付翔

（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！保?］政黨政治作為現(xiàn)代民主政治的基本特征，政黨制度的優(yōu)劣決定著一個(gè)國(guó)家治理能力水平的高低。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度”［2］，以其獨(dú)特而鮮明的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)在國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)提出了“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”［3］的重大命題。為此，本文嘗試在國(guó)家治理視域下探討我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)、這些優(yōu)勢(shì)又是如何生成的、如何更好地將這些優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。遵循這一邏輯理路，或有助于激發(fā)中國(guó)新型政黨制度助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在潛力和動(dòng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨政治的善治目標(biāo)。

一、中國(guó)新型政黨制度的生成邏輯

中國(guó)新型政黨制度根植于中國(guó)文化土壤，是中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義政黨理論的本土化創(chuàng)造，其生成和發(fā)展具有深刻的理論邏輯、文化邏輯與歷史邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義政黨理論的科學(xué)指引

馬克思主義政黨理論是中國(guó)新型政黨制度形成和不斷發(fā)展的理論淵源。

1.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的理論。馬克思、恩格斯明確提出實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)和共產(chǎn)主義的最終勝利必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們認(rèn)為，組織是最重要的武器，因而無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命要?jiǎng)倮仨毥M建政黨。對(duì)于組建什么樣的政黨才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，馬克思、恩格斯明確給出了答案——共產(chǎn)黨，因?yàn)椤霸趯?shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果”［4］413。共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最先進(jìn)、最革命的部分，也必然成為實(shí)現(xiàn)革命勝利的領(lǐng)導(dǎo)力量。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中繼承和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。列寧在 《社會(huì)民主黨和臨時(shí)革命政府》 一文中明確指出：“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個(gè)運(yùn)動(dòng)及其根本和主要目的的代表?！保?］由此可見，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為推進(jìn)社會(huì)革命的領(lǐng)導(dǎo)力量是馬克思主義經(jīng)典作家的共識(shí)。

2.馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的理論。馬克思、恩格斯在 《共產(chǎn)黨宣言》 中開宗明義地講到：“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)?！保?］435迫于封建主義和資本主義的龐大勢(shì)力，解放全人類這一艱巨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷史使命單靠共產(chǎn)黨人的力量在當(dāng)時(shí)是難以實(shí)現(xiàn)的，因此，“工人階級(jí)政黨在一定的條件下完全可以利用其他政黨和黨派來達(dá)到自己的目的”［6］。同時(shí)，列寧也明確提出，在資產(chǎn)階級(jí)民主革命時(shí)代，農(nóng)民是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)可靠的同盟軍”［7］。列寧認(rèn)為，在社會(huì)各階級(jí)當(dāng)中，除了應(yīng)該聯(lián)合農(nóng)民階級(jí)以外，其他階級(jí)如小資產(chǎn)階級(jí)、知識(shí)分子在不同的條件下均有與無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)行聯(lián)合的可能。列寧運(yùn)用階級(jí)分析法把1905—1907 年的俄國(guó)政黨分為五種基本類型，提出“沒有工人民主派和資產(chǎn)階級(jí)民主派的步調(diào)一致的行動(dòng)，就不可能取得資產(chǎn)階級(jí)民主革命的勝利”［8］，主張同一切革命民主派締結(jié)臨時(shí)的戰(zhàn)斗聯(lián)盟。

（二）文化邏輯：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在滋養(yǎng)

傳統(tǒng)文化不僅是構(gòu)建民族意識(shí)的底層邏輯，而且是影響政治制度結(jié)構(gòu)的根源性因素。作為一種內(nèi)生性制度，中國(guó)新型政黨制度深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸染與熏陶，其制度架構(gòu)、運(yùn)行模式與設(shè)計(jì)理念都彰顯著傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核。

1.“多元一體”形塑了中國(guó)新型政黨制度的整體格局。作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，“多元一體”是維系中華民族共同體意識(shí)的重要精神紐帶。所謂多元，指的是中華大地上的不同民族各具特色、相互區(qū)別；所謂一體，則是指各民族不可分割，統(tǒng)攝于中華民族共同體之中。在數(shù)千年的中國(guó)歷史長(zhǎng)河中，不管朝代如何更替、政權(quán)如何流轉(zhuǎn)，中華各民族始終在經(jīng)濟(jì)上相互依存、在政治上追求統(tǒng)一、在文化上兼收并蓄，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。這種“多元一體”的文化熔鑄于中國(guó)新型政黨制度的理念設(shè)計(jì)之中，把中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派形塑為一個(gè)休戚與共的政治命運(yùn)共同體。在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，各民主黨派作為參政黨，是多元；中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是核心；民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，履行好參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局［9］。

2.“和合文化”孕育了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作型黨際關(guān)系。“和合文化”在中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)中占據(jù)著重要地位，是中華民族處理天人關(guān)系、人倫關(guān)系、民族關(guān)系的邏輯原則?！昂秃衔幕睆?qiáng)調(diào)和而不同、和諧共生，孕育了中國(guó)共產(chǎn)黨合作共存、包容平等的政治觀。一方面，“和”是指二者在達(dá)成政治共識(shí)、價(jià)值共識(shí)、行動(dòng)共識(shí)的基礎(chǔ)上，在國(guó)家治理中形成的一種和諧型黨際關(guān)系，彼此和合共生。另一方面，“不同”是指各民主黨派作為獨(dú)具特色的參政黨，保持鮮明的界別特色和相對(duì)獨(dú)立性，有著自身的組織綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，代表著不同的階層和群體，與共產(chǎn)黨“和而不同”。同時(shí)，“和合文化”在中國(guó)特色的政黨政治中表現(xiàn)為通力合作，催生了和衷共濟(jì)的合作型黨際關(guān)系，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)形成合力。

3.“天下為公”構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的文化基因?！疤煜聻楣笔侵袊?guó)傳統(tǒng)文化中產(chǎn)生的具有恒久影響和普遍價(jià)值的內(nèi)核，不僅是中華民族的文化基因，也是古圣先賢的理想追求。在中國(guó)傳統(tǒng)文化的語(yǔ)境中，“天下為公”有兩層內(nèi)涵：其一，意指統(tǒng)治者以天下為己任，崇尚建立一種合理公正的社會(huì)秩序，強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力的公共性；其二，表征為民本主義的國(guó)家觀，即民為邦本的政治倫理，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力對(duì)公共福祉服務(wù)的普遍訴求。在中國(guó)新型政黨制度中，“天下為公”的深刻內(nèi)涵高度契合了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，激勵(lì)著一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人克己奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、接續(xù)奮斗。

（三）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代的實(shí)踐開拓

1.中國(guó)新型政黨制度胎生于中華民族“站起來”的革命歷史。中國(guó)新型政黨制度發(fā)軔于中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下以“三三制”原則建立抗日民主政權(quán)的實(shí)踐中，這一原則彰顯了多黨合作的制度魅力?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放全中國(guó)的歷史進(jìn)程中進(jìn)一步加深了與民主黨派的政治合作。1948 年4 月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，提出召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著各民主黨派、無(wú)黨派人士公開自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國(guó)共產(chǎn)黨同各黨派、各團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商建國(guó)的序幕，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1949 年9 月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，通過 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式建立，中國(guó)新型政黨制度由此確立。新中國(guó)成立后，中國(guó)新型政黨制度并沒有因其過渡使命的完成而退出歷史舞臺(tái)，而是作為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度安排繼續(xù)發(fā)揮作用。1956 年，毛澤東同志首次提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，黨的八大將其確定為中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作的基本方針，這意味著中國(guó)新型政黨制度正式成為一種穩(wěn)定的制度架構(gòu)而長(zhǎng)期存在。

2.新型政黨制度發(fā)展于中華民族“富起來”的改革歷史。黨的十一屆三中全會(huì)召開后，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作等各項(xiàng)工作重回正軌。1979 年6 月，鄧小平同志在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上指出，各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”［10］。這一論斷重新界定了其地位和性質(zhì)，為改革開放以后民主黨派、多黨合作的存在和發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，極大地調(diào)動(dòng)了民主黨派乃至廣大知識(shí)分子為社會(huì)主義服務(wù)的積極性。此后，中國(guó)新型政黨制度逐漸步入制度化發(fā)展軌道。1982 年，黨的十二大明確提出“要繼續(xù)堅(jiān)持 ‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’，‘肝膽相照，榮辱與共’ 的方針”，推動(dòng)了中國(guó)新型政黨制度的理論創(chuàng)新。1992 年，黨的十四大把堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度寫入報(bào)告，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和政治體制改革重要的內(nèi)容，并將“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章。1993 年，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，這為中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

3.新型政黨制度契合于中華民族“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程。2018 年3 月4 日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上發(fā)表重要講話，第一次把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度概括為“新型政黨制度”，并用三個(gè)“新”和三個(gè)“有效避免”系統(tǒng)闡述了中國(guó)新型政黨制度的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從理論創(chuàng)新的視角來看，“新型政黨制度”的概念提出和理論建設(shè)契合了突破西方壟斷政黨制度國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的現(xiàn)實(shí)需要；從制度創(chuàng)新的視角來看，契合了提升制度自信和理論自信的必然要求；從實(shí)踐創(chuàng)新的視角來看，契合了推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、提升治理效能的目標(biāo)。

二、中國(guó)新型政黨制度在國(guó)家治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

從比較政黨制度視角看，作為一種獨(dú)具中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)，中國(guó)新型政黨制度在黨際關(guān)系、黨政關(guān)系與黨社關(guān)系上相較于西方政黨制度、前蘇聯(lián)政黨制度和中國(guó)舊式政黨制度有著獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，在理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)了雙重超越。

（一）政黨與政黨維度：政黨關(guān)系緊密團(tuán)結(jié)，形成合作治理優(yōu)勢(shì)

艾倫·韋爾指出：“黨際關(guān)系對(duì)政黨制度的影響是根本性的，政黨制度的動(dòng)力會(huì)因黨際關(guān)系變化而變得與以往截然不同?！保?1］可見，政黨關(guān)系是影響政黨制度效能發(fā)揮的重要因素。西方政黨制度下的黨際關(guān)系表征為競(jìng)爭(zhēng)型關(guān)系，這實(shí)際上契合了“沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有民主”的西方民主價(jià)值內(nèi)核。歷史地看，西方政黨誕生的直接原因就是不同利益集團(tuán)在議會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)。質(zhì)言之，競(jìng)爭(zhēng)得以產(chǎn)生西方政黨。以英國(guó)為例，“光榮革命”之后，傳統(tǒng)的封建貴族勢(shì)力和新興的工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)、新貴族以議會(huì)為陣地，圍繞復(fù)辟與反復(fù)辟、王位繼承的矛盾展開了激烈的斗爭(zhēng)并逐漸演化為兩個(gè)堅(jiān)固的、毫不相容的彼此對(duì)立的政治集團(tuán)，這兩個(gè)政治集團(tuán)就是英國(guó)兩黨的前身?；仡櫸鞣秸h和政黨制度的生成歷史不難發(fā)現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)性的黨際關(guān)系自西方政黨誕生之日起就寫在了其基因序列之中，并伴隨著政黨制度的發(fā)展而沉淀下來，凝聚為西方民主的基本價(jià)值共識(shí)。西方政黨制度正是囿于其競(jìng)爭(zhēng)性政黨關(guān)系的結(jié)構(gòu)性缺陷，導(dǎo)致其政黨政治往往超出理性主義的范疇，政黨關(guān)系逐漸被異化為執(zhí)政黨與反對(duì)黨（在野黨）的內(nèi)耗爭(zhēng)斗、相互掣肘，彼此之間往往是為了反對(duì)而反對(duì)，民主政治成為“否決政治”。這種輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的政黨關(guān)系只會(huì)消耗國(guó)家資源，激化階級(jí)矛盾，引發(fā)種族沖突，導(dǎo)致政黨功能衰退。

與此相比，在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是求同存異、合作共存的新型政黨關(guān)系，二者是一榮俱榮、一損俱損的利益共同體。這種新型政黨關(guān)系超越了西方傳統(tǒng)政黨制度中“兩黨制”“多黨制”的政黨競(jìng)爭(zhēng)模式，也揚(yáng)棄了前蘇聯(lián)“一黨專制”的獨(dú)裁式政黨制度，在國(guó)家治理中展現(xiàn)出極大的優(yōu)越性。和諧型的政黨關(guān)系是政黨間開展合作的前提，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派開誠(chéng)布公、心意相通，彼此不僅沒有根本利益上的對(duì)立與沖突，而是懷著相同的奮斗目標(biāo)與價(jià)值理念團(tuán)結(jié)奮斗，這為中國(guó)新型政黨制度凝聚了發(fā)展的強(qiáng)大合力，為助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了良好的政治前提。同時(shí)，中國(guó)新型政黨制度下的政黨關(guān)系也跳出了西方政黨理論界定下的“一黨制”“兩黨制”“多黨制”的范疇，創(chuàng)造了一種人類政治文明史上嶄新的政黨關(guān)系，為其他發(fā)展中國(guó)家的政治實(shí)踐提供了藍(lán)本、樹立了典范。

（二）政黨與政權(quán)維度：多元主體協(xié)同共治，形成協(xié)商治理優(yōu)勢(shì)

政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)是現(xiàn)代民主政治運(yùn)行的主要方式，不同國(guó)家黨政結(jié)構(gòu)關(guān)系的主要區(qū)別是由一個(gè)政黨還是多個(gè)政黨來執(zhí)掌政權(quán)、組織和開展政治活動(dòng)。在西方政黨政治理論體系中，政黨一直被視為民主的工具。政治過程研究的開拓者之一戴維·杜魯門曾說：“不管如何，美國(guó)政黨在通常情況下是一種動(dòng)員投票（最好的情況下也不過是多數(shù)選票）的工具?！保?2］也就是說，政黨在西方政治體制下扮演的是一種通過競(jìng)爭(zhēng)選舉獲得公共政權(quán)的角色。在西方政黨制度下，國(guó)家權(quán)力淪為多個(gè)黨派競(jìng)相爭(zhēng)奪的“標(biāo)的”，因而這種模式必然催生出多黨輪流執(zhí)政的政黨政治格局。在兩個(gè)或多個(gè)政黨通過定期競(jìng)爭(zhēng)性選舉角逐公共權(quán)力的過程中，選民只不過是被政黨裹挾著參與投票的機(jī)器。為了獲取更多的選票，西方政黨將競(jìng)選口號(hào)吹得天花亂墜以迎合選民；為了回報(bào)利益集團(tuán)的政治獻(xiàn)金，政治家獲選后濫用權(quán)力而滋生腐??；為了擊敗競(jìng)選黨，政黨之間的相互拆臺(tái)與攻訐導(dǎo)致政治沖突頻發(fā)。如此看來，西方政黨的使命和價(jià)值好像除了參加競(jìng)選從而獲取政權(quán)，便不剩什么了。至于獲取政權(quán)之后是否兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，已和政黨本身關(guān)系不大了。由此可見，所謂的西方民主已然徹底淪為政治家的競(jìng)選游戲而失去了民主的本意。

與此相比，中國(guó)新型政黨制度構(gòu)建了以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的高度一體化執(zhí)政共同體［13］。中國(guó)新型政黨制度與西方政黨制度就其本質(zhì)來說都是國(guó)家權(quán)力在不同政黨間的分配，但分配的形式卻迥然不同。西方政黨制度下國(guó)家權(quán)力在政黨間的分配是通過輪替實(shí)現(xiàn)的，具有強(qiáng)烈的排他屬性，任何一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政都將被視為專制，這是典型的分權(quán)制衡思想和零和博弈思維。在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政議政，執(zhí)政黨與參政黨凝聚社會(huì)各方力量，驅(qū)動(dòng)多元主體同向發(fā)力。中國(guó)新型政黨制度不是建立在以爭(zhēng)奪政治權(quán)力為目標(biāo)的零和博弈，而是執(zhí)政黨與參政黨共享國(guó)家權(quán)力、共商國(guó)家大事、共同協(xié)商治理。這不僅解決了各民主黨派參與國(guó)家治理的政治通道問題，而且還排除了一黨獨(dú)裁制和政黨競(jìng)爭(zhēng)制誘發(fā)的周期性動(dòng)蕩，促進(jìn)了政局穩(wěn)定與政策延續(xù)，實(shí)現(xiàn)了政黨政治與國(guó)家治理的同頻共振。

（三）政黨與社會(huì)維度：利益代表廣泛多元，形成民主治理優(yōu)勢(shì)

政黨的根基在于社會(huì)，政黨制度能否整合社會(huì)利益、整合多少人的利益是決定一個(gè)政黨制度優(yōu)劣與興衰的關(guān)鍵。在西方政黨制度理論體系中，不管是從政黨誕生的歷史淵源來看還是從政黨的本質(zhì)內(nèi)涵來看，西方政黨如同它的英文名字party（部分）一樣，從來都只是代表部分人的利益。正如喬萬(wàn)尼·薩托利所說：“政黨從根本上講所含的意思是 ‘部分’，而就其本身而言，部分并不是一個(gè)貶義詞?！保?4］這種原生性制度缺陷決定了西方政黨只能日益淪為少數(shù)政治精英和利益集團(tuán)的游戲工具，代表的是少數(shù)人的利益，無(wú)法對(duì)多元化的社會(huì)利益進(jìn)行有效的價(jià)值整合，從而加劇社會(huì)的撕裂，激起更為尖銳的對(duì)立。同時(shí)，西方民主政治的本質(zhì)是多重政治力量在制度框架內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)導(dǎo)致政黨的失敗。因此，西方政黨制度的運(yùn)行模式?jīng)Q定了一個(gè)政黨的執(zhí)政也必然是另一個(gè)或幾個(gè)政黨的在野。質(zhì)言之，一個(gè)政黨所代表的集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)必然導(dǎo)致另一個(gè)集團(tuán)利益的擱置，甚至是以侵害其他利益集團(tuán)的形式而實(shí)現(xiàn)的。在這種模式下，西方議會(huì)中訴諸狂躁、求之于拳頭的政客斗毆現(xiàn)象也就不足為怪了。

與此不同的是，在中國(guó)新型政黨制度框架內(nèi)，一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位決定了其始終代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益，把為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命，始終堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，將人民群眾作為立黨立國(guó)的堅(jiān)實(shí)根基。另一方面，中國(guó)新型政黨制度的廣泛代表性和強(qiáng)大整合力能夠調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成政治發(fā)展中的合力。中國(guó)新型政黨制度通過民主黨派把不同的階層、界別和群體團(tuán)結(jié)到了國(guó)家治理體系中，暢通了民主表達(dá)渠道、完善了民主表達(dá)機(jī)制，切實(shí)保障了人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)了廣大人民的利益整合。由此可見，中國(guó)新型政黨制度始終把人民利益放在最高位置，深刻體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，顯示出廣泛的利益代表功能，在合作的過程中既實(shí)現(xiàn)了廣大工農(nóng)階級(jí)的根本利益，又照顧了新的社會(huì)階層和群體的特殊利益，使各方訴求都能得到有效的表達(dá)與回應(yīng)，由此形成了政治社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家治理有序的善治格局。

三、中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑

國(guó)家治理能力是國(guó)家運(yùn)用相關(guān)制度管理社會(huì)公共事務(wù)、有效解決社會(huì)矛盾、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。新時(shí)代，將中國(guó)新型政黨制度嵌入國(guó)家治理體系之中，既是中國(guó)新型政黨制度自身不斷完善、成熟和發(fā)展的必然要求，也是充分發(fā)揮其治理效能的應(yīng)有之義。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚價(jià)值共識(shí)與政治共識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的首要前提和根本保證。從政治過程視角來看，政黨作為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代民主政治運(yùn)行的行為主體，一直通過扮演一個(gè)可靠的政治權(quán)威角色來保障國(guó)家治理的有序性和穩(wěn)定性。在西方政治制度中，政黨是靠選舉獲得政治權(quán)威和合法性，但是選舉的前提和結(jié)果本身意味著多個(gè)權(quán)力中心，其造成的多黨輪流執(zhí)政卻恰恰弱化了執(zhí)政黨的政治權(quán)威功能，這往往導(dǎo)致國(guó)家政策朝令夕改，缺乏連貫性和連續(xù)性，這是現(xiàn)代西方政黨政治陷入治理困境的一個(gè)重要原因。這充分說明，具備一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)固的政黨核心對(duì)于實(shí)現(xiàn)政黨治理的善治至關(guān)重要。與西方政黨政治不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的“政治權(quán)威”是建構(gòu)在中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的政黨使命基礎(chǔ)之上的，其合法的執(zhí)政地位是歷史和人民給予的。為此，推動(dòng)中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一方面，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對(duì)國(guó)家治理體系的統(tǒng)領(lǐng)作用，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)治理工作的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的組織對(duì)政權(quán)和社會(huì)的全覆蓋。另一方面，加強(qiáng)黨對(duì)民主黨派的思想政治引領(lǐng)，凝聚政治共識(shí)，增強(qiáng)政治感召力和政治權(quán)威性，確保民主黨派在歷史觀、大局觀上形成正確的認(rèn)識(shí)，與黨中央保持高度一致，為中國(guó)新型政黨制度的完善與發(fā)展提供政治保障。

（二）聚焦主體建設(shè)，提升多元主體協(xié)商治理能力

習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)……為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的貢獻(xiàn)?！保?5］習(xí)近平總書記從兩個(gè)維度闡明了中國(guó)新型政黨制度的主體建設(shè)方向，即要依靠提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和激活民主黨派政黨功能雙向發(fā)力。

1.進(jìn)一步提升中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作制度的領(lǐng)導(dǎo)力和統(tǒng)攬國(guó)家治理全局的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)新型政黨制度的締造者、推動(dòng)者和維護(hù)者，是將制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)施主體，因而提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力就成為了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。一方面，需要不斷健全和提升黨把方向、謀大局、定政策和促改革的能力，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力。另一方面，在新型政黨制度運(yùn)行模式中，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，是在有效提升黨自身治理能力的同時(shí)提高黨引導(dǎo)、組織和動(dòng)員其他治理主體參與國(guó)家治理的能力。人民政協(xié)是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的“主渠道”和“主陣地”，要依托人民政協(xié)構(gòu)筑各民主黨派、無(wú)黨派人士等社會(huì)多元主體有序合作、緊密團(tuán)結(jié)的制度平臺(tái)和空間，將國(guó)家、政黨與公眾統(tǒng)合起來，形成一元主導(dǎo)、多元協(xié)作、合力共生的協(xié)同治理格局。

2.強(qiáng)化民主黨派自身建設(shè)，提升其履職盡責(zé)的意識(shí)與能力。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，是中國(guó)新型政黨制度的關(guān)鍵主體，其政黨意識(shí)和治理能力的提高對(duì)于制度有效執(zhí)行而言至關(guān)重要。對(duì)此，習(xí)近平總書記要求民主黨派要“做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好”［2］。這為民主黨派明確各自的身份定位和職責(zé)內(nèi)容、參與國(guó)家治理并發(fā)揮主體建設(shè)作用指明了方向。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要通過思想政治建設(shè)提高民主黨派的政黨責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。各民主黨派應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)參政議政的使命與責(zé)任，認(rèn)識(shí)到作為參政黨對(duì)我國(guó)政黨制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的重要作用，激發(fā)各黨派成員積極履職和協(xié)商議政的主動(dòng)性。同時(shí)，作為參政黨的各民主黨派也需要強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”［16］。這就需要通過創(chuàng)新民主黨派干部培養(yǎng)、選拔、使用和監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范其應(yīng)履行和承擔(dān)的責(zé)任，從而更好地發(fā)揮其建言資政的職能作用。

（三）優(yōu)化制度供給，推動(dòng)多黨合作體制機(jī)制完善

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，但制度優(yōu)勢(shì)不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度競(jìng)爭(zhēng)力，需要通過一定的程序環(huán)節(jié)、體制機(jī)制把制度優(yōu)勢(shì)的潛能激發(fā)出來。

1.完善政治協(xié)商相關(guān)體制機(jī)制?，F(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)是民主治理，中國(guó)新型政黨制度作為協(xié)商式民主的制度化呈現(xiàn)，與選舉民主一起統(tǒng)攝于中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度之中。對(duì)此，要充分發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度協(xié)商式民主的制度優(yōu)勢(shì)。一方面，要完善協(xié)商意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制，通過協(xié)商意識(shí)生成機(jī)制、協(xié)商意識(shí)塑造機(jī)制、協(xié)商意識(shí)考核機(jī)制將協(xié)商原則內(nèi)化于心、外化于行，推動(dòng)協(xié)商意識(shí)轉(zhuǎn)化為協(xié)商自覺。另一方面，要完善協(xié)商議事程序機(jī)制，包括規(guī)范協(xié)商議題提出機(jī)制、議題篩選機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化落實(shí)機(jī)制和結(jié)果反饋機(jī)制，尤其是建立健全協(xié)商成果的采納和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作流程，明確規(guī)定協(xié)商后的成果必須及時(shí)發(fā)送至有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)，并將落實(shí)后的情況予以反饋，進(jìn)而推動(dòng)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

2.完善民主監(jiān)督相關(guān)體制機(jī)制。不同于西方政黨制度的“異體監(jiān)督”原則，中國(guó)新型政黨制度的民主監(jiān)督是一種非權(quán)力的柔性的協(xié)商式監(jiān)督。相較于西方政黨制度下的反對(duì)黨和在野黨的競(jìng)爭(zhēng)性、對(duì)抗性監(jiān)督，中國(guó)新型政黨制度的民主監(jiān)督的目的是幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和政府切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題，減少?zèng)Q策失誤，彌補(bǔ)決策疏漏，從而更好地推動(dòng)工作。對(duì)此，要想更加凸顯新型政黨制度民主監(jiān)督的功能和價(jià)值，就必須構(gòu)建起民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能的運(yùn)行和保障機(jī)制，使其監(jiān)督職能的發(fā)揮能夠長(zhǎng)期化、規(guī)范化。一方面，要積極探索民主黨派開展民主監(jiān)督的新形式，完善專項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、項(xiàng)目式監(jiān)督等新形式。例如，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，受中共中央委托，各民主黨派充分發(fā)揮了專項(xiàng)監(jiān)督的特殊功能，尤其是在8 個(gè)脫貧任務(wù)繁重的中西部省區(qū)，各民主黨派對(duì)地方政府脫貧工作的政策落實(shí)、決策部署、成果驗(yàn)收進(jìn)行了高質(zhì)量監(jiān)督，為順利實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)力量。另一方面，要推進(jìn)民主監(jiān)督同其他類型監(jiān)督的同頻共振，促進(jìn)多種監(jiān)督方式之間的結(jié)構(gòu)調(diào)適與功能優(yōu)化，提高民主監(jiān)督質(zhì)效。

3.完善參政議政相關(guān)體制機(jī)制。參政議政是民主黨派的基本職能，它既發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主形式，又保證了科學(xué)民主決策。要推動(dòng)主題選定、調(diào)查分析、集中研討和撰文建言四個(gè)環(huán)節(jié)制度化建設(shè)。首先，要建立健全選題機(jī)制，優(yōu)化選題設(shè)置，突出選題的界別優(yōu)勢(shì)，確保選題選到要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處。其次，要完善選題調(diào)研機(jī)制，要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾開展考察調(diào)研，不斷加大對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題的調(diào)查研究力度。再次，要完善議題研討機(jī)制，就擬形成的關(guān)鍵議題要多方論證，反復(fù)斟酌，共同謀劃。最后，要完善成果生成機(jī)制，優(yōu)化議題成果評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策，推進(jìn)議題成果的流動(dòng)、共享及轉(zhuǎn)化，破解議題成果轉(zhuǎn)化為政策效能的“最后一公里”難題。