[ 作者簡(jiǎn)介 ]

黃融，女，江蘇姜堰人，中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)研究院，助理工程師，碩士，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃。

[ 摘要 ]

水上過(guò)駁一直是江蘇沿江砂石接卸的重要方式。近年來(lái)，隨著發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略決策的推動(dòng)、長(zhǎng)江大保護(hù)十年計(jì)劃的實(shí)施以及國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江運(yùn)輸安全環(huán)保的要求，交通運(yùn)輸部與江蘇省政府開(kāi)展了一系列長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁專項(xiàng)整治工作，要求在2020年達(dá)到全面取締長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)的目標(biāo)，并于2019年發(fā)布了《江蘇省沿江砂石碼頭布局方案》，規(guī)劃部署了未來(lái)長(zhǎng)江沿線砂石料的運(yùn)輸格局。在這一系列活動(dòng)的推進(jìn)下，未來(lái)江蘇省沿江50%以上的砂石料運(yùn)輸量將向具備接卸能力的沿江碼頭轉(zhuǎn)移。本文針對(duì)上述砂石料水運(yùn)格局的改變，對(duì)江蘇沿江砂石運(yùn)輸格局進(jìn)行系統(tǒng)性研究，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的梳理及運(yùn)輸需求的分析，為判斷未來(lái)江蘇沿江港口砂石運(yùn)輸?shù)男蝿?shì)和要求提供研究支撐。

[ 關(guān)鍵詞 ]

長(zhǎng)江;江蘇;水上過(guò)駁;沿江碼頭;砂石料

1 研究背景

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，長(zhǎng)江江蘇段航運(yùn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由于發(fā)展初期港口吞吐能力不足等多種因素的限制，水上過(guò)駁作業(yè)開(kāi)始興起，在一定時(shí)期內(nèi)， 緩解了沿江城市建設(shè)發(fā)展對(duì)砂石等原料的旺盛需求與沿江砂石裝卸碼頭能力不足的矛盾。然而，隨著市場(chǎng)規(guī)模的拓展，以及國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，近年來(lái)，長(zhǎng)江流域逐步加強(qiáng)了岸線碼頭資源整治，多地逐步取消水上過(guò)駁作業(yè)。2017年交通運(yùn)輸部與江蘇省政府開(kāi)展了長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁專項(xiàng)整治工作，于2020年12月20日前全面取締了長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)。

砂石一直是長(zhǎng)江水上過(guò)駁的主要貨物之一，在長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁專項(xiàng)整治工作開(kāi)始以前，采用水上過(guò)駁接卸的砂石量約占江蘇省砂石需求的50%以上。隨著長(zhǎng)江水上過(guò)駁作業(yè)的全面取締，水上過(guò)駁的砂石量亟待轉(zhuǎn)移至具備砂石接卸能力的沿江碼頭。但目前，由于原主要過(guò)駁港口臨近的砂石碼頭上岸能力不足，原水上過(guò)駁的砂石運(yùn)輸量無(wú)法就近得到承接，部分砂石被迫運(yùn)往周邊港口中轉(zhuǎn)，原砂石主要過(guò)駁港口砂石吞吐量出現(xiàn)下滑，江蘇省內(nèi)砂石運(yùn)輸?shù)母窬忠矊⑦M(jìn)行全面調(diào)整。在此階段，以此新形勢(shì)為契機(jī)，對(duì)江蘇省砂石料水運(yùn)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)性研究，分析未來(lái)長(zhǎng)江江蘇段在水上過(guò)駁整治結(jié)束后的砂石料運(yùn)輸格局和需求是十分必要的。

2 長(zhǎng)江沿江港口砂石運(yùn)輸現(xiàn)狀

2.1 砂石運(yùn)輸現(xiàn)狀

在江蘇省水上過(guò)駁專項(xiàng)整治工作開(kāi)展前，江蘇沿江地區(qū)接卸主要通過(guò)水上過(guò)駁和沿江碼頭裝卸兩種方式。根據(jù)港口普查數(shù)據(jù)，江蘇省沿江港口規(guī)劃范圍內(nèi)共有砂石泊位83個(gè)，通過(guò)能力5569萬(wàn)噸，水上過(guò)駁點(diǎn)共有22處，過(guò)駁浮吊有686艘，其中從事河砂石過(guò)駁浮吊的有629艘，從事海輪過(guò)駁浮吊的有57艘，年過(guò)駁砂石2億多噸，承擔(dān)了江蘇50%以上的砂石需求。

自江蘇省水上過(guò)駁專項(xiàng)整治工作開(kāi)始以來(lái)，2017年底，長(zhǎng)江22個(gè)水上過(guò)駁點(diǎn)整合為7個(gè)水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)， 2018年江蘇沿江港口砂石接卸自然量約2.6億噸，其中水上過(guò)駁自然量約2億自然噸。2019年，江蘇沿江砂石水上過(guò)駁自然量3.4億噸。2020年底，隨著長(zhǎng)江水上過(guò)駁作業(yè)全部停止，江蘇沿江港口共完成礦建材料吞吐量5.1億噸，其中砂石過(guò)駁量2.8億噸。

2.2 長(zhǎng)江沿江砂石碼頭相關(guān)布局規(guī)劃

為合理承接長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁區(qū)取締后砂石接卸的需求，江蘇省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳于2019年5月聯(lián)合印發(fā)《江蘇省沿江砂石碼頭布局方案》，規(guī)劃在江蘇省長(zhǎng)江沿線水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區(qū)取締后，江蘇沿江地區(qū)砂石接卸功能將由沿江砂石碼頭承接。方案基于沿江砂石碼頭現(xiàn)狀和水上過(guò)駁區(qū)取締后轉(zhuǎn)移的砂石接卸需求，綜合考慮了長(zhǎng)江江蘇段沿江的港口岸線資源集疏運(yùn)條件、堆場(chǎng)容量、運(yùn)輸組織等多種因素，于沿江規(guī)劃布局了20處砂石碼頭，可形成砂石通過(guò)能力3.0億噸，用于滿足承接水上過(guò)駁區(qū)取締轉(zhuǎn)移的砂石接卸需求。其中砂石集散中心有8處，形成通過(guò)能力2.0億噸;裝卸點(diǎn)有12處，形成通過(guò)能力1.0億噸。

2.3 砂石來(lái)源及流向

江蘇省沿江港口砂石部分來(lái)源于重慶、湖北、湖南等長(zhǎng)江中下游地區(qū)，占比約為49%，部分來(lái)源于遼寧大連、葫蘆島、錦州以及浙江、福建閩江等沿海地區(qū)，占比約為51%。另外，由于我國(guó)砂石價(jià)格長(zhǎng)期處于高位態(tài)勢(shì)，也少量從香港、馬來(lái)西亞、老撾等國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口。

江蘇省沿江港口砂石主要以流向長(zhǎng)三角地區(qū)為主，少量流向長(zhǎng)江中上游地區(qū)。從具體流向來(lái)看，約85%流向江蘇省，12%流向上海市、浙江等地，不到3%流向長(zhǎng)江中上游地區(qū)。

江蘇省境內(nèi)，鹽城、宿遷、徐州是江蘇境內(nèi)的重要流向地，主要在鎮(zhèn)江港接卸后經(jīng)由京杭運(yùn)河等航道運(yùn)達(dá)，其余流向揚(yáng)州、泰州、南京、蘇州、鎮(zhèn)江、南通等沿江城市。

3 江蘇省沿江港口砂石接卸需求分析

作為大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)和對(duì)外交往的重要門(mén)戶，江蘇省沿江港口砂石接卸仍以長(zhǎng)三角地區(qū)砂石的消費(fèi)需求為主。

3.1 長(zhǎng)三角地區(qū)砂石消費(fèi)量預(yù)測(cè)

砂石料消耗的主要領(lǐng)域是基建項(xiàng)目。近三年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)基建項(xiàng)目投資額增速明顯，2020年長(zhǎng)三角房地產(chǎn)地區(qū)房建項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)到36325.97億元，同比增長(zhǎng)8.13%。新開(kāi)工面積也在逐年增加，從2018年房地產(chǎn)新開(kāi)工面積16.32億平方米，到2020年房地產(chǎn)新開(kāi)工面積18.53億平方米，平均增速達(dá)到6.56%，其中上海、江蘇、安徽的新開(kāi)工面積增速均高于全國(guó)水平。

在長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的實(shí)施下，預(yù)計(jì)未來(lái)長(zhǎng)三角區(qū)域以房建、交通為重點(diǎn)的基建項(xiàng)目建設(shè)將保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。尤其是“十四五”是我國(guó)開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年，上海市推動(dòng)“五大新城”的建設(shè)，江蘇和安徽聯(lián)合打造南京都市圈，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加活躍;而基建項(xiàng)目對(duì)砂石需求較高，加大對(duì)基建項(xiàng)目的投資，也預(yù)示著砂石市場(chǎng)需求持續(xù)向好。以房建項(xiàng)目依據(jù)，“十四五”時(shí)期按年均7%的增速推算，到2025年長(zhǎng)三角地區(qū)房建項(xiàng)目的開(kāi)工面積預(yù)計(jì)達(dá)到25.6億平方米。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，房建每平方米需要消耗砂石1.2噸，到2025年長(zhǎng)三角地區(qū)房建項(xiàng)目將消耗砂石30.7億噸。加上鐵路碎石道砟、瀝青混凝土配料等，推算2025年長(zhǎng)三角地區(qū)砂石年消費(fèi)量約43億噸。

3.2 長(zhǎng)三角地區(qū)砂石供給量預(yù)測(cè)

目前長(zhǎng)三角地區(qū)年產(chǎn)砂石約27.3億噸，其中江蘇省產(chǎn)量11.2億噸，安徽產(chǎn)量10.3億噸，浙江產(chǎn)量5.8億噸。根據(jù)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家支持長(zhǎng)三角地區(qū)投放大型砂石采礦權(quán)，加大機(jī)制砂產(chǎn)能投入，鼓勵(lì)廢石、礦渣和尾礦等砂石資源的“變廢為寶”，逐步放開(kāi)海砂的開(kāi)采利用等，區(qū)域砂石自給能力將得到進(jìn)一步提升。

天然砂石方面，根據(jù)《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃（2016—2020年）》，年度采砂控制總量為8330萬(wàn)噸，該規(guī)劃于2019年重新編制，預(yù)計(jì)2021—2025年間中下游干流河道采砂總量低于8000萬(wàn)噸。

機(jī)制砂方面，將增大砂石礦權(quán)出讓，提高機(jī)制砂石的生產(chǎn)能力。其中，浙江省根據(jù)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通建筑用石料采礦權(quán)管理工作的通知》，計(jì)劃于2021—2022年出讓砂石礦權(quán)140個(gè)，投放資源量21億噸。江蘇省自然資源廳發(fā)布《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，規(guī)劃在徐州、連云港、淮安、南京、鎮(zhèn)江和常州等資源有保障、開(kāi)發(fā)有基礎(chǔ)的地區(qū)劃定8個(gè)建筑石料集中開(kāi)采區(qū)，資源預(yù)計(jì)估量16.2億噸，到2025年建筑石材開(kāi)采量為7330萬(wàn)噸/年。安徽省從2020年5月起開(kāi)始推動(dòng)大型砂石采礦權(quán)投，同年10月印發(fā)《安徽省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)大型砂石采礦權(quán)投放有關(guān)事項(xiàng)的通知》，批準(zhǔn)組織實(shí)施符合條件的20個(gè)大型砂石采礦權(quán)項(xiàng)目投放。

根據(jù)各省市的砂石高質(zhì)量發(fā)展工作方案，浙江方面要求到2025年全省機(jī)制砂年生產(chǎn)能力達(dá)到2億噸以上。安徽方面要求到2025年底全省砂石市場(chǎng)供需總量實(shí)現(xiàn)基本平衡，規(guī)范有序的砂石產(chǎn)業(yè)體系基本形成。依托現(xiàn)有供給能力，綜合考慮新建機(jī)制砂項(xiàng)目的投產(chǎn)能力以及廢砂石的綜合利用情況，預(yù)計(jì)到2025年長(zhǎng)三角地區(qū)砂石自給量達(dá)到30億噸—32億噸，但仍需要區(qū)外調(diào)入11億噸—13億噸。

3.3 江蘇省沿江港口砂石轉(zhuǎn)運(yùn)需求預(yù)測(cè)

長(zhǎng)三角地區(qū)外調(diào)砂石主要有沿海港口調(diào)入、沿江港口調(diào)入以及以公路為主的陸路調(diào)入三種途經(jīng)。根據(jù)長(zhǎng)三角沿海港口、沿江港口的統(tǒng)計(jì)分析，江蘇沿江港口砂石調(diào)入量占調(diào)入總量的35%左右。

由于沿江水上過(guò)駁業(yè)務(wù)取消帶來(lái)的沿江砂石料接卸能力下降，及由水上過(guò)駁轉(zhuǎn)移至沿江碼頭接卸帶來(lái)的裝卸成本提高，江蘇沿江砂石料水運(yùn)運(yùn)費(fèi)及砂石價(jià)格都產(chǎn)生了一定程度的上浮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在撤銷砂石水上過(guò)駁運(yùn)輸后，砂石料水上運(yùn)費(fèi)相比治理前增長(zhǎng)了300%。砂石料價(jià)格也因此上漲10%。根據(jù)此發(fā)展趨勢(shì)，部分沿江砂石業(yè)務(wù)或?qū)⒖紤]轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)接卸，通過(guò)海進(jìn)江砂石運(yùn)輸或公路運(yùn)輸代替沿江砂石碼頭運(yùn)輸，這對(duì)沿江砂石碼頭運(yùn)輸量將產(chǎn)生一定影響。預(yù)計(jì)2025年長(zhǎng)三角地區(qū)通過(guò)江蘇沿江港口調(diào)入的砂石比重將下降至25%左右。

根據(jù)長(zhǎng)三角地區(qū)砂石調(diào)入的格局分析，到2025年江蘇沿江港口服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)的砂石轉(zhuǎn)運(yùn)量為2.8億噸—3.3億噸。同時(shí)，考慮到服務(wù)長(zhǎng)江中上游地區(qū)的砂石轉(zhuǎn)運(yùn)量，預(yù)計(jì)2025年江蘇沿江港口砂石轉(zhuǎn)運(yùn)量為2.9—3.5億噸。

4 結(jié)語(yǔ)

4.1 長(zhǎng)三角推動(dòng)砂石水路運(yùn)輸，砂石水運(yùn)增長(zhǎng)空間大

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為活躍地區(qū)之一，也是全國(guó)砂石消費(fèi)最主要的地區(qū)之一。由于砂石資源的分布具有不均衡性，區(qū)外供給是保障長(zhǎng)三角地區(qū)砂石消費(fèi)的主要方式。隨著區(qū)域大氣污染防治的貫徹實(shí)施，“長(zhǎng)江不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)”理念的深入推進(jìn)，以及到2035年我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展目標(biāo)等，長(zhǎng)三角地區(qū)不斷推動(dòng)砂石“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸，通過(guò)不斷完善內(nèi)河航道體系、禁止砂石跨省長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)?，打造砂石江海?lián)運(yùn)、河海聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸格局。綠色生態(tài)低碳發(fā)展將進(jìn)一步促進(jìn)長(zhǎng)三角砂石水運(yùn)量的增長(zhǎng)。

4.2 江蘇推進(jìn)沿江砂石碼頭整治，港口轉(zhuǎn)運(yùn)存在缺口

江蘇省于2017年開(kāi)展的水上過(guò)駁專項(xiàng)整治行動(dòng)，已于2020年完成了全面取締長(zhǎng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)。根據(jù)江蘇省沿江港口砂石轉(zhuǎn)運(yùn)需求預(yù)測(cè)，江蘇省未來(lái)布局規(guī)劃的20個(gè)沿江砂石碼頭所形成的3億噸砂石通過(guò)能力，能夠基本滿足江蘇省沿江港口砂石接卸需求，但仍存在少量缺口。另外，從目前項(xiàng)目推進(jìn)的情況來(lái)看，截至2020年底江蘇沿江碼頭（含方案外碼頭）僅形成1.65億噸砂石供應(yīng)能力，仍無(wú)法滿足高位時(shí)期的轉(zhuǎn)運(yùn)需求。因此，目前江蘇省仍鼓勵(lì)方案外具備砂石承接能力的沿江散貨碼頭積極參與砂石作業(yè)，以有效保障近年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的砂石供應(yīng)，未來(lái)仍可填補(bǔ)布局規(guī)劃外江蘇沿江的砂石轉(zhuǎn)運(yùn)需求。

4.3 沿江水上過(guò)駁業(yè)務(wù)取消，部分水運(yùn)需求或?qū)⑥D(zhuǎn)移

從運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展看，從長(zhǎng)江上游地區(qū)通過(guò)水運(yùn)來(lái)砂經(jīng)過(guò)沿江港口裝卸運(yùn)至腹地或通過(guò)水運(yùn)中轉(zhuǎn)至內(nèi)陸地區(qū)將仍是砂石運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，但考慮到沿江水上過(guò)駁業(yè)務(wù)的取消所帶來(lái)的接卸能力下降，和裝卸成本提高等因素影響，少量砂石運(yùn)輸或?qū)⑥D(zhuǎn)移至外省其他地區(qū)，未來(lái)部分砂石將通過(guò)港口后方公路運(yùn)至后方需求地，或考慮由海進(jìn)江砂石運(yùn)輸代替沿江港口轉(zhuǎn)運(yùn)，并會(huì)給沿江砂石運(yùn)輸帶來(lái)一定的影響。

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