王 進(jìn)，孫惠夏

(南開大學(xué) 社會(huì)學(xué)系，天津 300350)

一、問題的提出

2022年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出，要“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵含義之一，既是鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)方式，又是有待達(dá)成的重要目標(biāo)[1]。早在20世紀(jì)50年代我國就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革開放之初提出的“四個(gè)現(xiàn)代化”中也包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2017年黨的十九大報(bào)告中首次將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演變意味著現(xiàn)代化的目標(biāo)不再僅僅局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民三個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。這一轉(zhuǎn)變建立在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了顯著成效的基礎(chǔ)之上，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保鄉(xiāng)村共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果，防止鄉(xiāng)村發(fā)展滯后。

農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是改善小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營體系。長期以來，家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，小農(nóng)戶是我國農(nóng)民的基本生產(chǎn)單位、生活單位和交往單位[2]，小農(nóng)是農(nóng)村最大的群體。隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，從2002年到2021年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從3.66億人減少到1.77億人，在全國就業(yè)總?cè)丝谥械谋戎貜?0%下降到23.60%；鄉(xiāng)村就業(yè)人口從4.81億人減少到2.88億人，占城鄉(xiāng)就業(yè)人員的比例從65.67%下降到38.36%；2020年，全國城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到63.89%。(1)數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2022年3月11日，https://data.stats.gov.cn/search.htm?s=%E5%86%9C%E4%B8%9A。大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，大量農(nóng)業(yè)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，由此造成了農(nóng)村空心化[3]。對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)村和小農(nóng)的未來，學(xué)界有諸多爭論。有學(xué)者認(rèn)為要在保護(hù)小農(nóng)的基礎(chǔ)上，按照“保護(hù)、組織、帶動(dòng)、提升、富?！蔽逦灰惑w的思路把小農(nóng)組織起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適應(yīng)和銜接[4][5][6]。也有學(xué)者主張，小農(nóng)經(jīng)營是一種效率低下的經(jīng)營方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利用機(jī)器生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，因此改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必須使小農(nóng)經(jīng)營向現(xiàn)代大規(guī)模經(jīng)營跨越，大規(guī)模經(jīng)營排擠小農(nóng)經(jīng)營是必然趨勢[7][8][9]。那么，在城市化和工業(yè)化的浪潮中，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，小農(nóng)和農(nóng)村的未來究竟在哪里呢？

作為世界上城市化和工業(yè)化程度最高的國家之一，美國的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村自19世紀(jì)末開始現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)過100多年的發(fā)展，無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的生活水平還是農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，美國的鄉(xiāng)村都發(fā)展程度更高，即鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平更高。在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中，美國同樣經(jīng)歷了鄉(xiāng)村人口的大量外流以及由此帶來的鄉(xiāng)村空心化。為應(yīng)對(duì)這些問題，也基于對(duì)農(nóng)業(yè)主義的堅(jiān)守和對(duì)鄉(xiāng)村的同情，美國政府采取了一系列干預(yù)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，取得了巨大的成績，也出現(xiàn)了令人意外的后果。盡管中美社會(huì)形態(tài)不同，但美國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)仍然可以帶給我們一定的啟示，幫助我們思考當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村所存在的問題，進(jìn)而在政策的制定和實(shí)施過程中盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路，以期更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、美國的農(nóng)業(yè)主義

雖然美國是工業(yè)化、城市化發(fā)展程度最高的國家之一，但美國社會(huì)一直具有農(nóng)業(yè)主義的價(jià)值取向，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程的每個(gè)階段，都有一批政策制定者、社會(huì)活動(dòng)者、科學(xué)家等對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和鄉(xiāng)村抱有同情和關(guān)懷。這種農(nóng)業(yè)主義一直與城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的浪潮抗?fàn)?、適應(yīng)、融合，在不同的發(fā)展時(shí)期有不同的內(nèi)容和特征。

(一)美國農(nóng)業(yè)主義的緣起

美國農(nóng)業(yè)主義的傳統(tǒng)可以追溯至美國早期的民主思想，始于托馬斯·杰斐遜將土地、農(nóng)業(yè)和公民身份聯(lián)系起來的愿景：肥沃的土地和農(nóng)民的美德是建立一個(gè)民主國家的基礎(chǔ)，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益與土地聯(lián)系在一起，可以培養(yǎng)愛國主義和公民意識(shí)。杰斐遜的農(nóng)業(yè)理想歌頌了土地的豐饒和人民的精湛技藝，認(rèn)為這是物質(zhì)豐富、道德堅(jiān)毅、國家穩(wěn)定的源泉[10]。在這一理想社會(huì)中，自耕農(nóng)中產(chǎn)階級(jí)是國家最具活力的公民，是土地民主主義的核心，通過他們對(duì)城市工業(yè)主義的反抗，可以保護(hù)國家免于道德淪喪。杰斐遜塑造的農(nóng)民形象主導(dǎo)了19世紀(jì)的鄉(xiāng)村生活觀念，激發(fā)了人們對(duì)鄉(xiāng)村生活的懷舊情懷，這是美國國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。

在杰斐遜之后，學(xué)者們把農(nóng)民塑造成反市場的形象，強(qiáng)調(diào)他們的自給自足和勞動(dòng)實(shí)踐，這種生活方式使農(nóng)民家庭和社區(qū)既能夠生產(chǎn)，又滿足于簡樸。農(nóng)民是土地所有者，與國家有直接的財(cái)產(chǎn)利益關(guān)聯(lián)，是最可靠的公民。美國人的思想是建立在對(duì)鄉(xiāng)村生活的眷戀以及一系列關(guān)于農(nóng)民和鄉(xiāng)村生活的觀念之上的。

(二)工業(yè)化之后的新農(nóng)業(yè)主義

20世紀(jì)以來，伴隨技術(shù)革命和全球化進(jìn)程，美國鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和林業(yè)轉(zhuǎn)移到了低技能的制造業(yè)，又轉(zhuǎn)移到了服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門越來越多地被大型、專業(yè)化的農(nóng)場所主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來越少，從1900年到2000年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例從41%下降到2%[11]。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的人口也越來越少，1900年有超過60%的美國人居住在鄉(xiāng)村地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)(人口少于2500人)、開闊的鄉(xiāng)村和農(nóng)場；而到2010年，超過80%的美國人生活在城市地區(qū)，僅僅最大的10個(gè)大都會(huì)地區(qū)就占有美國25%以上的人口。

自19世紀(jì)中期以來，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的衰落，作為一種鄉(xiāng)村生活方式和文化態(tài)度的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主義就一直在走下坡路。19世紀(jì)末，商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)使許多農(nóng)民陷入困境，農(nóng)民發(fā)起聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)進(jìn)行抗議，但聯(lián)盟很快被黨派政治吸引和利用，聯(lián)盟成員組成了民粹黨，承諾要回歸杰斐遜主義，即人們的價(jià)值不是取決于他們有多少錢，而是取決于他們的身份和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)[12]。這標(biāo)志著一種尖銳的意識(shí)形態(tài)分裂，進(jìn)而催生了新農(nóng)業(yè)主義。

新農(nóng)業(yè)主義想要回答的幾個(gè)問題是：農(nóng)場應(yīng)該歡迎和接受科學(xué)的創(chuàng)新和新的技術(shù)嗎？怎樣才能留住下一代農(nóng)民？商業(yè)農(nóng)業(yè)與家庭生活可以和諧共存嗎？美國如何能確保繼續(xù)保有農(nóng)民的“饋贈(zèng)”——獨(dú)立意識(shí)、民主、大量的孩子、穩(wěn)定的社區(qū)生活？如果沒有以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的家庭，這個(gè)國家還能維持下去嗎[13]？新農(nóng)業(yè)主義挑戰(zhàn)了城市化和物質(zhì)消費(fèi)，也質(zhì)疑了工業(yè)化農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步所帶來的后果[10]，力求保持作為社會(huì)基礎(chǔ)的家庭單位，致力于鼓勵(lì)和保護(hù)美國鄉(xiāng)村地區(qū)的高生育率，以及作為國家搖籃的鄉(xiāng)村地區(qū)；強(qiáng)調(diào)了家庭農(nóng)場對(duì)社會(huì)的整合作用。但新農(nóng)業(yè)主義并不要求回到19世紀(jì)，它適應(yīng)城市化和全球化的趨勢，是現(xiàn)代美國試圖創(chuàng)造“第三條道路”[13]的一次嘗試。

新農(nóng)業(yè)主義出現(xiàn)之后，工業(yè)化農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)者開始在其旗幟下推行工業(yè)化農(nóng)業(yè)，但也成為一些政黨和政客的政治工具。為了使那些實(shí)際上可能不會(huì)幫助農(nóng)民維持農(nóng)業(yè)價(jià)值、改善生活、提高社會(huì)地位的提案合法化，這些政黨和政客對(duì)家庭農(nóng)民的道德象征和家庭農(nóng)業(yè)的生活方式含糊地進(jìn)行呼吁。一些學(xué)者認(rèn)為，無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)，都在利用新農(nóng)業(yè)主義來謀求其私人利益，而這將進(jìn)一步侵蝕農(nóng)業(yè)理想的文化基礎(chǔ)[10]。因此他們呼吁，要關(guān)注公共利益，必須真正培育傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理想和價(jià)值觀。

三、美國百年來的鄉(xiāng)村發(fā)展

(一)美國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化歷程

1.工業(yè)革命后的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

美國并沒有一個(gè)關(guān)于鄉(xiāng)村的統(tǒng)一和清晰的概念，對(duì)美國鄉(xiāng)村的討論通常關(guān)于的是“非大都市地區(qū)”，它們位于大都市地區(qū)的邊界之外，每個(gè)城市的居民不超過5萬人[14]。自19世紀(jì)80年代工業(yè)革命之后，美國開始了城市化和工業(yè)化進(jìn)程，城市化和工業(yè)化席卷了鄉(xiāng)村社會(huì)，改變了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式。生產(chǎn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施逐步完善，生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步使得農(nóng)產(chǎn)品的長期保質(zhì)成為可能，這擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場；但同時(shí)，農(nóng)民的自主性遭到破壞，生產(chǎn)什么和如何生產(chǎn)更多地由生產(chǎn)商決定。生活方面，通過參與市場，農(nóng)民獲得了更高的收入，這使得他們可以在當(dāng)?shù)氐纳痰瓯憬莸刭徺I到工業(yè)產(chǎn)品，改善了他們的生活，但是對(duì)城市商品的消費(fèi)使得農(nóng)民的文化、品味、價(jià)值觀越來越與城市趨同，城市文化越來越多地侵入鄉(xiāng)村。

工業(yè)化、城市化進(jìn)程開始之后，美國鄉(xiāng)村經(jīng)歷了周期性的波動(dòng)。20世紀(jì)的前20年是美國鄉(xiāng)村少有的繁榮時(shí)期，被稱為農(nóng)業(yè)的黃金時(shí)代。在這個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)總收入翻了一番，實(shí)際農(nóng)業(yè)收入(剔除通貨膨脹因素后的總收入)增長了40%。農(nóng)民把增加的收入投入到社區(qū)和家庭的改善方面，他們改善了道路、學(xué)校和教堂，聘請(qǐng)了訓(xùn)練有素的牧師和教師，鼓勵(lì)子女接受高等教育。但即便如此，城鄉(xiāng)之間的生活水平還存在巨大差距，這導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生了挫折感、不滿情緒以及離開鄉(xiāng)村到城市的積極愿望，鄉(xiāng)村的年輕人涌向城鎮(zhèn)。這一時(shí)期州和聯(lián)邦政府開始對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行干預(yù)，最著名的是旨在改造鄉(xiāng)村社會(huì)，滿足鄉(xiāng)村人口需求的鄉(xiāng)村生活運(yùn)動(dòng)。1908年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)成立鄉(xiāng)村生活委員會(huì)，他認(rèn)為鄉(xiāng)村問題的主要根源是缺乏組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的失敗和基礎(chǔ)設(shè)施的不足。為此，鄉(xiāng)村生活委員會(huì)改革學(xué)校和教會(huì)，改善道路和郵遞系統(tǒng)，為農(nóng)民提供貸款，通過推廣運(yùn)動(dòng)傳播農(nóng)業(yè)信息。但是，改革學(xué)校等努力都遭到了抵制，大多數(shù)農(nóng)民都不希望孩子長途跋涉上學(xué)，憎恨城市試圖改變他們的企圖。改良郵遞系統(tǒng)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施受到大多數(shù)農(nóng)民的歡迎，這也向農(nóng)民展示了城市生活的吸引力，從而加速了農(nóng)民向城市的流動(dòng)。

2.一戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

一戰(zhàn)后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，但農(nóng)民的生活成本并沒有下降到與農(nóng)產(chǎn)品相同的程度，這造成了鄉(xiāng)村的困難，因此，鄉(xiāng)村試圖在經(jīng)濟(jì)上追趕上城市的步伐。農(nóng)場管理專家認(rèn)為農(nóng)民的低效率和糟糕的商業(yè)行為是鄉(xiāng)村的主要問題，因此，這個(gè)階段美國的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展尤其重視提升機(jī)械化水平，以提高生產(chǎn)效率。從1920年到1930年，農(nóng)場上的拖拉機(jī)數(shù)量從246,000臺(tái)激增到920,000臺(tái)。但是，這同時(shí)造成了中等規(guī)模農(nóng)場的擠壓——10年間農(nóng)場的平均面積從145英畝上升到157英畝，50英畝的小農(nóng)場和175英畝甚至更大面積的農(nóng)場數(shù)量增加了，但是，50～175英畝的中等規(guī)模農(nóng)場面積減少了20.6萬英畝[12]。自20世紀(jì)20年代開始，隨著鄉(xiāng)村對(duì)勞動(dòng)力需求的下降以及城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)吸引力增強(qiáng)，鄉(xiāng)村人口向城市遷移的速度大大加快。向外遷移導(dǎo)致社區(qū)居民更少，學(xué)校的學(xué)生更少；同時(shí)，機(jī)械化生產(chǎn)改變了鄰里相互幫助的傳統(tǒng)，再加上人口的減少，鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)惡化。1929年秋，大蕭條席卷了美國，很快在美國鄉(xiāng)村引發(fā)了負(fù)面影響，農(nóng)民無力控制生產(chǎn)，國內(nèi)外需求下降，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，1932年的農(nóng)業(yè)總收入只有1929年的40%[12]。

3.二戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

二戰(zhàn)期間，在農(nóng)民面臨高物價(jià)和勞動(dòng)力短缺壓力的共同推動(dòng)下，生產(chǎn)革命開始了。改良作物和動(dòng)物品種的引進(jìn)、農(nóng)場的電力化和以石油為基礎(chǔ)的化學(xué)品的出現(xiàn)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但生產(chǎn)革命對(duì)環(huán)境、鄉(xiāng)村社區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的。市場部門是生產(chǎn)革命的最大受益者，一方面，農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)和食品公司通過向農(nóng)民出售產(chǎn)品而獲利；另一方面，農(nóng)民為大型加工商提供了大量和可靠的商品供應(yīng)，并依據(jù)加工商的需求進(jìn)行生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)越來越被大型加工商塑造。在合同農(nóng)業(yè)下，作為杰斐遜筆下獨(dú)立公民楷模的農(nóng)民，越來越多地按照他們所依賴的買家的意愿行事。在生產(chǎn)革命中，中小農(nóng)民是輸家，特別是在邊緣農(nóng)業(yè)地區(qū)，中小農(nóng)民無法與大型加工商競爭，逐漸失去了在當(dāng)?shù)氐哪シ?、屠宰場和罐頭廠。

生產(chǎn)效率的顯著提高和勞動(dòng)力需求的顯著減少導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村人口向城市遷移，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)民在鄉(xiāng)村人口中的占比越來越低。鄉(xiāng)村人口急劇下降導(dǎo)致依賴于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的小城鎮(zhèn)衰落，同時(shí)，加劇了鄉(xiāng)村人的孤獨(dú)，疏離了鄰里和親屬群體。此外，由于遷往城市的往往是中產(chǎn)階級(jí)，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)貧富兩極分化嚴(yán)重。鄉(xiāng)村人口的減少還削弱了鄉(xiāng)村的政治地位，農(nóng)民成為邊緣人口和社會(huì)群體中微不足道的一部分，他們的利益為城市群體而作出犧牲。

(二)美國鄉(xiāng)村發(fā)展政策及后果

美國鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到了市場波動(dòng)帶來經(jīng)濟(jì)衰退、大量農(nóng)村人口外流、農(nóng)村社區(qū)衰落等問題，基于農(nóng)業(yè)主義和對(duì)農(nóng)業(yè)神話的信仰，以及為應(yīng)對(duì)城市化和工業(yè)化帶給農(nóng)村社區(qū)的問題，美國政府自城市化、工業(yè)化之初就出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村發(fā)展政策和法案，采取了一系列行動(dòng)。

1.羅斯福新政

20世紀(jì)30年代，為應(yīng)對(duì)大蕭條，羅斯福政府發(fā)起了一項(xiàng)農(nóng)業(yè)復(fù)蘇計(jì)劃。羅斯福本人對(duì)農(nóng)業(yè)有著強(qiáng)烈的感情投入，他的復(fù)蘇計(jì)劃主要基于限制種植面積和價(jià)格支持，旨在提高農(nóng)民收入。羅斯福政府制定了一些項(xiàng)目，以加強(qiáng)農(nóng)場財(cái)產(chǎn)的安全，補(bǔ)充信貸資源，鼓勵(lì)合作，并確保農(nóng)民避免因作物遭受天氣災(zāi)害而帶來損失。雖然政府最初的目標(biāo)是恢復(fù)農(nóng)業(yè)，但新政實(shí)施過程中的效果卻超出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的范圍。它試圖重新調(diào)整農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使勞動(dòng)者和佃戶能夠有尊嚴(yán)地生活，甚至成為土地所有者。該政策取得了一定的效果，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上漲，但這也提高了其他消費(fèi)者的生活成本。從某種意義上說，這是一種商業(yè)農(nóng)民對(duì)弱勢群體的剝削。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲暫時(shí)緩解了國內(nèi)的困難，但是也為美國未來回歸國際市場制造了障礙。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格盡管上漲了，但并沒有達(dá)到農(nóng)民和政策制定者的預(yù)期。究其原因，首先是部分農(nóng)民預(yù)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，因此私自增加了農(nóng)產(chǎn)品的種植；其次是一些參與項(xiàng)目的農(nóng)民作弊，移除了低產(chǎn)的土地。此外，具有諷刺意味的是，農(nóng)作物貸款計(jì)劃鼓勵(lì)了新政者想要限制的一些商品的生產(chǎn)，這是因?yàn)橘J款利率的下降消除了大宗商品生產(chǎn)的很大一部分風(fēng)險(xiǎn)，而為了充分利用這種新形勢，農(nóng)民們加大了耕作力度，提高了產(chǎn)量。

種植面積限制為農(nóng)民帶來的收益分布非常不均衡。首先，并非所有農(nóng)民都可以參與該項(xiàng)目；其次，并非所有參與該項(xiàng)目的農(nóng)民都能受益，種植煙草和玉米的農(nóng)民獲益了，而種植燕麥和橙子的農(nóng)民則未能獲益；第三，只有商業(yè)生產(chǎn)者成為受益者，那些自給自足的農(nóng)民沒有從這個(gè)項(xiàng)目中獲益，農(nóng)民越商業(yè)化，他們?cè)诖蠖鄶?shù)項(xiàng)目中的處境就越好；第四，地區(qū)之間的效果也不均衡，一些地區(qū)的農(nóng)民受益大，而南方棉區(qū)的佃農(nóng)卻因?yàn)轫?xiàng)目的運(yùn)作而受損不少。因此，以商業(yè)和商品為基礎(chǔ)的項(xiàng)目并不是解決諸如低收入、農(nóng)村貧困和家庭農(nóng)場消亡等問題的有效工具。

2.二戰(zhàn)后的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

二戰(zhàn)以后，種植面積限制和商品貸款已成為美國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的長期固定配置。為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)80年代的農(nóng)業(yè)危機(jī)，政府重組債務(wù)，出臺(tái)了為商業(yè)化農(nóng)業(yè)提供資金的項(xiàng)目，以使得農(nóng)民獲得援助，但與20世紀(jì)30年代一樣，恢復(fù)農(nóng)業(yè)的政策并非使所有農(nóng)民得到公平的對(duì)待，經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)場的年收益超過50萬美元的農(nóng)民獲得了所有收益的15%，而這些農(nóng)民只占農(nóng)民總數(shù)的2%[12]。

此外，種植面積限制計(jì)劃不僅沒有提升鄉(xiāng)村社會(huì)底層人們的地位，反而固化了鄉(xiāng)村已嚴(yán)重分化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。之所以產(chǎn)生如此意料之外的后果，與市場的運(yùn)行規(guī)律密切相關(guān)。作為看不見的手，市場在資源配置中發(fā)揮支配性的作用，雖然國家可以通過政策干預(yù)市場的運(yùn)行，但市場中的個(gè)體在追求自身利益的動(dòng)力驅(qū)使下產(chǎn)生的個(gè)體行為，會(huì)重塑市場的結(jié)構(gòu)，使政策偏離預(yù)設(shè)的結(jié)果。

(三)美國鄉(xiāng)村的多元發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

城市化和工業(yè)化改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，是不可避免的方向和趨勢。農(nóng)民通過參與市場獲得收入，可以購買工業(yè)產(chǎn)品，獲得更好的生活，為后代帶來受教育機(jī)會(huì)；而城鄉(xiāng)差距使農(nóng)民產(chǎn)生對(duì)城市的向往，農(nóng)村人口外流，這一方面為城市提供了充足的勞動(dòng)力，另一方面減輕了農(nóng)業(yè)要求規(guī)模化經(jīng)營的負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是50畝以下的小農(nóng)場和175畝以上的大農(nóng)場增加，50～175畝的中等規(guī)模農(nóng)場減少、逐漸被擠出鄉(xiāng)村。雖然整體來看，農(nóng)場數(shù)量減少，但農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有積極影響。

20世紀(jì)以來，伴隨技術(shù)革命和全球化進(jìn)程，鄉(xiāng)村社區(qū)面臨著重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和林業(yè)轉(zhuǎn)移到了低技能的制造業(yè)，又轉(zhuǎn)移到了服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門越來越被大型、專業(yè)化的農(nóng)場所主導(dǎo)，雇傭的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力越來越少。美國人口普查局2018年的人口估計(jì)顯示，只有4600萬人居住在非大都市地區(qū)，約占美國總?cè)丝诘?4%，創(chuàng)歷史新低[13]。同時(shí)，只有7%的農(nóng)村人口是農(nóng)民，其余大部分從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)的職業(yè)。在一些地區(qū)，特別是在農(nóng)業(yè)一直是相對(duì)邊緣的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)際上已經(jīng)消失，取而代之的是重新造林的土地、圣誕樹農(nóng)場、被列入保護(hù)區(qū)計(jì)劃的土地、高爾夫球場和其他非農(nóng)業(yè)用地。

在中西部、大平原和南部的大部分地區(qū)，雖然大多數(shù)土地仍然是農(nóng)場，但農(nóng)業(yè)制度已經(jīng)與1945年大不相同。2012年，美國大約有210萬個(gè)農(nóng)場，其中57%是周末農(nóng)場或業(yè)余農(nóng)場，每年的銷售額不到1萬美元，這些“小農(nóng)”收入的80%～90%都是非農(nóng)收入，包括社會(huì)保障金、養(yǎng)老金或有償勞動(dòng)等。非農(nóng)工作是當(dāng)今農(nóng)民的一個(gè)顯著特征，因此大多數(shù)農(nóng)民更準(zhǔn)確地說應(yīng)稱為辦事員、教師、護(hù)士或卡車司機(jī)，他們從事農(nóng)業(yè)，但不是農(nóng)民。目前，美國約有7萬名專門從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民，他們的年銷售額超過100萬美元，賺取了所有農(nóng)場收入的48%[12]。這些農(nóng)民是生產(chǎn)革命的贏家，他們充分利用了現(xiàn)有的新工具，經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)場，并主導(dǎo)了美國的食物和纖維生產(chǎn)。

2.多元發(fā)展道路

與過去相比，農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接依賴明顯減少了。一些地區(qū)吸引了試圖逃避城市勞動(dòng)力和土地高成本的制造商；自然條件優(yōu)越的地區(qū)由于氣候溫和、有湖有山，發(fā)展成為城市度假者和退休人員的娛樂中心。但是，并不是每個(gè)社區(qū)都擁有優(yōu)越的自然條件或便利設(shè)施，有些鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然遭到侵蝕，但它們?nèi)匀灰蕾囖r(nóng)業(yè)或采礦業(yè)，這些鄉(xiāng)村的就業(yè)機(jī)會(huì)就很少，人口也在逐漸減少[14]。此外，即使成功轉(zhuǎn)型為旅游區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，仍然容易受到經(jīng)濟(jì)衰退的影響。與旅游業(yè)有關(guān)的就業(yè)機(jī)會(huì)往往是不穩(wěn)定而低薪的，并且缺乏晉升機(jī)會(huì)和福利。由于城市公司和投資者的開采和利用，經(jīng)常會(huì)有大量的收入從當(dāng)?shù)亓魇?，這造成了城市對(duì)農(nóng)村的剝削。

在吸納了退休人口的社區(qū)，年老的外來人口通常會(huì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)展，但這也導(dǎo)致了土地價(jià)格的上漲。不過，由于許多外來人口都是退休的專業(yè)人員，他們通常會(huì)為地方政府提供免費(fèi)的技術(shù)援助。他們的志愿工作增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的能力，但也可能把他們的價(jià)值觀和偏好強(qiáng)加給當(dāng)?shù)厝恕?/p>

此外，監(jiān)獄、屠宰場、飼養(yǎng)場、垃圾填埋場以及危險(xiǎn)和有毒廢物處理場越來越多地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)。盡管土地使用方式的轉(zhuǎn)變可能帶來經(jīng)濟(jì)增長，但也帶來了污染問題，導(dǎo)致農(nóng)村居民選擇離開。一些小城鎮(zhèn)的監(jiān)獄人口在人口普查中被計(jì)算為當(dāng)?shù)鼐用?，這夸大了當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)目，擾亂了為州和聯(lián)邦政府重新劃分、重新分配以及稅收支出提供的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。但事實(shí)上，監(jiān)獄會(huì)趕走或排擠其他類型的地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[15]。

四、美國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的啟示

縱觀美國100多年來的鄉(xiāng)村發(fā)展，盡管在現(xiàn)代化的過程中也存在一系列如周期波動(dòng)、貧富分化、人口外流等問題，但無論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民的生活水平還是鄉(xiāng)村建設(shè)，都發(fā)展程度更高，即現(xiàn)代化水平更高。面對(duì)城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，美國同樣有對(duì)農(nóng)業(yè)神話和農(nóng)業(yè)主義的堅(jiān)守，基于此出臺(tái)了一系列政策和法案，如補(bǔ)貼政策、種植面積限制政策、價(jià)格控制政策、推廣服務(wù)、貸款計(jì)劃等，以穩(wěn)定市場和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民的收入，也進(jìn)行了學(xué)校和教會(huì)改革，以提高鄉(xiāng)村的吸引力，但政策往往導(dǎo)致意料之外的后果，原本希望調(diào)整鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策固化甚至加重了鄉(xiāng)村的社會(huì)分化。通過梳理美國100多年的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時(shí)代背景，可以得到以下啟示。

(一)鄉(xiāng)村發(fā)展道路的選擇

長期以來我國的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)都是二元的，但這并不意味著城市和鄉(xiāng)村任何一方的發(fā)展需要另一方的犧牲為代價(jià)，城鄉(xiāng)并非必然對(duì)立。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成與我國建國前長期積貧積弱，建國后必須通過偏向效率更高的城市的政策以實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展有關(guān)，而偏向城市的發(fā)展確實(shí)為我國帶來了奇跡般的現(xiàn)代化建設(shè)成就。在有條件促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展之后，農(nóng)村如何發(fā)展一直面臨道路選擇的問題。不管是對(duì)維持小農(nóng)的呼吁，還是去小農(nóng)的倡導(dǎo)，都存在忽視了城鄉(xiāng)是一個(gè)整體的事實(shí)的問題。

農(nóng)村和城市共存于社會(huì)中，它們共同構(gòu)成的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)滿足社會(huì)運(yùn)作所需的功能，維持著人類的生存。因此，不應(yīng)把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民視為一個(gè)孤立的個(gè)體，而應(yīng)該從農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民和市民的整體角度去看待鄉(xiāng)村問題和鄉(xiāng)村發(fā)展。盡管長期偏向城市的政策和不同產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的差異，使得農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民落后于非農(nóng)社區(qū)，但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展并不是靠傾向農(nóng)村的政策或僅僅關(guān)注農(nóng)村的政策就能實(shí)現(xiàn)的，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展的道路應(yīng)該在城鄉(xiāng)整體結(jié)構(gòu)的視角下去選擇。農(nóng)村和城市向來應(yīng)該是一個(gè)整體，不管是發(fā)展城市還是發(fā)展農(nóng)村，基本的價(jià)值取向都是通過社會(huì)的發(fā)展改善人的生活品質(zhì)，提高人的生活質(zhì)量。因此，哪條發(fā)展道路能帶給廣大人民群眾更好的生活，就應(yīng)該選擇哪條，而不應(yīng)該區(qū)分到底是農(nóng)村發(fā)展還是城市發(fā)展，到底是維持現(xiàn)有的農(nóng)村還是摒棄它。

(二)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變做好銜接和過渡

由于我國大國小農(nóng)的傳統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度仍不夠高的現(xiàn)實(shí)，年輕子女外出務(wù)工、年老父母在家務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，以及小農(nóng)會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在[16]的現(xiàn)狀仍然會(huì)繼續(xù)維持。為提升小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力，促進(jìn)小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，我國出臺(tái)了一系列幫扶政策，既有貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)貼型的政策，也有鼓勵(lì)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)的發(fā)展型產(chǎn)業(yè)政策。這些政策適應(yīng)當(dāng)前小農(nóng)仍在一定時(shí)期內(nèi)存在的現(xiàn)實(shí)，但是同時(shí)要思考并及早規(guī)劃小農(nóng)的未來。

城市化和工業(yè)化是不可避免和不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村發(fā)展的未來，前國家衛(wèi)生計(jì)生委在《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2016)》中指出，今后在現(xiàn)居住地有長期居留意愿的流動(dòng)人口將達(dá)到半數(shù)以上，打算在現(xiàn)居住地繼續(xù)居住5 年及以上的占比為56%，且流動(dòng)人口居住長期化趨勢愈加明顯，人口的流動(dòng)整體上趨于穩(wěn)定化、家庭化，定居意愿普遍增強(qiáng)，定居能力日趨分化[17]。當(dāng)前的小農(nóng)主要是老年人以及沒有能力和動(dòng)力離開農(nóng)村和土地的農(nóng)民。數(shù)十年后當(dāng)這批小農(nóng)離世，通過務(wù)工、升學(xué)等途徑離開農(nóng)村的農(nóng)民不愿意再回到農(nóng)村，那么將無人經(jīng)營小規(guī)模的土地。因此，在維持現(xiàn)有小農(nóng)幫扶政策穩(wěn)定的同時(shí)，要做好政策銜接和過渡，提前為未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。

(三)提升農(nóng)村社區(qū)的吸引力

在城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中，不管是市民還是農(nóng)民，都懷有對(duì)美好生活的向往。城市優(yōu)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、公共設(shè)施、福利水平必然吸引有能力的農(nóng)民進(jìn)入城市，并且實(shí)現(xiàn)永久居留。農(nóng)村空心化是城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的必然結(jié)果，需要理性看待。要清醒地認(rèn)識(shí)到，小農(nóng)的消亡、農(nóng)業(yè)人口的下降是必然的趨勢，不能一味沉浸在對(duì)鄉(xiāng)村生活的懷念中；過多的人口集中在農(nóng)村反倒增加土地資源的壓力，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營方式的實(shí)現(xiàn)，增加提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的難度。因此，一定的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無論對(duì)農(nóng)村還是城市都是有益的，也是不可逆的發(fā)展趨勢。真正應(yīng)該警惕的問題不是農(nóng)村空心化，而是農(nóng)業(yè)空心化。

規(guī)?；F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)需要人力資源的支撐，因此相較于吸引人才回到農(nóng)村，需要更多思考的是如何吸引人才回到農(nóng)業(yè)。目前大量農(nóng)村人口離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，另一方面由于農(nóng)村的機(jī)會(huì)和資源遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很大程度上是由于小農(nóng)經(jīng)營方式導(dǎo)致的，綜觀美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，機(jī)械化、大農(nóng)場的生產(chǎn)效率可以遠(yuǎn)高于小農(nóng)經(jīng)營；而城鄉(xiāng)之間機(jī)會(huì)和資源的差別在很大程度上是由偏向城市的政策導(dǎo)致的。因此，一方面可以通過規(guī)?；?、機(jī)械化的方式經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、利潤率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸引力；另一方面，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人提供從事其他行業(yè)或在城市中社會(huì)的人同等的機(jī)會(huì)和資源，讓農(nóng)村和城市的不同僅僅是生產(chǎn)方式的不同，而在效率、資源分配方面是同等的。

(四)幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市

隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，我國的城市化率將會(huì)進(jìn)一步提升，更多的農(nóng)村變成城市，更多的農(nóng)民成為市民。轉(zhuǎn)移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口尤其值得被關(guān)注。盡管流入大城市的農(nóng)民居留意愿和居留能力有限，但流入小城鎮(zhèn)以及小城市的農(nóng)民擁有更多的居留機(jī)會(huì)和可能，越來越多的農(nóng)民希望在小城鎮(zhèn)和小城市實(shí)現(xiàn)永久遷移。因此，要提升城市，包括大城市、小城市和小城鎮(zhèn)容納更多人口的能力，制定更加包容的制度，為流入城市的新市民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更好的融入機(jī)制，保障他們和原市民享有同等的社會(huì)參與機(jī)會(huì)、社會(huì)福利水平，幫助他們真正融入城市，成為真正的市民。