邵 陽

（上海農林職業(yè)技術學院，上海市 201699）

0 引言

2010年，中央第五次西藏工作座談會做出了對口支援青海省藏區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。按照中央有關要求，上海與青海省果洛藏族自治州結為對口支援關系。2016年7月，上海市委、市政府再次對駐外辦事機構進行了布局優(yōu)化，進一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的工作力量，明確各駐外辦主要是做好服務保障援外工作，確保本市東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。駐西寧辦事處（以下稱辦事處）在這次調整中應運而生；上海駐外辦的職能也有了較大轉變，突出了服務上海市對口支援工作，推進精準扶貧、精準脫貧任務的落實職能，同時還承擔政務聯(lián)絡、區(qū)域合作、企業(yè)服務、公務接待等職能。

1 “SWOT”法分析辦事處配合聯(lián)絡組全力推進對口幫扶項目

運用“SWOT”分析法，對辦事處服務、配合援青干部全力推進對口幫扶項目跟蹤巡查進行探索性研究，對辦事處工作中的得失進行分析，以期能找準短板，總結經驗，從而改進工作。

1.1 “S”（strength）辦事處在對口幫扶項目中的優(yōu)勢

果洛藏區(qū)，地處高寒、高海拔地區(qū)，貧困程度較深、貧困類型較典型、扶貧成本較高、扶持難度較大的特殊貧困地區(qū)。經梳理，幫扶項目歸為以下七類：①改善群眾生產生活條件項目；②支持社會發(fā)展項目；③發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)項目；④智力支援項目；⑤交往交流交融項目；⑥基礎組織和政權建設項目；⑦其他項目，共七大類。聯(lián)絡組在一線進行脫貧攻堅工作，直接執(zhí)行本市援建果洛的各項任務。特別是在改善藏區(qū)同胞生活條件、支持社會發(fā)展、發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)、基礎組織和政權建設方面具有無可替代的作用。在智力支援、宣傳和交往交流交融方面，辦事處配合協(xié)助聯(lián)絡組，利用地處西寧省會城市的資源優(yōu)勢，發(fā)揮好辦事處橋梁紐帶作用，加強橫向溝通和縱向聯(lián)系，拓展工作網(wǎng)絡，增強辦事處整合資源能力，盡可能多爭取上海市、青海省和各級領導、社會各界的支持。

辦事處貼近青海果洛脫貧攻堅發(fā)展的實際需求，收集各方信息，發(fā)揮信息的決策參考作用。在宣傳方面，利用報紙、微信、廣播、電視等各種媒體手段加大對果洛經濟社會、人文歷史、自然資源和“高原精神”的宣傳力度，廣泛宣傳上海援青的政策措施、工作進展、主要成效和典型案例，發(fā)揮宣傳工作的示范引領作用，引導社會各方力量關注參與援青工作。

1.2 “W”（weakness）辦事處在對口幫扶項目中的劣勢

根據(jù)上海市委、市政府對口支援果洛精神，上海派出兩支隊伍進行援青工作。聯(lián)絡組和辦事處都服從和服務于本市對口支援青海果洛藏區(qū)工作，但在具體分工上又各有側重。聯(lián)絡組在扶貧工作一線，直接執(zhí)行本市援建果洛各項任務；辦事處駐地在西寧，側重于服務保障援建任務和干部人才，側重于加強與青海省相關職能部門的溝通協(xié)調，在項目管理上有先天的弱勢。

辦事處成立三年來，基本上可以做到每年5月份赴果洛檢查項目開工情況，7月份檢查項目建設情況，10月份檢查完工情況。但在具體項目上，還不能有效地跟蹤項目和推進項目，只能在重點、難點項目上進行特別關注。究其原因，一方面，辦事處離果洛較遠，距州府所在地大武鎮(zhèn)440 km，到縣鄉(xiāng)基層的項目上，路程甚至遠超800 km，路程遠、時間長、成本高，特別是在建設類項目上管理上難度的確較大，很難做到及時跟蹤。另一方面，上海對口援建項目多，近三年累計303個，分布在果洛州六個縣，西寧辦人手有限，在項目推進上很難做到精準施策，精準發(fā)力，只能做到重點關注、重點評估。

辦事處雖然地處西寧，紐帶作用發(fā)揮還不夠充分，辦事處在推進資源整合、政策銜接、信息共享的力度上還不夠。比如，辦事處與青海省對口支援辦等部門聯(lián)系較緊密，但與省委、省政府高層領導的聯(lián)系渠道還比較狹窄；與省級部門聯(lián)系相對較多，但與駐地西寧市、果洛州相關職能部門的聯(lián)系還不夠緊密。

1.3 “O”（opportunity）辦事處在對口幫扶項目中的機會

辦事處是展示上海良好形象的重要窗口，成立三年來，堅持以開展服務援青為抓手，不斷完善內部管理，健全工作機制；不斷提高駐外干部的綜合素質和工作能力，保證了辦事處的各項工作任務順利完成；以“人一之我十之，人十之我百之”的拼勁，破解制約辦事處發(fā)展的瓶頸和難題，確保干在實處、走在前列、勇立潮頭。如何緊密配合聯(lián)絡組全力推進對口幫扶項目跟蹤巡查的探索性研究方面進行探索和總結，辦事處在援青中還大有可為，這也是本課題研究的核心宗旨。

1.4 “T”（threat）辦事處參與果洛對口幫扶的風險

從干部自身素質而言，大部分辦事處選派干部沒有經濟學相關基礎，缺少項目管理經驗；另一方面，在項目編制、項目建設、評審評估中，辦事處要發(fā)揮什么樣的作用，需要上級單位給予明確的定位。

辦事處成立后，援青工作力度進一步加強，主要是在西寧服務保障援青工作和援青干部人才，形成了區(qū)別于其他省份的“辦事處+聯(lián)絡組”模式。2018年市合交辦發(fā)布《關于上海市人民政府駐外辦事處進一步參與做好本市東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導意見》，使得各駐外辦開展工作有了明確的政策依據(jù)。但在具體操作層面，辦事處職能核心和不可替代職能究竟有哪些，如何服務保障參與、怎么服務保障參與，參與援青工作到哪個程度，與前方機構如何配合，如何溝通聯(lián)系各方，辦事處通過三年來的努力，可以說是進行了一場有益的探索。

2 辦事處在援建項目工作中遇到的問題和解決辦法

經調研發(fā)現(xiàn)，2017—2020年期間，累計援建項目303個，援建資金90804萬元。面對資金量大、項目數(shù)多，西寧辦和聯(lián)絡組不斷進行探索如何在援建項目管理上下功夫。辦事處在參與援青項目建設中也存在一些問題，可歸納兩方面。

2.1 辦事處對援建項目的管理力度不夠

辦事處成立三年來，由“現(xiàn)身”到“發(fā)聲”再到“店小二”，不斷推動對口支援項目建設，辦事處在對口援建上的作用凸顯。但整體上，辦事處對援建項目管理力度相對欠缺。如辦事處對對口果洛援建項目立項申報、推進實施、資金撥付、竣工驗收和績效評估方面缺少應有的話語權，部分項目立項沒有完全符合“兩個80%”的要求等問題。

針對這個問題，可以從兩個方面解決：一是提高認識、多方參與，嚴把項目立項關。正確認識對口支援的核心是助力對口地區(qū)脫貧攻堅，而不是發(fā)展區(qū)域經濟。習近平同志在銀川座談會上強調“要堅持精準扶貧、精準脫貧，把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，扶到點上、扶到根上”。在立項申報時，由各受援縣組織本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自下而上申報，各縣援青聯(lián)絡小組參與初審，結合年度受援資金總盤子，有權否決不符合條件或者效益不明顯的項目，初審后報上海市對口區(qū)征詢意見，然后再按照《上海市對口支援青海果洛藏族自治州項目管理辦法》的規(guī)定對援建項目進行上報并逐級審核。由于各縣援青聯(lián)絡小組參與第一道關口把關，可增強項目的精準性和可行性，減少項目實施過程中調整變更的隨意性，同時也增強了各縣援青聯(lián)絡小組和上海對口區(qū)按時保質保量完成項目建設的責任感。二是遵章辦事、明確責任，發(fā)揮各方責任主體的積極作用。要按照相關規(guī)定和建設工程安全施工的要求，加強落實，責任到人。明確果洛州對口受援工作領導小組及辦公室、聯(lián)絡組、辦事處在項目管理的工作職責，對項目實施過程中的建設單位、施工單位和監(jiān)理單位的責任更要明確：建設單位是援建項目的責任主體，要負責援建項目建設規(guī)劃實施、各類手續(xù)辦理、統(tǒng)籌協(xié)調各參建單位、保證項目質量安全、確保項目后期運營等，并承擔項目全過程管理的主體責任；施工單位和監(jiān)理單位對建設工程的質量和安全負有直接責任。

2.2 辦事處在援建項目精準施策上發(fā)力不夠

援建項目是否能符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展思路，是否能立足民生開展幫扶助推，解決好群眾生產生活中的實際困難，是否能堅持“輸血”“造血”并重，提高當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展，是否能發(fā)揮實效，整合資源，集中力量推進精準扶貧攻堅，都直接關系到對口援青的成功與否。由于辦事處是六區(qū)和市教委選派的干部到辦事處進行對口支援工作，大部分同志之前沒有相關建設類工作經驗和對口支援工作經驗，整體上在援建項目精準施策、發(fā)力不夠。

針對該問題，一是加大巡查，發(fā)揮好第三方力量優(yōu)勢。一方面，辦事處應深入聯(lián)系上海市、西寧市國資、建設等相關部門，邀請專業(yè)人士做好、做實援建項目；另一方面，加大巡查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，對問題特別嚴重、影響惡劣的，除依法依規(guī)追究相關責任外，還要建議相關部門取消其參與援建項目招投標資格。二是精準發(fā)力，健全援建項目長效機制建立。辦事處要協(xié)助配合聯(lián)絡組、果洛受援辦開展上海援建項目的績效評估，評估應包括援建項目的資金到位使用、工作機制保障、項目質量效益以及當?shù)厝罕姖M意度等內容。要將評估結果作為下一年度計劃安排的重要參考，使援建項目更精準地向重點貧困縣傾斜，向建檔立卡戶傾斜；還要加大對已建成的援建項目的關注，確保援建項目正常運行、落地生根，使援建項目發(fā)揮效益，建立長效的扶貧機制。三是科學管理，完善規(guī)范援建工作精細化。注重理念融合。辦事處應通過雙月例會，組團論證、聯(lián)合巡查、舉辦培訓班等一系列舉措，在項目實施中努力做到共同謀劃、共同組織、共同學習、共同巡查等，不斷提高“精細管理”的工作合力。注重統(tǒng)籌推進。以上海市對口支援與合作交流工作領導小組全年工作安排為藍本，結合果洛州對口受援大會精神，統(tǒng)籌推進全年對口幫扶工作。注重抓實工作。合理運用“政府購買社會服務”，遴選第三方專業(yè)項目管理公司以彌補辦事處在專業(yè)上的缺陷，把項目巡查跟蹤常態(tài)化、制度化，確保聯(lián)絡組在援建項目上“交支票不交責任”。四是協(xié)助聯(lián)絡組制度建設，健全完善援建項目立項、科研、設計、施工、監(jiān)理、資金撥付等一系列管理制度。

3 相關建議

3.1 政治工作方面

全面貫徹十九大精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，提升政治站位，堅持將中央要求、果洛所需、上海所能相結合，堅持援青一盤棋和歸口管理、分工負責、果洛—西寧前后方協(xié)調，精準施策，進一步提高果洛藏區(qū)人民“獲得感”，提升“上海溫度”。

3.2 對口援建方面

強化參與推進項目職能，完善全程參與推進工作機制。在上海市合交辦的指導下，充分利用“雙月例會”平臺，拓寬雙月例會參加人員范圍，將果洛州受援辦、青海省支援幫扶合作交流領導小組辦公室等單位納入?yún)秶?，充分交流上海援青工作進展情況。辦事處應主動跨前一步，做好“粘結劑”，加強鏈接力，建立五方參與推進援青工作機制。

對年度重點援建項目，辦事處應與援青干部聯(lián)絡組共同召開專題工作會議，研究辦事處參與援青建設方面的作用、職能和方式方法，并形成指導意見。建立援青項目清單，實行清單化管理，提高援青項目的針對性；建立針對果洛藏區(qū)同胞脫貧利益鏈接機制。

3.3 提高業(yè)務水平，注意信息收集工作

3.3.1 良好的業(yè)務基礎是開展工作的重要條件?？裳埳虾Ｊ谢蚯嗪Ｊ〉慕洕悺⒔ㄔO類專家到辦事處進行專題（招標業(yè)務、基本建設實務）培訓，以提高辦事處工作人員的業(yè)務水平。

3.3.2 在巡查過程中，辦事處派出人員要主動聽取受援方工作匯報，重點了解工作部署是否系統(tǒng)全面、工作機制是否健全完善、工作推進是否扎實有效、工作成效是否符合預期、應對措施是否到位。隨機開展對口地區(qū)以及項目受益群眾訪談，當面聽取當?shù)馗刹咳罕姷囊庖姾徒ㄗh，項目利益連接機制是否到位，受援群眾是否真正得到實惠。

3.3.3 全面強化辦事處援建項目信息建設，打造援建項目信息收集、交流平臺，與聯(lián)絡組共享共通，及時掌握援青項目動態(tài)。加強與對口援青五省市橫向交流，強化專題信息調研，總結提高兄弟省市援青經驗，并運用到援建果洛建設當中。建立與青海省相關職能部門的信息交流機制，提高信息工作的針對性和實效性。

4 結語

辦事處要在服務保障援青工作中發(fā)揮職能作用，充分體現(xiàn)辦事處的不可或缺、不可替代作用；辦事處的主責主業(yè)就是服務保障援青，特別是在援青項目建設上特別明顯。

辦事處不斷健全援青項目建設機制，配合好援助重點項目計劃編制的前期調研、論證等工作。完善援青項目日常跟蹤、巡查調研工作，配合聯(lián)絡組做好援青重點項目的檢查和績效評估等工作。協(xié)助聯(lián)絡組跟蹤援青項目推進情況，及時匯總援建項目信息，并及時上報上級組織。收集青海省和果洛州經濟、社會發(fā)展重要政策信息；收集兄弟省市對口援建的政策和信息并形成專題報告。

三年來，辦事處完善服務保障體系，強化保障基地作用，有效服務聯(lián)絡組全力推進對口幫扶項目；建立有效的援建項目推進機制，強化項目推進職能，有效配合聯(lián)絡組推動果洛地區(qū)援建項目建設；形成暢通的溝通協(xié)調機制，發(fā)揮溝通中樞作用，集中五方力量共推上海對口援青工作。