馬尚宇，康 希，張 溪，卓 凌

(國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院，北京 100714)

經(jīng)過多年來的持續(xù)國土綠化實(shí)踐，我國森林面積、森林蓄積量不斷增長。但是，隨著“量”的增加，對“質(zhì)”的要求也迫在眉睫，需要在遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)原則等基礎(chǔ)上，按照科學(xué)的綠化方式，推動(dòng)國土綠化數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。森林城市經(jīng)過近17年的發(fā)展，已經(jīng)成為一種新型的城市形態(tài)，為國土綠化和城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)提供了有效創(chuàng)新與實(shí)踐，300多個(gè)城市開展了國家森林城市創(chuàng)建，193個(gè)城市榮獲了“國家森林城市”稱號[1]。本文通過對科學(xué)綠化背景的理解，梳理當(dāng)前森林城市建設(shè)在對照科學(xué)綠化要求下存在的問題，著重探討了新階段的森林城市建設(shè)該如何在科學(xué)綠化的背景下進(jìn)行規(guī)劃。

1 科學(xué)綠化概述

“綠化”一詞，在《林學(xué)名詞》中的解釋為“栽種植物以改善環(huán)境的活動(dòng)”?？梢哉J(rèn)為，狹義的綠化，就是常說的造林種草；廣義的綠化，就是推動(dòng)國土空間由“黃”變“綠”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施。中華人民共和國成立以來，我國國土綠化走過了極不平凡的發(fā)展歷程，從群眾性造林綠化到工程造林綠化，再到生態(tài)保護(hù)修復(fù)造林綠化，綠化的內(nèi)涵、任務(wù)和要求在不斷發(fā)展。

2012年以來，國家對綠化提出了一系列的要求，例如在山水林田湖草沙布局中，要做好一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理；在改進(jìn)綠化方式中，要通過開展森林經(jīng)營、調(diào)整結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量；在優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)布局和結(jié)構(gòu)中，要增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給。在不斷的探索實(shí)踐中，總結(jié)出了走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路的方向[2]。

2021年，我國印發(fā)了《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，意見是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是推動(dòng)國土綠化由注重?cái)?shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重的重大轉(zhuǎn)變，更是我國國土綠化發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑[3]。意見對科學(xué)綠化進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，從科學(xué)的角度對國土綠化提出了具體要求，包括堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；堅(jiān)持因地制宜、適地適綠；合理利用水資源，科學(xué)選擇綠化樹種草種，鞏固提升綠化質(zhì)量和成效，這些都是引領(lǐng)森林城市建設(shè)和國土綠化高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)。

2 森林城市建設(shè)中面臨的科學(xué)綠化問題

2.1 城鄉(xiāng)綠化潛力如何科學(xué)識別

多年來，森林城市建設(shè)以造林綠化為基礎(chǔ)，以提升城鄉(xiāng)綠量為重點(diǎn)，致力于打造完備的城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)。目前，全國自然條件較好的城市已經(jīng)創(chuàng)成或正在創(chuàng)建森林城市，繼續(xù)以造林綠化推動(dòng)森林城市建設(shè)的難度越來越大。同時(shí)，2019年出臺的《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》(GB/T 37342)中，已經(jīng)將“新造林面積”指標(biāo)去掉。再加上我國公布了第三次全國國土調(diào)查的結(jié)果，開展了國土空間規(guī)劃編制，森林城市規(guī)劃和建設(shè)都必須與之銜接[4]?？梢钥吹贸觯殖鞘幸?guī)劃需要首先回答好城鄉(xiāng)綠化的潛力有多少、造林空間在哪兒等問題。

2.2 建設(shè)內(nèi)容如何遵循生態(tài)理念

森林城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)，是對以森林為主體的城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和完善。當(dāng)前，“山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體”理念已經(jīng)深入人心，系統(tǒng)治理的思維模式已經(jīng)加速推廣[5]。因此，推進(jìn)森林城市建設(shè)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)工程的思路，一方面統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各要素，將森林資源保護(hù)作為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧濕地、草原、野生動(dòng)植物等保護(hù)；另一方面統(tǒng)籌謀劃森林城市建設(shè)中的森林生態(tài)、森林服務(wù)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐五大建設(shè)體系，針對城市重點(diǎn)區(qū)域突出的生態(tài)問題，做好頂層設(shè)計(jì)、綜合治理，系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.3 具體措施如何體現(xiàn)節(jié)儉精準(zhǔn)

森林城市是遵循森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，以森林生態(tài)、近自然林業(yè)等理論，通過人工的方式設(shè)計(jì)出能夠自維持的森林，不是推到重來、另起爐灶地“大搞建設(shè)”。目前，有些城市在工程設(shè)計(jì)中急功近利、盲目決策，追求“大、洋、怪”，大樹進(jìn)城、填湖填海等錯(cuò)誤做法還時(shí)有發(fā)生，已引起了社會(huì)的關(guān)注。所以，森林城市工程設(shè)計(jì)一方面要因地制宜、量力而行、節(jié)儉務(wù)實(shí)地開展，反對脫離實(shí)際、大肆鋪張的面子工程；另一方面也要針對不達(dá)標(biāo)的、需要提升的方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)具體措施。

3 基于科學(xué)綠化的森林城市規(guī)劃要點(diǎn)

3.1 科學(xué)布局藍(lán)綠生態(tài)空間

回答綠化空間是森林城市規(guī)劃的首要問題，也是核心問題。在規(guī)劃中要做到規(guī)劃先行、合理布局、科學(xué)安排綠化用地，深入地分析城市的自然資源本底條件，科學(xué)甄別宜林空間、農(nóng)業(yè)空間，以及城鎮(zhèn)空間中的綠化用地，做到與國土空間規(guī)劃等有效銜接。以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，把森林城市建設(shè)“放進(jìn)去”，做到“多規(guī)合一”。改變原有依據(jù)森林資源分布劃分布局的方式，堅(jiān)持山水林田湖草沙生命共同體理念，從生態(tài)空間角度進(jìn)行擺布，科學(xué)布局藍(lán)綠生態(tài)空間。

3.2 營造高品質(zhì)城鄉(xiāng)環(huán)境

科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，需要以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。在規(guī)劃中要重點(diǎn)聚焦城區(qū)綠化，結(jié)合城市更新，加強(qiáng)立體綠化，做到應(yīng)綠盡綠，推進(jìn)見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，建設(shè)分布均衡的公園體系，讓城市的森林多起來好起來[6]。要做到城市綠化與鄉(xiāng)村綠化同步推進(jìn)，圍繞鄉(xiāng)村振興推動(dòng)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間，縮小城鄉(xiāng)人居環(huán)境差距，使城鄉(xiāng)居民都能“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

3.3 系統(tǒng)謀劃建設(shè)工程

在森林城市建設(shè)工程中要突出系統(tǒng)治理的理念，在指標(biāo)對標(biāo)對表的基礎(chǔ)上，針對性地設(shè)計(jì)森林生態(tài)、森林服務(wù)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐等工程，增強(qiáng)工程間的系統(tǒng)性、協(xié)同性。規(guī)劃要緊密對接國土空間規(guī)劃和國家“雙重”規(guī)劃，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，跳出“就林論林、就草說草”的規(guī)劃觀念，把“雙重”規(guī)劃的任務(wù)分解落細(xì)。通過加強(qiáng)森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升森林生態(tài)產(chǎn)品供給能力，讓城市居民親近森林、擁抱自然；通過建立健全各類生態(tài)教育場所，設(shè)立互動(dòng)性、趣味性強(qiáng)的生態(tài)課堂，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)森林生態(tài)文化影響力。

3.4 發(fā)展近自然城市森林

森林城市建設(shè)是保護(hù)、恢復(fù)和重建以森林樹木為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)，在規(guī)劃中更需要體現(xiàn)師法自然，兼顧考慮生態(tài)保護(hù)、綠化美化。模擬自然植被結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)具有喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)的森林。制定主要鄉(xiāng)土樹種名錄，突出鄉(xiāng)土樹種在城市森林建設(shè)中的作用，提高鄉(xiāng)土及本地適生植物的應(yīng)用比例[7]。樹種選擇上要鄉(xiāng)土化、多樣化，體現(xiàn)地帶性森林植被，保持森林景觀的地域特色[8]。強(qiáng)調(diào)城市森林管護(hù)近自然化，遵循樹木生長規(guī)律，避免過度人工干預(yù)，特別是追求整齊劃一的過度修剪。

3.5 精準(zhǔn)設(shè)計(jì)具體措施

在具體措施確定上，規(guī)劃要嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不設(shè)計(jì)鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)慕ㄔO(shè)任務(wù)，不搞奇花異草，不追求一夜成林。同時(shí)，現(xiàn)在大多是縣級城市開展森林城市創(chuàng)建，在規(guī)劃中要跳出過去地級城市規(guī)劃中大而全的措施設(shè)計(jì)，避免面面俱到，具體措施可以少而精?？梢越Y(jié)合城市區(qū)域特點(diǎn)和城鄉(xiāng)生態(tài)突出問題，重點(diǎn)在城市小微綠地建設(shè)、鄉(xiāng)村公共休閑綠地、多彩森林景觀營造等方面下功夫，因地制宜、量力而行、節(jié)儉務(wù)實(shí)，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，精細(xì)化地設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)建設(shè)任務(wù)[9]。

3.6 鞏固提升質(zhì)量和成效

近年來，很多早期城市的森林城市規(guī)劃已經(jīng)到期，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求的出臺，對森林城市鞏固提升提出了新課題。對于森林城市的發(fā)展重點(diǎn)，應(yīng)該放在數(shù)量上穩(wěn)步增加、質(zhì)量上著重提高。規(guī)劃需要對照《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》(GB/T 37342)最新要求，摸清現(xiàn)狀底數(shù)、達(dá)標(biāo)程度，特別是新增加的城區(qū)樹冠覆蓋率、森林質(zhì)量提升等指標(biāo)。同時(shí)，做好城市規(guī)劃到期后的續(xù)編或高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制，有效推進(jìn)國家森林城市鞏固提升，引導(dǎo)森林城市建設(shè)著力增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能[10]。

4 結(jié)語

森林城市一直以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，秉持尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然。當(dāng)前，森林城市進(jìn)入了持續(xù)推進(jìn)的新發(fā)展階段，科學(xué)綠化正是這個(gè)新階段的必然要求。在科學(xué)綠化的最新要求指引下，能進(jìn)一步推動(dòng)森林城市建設(shè)遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，突出生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)可行性。因此，未來的森林城市規(guī)劃和建設(shè)，要緊密圍繞科學(xué)綠化這一主題，秉持“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”的理念，增加森林資源總量、優(yōu)化城鄉(xiāng)藍(lán)綠空間、豐富生態(tài)產(chǎn)品供給、弘揚(yáng)優(yōu)秀生態(tài)文化，確保森林城市科學(xué)健康發(fā)展。