尋烏縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探索與實(shí)踐

戴 文

（江西省水投工程咨詢集團(tuán)有限公司，江西 南昌，330095）

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，價(jià)格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。

江西以山地丘陵為主，由于其特殊地形地貌，三分之二的有效灌溉面積，三分之一的縣域都是小微灌區(qū)，小微灌區(qū)工程產(chǎn)權(quán)一般屬集體經(jīng)濟(jì)組織，自管自用，運(yùn)行維護(hù)主要靠群眾投工投勞，歷史上未進(jìn)行過水價(jià)測(cè)算，用水粗放。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織變化，原有小微灌區(qū)維養(yǎng)模式難以為繼，管護(hù)主體缺失，維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)缺乏，灌溉面積萎縮，農(nóng)業(yè)用水困難等矛盾突出，迫切需要推進(jìn)改革以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

尋烏縣全縣只有兩座較小的一般中型灌區(qū)，其余均為小微灌區(qū)，是典型的以小微灌區(qū)為主的整體推進(jìn)縣。作為第二批整體推進(jìn)縣，尋烏縣在第一批整體推進(jìn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極研究深化改革措施，根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜，探索出了具有尋烏特色的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革之路[1]。

1 改革底數(shù)

1.1 水資源情況

尋烏縣雖地處豐水地區(qū)，但是農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾仍較為突出，節(jié)水潛力大。以2018年為改革水平年，該年尋烏縣平均降水量1 276.9mm，比多年均值少21.2%。全縣水資源總量119 893萬(wàn)m3，比多年均值少40.1%。全縣供水總量14 700萬(wàn)m3，占全年水資源總量的12.3%。全縣總用水量14 700萬(wàn)m3，其中：農(nóng)田灌溉用水占68.2%，工業(yè)用水占4.8%，居民生活用水占9.5%，林牧漁畜用水占14.8%，城鎮(zhèn)公共用水占2.0%，生態(tài)環(huán)境用水占0.7%。在總用水量中，農(nóng)田灌溉用水占據(jù)比例較大，全縣有效灌溉面積約1.096萬(wàn)hm2（16.44萬(wàn)畝）。

1.2 存在的問題

尋烏縣無(wú)大型灌區(qū)，僅有兩座一般中型灌區(qū)，其余均為小微灌區(qū)。留車、南橋2座中型灌區(qū)沒有設(shè)立專管機(jī)構(gòu)，其水源和渠道按屬地管理，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+屬地村委”模式。在改革中存在如下問題。

（1）工程運(yùn)行管護(hù)主體缺失。根據(jù)尋烏縣2015年印發(fā)《關(guān)于印發(fā)尋烏縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確了全縣所有小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)與管護(hù)主體，灌區(qū)骨干渠道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，田間工程由用水協(xié)會(huì)或行政村自主管護(hù)。但在實(shí)行過程中，由于經(jīng)費(fèi)不足、管理機(jī)構(gòu)如用水協(xié)會(huì)人員不足，管護(hù)責(zé)任并未落實(shí)，用水協(xié)會(huì)人員多由村干部兼任，農(nóng)田水利設(shè)施維養(yǎng)主要由各村村委負(fù)責(zé)。村委財(cái)政情況較差，一般水利設(shè)施維修主要靠上級(jí)財(cái)政撥款進(jìn)行維護(hù)。

（2）農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取難度大，維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以為繼。農(nóng)業(yè)兩費(fèi)取消前后，尋烏縣一直未收取農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺少了主要來(lái)源。且尋烏縣經(jīng)濟(jì)作物種植面積較多，除去晨光鎮(zhèn)等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)多以經(jīng)濟(jì)作物為主，灌溉用水量比種植水稻要少很多，農(nóng)戶對(duì)收取灌溉用水水費(fèi)較為抵觸。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠道還有較大部分為土渠，部分農(nóng)戶自己挖開干渠進(jìn)行灌溉，對(duì)水費(fèi)計(jì)量帶來(lái)較大困難。

（3）基層水利人員缺失，管理難度較大。尋烏縣15個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站，其中只有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站有2名水利員，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均只有1位水利員，基層水務(wù)人員匱乏；雖然我省開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，從人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、管理制度等4個(gè)方面進(jìn)行了加強(qiáng)，但由于基層任務(wù)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站不僅承擔(dān)防汛抗旱任務(wù)，還需履行當(dāng)?shù)厮Y源管理、河流管理、水利工程建設(shè)等職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站業(yè)務(wù)量大，且崗位人員流動(dòng)大，水利專業(yè)技術(shù)人員比例偏低，人員年齡偏大，人才結(jié)構(gòu)不合理。

1.3 改革目標(biāo)

根據(jù)尋烏縣的基礎(chǔ)條件和弱項(xiàng)短板，對(duì)標(biāo)落實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水等要求，尋烏縣按照“明確水利設(shè)施管護(hù)主體、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委監(jiān)督管護(hù)力度、統(tǒng)籌整合管護(hù)資金、保障水利設(shè)施良好運(yùn)行”的總體思路，開展全縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)工作。從改革水平年起，尋烏縣明確了農(nóng)田水利工程管護(hù)主體，建立水價(jià)形成機(jī)制，健全用水計(jì)量體系，分解農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，探索節(jié)水措施，使農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到能維護(hù)水利工程正常運(yùn)行的成本水平，農(nóng)田水利工程物業(yè)化管護(hù)單位能夠良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程“有人管、有錢管、管得好”。

2 改革措施

2.1 完善工作保障

為順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，發(fā)揮改革領(lǐng)導(dǎo)小組作用，保障尋烏縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利進(jìn)行，尋烏縣充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期開展改革工作研討，由縣領(lǐng)導(dǎo)主持召開會(huì)議，縣水利局、財(cái)政局、發(fā)展改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員參加，解決在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作推進(jìn)過程中遇見的各種問題。成立改革專項(xiàng)辦公室與檔案室，完善檔案管理制度與信息報(bào)送制度。明確責(zé)任部門，制定獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門與人員的積極性。加大宣傳力度，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，多種形式開展宣傳活動(dòng)。

2.2 建立健全四大機(jī)制

2.2.1 落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

尋烏縣中型灌區(qū)與小微灌區(qū)原先的管護(hù)模式為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委”的管護(hù)模式，南橋與留車兩個(gè)中型灌區(qū)沒有管理機(jī)構(gòu)，管理較為粗放。尋烏縣建立了專業(yè)化物業(yè)化的灌區(qū)水利工程良性長(zhǎng)久運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，即灌區(qū)骨干工程物業(yè)化管護(hù)、田間工程用水戶自治管護(hù)。尋烏縣根據(jù)自身情況，將灌溉面積大于13.33hm2（200畝）的水源工程、連接水源工程的骨干渠道及渠系建筑物劃分為骨干工程，其余渠道及渠系建筑物劃分為田間工程，骨干工程由縣人民政府統(tǒng)籌指定江西省尋烏潤(rùn)泉供水有限公司承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，其它田間工程由村民委員會(huì)、村民小組、用水合作組織承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

2.2.2 建立水價(jià)形成機(jī)制

尋烏縣有2座中型灌區(qū)，之前未開展中型灌區(qū)的供水成本核算，只針對(duì)水價(jià)改革任務(wù)片進(jìn)行了局部測(cè)算，但鑒于任務(wù)片面積較小，不具有代表性，不足以作為全縣定價(jià)的依據(jù)。根據(jù)前期推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的情況，對(duì)比落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，尋烏縣開展了中型灌區(qū)骨干工程、小微灌區(qū)及末級(jí)渠系供水成本核算。

按照農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革文件精神的有關(guān)要求，中型灌區(qū)末級(jí)渠系及小微灌區(qū)灌片農(nóng)業(yè)用水水價(jià)采用一縣一價(jià)制，采用灌片面積加權(quán)法確定中型灌區(qū)末級(jí)渠系及小微灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，中型灌區(qū)骨干渠道供水成本核算亦采用典型灌片法進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)。經(jīng)測(cè)算，尋烏縣中型灌區(qū)骨干工程運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為324.15元/hm2（21.61元/畝），末級(jí)渠系運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為225.9元/hm2（15.06元/畝）。測(cè)算完成后，由縣發(fā)展改革委員會(huì)按程序組織農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審和農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)聽證[2]。

2.2.3 健全用水計(jì)量體系

農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施安裝是水費(fèi)收取和農(nóng)業(yè)用水水權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)性工作，根據(jù)水資源分布實(shí)際和尋烏縣計(jì)量設(shè)施情況，計(jì)量體系分步實(shí)施，逐漸完善，優(yōu)先保證渠首、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村與村等用水單元分界點(diǎn)的計(jì)量。尋烏縣采取分級(jí)計(jì)量方式，即取水計(jì)量、分水計(jì)量、配水計(jì)量和用水計(jì)量。取水計(jì)量布設(shè)于水庫(kù)出水干渠渠首、提灌站出水口和機(jī)井出水口；分水計(jì)量布設(shè)于大中型灌區(qū)骨干工程分水口，其主要任務(wù)是掌握和監(jiān)測(cè)骨干渠道分配給各分水口的水量，為灌區(qū)用水調(diào)度提供依據(jù)；配水計(jì)量布設(shè)于用水組織取水口，其主要任務(wù)是掌握和監(jiān)測(cè)各用水組織取用水量。通過四級(jí)計(jì)量，實(shí)現(xiàn)全縣供用水可測(cè)可控可視，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供必要的硬件支撐[3]。

根據(jù)尋烏縣實(shí)際情況，尋烏縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革共建設(shè)取水計(jì)量設(shè)施3處，均采用“標(biāo)準(zhǔn)斷面+雷達(dá)水位計(jì)”方式測(cè)流；依據(jù)選取原則，縣域內(nèi)有灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)專管和水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)兼管的大中型灌區(qū)，管理機(jī)構(gòu)與群管組織管理交界點(diǎn)做分水計(jì)量，因?qū)蹩h兩座一般中型灌區(qū)均無(wú)專管機(jī)構(gòu)，故本次不建設(shè)分水計(jì)量；在渠道上下游村委之間供用水分界斷面設(shè)置配水計(jì)量設(shè)施共8處，統(tǒng)一選用“標(biāo)準(zhǔn)斷面+水尺”的量水方式；根據(jù)調(diào)查，尋烏縣規(guī)模以上用水組織、用水戶有34家，按照每個(gè)用水主體設(shè)置1臺(tái)計(jì)量設(shè)備，共安裝用水計(jì)量設(shè)施34臺(tái)，用水計(jì)量按照精確計(jì)量的要求，根據(jù)實(shí)際情況選用水表測(cè)流量水方式計(jì)量。

2.2.4 建立水權(quán)分配機(jī)制

（1）農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制指標(biāo)分解。以尋烏縣行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量。在明確灌區(qū)用水總量的前提下，以《江西省農(nóng)業(yè)用水定額》為依據(jù)，把指標(biāo)細(xì)化逐級(jí)分解到行政村，落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理。

（2）明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。以分解到用水主體的用水總量控制指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，分別明確相應(yīng)主體的用水權(quán)利和義務(wù)，由縣級(jí)水行政主管部門頒發(fā)水權(quán)證，注明用途、總量、期限、可轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓條件等。

（3）探索開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓。按照尋烏縣用水需求和水資源各水源供水分析，探索建立水權(quán)交易平臺(tái)，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索適宜尋烏縣情的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)用水戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。

根據(jù)水資源三條紅線控制指標(biāo)，尋烏縣2018年用水總量控制指標(biāo)為16 600萬(wàn)m3，按農(nóng)田灌溉用水占比68%計(jì)算得出農(nóng)田灌溉用水總量指標(biāo)為11 288萬(wàn)m3。尋烏縣近3年農(nóng)田灌溉年用水量平均值為8 689萬(wàn)m3，經(jīng)過計(jì)算，尋烏縣畝均初始水權(quán)指標(biāo)為528.52m3。對(duì)各鎮(zhèn)、各行政村、各用水農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)的分解，可得到尋烏縣各鎮(zhèn)、各行政村農(nóng)業(yè)用水量分解指標(biāo)[4]。

2.3 探索節(jié)水措施

農(nóng)業(yè)節(jié)水是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的目標(biāo)之一，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)用水戶節(jié)水，此項(xiàng)工作關(guān)系我國(guó)水安全、有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，尋烏縣目前農(nóng)田灌溉還是以漫灌為主，水資源利用效率較低，設(shè)施農(nóng)業(yè)與果園灌溉以滴灌為主。在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)過程中，尋烏縣在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面開展了以下工作：

（1）制訂工程節(jié)水計(jì)劃。工程節(jié)水措施一般有管道輸水、微灌、噴灌等，根據(jù)全縣農(nóng)田分布情況，制訂工程節(jié)水計(jì)劃，逐步提高農(nóng)業(yè)節(jié)水比例；

（2）加大宣傳力度，鼓勵(lì)實(shí)施農(nóng)藝節(jié)水。鼓勵(lì)各用水戶采取合理的灌溉制度及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。

（3）加大培訓(xùn)力度，推進(jìn)管理節(jié)水。管理節(jié)水主要編制用水計(jì)劃、開展統(tǒng)一調(diào)度、推行間歇灌溉制度，實(shí)現(xiàn)“一把鋤頭”放水，通過多種形式的培訓(xùn)、宣傳，使各基層服務(wù)組織或用水戶了解、熟悉，使節(jié)水理念深入人心。

（4）出臺(tái)《尋烏縣農(nóng)業(yè)節(jié)水管理辦法》，建設(shè)節(jié)水示范點(diǎn)。在改革期間，尋烏縣建立了高效節(jié)水示范項(xiàng)目幸福小鎮(zhèn)智慧蔬菜產(chǎn)業(yè)園，一期投資4.7億元，面積180hm2（2 700畝）。園區(qū)采取噴灌和滴灌相結(jié)合的灌溉方式，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自動(dòng)化”，比傳統(tǒng)灌溉方式節(jié)水40%左右，通過節(jié)水灌溉，園區(qū)可年育苗500萬(wàn)株以上，年收益300萬(wàn)元。

2.4 落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策

精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制建設(shè)是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋烏縣在完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼方案，明確補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等，建立與灌區(qū)運(yùn)行成本、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)供水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，著力解決工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌資金，實(shí)施可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼。其中尋烏縣骨干工程按照縣政府現(xiàn)行批復(fù)的骨干工程運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格全額補(bǔ)貼，田間工程按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)實(shí)際繳納農(nóng)業(yè)水費(fèi)進(jìn)行等額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過政府現(xiàn)行批復(fù)的田間工程運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)的一半。2021年，尋烏縣根據(jù)自身財(cái)政情況下達(dá)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金共10萬(wàn)元，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照改革面積大小進(jìn)行分配。

2.5 宣傳培訓(xùn)到位

尋烏縣為營(yíng)造水價(jià)綜合改革良好氛圍，積極開展宣傳培訓(xùn)，改革培訓(xùn)涉及改革的全過程。每年度召開3次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)相關(guān)事宜進(jìn)行研討，邀請(qǐng)省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革專家為尋烏縣水價(jià)綜合改革相關(guān)人員進(jìn)行3次培訓(xùn)，同時(shí)一個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)“四個(gè)主體”的公示牌，做到了一村一處公示牌。

3 改革成效

3.1 建立維養(yǎng)體系，增強(qiáng)工程建設(shè)資金效益

為建立農(nóng)田水利工程管護(hù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，尋烏縣建立第三方專業(yè)管護(hù)模式，制訂管護(hù)協(xié)議、維修養(yǎng)護(hù)的職責(zé)和內(nèi)容等管護(hù)制度，完善維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核等管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，配套相應(yīng)的管護(hù)資金且制定資金使用辦法，建立應(yīng)急維修保障機(jī)制。預(yù)期通過改革實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范、用辦法激勵(lì)、用考核定性使全縣農(nóng)田水利工程的管護(hù)由無(wú)序分散型管護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)集中管護(hù)，改變了過去“政府管不了、集體管不好、農(nóng)民管不到”的惡性循環(huán)局面，實(shí)現(xiàn)工程“有人管”“有錢管”“管得好”，真正使農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)落到了實(shí)處，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能良性運(yùn)行，提高工程效益[5]。2021年，尋烏縣與江西省尋烏潤(rùn)泉供水有限公司正式簽立尋烏縣農(nóng)田水利骨干工程維修養(yǎng)護(hù)合同，合同總金額29萬(wàn)元，同時(shí)尋烏縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村簽訂田間工程管護(hù)協(xié)議，改變了農(nóng)田水利工程有人用、無(wú)人管的狀況。

3.2 促進(jìn)灌溉節(jié)水，提升水資源使用效益

尋烏縣通過完善供用水計(jì)量設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，采取一系列節(jié)水措施，增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制。通過改進(jìn)灌溉方式、配套水利基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)每年可節(jié)約用水約510萬(wàn)m3，每年節(jié)約用水量可補(bǔ)償生態(tài)用水和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，提升水資源使用效益。

3.3 促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，擴(kuò)大有效灌溉面積，促使土地流轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，群眾不僅可以通過土地租賃獲得一部分收益，還可以將結(jié)余的時(shí)間用于外出務(wù)工再獲得一份收益，從而提高群眾生活水平，帶動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣的深刻變革。

4 結(jié) 語(yǔ)

尋烏縣充分利用農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的契機(jī)，積極探索“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)維養(yǎng)、行業(yè)監(jiān)管”的新理念，在改革過程中，建立了第三方專業(yè)管護(hù)模式，制訂管護(hù)協(xié)議、維修養(yǎng)護(hù)的職責(zé)和內(nèi)容等管護(hù)制度，完善維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核等管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程“有人管”“有錢管”“管得好”。但目前尋烏縣著計(jì)量設(shè)施尚未全部建設(shè)完成，作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬件支撐，計(jì)量設(shè)施建設(shè)亟待推進(jìn)。同時(shí)水費(fèi)收繳還存在困難，主要依賴于種糧大戶及龍頭企業(yè)，農(nóng)民還未形成繳納水費(fèi)意識(shí)，導(dǎo)致維養(yǎng)資金大部分依賴上級(jí)補(bǔ)貼。在接下來(lái)的改革過程中，尋烏縣會(huì)著力推進(jìn)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)在2022年底完成所有計(jì)量設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策的宣傳與培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革帶來(lái)的好處，使水費(fèi)收取落到實(shí)處，使農(nóng)田水利工程維養(yǎng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)。