林面積僅為1406.67 m2、活立木蓄積僅1.4 m3/667m2，低于全國人均1500 m2和5.9 m3/667m2的水平，凸顯全市森林資源總量不高。

2.4 生態(tài)補償機制亟待完善

貴州雖然制定出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)保護補償辦法》，但涉及林業(yè)補償?shù)膬?nèi)容很少；畢節(jié)市雖然率先在全省發(fā)行首張“碳票”，但涉及林業(yè)碳匯在生態(tài)補償中的應(yīng)用研究還沒有實質(zhì)性的進展；公益林差異化補償滯后，部分林農(nóng)因不能采伐公益林造成收入偏低，引發(fā)一定的矛盾糾紛。除生態(tài)補償政策本身仍待進一步完善外，同時還存在執(zhí)行不到位、投入資金極其匱乏等問題。

2.5 涉林違法行為屢禁不止

部分建設(shè)項目出于趕工期、搶建設(shè)的需要，采取“先上車后補票”的形式，在未依法辦理手續(xù)前，違法使用林地，同時伴有亂砍濫伐、盜伐林木等毀林現(xiàn)象，非法蠶食林地。經(jīng)統(tǒng)計，僅在2021年森林督查中，畢節(jié)市共摸排出林地、林木違法案件370起，且2022年森林督查仍有5866個林地、林木疑似圖斑。

3 對策和建議

3.1 高度重視區(qū)劃，進一步完善自然保護地優(yōu)化調(diào)整

自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作法規(guī)規(guī)定必須完成，也是規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ)。畢節(jié)市各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的要求，“遵循自然、順應(yīng)自然、保護自然”的理念，堅守“生態(tài)和發(fā)展”兩條底線，做到“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保”的原則，梳理自然保護地的調(diào)整需求，排查自然保護地整合優(yōu)化預(yù)案存在的風險，加快推進自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作。

3.2 建立濕地保護區(qū)，進一步健全完善濕地管理機構(gòu)

建立濕地保護區(qū)是搶救性保護濕地最有效的措施之一，加快新建各級濕地保護區(qū)，提高全市濕地保護區(qū)覆蓋率。在畢節(jié)市下屬各地方政府成立專門的濕地管理機構(gòu)，可分別掛靠各級林業(yè)行政主管部門或其直屬單位，形成完善的濕地保護管理體系。開展能力建設(shè)，加強管理隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高保護和管理能力。

3.3 加強經(jīng)營管理，進一步提高森林資源質(zhì)量

3.3.1 加強低產(chǎn)（效）林改造

根據(jù)交通狀況、經(jīng)營目的、勞動力組織情況等，加強低產(chǎn)（效）林改造，加強退化林修復，加強疏林地、一般灌木林地、低郁閉度喬木林地、低覆蓋度特殊灌木林地封育，提高林地生產(chǎn)力。結(jié)合林地功能分區(qū)，針對不同林分狀況和培育目標，制定科學合理的森林經(jīng)營措施，優(yōu)化樹種配置及林分結(jié)構(gòu)，提升森林防護功能和林地生產(chǎn)力。

3.3.2 強化中幼林撫育

針對不同立地條件，因地制宜實施中幼林撫育。對生態(tài)脆弱地方的林分，以培育生物多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、層次復雜、防護功能高的異齡林和復層林為主；對景觀林，以景觀疏伐為主，培育色相明顯、季相豐富、景觀優(yōu)美的林分為主；對商品林，以培育速生、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的林分為主。

3.4 搞好前移服務(wù)，進一步強化使用林地審批后監(jiān)管

深入查找森林資源監(jiān)管漏洞、制度短板，深入剖析市轄區(qū)內(nèi)破壞森林資源問題發(fā)生特征、規(guī)律，逐步形成一批符合實際、體現(xiàn)創(chuàng)新、定位清晰、注重長遠的長效機制。探索建立智慧林業(yè)平臺，充分利用大數(shù)據(jù)賦能日常監(jiān)管，做到違法案件早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置，特別是對重大建設(shè)項目提前介入，跟蹤服務(wù)到位，加強審批后監(jiān)管，引導合法使用林草資源。

3.5 完善生態(tài)補償機制

3.5.1 加大補償投入力度

多渠道籌措經(jīng)費，加大補償資金保障力度。完善各類生態(tài)補償資金征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍，通過生態(tài)公益訴訟等方式對違法犯罪行為人追加生態(tài)補償。依托林長制激勵機制，將生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核導向作用，積極爭取專項激勵資金。

3.5.2 實行公益林差異化補償

以最大限度化解生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾為目的，以提高經(jīng)濟補償為手段，充分考量資源利用價值與限制，根據(jù)國家級公益林保護等級劃分，結(jié)合全市喬木與灌木交錯分布的實際，探索建立公益林差異化補償試點，優(yōu)先對試點單位內(nèi)集體和個人所有一級國家級公益林實行差異化補償。

3.6 堅持零容忍態(tài)度，進一步推進涉林違法案件執(zhí)法

執(zhí)法是林業(yè)部門履行職責的重要手段。畢節(jié)市應(yīng)結(jié)合森林資源保護“六個嚴禁”執(zhí)法專項行動和各級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，堅持零容忍的態(tài)度，大力推進涉林違法案件的查處工作，改變林業(yè)的執(zhí)法形象，樹立林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。對案件查處和存在問題的整改，主動想辦法，加大對破壞森林資源案件的督查督辦，每年抓幾個重點，起到處理一個、震懾一片的作用。

4 結(jié)語

當前，畢節(jié)市森林資源保護工作面臨著一些困難，但此時更要掂量肩上的歷史責任，堅守嚴格的保護，嚴把制度、嚴管林地、嚴肅執(zhí)法、嚴以自律、嚴格管理。繼續(xù)深化意識，落實生態(tài)保護的安排部署，更好地強化壓力傳導，切實做好森林資源保護工作，當好綠水青山看護者，當好生態(tài)底線的守護人，為建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)造良好生態(tài)條件。