游昭妮

（中共宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既是立足新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，也是貫徹新發(fā)展理念的重要保障，還是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇?！昂玫臓I(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力”［1］，營(yíng)商環(huán)境是衡量一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，考驗(yàn)著地方政府的治理水平。良好的營(yíng)商環(huán)境并非天然形成的，無(wú)論是硬環(huán)境的完備還是軟環(huán)境的改善都要依托政府作用的發(fā)揮。換言之，一地營(yíng)商環(huán)境的好壞與當(dāng)?shù)卣卫淼哪芰ο⑾⑾嚓P(guān)。新時(shí)代語(yǔ)境下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還應(yīng)以提升政府治理能力為突破口，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

一、營(yíng)商環(huán)境與政府治理的關(guān)系探微

（一）營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是政府治理的目標(biāo)

1.從公共產(chǎn)品視角出發(fā)，營(yíng)商環(huán)境被視為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府作為公共產(chǎn)品的主要提供者，必然肩負(fù)著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重任。營(yíng)商環(huán)境是一種包含了物質(zhì)形態(tài)和制度形態(tài)的特殊公共產(chǎn)品，其責(zé)任主體是政府，它既是政府服務(wù)效能的集中體現(xiàn)，也是公共治理活動(dòng)的產(chǎn)物［2］。

2.從政府職能視角出發(fā)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是行政管理體制改革在新時(shí)代的映射和延續(xù)，同“放管服”改革一脈相承，是政府改革和政府治理的目標(biāo)所在，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境承載著行政管理體制改革的新責(zé)任、新使命［3］。新時(shí)代政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已不再是單純的直接投資和招商引資，而是邁向更深層次的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化階段［4］。

3.從政府責(zé)任視角出發(fā)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的政府責(zé)任具有歷史、理論和實(shí)踐三重內(nèi)在邏輯［5］，營(yíng)商環(huán)境好壞已成為檢驗(yàn)政府履職能力和治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是政府主要責(zé)任之一，體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)、政策落實(shí)、地方創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣的全過(guò)程之中。

（二）政府治理是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵

1.從效率視角出發(fā)，政府減流程、減材料、減時(shí)限，提升市場(chǎng)主體辦事效率，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的起點(diǎn)。地方政府深入推進(jìn)行政審批制度改革、商事登記制度改革等，削減和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，為市場(chǎng)主體減負(fù)和松綁，以政府業(yè)務(wù)流程再造換取市場(chǎng)主體的便利。

2.從公平視角出發(fā)，政府建立建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)關(guān)注了發(fā)展公平性，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府監(jiān)管的有效性，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡(jiǎn)約高效的事中事后監(jiān)管體系，護(hù)航公平統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序，對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。

3.從制度性交易成本視角出發(fā)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)是制度即規(guī)制的優(yōu)化，即廣義上的制度性成本有效降低［6］。制度性交易成本指企業(yè)因遵循政府制定的各項(xiàng)制度、政策等所需付出的成本，有效降低這一成本的關(guān)鍵就是提升政府治理能力，優(yōu)化完善制度設(shè)計(jì)與供給，彌合制度設(shè)計(jì)不合理、供給不足或過(guò)剩、制度摩擦等帶來(lái)的鴻溝，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與提升政府治理能力統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求在發(fā)展過(guò)程中兼顧公平與效率，重點(diǎn)在于正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而政府與市場(chǎng)關(guān)系正是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與提升政府治理能力的關(guān)鍵所在。政府和市場(chǎng)的關(guān)系不斷緊密，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”再到“更好結(jié)合”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升政府治理能力不再?gòu)?qiáng)調(diào)某一方力量發(fā)揮作用，而是在政府和市場(chǎng)的不斷博弈中尋求帕累托最優(yōu)，找準(zhǔn)有效市場(chǎng)和有為政府的最佳結(jié)合點(diǎn)，相輔相成、互為支撐。只有通過(guò)政府和市場(chǎng)之間的良性互動(dòng)，把做大蛋糕和分好蛋糕有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

伴隨各級(jí)政府深入推進(jìn)“放管服”改革、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，相比出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，改革以低成本實(shí)現(xiàn)了高改革目標(biāo)［7］?？傮w來(lái)說(shuō)，地方政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了一系列正向綜合效應(yīng)，但營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化永無(wú)止境，不能小富即安、小滿即成，還有一些共性的挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對(duì)。

（一）部分公職人員思想觀念有待轉(zhuǎn)變

1.對(duì)營(yíng)商環(huán)境的特性認(rèn)識(shí)不足。首先，對(duì)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足。部分公職人員對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)仍停留在提供各種優(yōu)惠政策層面［8］，或片面將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作作為發(fā)改部門等某個(gè)或者幾個(gè)部門的工作［9］。其次，對(duì)營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)不足。部分公職人員滿足于現(xiàn)狀，不用發(fā)展的眼光看問題，歇歇腳、松口氣的思想不同程度地存在。最后，對(duì)營(yíng)商環(huán)境對(duì)比性認(rèn)識(shí)不足。是選擇和自己同等條件的城市比較還是向全國(guó)標(biāo)桿看齊，是在某一項(xiàng)指標(biāo)上對(duì)標(biāo)還是在整體實(shí)力上比拼，標(biāo)的選擇的困惑易在工作中滋生自滿或自卑情緒，不利于工作開展。

2.從市場(chǎng)思維出發(fā)謀劃不夠。首先，慣用行政思維解決問題。部分公職人員仍過(guò)多關(guān)注“我能給什么”“我有哪些管理職權(quán)”，而非“我應(yīng)當(dāng)干什么”“我還能夠提供哪些服務(wù)和幫助”，把精力更多集中在完成規(guī)定動(dòng)作上，自選動(dòng)作略顯不足。其次，對(duì)中小微企業(yè)關(guān)注不夠。在近十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，中小企業(yè)始終占據(jù)著“五六七八九”的份額，這也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，但部分公職人員仍習(xí)慣于服務(wù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，在增強(qiáng)中小微企業(yè)獲得感上謀劃不足。

3.推動(dòng)制度創(chuàng)新的辦法不多。首先，改革面臨“內(nèi)卷化”風(fēng)險(xiǎn)。地方改革一般先易后難，改革后期受邊際遞減效應(yīng)和規(guī)律的約束，單靠技術(shù)性調(diào)整和局部改進(jìn)并不能從根本上解決問題［10］。其次，路徑依賴需打破。出于權(quán)限、級(jí)別、思想觀念等多方束縛，地方改革多是改良式、按部就班式漸進(jìn)溫和的改革，缺乏創(chuàng)新導(dǎo)致改革同質(zhì)化嚴(yán)重。最后，試錯(cuò)信心不足。改革充滿風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，這使得部分公職人員有思想包袱，不能正確應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、頂住改革帶來(lái)的壓力，自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。

（二）治理碎片化傾向未能完全解決

1.政府部門內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。首先，“全鏈條”服務(wù)聯(lián)動(dòng)不夠。部門職能分割、監(jiān)管滯后、流程繁瑣、信息孤島與整體政府建設(shè)之間的矛盾容易導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)政府管理和服務(wù)滋生漠然或一定的抵觸情緒［11］。其次，數(shù)據(jù)壁壘尚未打破。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在很大程度上依托數(shù)據(jù)集成實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但實(shí)際上信息整合難度較大、信息集成與互認(rèn)不夠、數(shù)據(jù)資源獲取不夠充分，特別是垂管單位數(shù)據(jù)的共享交換還存在一定的障礙。

2.政府引導(dǎo)外部力量參與治理較弱。首先，市場(chǎng)主體的積極性不高。受特定歷史文化因素的影響，在我國(guó)改革的動(dòng)力更多來(lái)源于政府本身。對(duì)市場(chǎng)主體而言，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是其關(guān)注的重點(diǎn)，習(xí)慣于被動(dòng)接受管理，而非主動(dòng)參與、正面溝通。其次，社會(huì)力量參與度不深。對(duì)于社會(huì)力量而言，政府與社會(huì)力量的協(xié)同機(jī)制不完善、社會(huì)力量自身發(fā)展存在問題等導(dǎo)致社會(huì)力量存在參與度不高、服務(wù)能力薄弱、作用發(fā)揮不明顯等現(xiàn)實(shí)困境。

3.區(qū)域不平衡現(xiàn)象存在。營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)水平，但因各地發(fā)展的基礎(chǔ)條件不同，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果反映出區(qū)域之間存在不平衡現(xiàn)象。從區(qū)域分布看，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)呈“南高北低、東高西低”的格局；從城市層級(jí)角度看，呈“層級(jí)越高、營(yíng)商環(huán)境水平越高、分化越低；層級(jí)越低、營(yíng)商環(huán)境水平越低、分化越高”的趨勢(shì)［12］。在地方層面，部分區(qū)域積極在域內(nèi)改革創(chuàng)新，部分區(qū)域?qū)τ仓笜?biāo)的追求明顯高于對(duì)軟環(huán)境營(yíng)商環(huán)境的改善。

（三）體制機(jī)制仍需理順

1.“放管服”改革有待深化。首先，簡(jiǎn)政放權(quán)有待提質(zhì)。放權(quán)含金量不高、放權(quán)針對(duì)性和精細(xì)化不夠、放權(quán)不徹底的現(xiàn)象偶有發(fā)生。其次，放管結(jié)合亟待加強(qiáng)。放管銜接不夠緊密，監(jiān)管合力不足，監(jiān)管轉(zhuǎn)型略顯滯后導(dǎo)致監(jiān)管“應(yīng)然”與“實(shí)然”之間存在很大差距。最后，服務(wù)品質(zhì)仍需提升。政務(wù)服務(wù)水平水漲船高，市場(chǎng)主體和群眾要求政府從“端菜式”服務(wù)向“點(diǎn)菜式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，在政務(wù)服務(wù)個(gè)性化的探索中還有很長(zhǎng)的路要走。

2.政策過(guò)程的安排亟需優(yōu)化。首先，政策制定上，雖然開辟了多元政企溝通渠道，但參與者多為規(guī)模較大、影響力強(qiáng)的企業(yè)，小微企業(yè)的整體參與意愿和參與能力不強(qiáng)，政策過(guò)程中的細(xì)節(jié)性偏差導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)政策的感知力不強(qiáng)。其次，政策執(zhí)行上，受政策問題的特性、政策本身因素、政策之外因素的影響，政策落實(shí)過(guò)程中易出現(xiàn)偏差。最后，政策評(píng)估上，只注重政策的執(zhí)行，對(duì)執(zhí)行的效率、效益和價(jià)值缺乏科學(xué)精準(zhǔn)的評(píng)估體系，政策變動(dòng)相對(duì)滯后、政策長(zhǎng)期不清理增加了政策甄別和適用的難度。

3.信用體系建設(shè)步伐還應(yīng)加快。首先，政務(wù)誠(chéng)信的建設(shè)還需加強(qiáng)，它是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是“第一誠(chéng)信”。受多重因素影響，部分市場(chǎng)主體對(duì)政府行為仍存在一定的偏見，這個(gè)偏見多源于信息的不對(duì)稱，特別是一些競(jìng)爭(zhēng)性信息的獲取渠道比較單一，同時(shí)一些承諾的兌現(xiàn)遲緩也影響著政府的誠(chéng)信形象。其次，市場(chǎng)主體歸位盡責(zé)、誠(chéng)信自律的良性循環(huán)生態(tài)鏈還未完全建立起來(lái)，因不誠(chéng)信導(dǎo)致的矛盾糾紛仍然存在，社會(huì)信用體系的不完善成了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一大阻礙。

三、基于政府治理的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境路徑選擇

我國(guó)正處于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期［13］，進(jìn)入“十四五”時(shí)期，想在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中贏得主動(dòng)，必須從地方政府治理能力的全面提升出發(fā)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將良好的營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，進(jìn)一步提升地方吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）政府轉(zhuǎn)變治理理念是前提

1.準(zhǔn)確把握營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵。第一，激勵(lì)干部提升能力，克服“庸”的問題。通過(guò)開展專題培訓(xùn)、考察觀摩、交流研討、企業(yè)掛職、撰寫經(jīng)典案例、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講營(yíng)商環(huán)境等形式，鼓勵(lì)各條戰(zhàn)線特別是非經(jīng)濟(jì)口公職人員主動(dòng)融入服務(wù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的大局中來(lái)。第二，激勵(lì)干部作為，克服“怠”的問題。激勵(lì)干部樹立正確政績(jī)觀，深耕細(xì)作自身領(lǐng)域的同時(shí)準(zhǔn)確把握和理解國(guó)家戰(zhàn)略部署，把自己鍛煉成懂城市、懂產(chǎn)業(yè)、懂改革、懂營(yíng)銷、懂治理的行家里手。第三，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)，克服“怕”的問題。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新過(guò)程中的成果予以肯定、需求予以支持、出現(xiàn)的失誤予以寬容，在免責(zé)范疇內(nèi)的可不予追責(zé)，卸下干部改革創(chuàng)新的思想包袱。

2.秉持市場(chǎng)思維謀劃工作。第一，深挖市場(chǎng)需求。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)工作，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傾聽企業(yè)聲音。搭建“政企直通車”，利用市民熱線、新媒體等暢通政企溝通渠道，問政于企、問政于民。常態(tài)化開展局長(zhǎng)駐窗、“體驗(yàn)群眾網(wǎng)上辦事”、“換崗體驗(yàn)”等活動(dòng)，換位思考抓住企業(yè)需求。第二，聚焦市場(chǎng)痛點(diǎn)。聚焦“穩(wěn)”，細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有針對(duì)性地增強(qiáng)政策扶持力度，持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，專題研究企業(yè)“煩”“難”問題，提高市場(chǎng)主體預(yù)期；聚焦“活”，放寬并激活“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“街邊經(jīng)濟(jì)”“公園經(jīng)濟(jì)”等，以提高人氣增加經(jīng)濟(jì)的熱度；聚焦“變”，推動(dòng)線上和線下經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體多元化經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展。第三，注重市場(chǎng)評(píng)價(jià)。健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，開展“市場(chǎng)主體評(píng)營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)涵蓋企業(yè)全生命周期，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以企業(yè)感知為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)。加大企業(yè)匿名評(píng)價(jià)在體系中的權(quán)重，擴(kuò)大評(píng)價(jià)覆蓋面，特別注重收集中小微企業(yè)的評(píng)價(jià)，及時(shí)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的問題。

3.重視制度改革創(chuàng)新作用。第一，凸顯地方特色。綜合研判地方實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。不滿足于已有改革措施的小修小補(bǔ)，力求觸及問題本質(zhì)，“抓大不放小”，向改革的深水區(qū)前進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。依托地方特色平臺(tái)大膽創(chuàng)、大膽試、自主改，創(chuàng)新推出更多帶有地方鮮明特色的制度成果。第二，做好提檔升級(jí)。鞏固已有制度創(chuàng)新成果，及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)和模式，精心設(shè)計(jì)、包裝地方品牌，講好地方故事，善用新媒體提升流量，增加地方曝光度。借助地方文化力量，探索營(yíng)商環(huán)境與地方文化的深度融合。涵養(yǎng)親商安商氛圍，以本地企業(yè)發(fā)展為根基，通過(guò)口碑相傳吸引更多企業(yè)和資金入駐。第三，尋求創(chuàng)新切口。尊重基層首創(chuàng)精神，小切口尋求制度創(chuàng)新大突破。鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)發(fā)展，要讓制度創(chuàng)新與新興業(yè)態(tài)的發(fā)展同步推進(jìn)，不斷研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)而對(duì)制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展需求。及時(shí)抄作業(yè)、主動(dòng)做作業(yè)、不斷改作業(yè)，探索差異化、原創(chuàng)性改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整與反思提升已有的改革。

（二）政府治理模式的變革是基礎(chǔ)

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部系統(tǒng)集成。第一，抓好改革的頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)化系統(tǒng)思維和整體觀念，理順各部門權(quán)責(zé)關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的機(jī)制，提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。開展各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和耦合性研究，增強(qiáng)縱向橫向上的協(xié)調(diào)與溝通，確保政策安排、具體實(shí)施的一致性，推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“全鏈條”同步下放，在同一層級(jí)辦理。第二，加強(qiáng)部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立部門間的長(zhǎng)效合作機(jī)制、信息溝通機(jī)制、重大問題協(xié)商機(jī)制。以推動(dòng)高頻事項(xiàng)“一事聯(lián)辦”為契機(jī)，重新整合原有分割的職能，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)再造業(yè)務(wù)流程，避免政出多門。對(duì)一些特殊的有條件的區(qū)域，可適當(dāng)微調(diào)行政組織架構(gòu)，打造區(qū)域統(tǒng)一的市場(chǎng)主體專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.培育引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)參與共建共治共享新格局。第一，厘清政市邊界。政府職能應(yīng)有統(tǒng)有分、有退有進(jìn)，回歸服務(wù)本質(zhì)，把精力集中到提供公共服務(wù)和營(yíng)造良好環(huán)境當(dāng)中來(lái)。尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。準(zhǔn)確把握有效市場(chǎng)與有為政府的辯證關(guān)系，尋找政府與市場(chǎng)間最好的“度”，實(shí)現(xiàn)功能上的耦合互補(bǔ)、能力上的同頻互動(dòng)、效能上的共生互促。第二，引導(dǎo)支持市場(chǎng)發(fā)展。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的金融、穩(wěn)崗支持，引導(dǎo)企業(yè)更好地參與市場(chǎng)合作和競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)搭建供需平臺(tái)為新興產(chǎn)業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，引導(dǎo)產(chǎn)品、服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。第三，加快社會(huì)力量培育。繼續(xù)推動(dòng)政社分開，不過(guò)多干預(yù)社會(huì)組織獨(dú)立自主開展的各項(xiàng)活動(dòng)，從政策資源等方面積極支持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織之間合作共贏，探索政社合作提供公共服務(wù)的新模式。規(guī)范商會(huì)協(xié)會(huì)的管理，充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)的紐帶作用，以高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范倒逼市場(chǎng)主體自律，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)的“抱團(tuán)發(fā)展”。

3.統(tǒng)籌謀劃促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。在承認(rèn)區(qū)域差異性的基礎(chǔ)上，復(fù)盤差異原因，分析造成差距的源頭是來(lái)自于客觀因素還是主觀因素。因客觀因素造成的不平衡，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與宏觀規(guī)劃，制定中長(zhǎng)期和短期目標(biāo)，因地制宜給予差異較大的地區(qū)適當(dāng)支持，特別是支持硬環(huán)境的改善；因主觀因素造成的不平衡，則應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間溝通交流，構(gòu)建府際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)機(jī)制，推動(dòng)干部的交流任職、跟班學(xué)習(xí)等，創(chuàng)造性地應(yīng)用先進(jìn)區(qū)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域良性的比學(xué)趕超中激發(fā)后進(jìn)區(qū)域公職人員的責(zé)任感。

（三）政府治理機(jī)制的完善是關(guān)鍵

1.持續(xù)深化“放管服”改革。第一，做足“減法”釋放出活力和動(dòng)力。統(tǒng)籌清單管理制度，重點(diǎn)關(guān)注和整改職能交叉、權(quán)責(zé)不匹配的部分，確保權(quán)責(zé)一致。清單構(gòu)建上，目錄設(shè)計(jì)層級(jí)化、內(nèi)容管理動(dòng)態(tài)化、項(xiàng)目說(shuō)明簡(jiǎn)明化。深化行政審批制度改革和商事登記制度改革，在重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)等過(guò)程中，無(wú)差別對(duì)待各類市場(chǎng)主體，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”。第二，做好“加法”管理出公平和秩序。建立審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快構(gòu)建行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相融合的多元化新型監(jiān)管體系。探索跨部門、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，深化“雙隨機(jī)、一公開”公正監(jiān)管，突出抓好信用監(jiān)管，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下立體化、智能化、精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。第三，做實(shí)“乘法”服務(wù)出便利和品質(zhì)。提供“保姆式”服務(wù)，“顆?；笔崂碚?wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“最多跑一次”或“一次不用跑”；提供“參謀式”服務(wù)，加強(qiáng)與中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的結(jié)對(duì)幫扶，運(yùn)用穿透式工作法，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，一幫到底、一辦到底；提供“伙伴式”服務(wù)，推動(dòng)政商平等對(duì)話交流，構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)新政企合作模式。

2.完善政策制定和執(zhí)行機(jī)制。第一，完善政策制定機(jī)制。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，積極征求行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家代表的意見建議?？茖W(xué)制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性。注重政策的前后協(xié)調(diào)和左右協(xié)同，保證政策的連續(xù)性和一致性。第二，完善政策執(zhí)行機(jī)制。強(qiáng)化政策宣傳，注重發(fā)揮行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)的宣傳作用，讓市場(chǎng)主體快速、準(zhǔn)確獲得信息。政策執(zhí)行上應(yīng)分類精準(zhǔn)施策，避免選擇性執(zhí)行和“一刀切”。實(shí)現(xiàn)更多政策“免申即享”，通過(guò)政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)或個(gè)人免予申報(bào)、直接享受政策。

3.加快誠(chéng)信體系建設(shè)。第一，以政務(wù)公開為基礎(chǔ)推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)。完善政務(wù)誠(chéng)信的規(guī)章制度建設(shè)，加大對(duì)違反相關(guān)政務(wù)誠(chéng)信制度的政務(wù)行為的懲處力度。強(qiáng)化政務(wù)信息公開，主動(dòng)接受人民群眾的廣泛監(jiān)督。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，主動(dòng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的承諾。培育公職人員的誠(chéng)信意識(shí)和廉潔公德，筑牢政務(wù)誠(chéng)信心理防線，維護(hù)政府的誠(chéng)信形象。第二，以市場(chǎng)自律為要點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，讓守信者受益、失信者受限，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。

（四）政府治理工具的更新是保障

1.善用法治為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，健全依法行政制度體系等，重點(diǎn)圍繞企業(yè)需求常態(tài)化開展公共法律服務(wù)。加強(qiáng)地方立法保障，以地方立法為引領(lǐng)完善長(zhǎng)效機(jī)制，開展涉及營(yíng)商環(huán)境的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理，堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為合法性審查的重點(diǎn)指標(biāo)。嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，嚴(yán)厲打擊損害營(yíng)商環(huán)境的各類違法犯罪行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為和過(guò)度執(zhí)法等問題，大力整治選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

2.巧用數(shù)字為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境賦能。加快數(shù)據(jù)整合，按照統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)、先急后緩的原則，構(gòu)建地方大數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)一“元數(shù)據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)信息共享與互認(rèn)。挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，以云計(jì)算的平臺(tái)關(guān)聯(lián)、大數(shù)據(jù)的算法支持、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)支撐，將交互、個(gè)性、便捷、開放等獨(dú)有的數(shù)字屬性內(nèi)化為政府治理的重要?jiǎng)幽?。運(yùn)用好數(shù)據(jù)挖掘和反饋功能，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供客觀、立體、全面、可量化的評(píng)判和改進(jìn)依據(jù)。

3.活用監(jiān)督為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)員工、商會(huì)協(xié)會(huì)代表等的積極性，通過(guò)座談、調(diào)查問卷、暗訪等形式找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問題和典型問題。發(fā)揮績(jī)效管理指揮棒和風(fēng)向標(biāo)的作用，抓好正反兩方面典型，對(duì)具有創(chuàng)新性、示范性的改革舉措主動(dòng)向上推介并予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“不作為、慢作為”區(qū)域?qū)嵭小澳┪患s談”并要求限時(shí)整改；對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例予以通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。