殷婕

（中共成都市龍泉驛區(qū)委黨校，四川 成都 610199）

黨的十九大明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”［1］，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為解決我國社會主要矛盾的重要抓手和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。2019 年4 月，中共中央、國務院印發(fā)的 《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》 提出“到2022 年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立”［2］。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》 也提出要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力［3］。黨的二十大進一步提出“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”［4］。可以說，這些政策、規(guī)定、制度的出臺和部署意味著我國城鄉(xiāng)關(guān)系在經(jīng)歷了城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化后，正式進入到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段。

本研究以成都市龍泉驛區(qū)為例。龍泉驛區(qū)是國家級成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)所在地、成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重要紐帶和成都市實施“東進”戰(zhàn)略的橋頭堡。2021 年10 月，龍泉驛區(qū)第十二次黨代會確立了建設(shè)“城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)”的發(fā)展目標，并提出力爭到2026 年基本建成成都市城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，但目前，龍泉驛區(qū)城鄉(xiāng)分割問題仍然突出。如何破解城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而建成城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)和樣板區(qū)，是擺在龍泉驛區(qū)面前的一項重點工作。

一、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的龍泉驛實踐

（一）推進規(guī)劃融合，完善制度體系

1.厚植根基，主動擘畫未來發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢奠定深厚基礎(chǔ)。龍泉驛區(qū)作為國家級經(jīng)開區(qū)所在地、四川省重要制造業(yè)基地、成都市工業(yè)化主戰(zhàn)場，2021 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1504.4 億元，經(jīng)濟總量連續(xù)9 年位居四川省縣（區(qū)）域經(jīng)濟首位，工業(yè)總產(chǎn)值達1965.04 億元，區(qū)域綜合實力位列全國百強區(qū)第27 位、217 家國家級經(jīng)開區(qū)第17 位，是國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、首批國家級“兩業(yè)”融合示范區(qū)與全省縣域經(jīng)濟發(fā)展模范區(qū)［5］，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為2.0∶63.1∶34.9［6］，強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為城市帶動農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是城鄉(xiāng)格局構(gòu)筑融合基底。龍泉驛區(qū)地貌以山地、平壩為主，山地和平壩的面積分別占到全區(qū)總面積的39.07%、57.07%。區(qū)位近城近山優(yōu)勢明顯，一方面，向西距離成都市中心天府廣場26.7 公里，是成都市中心城區(qū)之一；另一方面，農(nóng)村區(qū)域面積占比高達61.87%，東邊龍泉山森林公園覆蓋面積2.33 萬公頃，森林覆蓋率達到41.92%，強大的城市特征和農(nóng)村基底為探索“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)融合、共同富?！钡奶厣缆返於嘶A(chǔ)。

2.繪制藍圖，一體規(guī)劃雙頭并進。龍泉驛區(qū)第十二次黨代會確立了“一高地三區(qū)”的建設(shè)目標，建設(shè)城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)便是目標之一。為加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)，2021 年底龍泉驛區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組會議召開，審議研究了 《關(guān)于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)的實施意見》，提出了“十四五”時期建設(shè)城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)的基本原則、總體思路、具體舉措、主要目標，即在城鄉(xiāng)“五個一體”的原則指導下，以實施五大行動為抓手，到2026 年城鄉(xiāng)融合實踐區(qū)基本建成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”取得明顯成效。緊接著2022 年中共成都市龍泉驛區(qū)委農(nóng)村工作會議進一步提出了“七個一”的方向和路徑。

3.示范先行，打造特色示范項目。為凸顯龍泉驛特色，打造美麗鄉(xiāng)村樣板，龍泉驛區(qū)在位于東西城市軸線北側(cè)、毗鄰東岸新城大運會主場館旁打造了面積32 平方公里、總投資160 億元、覆蓋5 鎮(zhèn)15 村8293 戶3.2 萬人、農(nóng)用地3.8 萬畝的錦繡天府鄉(xiāng)村振興示范項目，作為建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐區(qū)的開篇之作。該項目以鄉(xiāng)村在地城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)在地產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民在地市民化、居住在地品質(zhì)化為基本路徑，以農(nóng)村新型社區(qū)、天府花園、耕讀農(nóng)場、田園美村、田園智谷組團為呈現(xiàn)形式，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)深度互動融合、人村境業(yè)和諧發(fā)展的目標。截至2022 年4 月底，第一批254 畝土地已完成流轉(zhuǎn)，錦繡天府一期產(chǎn)業(yè)項目基本建成。

（二）推進要素融合，打通流通障礙

1.以人興城，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻不斷降低、通道逐步拓寬，大量農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2016—2021 年龍泉驛區(qū)城鎮(zhèn)人口人數(shù)和城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘣黾?。尤其是“兩項改革”以后，城?zhèn)化率從2019 年的72.9%提高到2021 年的94.2%，城鎮(zhèn)人口比例從2019 年的65.5%提高到2021 年的73.1%［6-7］?？焖俚某擎?zhèn)化和大量流動人口的市民化成為推動龍泉驛區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟增長的重要引擎和外在驅(qū)動力。

2.增加供給，強化鄉(xiāng)村人才供給。一是出臺專項政策引才聚才。在培育農(nóng)業(yè)人才上，出臺實施《龍泉驛區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)專項人才計劃實施細則》 和“農(nóng)十條”“桃十條”等政策。結(jié)合科研成果等級、科研項目經(jīng)歷、經(jīng)濟收益貢獻等評價標準，劃分國家級領(lǐng)軍人才、省級高端人才、市級精英人才等級，給予最高20 萬元資金支持。二是搭建成長平臺育才用才。搭建龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)土動植物保育基地和繁殖基地、龍泉驛區(qū)桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科研攻堅、孵化培育平臺，設(shè)立成都經(jīng)開區(qū)果樹研究所博士后科研工作分站等專家工作站。實施“鄉(xiāng)村科技人才培育工程”，發(fā)揮專家人才“傳幫帶”作用，培養(yǎng)一大批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會的管理人才，培養(yǎng)一大批具備企業(yè)家精神的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大批新型職業(yè)農(nóng)民，累計培育生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)業(yè)科技型、公共服務型等鄉(xiāng)土人才4200 余人，打造家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體400余個［8］。三是營造留才愛才敬才環(huán)境。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)人才信息庫，實行領(lǐng)導干部“一對一”聯(lián)系服務專家人才制度。

3.政策扶持，加大農(nóng)業(yè)投入力度。一是建立涉農(nóng)資金整合長效機制。通過活化農(nóng)業(yè)資源要素，匯聚全社會支農(nóng)助農(nóng)力量，建立符合農(nóng)村特點和農(nóng)民需求的支持鄉(xiāng)村發(fā)展的金融工作機制，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平等方式，更好地為“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村服務。2020 年，龍泉驛區(qū)完成固定資產(chǎn)投資652.3 億元，同比增長3.8%。其中，農(nóng)業(yè)投資8.6 億元，同比增長5.1%［9］，農(nóng)業(yè)投資增速快于全年固定資產(chǎn)投資增速。二是提升農(nóng)業(yè)科學技術(shù)發(fā)展水平。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加大對農(nóng)業(yè)機械的投資力度，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

（三）推進產(chǎn)業(yè)融合，延長生產(chǎn)鏈條

1.接二連三，都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。一是突出農(nóng)旅融合特色，縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。圍繞“產(chǎn)業(yè)龍泉山”，以百工堰片區(qū)為引領(lǐng)，以“堅持農(nóng)商文旅體融合，推動都市農(nóng)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展”為方向和遵循，以A級旅游景區(qū)打造、旅游品牌創(chuàng)建、文旅節(jié)會拉動為路徑，梳理沿山片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、土地等資源，構(gòu)建了農(nóng)商文旅融合推進的格局，打造了一系列特色項目，如洛帶古鎮(zhèn)、桃花故里智慧旅游景區(qū)、龍泉山居、王家灣川西林盤等。截至2021 年底，龍泉驛區(qū)已打造出國家A 級景區(qū)6個，龍泉山森林公園落地民宿30 余家，每年定期舉辦“桃花節(jié)”“水龍節(jié)”等特色活動。2021 年，全區(qū)接待游客1809.55 萬人次，增長66.8%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游總收入100.37 億元，增長91.4%。二是豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，橫向拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力開發(fā)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化和社會功能。近年來，采摘、垂釣、餐飲住宿、農(nóng)事體驗等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式逐年增加。龍泉驛區(qū)圍繞桃園產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展了一大批以“鄉(xiāng)村風情坐山望城”為特色，集民宿、餐飲、休閑和綠色食品銷售于一體的“夢里桃鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)園，圍繞漫香莊園、好秾人有機農(nóng)莊及蔚然花海全力打造多板塊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范園區(qū)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全區(qū)共有81 戶規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和83 家農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位開展餐飲住宿、采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等新型經(jīng)營活動，占規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位總戶數(shù)的31.1%。

2.轉(zhuǎn)型升級，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是新型經(jīng)營主體、服務主體大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民等新型經(jīng)營主體和服務主體大量涌現(xiàn)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導力量。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全區(qū)實有農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位171 個，比第二次全國農(nóng)業(yè)普查時增加130 個，增長3.2 倍。其中，在工商部門注冊以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務為主的農(nóng)民合作社45個、龍頭企業(yè)10 戶，2020 年龍頭企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入305.73 億元［9］。二是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地大量涌現(xiàn)。作為“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”，龍泉驛區(qū)積極推進標準化水蜜桃生產(chǎn)示范基地建設(shè)，“夢里桃鄉(xiāng)”水蜜桃農(nóng)業(yè)園和“未來田園”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園被認定為成都市四星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一使用“龍泉驛區(qū)水蜜桃”地標，品牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量比重達100%［9］。

3.土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時，鼓勵通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式進行土地流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全區(qū)實際耕地耕種面積5.7 萬畝，其中通過土地流轉(zhuǎn)流入的耕地2.4 萬畝，占實際耕地耕種面積的42.1%。在實際耕地耕種面積中，耕地規(guī)?；N面積達到1.53 萬畝，占實際耕種耕地面積的26.8%。

（四）推進治理融合，完善公共服務

1.人民增收，不斷改善人民生活。2021 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入52700 元，增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入35919 元，增長9.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)7 年位居四川省首位，高于成都市23%，城鄉(xiāng)居民收入比由2020 年的1.48∶1 變?yōu)?021 年的1.47∶1”［6］，收入差距進一步縮小。

2.補齊短板，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出大步伐。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，涉農(nóng)的106 個村（社區(qū)）全部實現(xiàn)通公路、通電、通電話、通有線電視、通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。二是農(nóng)村人居環(huán)境整治取得新成效。制定了 《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，實施廁所革命、污水革命、垃圾革命、村莊清潔行動和村容村貌提升“五大行動”。2018—2021 年，全區(qū)累計投入各級財政資金5300 余萬元，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造1.56 萬余戶，農(nóng)村無害化廁所普及率達到96.1%，無害化衛(wèi)生廁所指標合格率超過95%［10］。2020 年，行政村農(nóng)村生活垃圾有效治理覆蓋率達100%，畜禽糞污綜合利用率91%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率100%，秸稈綜合利用率98%”［9］。

3.重點突出，提升公共服務均等化水平。以教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等為重點，推動公共資源普惠共享，城鄉(xiāng)基本公共服務差距有效縮小，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的公共服務體系。2020 年，教育、衛(wèi)生健康、社會保障和就業(yè)支出分別增長5.7%、27.6%和10.4%［9］。一是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展成就顯著。截至2021 年，小學學齡兒童入學率達100%，幼兒園公辦學位占比為50.1%，普惠園學位覆蓋率達82%，成為全國首個“五育并舉”實驗區(qū)［6］。二是城鄉(xiāng)居民便民體系建立健全。結(jié)合龍泉驛本地特色，為形成“市民15 分鐘生活服務圈”，打造了生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、生態(tài)區(qū)三大類“龍泉人家”，具備社區(qū)綜合體、菜市場、幼兒園、衛(wèi)生服務站、文化活動室多項居住配套功能，從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”，為百姓提供“一站式”服務。截至2021 年底，龍泉驛區(qū)共建成11 座“龍泉人家”，成為龍泉驛區(qū)補齊公共服務設(shè)施短板、實現(xiàn)公共服務均等化的重要平臺。三是城鄉(xiāng)公共服務能力得到提升。隨著全區(qū)農(nóng)村基本公共服務體系的規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務水平進一步提高。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，龍泉驛區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，25.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場、影劇院，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場。四是城鄉(xiāng)居住環(huán)境一體化發(fā)展進展較快。在城市，科學有序推進城市更新和老舊城區(qū)改造，補齊城市品質(zhì)短板。2020—2021 年，共計改造6個城中村、28 個老舊小區(qū)。在鄉(xiāng)村，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2020 年全面完成全區(qū)農(nóng)村土坯房改造，共計2246 戶，惠及群眾3000 余人。探 索“共享看護房”模式，截至2022 年4 月，整治農(nóng)村田間看護房3000 余座，有效解決了集中連片田塊看護房數(shù)量多、散亂無序的問題。

4.建強堡壘，提高鄉(xiāng)村治理效能。一是完善組織體系。圍繞建強基層組織堡壘，健全完善“行政村黨支部（總支、黨委）-網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）-黨員聯(lián)系戶”的農(nóng)村基層黨組織體系，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、村辦企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中建立黨組織，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是理順治理機制。探索完善“一核三治、共建共治共享”的農(nóng)村新型社區(qū)治理機制。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)上，完善農(nóng)村公共法律服務；在德治鄉(xiāng)村建設(shè)上，建好用好新時代文明實踐中心（所、站），大力開展“龍泉好人”“最美家庭”“美麗庭院”等評選活動，以身邊典型引領(lǐng)文明新風。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)置。推進兩項改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革，撤銷4 鎮(zhèn)1 鄉(xiāng)，村（社區(qū)）從過去的158 個調(diào)整至2020 年的127 個，其中，社區(qū)居委會87 個、村委會40 個。兩項改革有效實現(xiàn)全方位提升城市能級、變革發(fā)展方式、完善治理體系、提升生活品質(zhì)的目的。

二、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）規(guī)劃設(shè)施不完備

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌。一是只注重城市，忽視鄉(xiāng)村。部分規(guī)劃只注重城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的發(fā)展，對鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏全面深刻準確的把握。二是只注重自身，忽視統(tǒng)籌。規(guī)劃上的“各自為政、圈地服務”現(xiàn)象仍然普遍存在，資源缺乏有效整合，城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃在實踐中處于不相協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

2.人居環(huán)境改善緩慢。截至2019 年底，龍泉驛區(qū)只有68.9%的村通天然氣、98.1%的村實施生活垃圾集中或部分集中處理、40.6%的村實施生活污水集中處理、84.0%的村完成改廁，在生活垃圾處理、廁所革命等各方面均未實現(xiàn)100%覆蓋。同時在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在垃圾處理問題上，由于村生活垃圾需要以村為單位集中收集、以鎮(zhèn)為單位集中處理，而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立垃圾集中處理站，村里垃圾處理的途徑就只有兩種：一是采用外送處理方式，但較高的成本會加重村級組織和村民的經(jīng)濟負擔；二是雖然采取填埋、傾倒、焚燒等處理方式，但垃圾無害化處理的目標難以實現(xiàn)，生活和生產(chǎn)廢物處理利用率低。在廁所改革上，雖然已經(jīng)完成改廁任務，但由于后期維護成本較高、社會資本尚未充分進入等，部分農(nóng)村地區(qū)廁所在建成以后實際使用情況不佳。在生活污染源處理上，由于缺乏相關(guān)的技術(shù)、資金，農(nóng)村農(nóng)藥化肥大量殘留、養(yǎng)殖家禽家畜產(chǎn)生的糞便未能被科學有效處置，有的農(nóng)村土壤、湖泊、地下水等污染嚴重。

（二）要素流動不順暢

1.鄉(xiāng)村人才后繼乏力。一是鄉(xiāng)村人才大量外流。2016—2021 年，龍泉驛區(qū)鄉(xiāng)村人口從28.88萬人減少到21.13 萬人，鄉(xiāng)村人口比例從43.7%減少到26.9%。其結(jié)果是留在鄉(xiāng)村的大多是老弱婦幼和病殘人員，他們既不可能成為鄉(xiāng)村振興、發(fā)展集體經(jīng)濟的主力，也沒有能力承擔起“自我管理、自我教育”的村民自治責任?！罢l來種地、誰來興村”的問題越來越突出，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興的進程。二是人才注入途徑不暢。人才“難引進”，龍泉驛區(qū)作為產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為2.0∶63.1∶34.9，工業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對一些懂技術(shù)、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的“農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人才”來說缺乏吸引力。人才“留不住”，人才工作管理體制不健全、激勵機制不到位、流動機制不靈活等問題仍然存在。一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才因基層工作繁復冗雜、工作壓力大、發(fā)展空間小、工資待遇與工作強度不成正比等原因而選擇“逃離基層”。人才“缺培育”，基層人才學習深造的機會少，培訓內(nèi)容和形式相對單一，晉升渠道不夠通暢，難以適應鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。

2.資金收支失衡。一是金融扶持力度不夠。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗自然災害能力弱、附加值不高，銀行都比較惜貸、慎貸，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨融資難、融資貴的困境。其結(jié)果是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因缺乏充足的資金支持，擴大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級困難。二是金融支持供給不足。國有銀行金融網(wǎng)點布局雖然在不斷擴大，但較之城市金融機構(gòu)分布情況而言，鄉(xiāng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點分布仍然較少，城鄉(xiāng)金融機構(gòu)分布失衡問題依舊突出。三是要素流入風險增加。由于農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長、投入資金多、收益不可控等基本特點，再加上農(nóng)村屬于熟人社會，人與人之間的關(guān)系主要依靠血緣、地緣、人情等維系，契約精神缺乏，法治觀念淡薄，資源要素進入農(nóng)村以后存在較大的風險，預期收益存在較大變數(shù)。比如，一些地方農(nóng)村合作社在和集體組織、農(nóng)民等簽訂了土地租賃和購銷合同以后，經(jīng)常出現(xiàn)集體組織、農(nóng)民單方面不遵守合同、提前終止合同、延長履約限時等方面的情況，而出現(xiàn)糾紛以后農(nóng)民和集體組織往往面臨著較大的損失。

3.農(nóng)業(yè)用地活力不足。大量基本農(nóng)田通過耕地占補平衡置換到農(nóng)業(yè)縣后，由于鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務系統(tǒng)運轉(zhuǎn)不規(guī)范、機制不健全，加之流轉(zhuǎn)后土地使用情況缺乏相關(guān)監(jiān)管等，集體經(jīng)營性資產(chǎn)閑置和使用混亂的現(xiàn)象普遍存在，未被有效盤活。

（三）產(chǎn)業(yè)體系不健全

1.生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。一是經(jīng)營方式亟待轉(zhuǎn)型。伴隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品需求的變化，即從能吃飽到能吃好，從滿足基本生活需求到營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健等多元化目的，從關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品價格到關(guān)注價格、質(zhì)量、安全，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從總量供給不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性失衡問題，這對當前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式提出了新要求。這就需要從關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向關(guān)注農(nóng)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從分散經(jīng)營向集中規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從大量使用農(nóng)業(yè)化肥增加產(chǎn)量向防止土壤污染和土地鹽堿化以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是產(chǎn)業(yè)升級困難重重。目前，在經(jīng)營主體上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存。由于經(jīng)營方式較為老化、市場意識淡薄，傳統(tǒng)經(jīng)營主體與現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營主體相比，受到各類風險因素影響較大、定價議價能力較弱、盲目跟風、缺乏前瞻性等問題突出，結(jié)果是農(nóng)產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)品收益較低。

2.品牌競爭實力不強。雖然當前已經(jīng)形成了一批農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，如龍泉驛區(qū)現(xiàn)有中國馳名商標2 個（“白家”“廣樂”），中國國家地理標志產(chǎn)品2 個（龍泉驛水蜜桃、龍泉驛枇杷），但仍存在不同的問題。白家、廣樂同質(zhì)化產(chǎn)品較多，面臨著來自傳統(tǒng)和新興方便食品巨頭的雙重擠壓，龍泉驛水蜜桃、龍泉驛枇杷雖然在市場上已經(jīng)具備很強的品牌效應，但市場上套用商標的假冒偽劣產(chǎn)品較多，容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（四）治理水平不均等

1.公共服務二元分化。一是資源配置差距明顯。在醫(yī)療資源上，城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，有著更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源和完善的診療體系；在教育資源上，鄉(xiāng)村師資短缺的問題雖已得到了較大改善，但鄉(xiāng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量、學習生活環(huán)境、教學基礎(chǔ)設(shè)施等都與城市存在著一定的差距。二是社會參與程度不均。在激發(fā)社會資本投資公共服務上，農(nóng)村還存在放寬準入不落地、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等情況，尚未形成財政優(yōu)先保障農(nóng)村、社會力量積極參與的多元投入格局，影響了農(nóng)村基本公共服務有效供給的數(shù)量和質(zhì)量。

2.文化建設(shè)水平參差。和城市相比，從文化設(shè)施的使用和效果來看，農(nóng)村還存在公共文化產(chǎn)品供需不平衡、優(yōu)秀文化作品不多、新產(chǎn)品供給不足、公共文化設(shè)施使用率不高、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化人才匱乏、文化特色不鮮明等方面的問題。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，由于缺乏對鄉(xiāng)村文化的普查、規(guī)劃，加之保護責任不明及財力保障不足等限制，農(nóng)村原有的鄉(xiāng)土文化元素正在加速消融，一些古村落舊址、文物舊跡、古建筑、古民居等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)面臨著消失的危機。

3.治理能力面臨挑戰(zhàn)。一是黨建引領(lǐng)有待增強。受思想認識不到位、支撐體系不完善、體制機制不健全、要素保障不充分、權(quán)力約束不嚴格等方面的影響，一些農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力和號召力不強，一些農(nóng)村基層黨組織還沒有發(fā)揮起在發(fā)展集體經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)人民共同富裕方面的“領(lǐng)頭雁”作用。二是“三治”能力有待提升。在法治上，一方面由于運用法律來解決問題的成本相對較高，時間長，精力消耗大；另一方面公共法律服務體系尚不夠健全，沒有結(jié)合群眾需求為群眾提供方便可及的法律服務。因此部分群眾在遇到社會矛盾和利益糾紛等問題時仍然秉持著過去的思維習慣，認為“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”。在自治上，基層承擔了大量上級政府分配下來的行政類事務，基層組織行政化傾向突出，由于繁重的行政性事務，真正開展自治活動的時間不多。在德治上，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，受市場經(jīng)濟下逐利思想的影響，人情的、血緣的、倫理的因素在農(nóng)民心目中的地位下降，“善分不善合”的特質(zhì)不斷強化，拜金主義、利己主義、消費至上正在侵蝕鄉(xiāng)村文化的正統(tǒng)基礎(chǔ)。三是“共治”機制有待完善。隨著外來人口不斷增加，管理和服務新居民人口的矛盾逐漸突出，在不同利益群體利益訴求表達、矛盾調(diào)節(jié)、權(quán)利維護、選民登記方面尚未建立起制度化、便捷化的平臺。

三、深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

（一）推進規(guī)劃管理標準化，構(gòu)建宜居美麗綠色共享的城鄉(xiāng)環(huán)境

1.以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局為重點，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。一是以區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大框架中來協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村兩個子系統(tǒng)的發(fā)展，嚴格落實鎮(zhèn)（街道）對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的主體責任，分類編制“多規(guī)合一”的實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃?！暗?022 年12 月，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋，2023 年6 月，基本實現(xiàn)實用性村莊規(guī)劃按需應編盡編?！保?1］二是以規(guī)劃主體統(tǒng)籌規(guī)劃管理。針對過去城鄉(xiāng)規(guī)劃管理分割、建設(shè)分治、重城輕鄉(xiāng)的狀況，要建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體系，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃主體。三是以城鄉(xiāng)有別統(tǒng)籌城鄉(xiāng)分治。城鄉(xiāng)規(guī)劃應該遵循城鄉(xiāng)有別的基本規(guī)律，城市應該有繁榮、密集、多彩的城市現(xiàn)代化面貌，而農(nóng)村應該有綠水青山、鳥語花香的鄉(xiāng)村田園風光。

2.以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推動設(shè)施提檔升級。一是加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村交通運輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，構(gòu)建布局合理、城鄉(xiāng)互通的基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是深耕厚植鄉(xiāng)村綠道藍網(wǎng)本底。做好龍泉山城市森林公園龍泉驛段的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的頂層設(shè)計，理好秩序風貌、理優(yōu)生態(tài)業(yè)態(tài)，加快鄉(xiāng)村綠道、龍泉山森林綠道建設(shè)，持續(xù)推進西江河等主要河流水生態(tài)治理，形成山水田林路村和諧共融的田園意境。三是全面提升農(nóng)村景觀化景區(qū)化水平。以錦繡天府區(qū)域為重點，建設(shè)秀美田園大地景觀，打造鄉(xiāng)村美麗庭院景致景觀，大力實施東西城市軸線、東安大道等重要交通沿線大地景觀和節(jié)點景觀建設(shè)行動，打造獨具龍泉特色的農(nóng)業(yè)大地景觀［11］。

3.以加強生態(tài)文明建設(shè)為重點，打造美麗城鄉(xiāng)環(huán)境。一是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系。“要正確處理經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。”［12］大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，通過“資源（原材料）—產(chǎn)品—廢棄物—資源（二次原材料）—產(chǎn)品—廢棄物（盡可能少）”［13］的循環(huán)利用，實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境危害的最小化。二是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)補償?shù)年P(guān)系。提高生態(tài)補償標準，擴大生態(tài)補償?shù)母采w面，加大對清潔生產(chǎn)和污染排放企業(yè)的獎懲力度，完善污染治理的經(jīng)濟激勵，使企業(yè)自覺自愿地參與污染治理。三是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和改善環(huán)境的關(guān)系。著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過積分制、村民監(jiān)督委員會、“一事一議”、村規(guī)民約等體制機制來引導村民發(fā)揮主體作用，把健康文明綠色低碳的生活方式內(nèi)化為村民的自覺要求，推行適合農(nóng)村特點的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式，繼續(xù)深入推進廁所革命。

（二）推進保障機制制度化，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制

1.以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動市場為重點，完善城鄉(xiāng)就業(yè)體系。一是完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。在城鄉(xiāng)建立統(tǒng)一的就業(yè)準入制度、就業(yè)登記制度、就業(yè)服務制度、勞動保障機制。二是促進人才順暢有序流動。針對不同地區(qū)的農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀進行合理規(guī)劃，對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱、生產(chǎn)能力較為薄弱的地方，應當鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；而對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為深厚、生產(chǎn)能力優(yōu)厚的地方，應當鼓勵農(nóng)民參與到當?shù)剞r(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進程當中。

2.以完善鄉(xiāng)村金融服務體系為重點，正確引導資金流向。一是以政策性金融為抓手，構(gòu)建多元化、多層次、規(guī)范合理的農(nóng)村金融服務體系。政策性金融機構(gòu)要把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、解決農(nóng)村問題、增加農(nóng)民收入作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，將政策向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、促進農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟發(fā)展等方面傾斜。二是以多元化金融為目標，構(gòu)建分工合理、功能互補、有序競爭的農(nóng)村金融服務體系。形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融等分工合理、相互補充的金融服務體系，推動金融服務朝著投資多元、治理靈活、服務高效轉(zhuǎn)變。三是以正規(guī)化金融為導向，構(gòu)建正規(guī)合法運行、有效防范風險的農(nóng)村金融服務體系。通過加大金融執(zhí)法力度、完善制度體系、建立存款保險等措施，加強對鄉(xiāng)村非正規(guī)金融借貸的規(guī)范、引導和監(jiān)管，有效防控金融風險。

3.以加強土地要素保障為重點，強化鄉(xiāng)村發(fā)展支撐。一是完善農(nóng)村土地的確權(quán)登記，明確農(nóng)村集體土地的所有權(quán)，把所有權(quán)主體確認到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村民小組集體，從法律層面做好“村集體”的界定，將所有權(quán)歸屬落到實處。二是準確界定“農(nóng)民”的身份性質(zhì)，逐步建立和完善農(nóng)民的進出機制，探索承包經(jīng)營權(quán)自動續(xù)期制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村土地承包關(guān)系，明確農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，切實保障農(nóng)民合法土地權(quán)益。三是找準集體經(jīng)濟組織的角色定位，從法律層面明確集體經(jīng)濟組織只能在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮服務功能，禁止收地轉(zhuǎn)租、代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、代收租金等。

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型格局

1.以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟為重點，推動農(nóng)民共同富裕。一是積極推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，進一步明晰和厘清集體所有權(quán)主體和行使主體之間的關(guān)系。二是積極拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多種功能，推動集體經(jīng)濟組織從過去單一的經(jīng)濟功能向多種功能轉(zhuǎn)變，將集體經(jīng)濟組織建設(shè)成為推動人民共同富裕、加強農(nóng)村黨的建設(shè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、邁步中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要抓手。三是著力強化集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理，建立集體經(jīng)濟組織財務管理體制、群眾自治體制和民主監(jiān)督體制，確保集體資產(chǎn)健康發(fā)展和公平交易。

2.以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合為重點，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。立足龍泉驛水蜜桃、龍泉驛枇杷等特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”等營銷模式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)最大化，打造完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是形成規(guī)?；?，凸顯引領(lǐng)性。加快形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，家庭農(nóng)場、種田大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主體的多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。三是完善利益鏈，降低風險性。通過完善農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三者之間的合同契約制、股份合作制、集體合作制等利益連接機制，建立風險共擔、利益共享的聯(lián)結(jié)機制；通過教育培訓、法律普及、完善監(jiān)管等方式，增強新型經(jīng)營主體的主體意識和責任意識，提高農(nóng)戶的務農(nóng)水平和經(jīng)營管理能力；通過健全風險防范機制，如建立風險保障金制度，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的經(jīng)營提供有效保障。四是拓展品牌增值空間，提升品牌競爭力。以質(zhì)量為核心，實現(xiàn)品牌高質(zhì)量生產(chǎn)。推動農(nóng)產(chǎn)品品牌的綠色、有機、地理標志認證，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證面積，加強與科研院所的合作，抓好水蜜桃基因庫、資源圃建設(shè)，支持現(xiàn)有市星級園區(qū)提檔升級，積極爭創(chuàng)國家和省級園區(qū)。以核心品牌為主題，建立品牌聯(lián)動機制。發(fā)揮“白家”“廣樂”等區(qū)域品牌“領(lǐng)頭羊”的帶動作用，建強“公共品牌+企業(yè)自主品牌”經(jīng)營機制，支持本地品牌開展多形式、多內(nèi)容、多層次合作，實現(xiàn)多主體聯(lián)合發(fā)展。以授權(quán)管理為抓手，構(gòu)建品牌保護機制。鼓勵和引導市場主體加快商標注冊、“兩品一標”認證等。開展品牌培育、品牌保護等知識培訓，增強品牌的保護意識和法治意識。市場監(jiān)督管理部門要健全完善打假協(xié)調(diào)機制，針對市場上如盜用“龍泉驛水蜜桃”這一地標的行為，加大品牌打假和維權(quán)管理力度。

（四）推進公共服務均等化，構(gòu)建城鄉(xiāng)治理齊頭并進的共贏局面

1.以標準統(tǒng)一制度并軌為重點，縮小城鄉(xiāng)差距。一是推動公共財政供給均衡配置。增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)的公共財政支出，建立適度傾斜農(nóng)村的稅收制度，提高財政用于農(nóng)業(yè)的比重。二是推動城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。通過專項資金、特殊補貼等方式加大教育投入，放寬民間資本進入農(nóng)村教育的門檻，促進師資流動，開展集團化辦學，提高農(nóng)村教師的福利待遇，加強教師師資培訓，讓農(nóng)村教師能夠留得住待得下。三是推動醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡配置。著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，鼓勵通過組建醫(yī)療集團、上級醫(yī)院托管、技術(shù)幫扶協(xié)作等多種形式提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。

2.以整合城鄉(xiāng)文化資源為重點，重塑精神動力。一是要轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟，輕文化”的價值取向，將文化建設(shè)作為干部政績考核的重要指標。二是要聚焦特色。整合地方文化資源，積極開展公益性文化宣傳和知識講座，鼓勵民間文化團體開展多樣化的文化活動，提升村民的文化活動參與度。三是要注重保護。做好所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）文物古跡、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、紅色文化資源等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。四是要繁榮市場。通過構(gòu)建多元化投資機制、放寬社會資本準入門檻、打通城鄉(xiāng)文化產(chǎn)品流通障礙、創(chuàng)新文化產(chǎn)品輸送渠道、加強文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，推動城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.以完善城鄉(xiāng)治理機制為重點，提升治理能力。完善“一核三治、共建共治共享”基層治理機制。一是突出政治引領(lǐng)力，為城鄉(xiāng)治理提供堅強戰(zhàn)斗堡壘。在體制機制上，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—組（網(wǎng)格）管理體系，通過摸清底數(shù)、加強黨員管理等方式，激發(fā)黨員的身份意識和引領(lǐng)意識。在創(chuàng)建模式上，確保黨組織通過各方問題共商、利益協(xié)調(diào)、共促共建、調(diào)解矛盾、提供服務等活動平臺，加強對其他治理主體的監(jiān)督。二是增強自治強動力，為城鄉(xiāng)治理奠定堅實的社會基礎(chǔ)。通過參會、組團、積分制等方式，激發(fā)群眾自治的內(nèi)生動力，將居民的被動參與轉(zhuǎn)化為主動參與。三是夯實法治保障力，為城鄉(xiāng)治理提供堅實制度保障。深化執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法向基層延伸，健全公共法律服務體系，優(yōu)化法律服務供給，深化拓展“法律七進”，實現(xiàn)宣傳服務治理一體貫通。四是提升德治教化力，為社區(qū)治理提供豐厚道德滋養(yǎng)。以道德評判團、文化禮堂、村規(guī)民約、“評先進樹典型”為抓手，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局。五是壯大智治支撐力，為社區(qū)治理提供科學高效支撐。形成社區(qū)+社會組織+社會工作者+社區(qū)志愿者+社會慈善資源“五社聯(lián)動”的基層治理體系，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”運營平臺向城鄉(xiāng)基層延伸。