樊秋麗

（惠州學(xué)院 政法學(xué)院，廣東 惠州 516007）

黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“社區(qū)治理”的論述中提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者①和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”［1］。這意味著在具體操作層面，社會(huì)治理倡導(dǎo)多元主體共同參與，打破傳統(tǒng)的政府管理模式，整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設(shè)。但在以社區(qū)為平臺(tái)的基層社會(huì)治理中，“多元”到底是誰(shuí)？又如何“共治”？始終成為治理的瓶頸。本文以惠州市“惠民空間”老舊小區(qū)公共空間微改造項(xiàng)目為例，呈現(xiàn)在地化的“多元共治”過(guò)程，旨在探索社區(qū)難題解決方面較為成熟的共治路徑，期待在多元共治的實(shí)踐方法和協(xié)商機(jī)制的完善兩方面有所突破。

一、社區(qū)治理的在地實(shí)踐探索——“惠民空間”微改造項(xiàng)目

（一）實(shí)踐緣起：城市老舊小區(qū)公共空間的改造需求

“老舊小區(qū)主要指2000 年以前建成，至今仍在居住使用，普遍存在使用功能不全、配套設(shè)施不齊且年久失修、電路老化、缺乏物業(yè)服務(wù)等問(wèn)題，這些小區(qū)不能滿足人們正?；蜉^高的生活品質(zhì)需求［2］”?；葜菔欣吓f小區(qū)主要建于90年代前后，也普遍存在前述各類共性問(wèn)題，嚴(yán)重影響社區(qū)關(guān)系，因此改造呼聲很高。具體包括：

1.社區(qū)環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施老舊。由于建設(shè)時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)較低，老舊小區(qū)配套設(shè)施缺乏，社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所少甚至沒(méi)有，老人、兒童缺乏康樂(lè)空間；社區(qū)公共停車位不足，停車難、亂擺放問(wèn)題突出；綠化景觀面積小，空地裸露等造成社區(qū)環(huán)境較差；公共基礎(chǔ)設(shè)施老舊，管線規(guī)劃不合理，雨污不分流。

2.物業(yè)管理服務(wù)職能不到位。目前惠州老舊小區(qū)的物業(yè)覆蓋率較低（所調(diào)研的20個(gè)小區(qū)中占比15%），在沒(méi)有物業(yè)公司管理的小區(qū)，日常事務(wù)由街道或社區(qū)居委會(huì)直線管理。由于居委會(huì)行政事務(wù)繁瑣，無(wú)力應(yīng)對(duì)諸多居民小區(qū)衛(wèi)生清潔、設(shè)施維護(hù)等龐雜事項(xiàng)。同時(shí)在物業(yè)小區(qū)，由于管理費(fèi)用低，公共空間設(shè)施維護(hù)與更新、安全隱患排查等事項(xiàng)開(kāi)展不足，存在管理弱化、服務(wù)不到位等問(wèn)題。

3.議事平臺(tái)較少，基層社會(huì)治理的動(dòng)力和活力不足。老舊小區(qū)缺乏居民議事、交流、協(xié)商的平臺(tái)和空間，不利于社區(qū)居民協(xié)商解決涉及社區(qū)公共利益的重大事項(xiàng)、關(guān)乎居民切身利益的實(shí)際問(wèn)題和矛盾糾紛，制約居民參與自治實(shí)踐。

因此，惠州市在2019年提出“惠民空間”城市老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，先期在老舊社區(qū)問(wèn)題較為突出的橋西街道麥地社區(qū)麥迪新村開(kāi)展試點(diǎn)。2020 年進(jìn)一步實(shí)施，全市80 個(gè)老舊小區(qū)被納入改造范圍，其中20 個(gè)小區(qū)直接由市民政局牽頭負(fù)責(zé)改造，其他由各縣區(qū)民政組織實(shí)施。2021年，“惠民空間”項(xiàng)目在各縣區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施。

（二）實(shí)踐思路與舉措：多元共治+引入社會(huì)資金

2020 年7 月20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在意見(jiàn)中對(duì)改造工作提出“以人為本”“因地制宜”“居民自愿”“長(zhǎng)效管理”等五項(xiàng)基本原則［3］，要求借機(jī)推動(dòng)構(gòu)建共治共享的社區(qū)治理體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在改造資金方面建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。按照指導(dǎo)意見(jiàn)，“惠民空間”城市老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目的主要思路和舉措如下：

1.雙向建構(gòu)中的“多元共治”實(shí)踐

（1）黨委和政府自上而下的引領(lǐng)、指導(dǎo)與監(jiān)管。據(jù)訪談②得知，該項(xiàng)目是在“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)期間提出，黨委依托主題活動(dòng)對(duì)民生問(wèn)題進(jìn)行討論，凸顯了其社會(huì)問(wèn)題敏感性意識(shí)和在社會(huì)治理中的高度。2019 年市政府工作報(bào)告提出以“繡花功夫”改造升級(jí)老舊社區(qū)、城中村，積極推進(jìn)背街小巷“微改造”和城郊接合部綜合整治；2020 年又把完成42 個(gè)老舊小區(qū)微改造寫入政府工作報(bào)告③。在具體實(shí)踐上，由市民政局牽頭，會(huì)同財(cái)政、自然資源、住建等部門，共同推動(dòng)實(shí)施“惠民空間”老舊社區(qū)改造項(xiàng)目。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論方向和民政的職能定位，確定兩個(gè)基本方向：一是社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及場(chǎng)所建設(shè)；二是社區(qū)治理。從兩個(gè)方向把“惠民空間”項(xiàng)目作為公共空間治理來(lái)打造，搭建平臺(tái)凝聚多方力量、促進(jìn)居民參與，最終推動(dòng)社區(qū)自治。

（2）社會(huì)組織、社區(qū)居民和其他社會(huì)力量自下而上的組織與參與。在黨委和政府確定工作方向之后，市慈善總會(huì)作為官方社會(huì)組織，針對(duì)“惠民空間”項(xiàng)目進(jìn)行善款籌集，并負(fù)責(zé)資金的使用和監(jiān)管。市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（后簡(jiǎn)稱“市社協(xié)”）負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的需求調(diào)研與統(tǒng)籌工作，配備一名專職人員跟進(jìn)項(xiàng)目全過(guò)程。社區(qū)居民發(fā)揮了社區(qū)參與的功能，為方案設(shè)計(jì)與完善建言獻(xiàn)策，并捐助善款進(jìn)行公共空間改造。此外，一些社區(qū)骨干在改造過(guò)程中免費(fèi)提供會(huì)議場(chǎng)地或提供相關(guān)物資。

2.改造經(jīng)費(fèi)的共擔(dān)機(jī)制與創(chuàng)新

多元力量參與社區(qū)共治的普遍難題是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：在改造資金方面建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，“惠民空間”項(xiàng)目就此進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社區(qū)力量，實(shí)現(xiàn)了改造資金社會(huì)化。首先，該項(xiàng)目引入公益基金資助。2019 年引進(jìn)XL 公益基金會(huì)，充分發(fā)揮其利用市場(chǎng)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)，資助和承擔(dān)兩個(gè)示范點(diǎn)的改造；完工后，由福彩、體彩公益金對(duì)小區(qū)的福利、體育等設(shè)施給予配套；經(jīng)過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收后，交付社區(qū)使用管理。其次，為在更大范圍順利推進(jìn)“惠民空間”微改造工作，市慈善總會(huì)和XL公益基金會(huì)在2019年年底組織舉辦了一場(chǎng)以社會(huì)組織為主體、部分愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人參加的公益慈善夜活動(dòng)，為“惠民空間”項(xiàng)目募集資金，共募得善款1000 多萬(wàn)元④。此外，在對(duì)參與改造的項(xiàng)目社工進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有3 個(gè)小區(qū)募集了5000 元以上的改造資金，另有6 個(gè)小區(qū)也募集到5000 元以下的不等額改造資金。

在經(jīng)費(fèi)的使用和管理方面，突破政府財(cái)政資金使用的限制，由市慈善總會(huì)統(tǒng)一安排、管理、監(jiān)督與評(píng)估。資金安排以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，包含市社協(xié)調(diào)研費(fèi)用和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理費(fèi)用；在管理和監(jiān)督方面，按協(xié)議和招標(biāo)要求付款，最終付款則需要“監(jiān)理評(píng)估+現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收+民政局評(píng)估+群眾滿意度（由市社協(xié)負(fù)責(zé)）”等文件為佐證，以保證經(jīng)費(fèi)使用的合理、有效、透明。

（三）實(shí)踐成效：共同參與的美好空間

從2019 年兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)開(kāi)始至2020 年底全部改造工作結(jié)束，不僅完成了13902平方米的改造面積，惠及小區(qū)群眾10013 戶36173 人⑤，改善了小區(qū)人居環(huán)境。而且在改造過(guò)程中保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，受到社區(qū)居民廣泛認(rèn)可。部分小區(qū)還結(jié)合黨建引領(lǐng)下“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開(kāi)展專業(yè)社工服務(wù)，共建共治共享的氛圍濃厚。從兩個(gè)方面可以看到“惠民空間”微改造項(xiàng)目的實(shí)踐成效。

1.社區(qū)居民共同參與。項(xiàng)目改造的核心目標(biāo)是讓“社區(qū)回歸為居民的社區(qū)”，因此項(xiàng)目在實(shí)踐中帶動(dòng)居民一起規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和評(píng)估，最終使改造后的空間真正符合居民需求。

從改造過(guò)程和調(diào)研結(jié)果來(lái)看，市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌改造的20個(gè)小區(qū)，有70%的小區(qū)都有30人以上的居民參與，參與方式包括問(wèn)卷調(diào)查、提供建議、參加社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)等。在對(duì)骨干居民的問(wèn)卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)80.5%的骨干居民帶動(dòng)了本小區(qū)4人以上參與該項(xiàng)目。例如某小區(qū)改造施工期間因三棵大樹去留問(wèn)題召開(kāi)的協(xié)調(diào)會(huì)議中，參與人員除了調(diào)研組2人，還有社區(qū)居委2人、物業(yè)經(jīng)理2人、居民代表8人，經(jīng)過(guò)討論和現(xiàn)場(chǎng)反饋，全體成員達(dá)成共識(shí)，順利解決爭(zhēng)議［4］。

2.和諧共享美好空間?！盎菝窨臻g”微改造項(xiàng)目的基礎(chǔ)目標(biāo)是改善居民生活的公共空間，改造之后的環(huán)境更加干凈、舒適、美好，功能上滿足了居民休閑娛樂(lè)和社交，促進(jìn)了社區(qū)和諧。同時(shí)，環(huán)境的改善也提升了小區(qū)居民滿意度。針對(duì)隨訪居民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，86%對(duì)改造后的公共空間表示滿意和非常滿意。在隨機(jī)訪談中，居民普遍表示比以前出門的時(shí)間和頻率都有明顯增加。此外，項(xiàng)目為居民與物業(yè)搭建起了溝通對(duì)話的平臺(tái)。物業(yè)在改造過(guò)程中愿意主動(dòng)作為，居民看到物業(yè)的改變，態(tài)度逐漸緩和。在對(duì)物業(yè)的調(diào)查中，工作人員反應(yīng)“衛(wèi)生上的變化大大改善了，投訴也變少了。居民的在社區(qū)活動(dòng)的參與度也變高了，會(huì)自覺(jué)維護(hù)社區(qū)的環(huán)境”（XQWY2⑥）。

二、“多元共治+協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新”的實(shí)踐邏輯與展演

對(duì)“惠民空間”項(xiàng)目的思路和做法進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其主要遵循了“多元共治+協(xié)商機(jī)制創(chuàng)新”的實(shí)踐邏輯。

（一）多元共治回應(yīng)基層社區(qū)問(wèn)題的公共性

社區(qū)問(wèn)題的復(fù)雜性跟社區(qū)本身的特性有關(guān)，“社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域［5］”，無(wú)論從人際互動(dòng)還是地理區(qū)域的角度，社區(qū)都具備天然的公共性。這種公共性是以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益目標(biāo)的公平正義為價(jià)值，以參與社區(qū)建設(shè)的多元主體圍繞公共物品配置的交往協(xié)商機(jī)制為實(shí)體，以累積社區(qū)多元主體之間共享的信任、互惠和合作等的社區(qū)社會(huì)資本為資產(chǎn)的特定制度安排［6］。從老舊小區(qū)的問(wèn)題來(lái)看，無(wú)論是環(huán)境臟亂，還是休閑場(chǎng)所缺失，以及鄰里之間互動(dòng)缺失嫌隙滋生，均非個(gè)人私事憑一己或一方之力可以解決。所以，以“公共性”為基礎(chǔ)的社區(qū)問(wèn)題需要多元主體共同參與，厘清各個(gè)主體參與社區(qū)治理的權(quán)責(zé)清單，建構(gòu)多元主體之間的溝通協(xié)商機(jī)制，營(yíng)造討論社區(qū)公共事務(wù)的議事平臺(tái)，找準(zhǔn)社區(qū)存在的公共利益需求，累積社區(qū)社會(huì)資本和社區(qū)公共價(jià)值，是把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)和諧有序的“社會(huì)生活共同體”的基礎(chǔ)條件?！盎菝窨臻g”微改造項(xiàng)目通過(guò)多元主體參與，從不同角度回應(yīng)了公共性的社區(qū)問(wèn)題。

1.黨組織是回應(yīng)社區(qū)公共問(wèn)題的核心組織。從該項(xiàng)目來(lái)看，黨組織包括市級(jí)黨委和社區(qū)黨組織，其主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是按照上級(jí)黨組織要求組織社區(qū)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，健全和完善黨的基層組織；二是全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理工作的開(kāi)展。

2.政府切實(shí)履行社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，在公共物品配置上加強(qiáng)政策支持和財(cái)力物力保障。在該項(xiàng)目中，市民政局主要發(fā)揮指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，改造小區(qū)所處街道辦事處承擔(dān)了居民意見(jiàn)的搜集與反饋、經(jīng)費(fèi)變更處理以及不同部門之間的協(xié)調(diào)溝通職能。LF 街道工作人員表示“主要工作是了解居民的需求，傾聽(tīng)居民心聲，消除誤會(huì)。超出計(jì)劃投資的與去民政局匯報(bào)，增加經(jīng)費(fèi)”（JDSQ1）。

3.社會(huì)組織促進(jìn)了多元主體之間的互惠、合作與信任，進(jìn)而累積了社區(qū)公共價(jià)值。在“惠民空間”項(xiàng)目中，市慈善總會(huì)作為官辦背景的社會(huì)組織，通過(guò)籌辦慈善晚宴、制定資金使用和監(jiān)管方案等，呈現(xiàn)了政府、社會(huì)、市場(chǎng)的合作與利益一致性。市社協(xié)作為行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)調(diào)研工具設(shè)計(jì)與調(diào)研工作指引，并承擔(dān)與各方溝通的中介角色?！氨热缭谠O(shè)計(jì)稿公示的時(shí)候，有居民的投訴，社工機(jī)構(gòu)反饋到協(xié)會(huì)，我這邊會(huì)反饋給市局，并聯(lián)系街道和社區(qū)協(xié)調(diào)處理，讓負(fù)責(zé)該區(qū)域的社工聯(lián)系居民了解情況并解釋，或?yàn)榇私M織座談會(huì)，組織多方討論研究如何處理”（SHZZ1）。

4.經(jīng)濟(jì)主體的參與提升了公共空間品質(zhì)。在社會(huì)治理體系中的經(jīng)濟(jì)主體主要指有營(yíng)利性質(zhì)的企業(yè)和組織。在該項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)主體包含兩類：一是小區(qū)的物業(yè)管理公司；二是參與小區(qū)改造的施工、設(shè)計(jì)與監(jiān)理公司。問(wèn)卷顯示，在“惠民空間”微改造項(xiàng)目中，95%的居民認(rèn)為物業(yè)管理公司給予充分的支持和配合，主要工作內(nèi)容包括協(xié)助社工張貼海報(bào)進(jìn)行宣傳、搜集居民意見(jiàn)、安排人員守護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)。有上述行為的原因主要在于公共空間品質(zhì)的提升會(huì)直接減少居民對(duì)管理公司的怨氣，有助于改善業(yè)主和管理公司的關(guān)系。對(duì)于設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方來(lái)講，他們主要的介入內(nèi)容是做好本職工作，讓設(shè)計(jì)方案、施工質(zhì)量和進(jìn)度都達(dá)到居民滿意，從而提升社區(qū)公共環(huán)境。

5.其他（社工、志愿者）社會(huì)力量重構(gòu)了社區(qū)共同體。社工是該項(xiàng)目中需求調(diào)研組的成員，每組3人，在每個(gè)小區(qū)完成50份調(diào)查問(wèn)卷、10份訪談，組建“社區(qū)協(xié)調(diào)小組”并至少開(kāi)展2 場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，形成1 份調(diào)研報(bào)告。同時(shí)發(fā)掘社區(qū)骨干，促進(jìn)更多居民參與，為改造后公共空間真正活躍建立前期基礎(chǔ)。在對(duì)骨干居民的問(wèn)卷中顯示他們參與“惠民空間”絕大部分（97.28%）都是經(jīng)過(guò)物業(yè)、居委、社工等引薦，其中由社工引薦而參與的占比最高，達(dá)33.33%。這些骨干居民在參與項(xiàng)目后又起到帶動(dòng)居民參與的作用，其中帶動(dòng)4 人以上居民參與的比例達(dá)80.56%。由此可以呈現(xiàn)社工在發(fā)掘社區(qū)人力資源，重構(gòu)社區(qū)共同體中的作用。

志愿者是在社區(qū)治理過(guò)程中自發(fā)參與的群體，其來(lái)源包括小區(qū)的業(yè)主及親友和周邊租戶，他們不僅捐資捐物，而且在改造期間肩負(fù)維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的責(zé)任，其理念和行動(dòng)不僅為社區(qū)治理錦上添花，而且還起到了社區(qū)關(guān)系黏合劑的作用。正如社工轉(zhuǎn)述的TC 小區(qū)志愿者A所言“社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，身為社區(qū)的一員，為集體做一點(diǎn)力所能及的事是應(yīng)該的”（XMSG2）。

6.居民參與提升了公共空間的主人翁意識(shí)。社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)是社區(qū)有效治理的重要特征，在“惠民空間”項(xiàng)目中，大部分居民參與度較高，對(duì)社工的問(wèn)卷中有77.5%表示居民參與整體狀況良好，評(píng)分在6 分以上。社區(qū)居民的主動(dòng)性參與，也提升了其主人翁意識(shí)。項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)101名隨機(jī)居民的問(wèn)卷顯示，96名（占比95.05%）表示知道小區(qū)公共空間進(jìn)行了改造。在對(duì)骨干居民的問(wèn)卷中顯示，58.33%認(rèn)為提升了自己參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)和信心，52.78%認(rèn)為增強(qiáng)了對(duì)所在小區(qū)基本情況的了解，44.44%認(rèn)識(shí)了更多社區(qū)居民和其他工作人員，增強(qiáng)了自身與社區(qū)之間的連接。

（二）“如何共治”需要機(jī)制協(xié)同

多元主體在老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目中的做法與成效在前文已呈現(xiàn)，但是從零散的單個(gè)主體到整合的“協(xié)同共治”如何實(shí)現(xiàn)，往往是社區(qū)治理中難以破解的困局。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初始階段，社會(huì)組織、社工、居民的角色有模糊和重疊之處，當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)展一段時(shí)間后才逐漸理清。那么，當(dāng)出現(xiàn)角色重疊或沖突時(shí)，多元主體之間的協(xié)調(diào)就需要有完善和穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行指引。經(jīng)過(guò)“惠民空間”項(xiàng)目的實(shí)踐，探索出一套多元共治的“政府—社會(huì)組織—社區(qū)”三層協(xié)商機(jī)制。

1.政府層面成立由市職能部門（民政局）牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該機(jī)制的任務(wù)是對(duì)社區(qū)治理項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)，例如項(xiàng)目定位、經(jīng)費(fèi)保障，以及涉及政府職能部門的對(duì)接工作。小組成員包括市民政項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各改造小區(qū)所在街道負(fù)責(zé)人、與項(xiàng)目相關(guān)的政府職能部門負(fù)責(zé)人，在“惠民空間”項(xiàng)目中，主要涉及的職能部門包括交通、城建等，對(duì)接施工車輛放行等工作。

2.社會(huì)組織層面可由社工協(xié)會(huì)牽頭成立調(diào)研和協(xié)調(diào)小組。該機(jī)制可以充分利用組織平臺(tái)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鏈接專業(yè)資源、組建調(diào)研隊(duì)伍、制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與方，暢通居民表達(dá)渠道，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展全過(guò)程進(jìn)行跟進(jìn)。該協(xié)調(diào)小組的成員包括參與項(xiàng)目實(shí)際事務(wù)的主體，例如社工機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)/施工/監(jiān)理方、街道工作人員。在實(shí)際操作過(guò)程中，該機(jī)制在時(shí)間短人手有限的情況下圓滿完成了對(duì)20個(gè)小區(qū)的調(diào)研工作，并制定工作指引，協(xié)助成立社區(qū)層面的議事平臺(tái)，使得改造工程迅速進(jìn)場(chǎng)，效率頗高。

3.社區(qū)層面由社區(qū)居委會(huì)牽頭成立協(xié)商議事平臺(tái)。該機(jī)制的任務(wù)主要有兩項(xiàng)：一是針對(duì)社區(qū)內(nèi)居民就該項(xiàng)目的需求、投訴、建議等具體反饋提供協(xié)商議事平臺(tái)，二是搭建小區(qū)持久性的公共議事平臺(tái)，提升居民對(duì)公共事務(wù)的參與意識(shí)和參與能力。就該項(xiàng)目而言，社區(qū)層面的協(xié)商機(jī)制成員包括社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)人員、居民、社工、設(shè)計(jì)師等組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目搜集居民意見(jiàn)、宣傳、簡(jiǎn)單事務(wù)回應(yīng)等工作。

（三）協(xié)商機(jī)制的完善促進(jìn)多元共治真正實(shí)現(xiàn)

多元共治已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的共識(shí)，因此也容易在應(yīng)對(duì)各類社區(qū)難題時(shí)搖身而變?yōu)椤吧蟹綄殑Α?，但多元共治只是一種方法上的理念。多元主體自身的存在具有客觀屬性，但如何整合多元力量，聚焦問(wèn)題進(jìn)行發(fā)力，最終實(shí)現(xiàn)共治效果，還要有多元主體之間的協(xié)商機(jī)制作為催化劑。

從“惠民空間”微改造項(xiàng)目來(lái)看，正是一開(kāi)始就建立起三層協(xié)商機(jī)制，使得各主體目標(biāo)一致、任務(wù)清晰、溝通順暢地快速高效完成改造任務(wù)。在對(duì)各主體進(jìn)行訪談中發(fā)現(xiàn)，各主體對(duì)其他參與方的評(píng)價(jià)滿意度都非常高，需要提升的方向恰恰是居民自身參與的廣度和深度，以及任務(wù)的清晰性。

三、多元共治參與社區(qū)難題破解中的啟示

盡管“惠民空間”微改造項(xiàng)目在解決城市老舊小區(qū)公共空間不足這個(gè)社區(qū)治理難題上取得了一定的成就，動(dòng)員了多方參與，搭建了協(xié)商機(jī)制，取得了空間環(huán)境和社區(qū)關(guān)系等多方面的正向改變，但仍存在著一些問(wèn)題需要反思。

（一）強(qiáng)化居民參與的范圍與深度，讓社區(qū)治理的“源頭”有“活水來(lái)”

社區(qū)居民的深度參與在社區(qū)治理中至關(guān)重要。在當(dāng)前社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，“老舊小區(qū)的治理涉及在當(dāng)下倡導(dǎo)多元主體參與形式下如何動(dòng)員社區(qū)居民的參與，最關(guān)鍵還是解決人的問(wèn)題［7］”。在社區(qū)自治方面，“社會(huì)治理離不開(kāi)群眾的參與，老舊小區(qū)的管理宜采用政府扶持，業(yè)主參與管理，建立居民自助管理模式，營(yíng)造自治氛圍［8］”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改造工作的進(jìn)展以及居民的滿意度直接與小區(qū)居民參與的數(shù)量和深度有關(guān)，各參與主體在問(wèn)卷和訪談中都表達(dá)了居民參與的重要性。例如在對(duì)社工的問(wèn)卷中，問(wèn)到在參與“惠民空間”項(xiàng)目過(guò)程中遇到的困難有哪些時(shí)，選“居民不理解，眾口難調(diào)。在方案設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，會(huì)遇到居民投訴等，調(diào)解工作較難做”的比例占比最高，為57.5%。在訪談中，改造方案的設(shè)計(jì)人員對(duì)居民參與方面的考慮和反饋很多，例如在需求調(diào)研期間，設(shè)計(jì)方關(guān)注的主要層面為“居民的需求，因?yàn)橹饕褂萌后w是居民。其次是整個(gè)場(chǎng)地周邊的環(huán)境和尺寸”（XMQY1）。在對(duì)社工進(jìn)行訪談時(shí)，均反應(yīng)正是居民的參與影響到項(xiàng)目進(jìn)展的順利與否，“彷徨的居民有，主動(dòng)關(guān)心的居民也挺多的，不然的話在我們這樣的老小區(qū)其實(shí)是很難推進(jìn)這件事情的”（XMSG3）。

由于當(dāng)前我國(guó)基層社會(huì)治理過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題依然是居民參與缺乏，要從社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可持續(xù)性思考居民參與積極性不足的原因，因此“政府精準(zhǔn)識(shí)別居民訴求、社區(qū)協(xié)調(diào)居民訴求、居民實(shí)現(xiàn)組織化參與”［9］，可謂社區(qū)治理的最基本路徑和“源頭活水”。

（二）拓寬社會(huì)力量參與渠道，為基層群眾自治組織還權(quán)、賦能

對(duì)調(diào)研問(wèn)卷和訪談資料進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有業(yè)委會(huì)的小區(qū)（改造的20個(gè)小區(qū)中有3個(gè)成立了業(yè)委會(huì)）改造更順利，居民參與程度更深；有社工機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織入駐的小區(qū)改造力度更大，鏈接資源更多，改造效果更好。

資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)要重視社區(qū)內(nèi)所有資源與力量，以“看到社區(qū)資產(chǎn)”為分析問(wèn)題的起點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)和激活社區(qū)發(fā)展的潛力。而老舊小區(qū)的短板是有形社區(qū)資產(chǎn)的缺失，因此更應(yīng)該看到無(wú)形的“人和組織”的資產(chǎn)。在“惠民空間”微改造項(xiàng)目中，社工以資產(chǎn)為本的視角充分挖掘社區(qū)骨干成員、志愿者資源和社區(qū)自治組織資源，共同為公共空間的改造出謀劃策。社工在項(xiàng)目結(jié)束后建議：“‘惠民空間’項(xiàng)目的開(kāi)展是對(duì)居民參與社區(qū)公共事務(wù)能力和意識(shí)的培養(yǎng)，促進(jìn)部分居民的參與，但在改造中發(fā)現(xiàn)有業(yè)委會(huì)的小區(qū)的居民參與度更高，今后是否可以促進(jìn)社區(qū)自組織的成立和發(fā)展，以作為社會(huì)治理的一個(gè)抓手，有利于推動(dòng)社會(huì)治理，達(dá)到更好的工作成效”（XMSG1）。

打造社區(qū)議事平臺(tái)，構(gòu)建參與和溝通渠道，促進(jìn)分歧和誤會(huì)化解，建議和資源迅速收集，歸根結(jié)底要依靠基層群眾自組織的力量。因此在社區(qū)治理過(guò)程中，要充分尊重社區(qū)群眾意見(jiàn)和基層首創(chuàng)精神，拓寬參與渠道，為基層群眾自治組織還權(quán)、賦能，變“為民做主”為“由民做主”。

（三）“五社聯(lián)動(dòng)”，增強(qiáng)社區(qū)治理的造血功能

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，突出了由“三社聯(lián)動(dòng)”向“五社聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的必要性?！叭缏?lián)動(dòng)”是以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互聯(lián)動(dòng)與合作?！盎菝窨臻g”微改造項(xiàng)目處于示范點(diǎn)建設(shè)階段時(shí)，充分驗(yàn)證了“三社聯(lián)動(dòng)”的有效性。例如麥迪新村的社工對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展規(guī)范化、組織化和增能培力工作，充分發(fā)揮其在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)和諧等方面的積極作用。但在后期擴(kuò)大改造中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定與持續(xù)性仍然存在問(wèn)題：一是募集的資金只負(fù)責(zé)承擔(dān)一次性改造工作，后續(xù)維修資金失去來(lái)源；二是在改造過(guò)程中雖然帶動(dòng)了一些社會(huì)力量自發(fā)籌集資金參與，但數(shù)量有限。在針對(duì)項(xiàng)目社工的問(wèn)卷顯示，有高達(dá)70%比例的小區(qū)沒(méi)有其他社會(huì)力量支持。針對(duì)骨干居民的問(wèn)卷結(jié)果顯示，47.22%的比例在回答改造過(guò)程中面臨的困難時(shí)選擇“改造經(jīng)費(fèi)不充足，由于經(jīng)費(fèi)有限無(wú)法按照最優(yōu)方案進(jìn)行改造?！痹卺槍?duì)項(xiàng)目社工的訪談時(shí)，也有社工在提到項(xiàng)目過(guò)程中的不足時(shí)說(shuō)道：“惠民空間后期的維修改造，這個(gè)方面經(jīng)費(fèi)又該怎樣去爭(zhēng)取呢”（XMSG3）。

由此可見(jiàn)，社區(qū)治理的長(zhǎng)期性和問(wèn)題多變性對(duì)社區(qū)自我造血提出了要求，因此需要再加上社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源的要素。社區(qū)志愿者提供了人的資源，而公益慈善資源在資金方面提供了長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)治理不能一直依賴外在力量，多方鏈接公益慈善資源，進(jìn)行“五社聯(lián)動(dòng)”成立社區(qū)基金會(huì)迫在眉睫。

（四）健全治理機(jī)制，疏通從需求調(diào)研到成效評(píng)估的渠道

微改造項(xiàng)目整合社會(huì)資金投入改造，并聯(lián)合社會(huì)力量，由社工參與前期需求調(diào)研、過(guò)程協(xié)調(diào)和后續(xù)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)，最后聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收。整個(gè)過(guò)程注重社會(huì)廣泛參與，踐行“自下而上”的社區(qū)治理模式，并在協(xié)商機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐，為基層社會(huì)治理探索出了新經(jīng)驗(yàn)、新思路。

當(dāng)前多元社會(huì)治理主體權(quán)責(zé)各不相同，鏈接資源的優(yōu)勢(shì)迥異，只有相互配合，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最佳狀態(tài)。在具體操作過(guò)程中，一定要機(jī)制先行，明確各方在社區(qū)治理中扮演的角色，為社區(qū)內(nèi)多元主體的協(xié)同治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。從“惠民空間”的案例中可以看到，政府合理讓渡權(quán)力，將基層公共事務(wù)委托給具有資質(zhì)和能力的社會(huì)組織承擔(dān)，充分發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用，從公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌者、支持者、監(jiān)督者，推動(dòng)多元社會(huì)力量在政府主導(dǎo)下開(kāi)展廣泛深入的合作，效果良好。同時(shí)，可以把多元共治主體的權(quán)責(zé)、三層協(xié)商機(jī)制、項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程管理機(jī)制進(jìn)行總結(jié)梳理，逐步完善，為其他領(lǐng)域的社區(qū)治理難題提供借鑒。

注釋：

①本文在引用文件對(duì)“社會(huì)工作者”的表述時(shí)使用全稱，其他場(chǎng)域使用簡(jiǎn)稱“社工”。

②本文的問(wèn)卷數(shù)據(jù)及訪談資料來(lái)源：對(duì)改造的20個(gè)小區(qū)發(fā)放并回收問(wèn)卷177份，問(wèn)卷對(duì)象包括隨訪居民、骨干居民和社工；對(duì)多方參與主體進(jìn)行了訪談，包括政府人員、街道辦工作人員、社區(qū)居委、小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會(huì)、社會(huì)組織和企業(yè)等共27人，文中不再分別說(shuō)明。

③42個(gè)改造小區(qū)由市民政局負(fù)責(zé)20個(gè)，惠城區(qū)負(fù)責(zé)10個(gè)，其他縣區(qū)各2個(gè)。

④該經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)由惠州市慈善總會(huì)提供。

⑤該數(shù)據(jù)由惠州市民政局提供。

⑥文中訪談資料編碼方式為工作身份縮寫+序號(hào)，例如XQWY2指小區(qū)物業(yè)（工作人員）2號(hào)，JDSQ1指街道辦/社區(qū)居委（對(duì)接項(xiàng)目人員）1 號(hào)，SHZZ1 指社會(huì)組織（工作人員）1 號(hào)，XMSG2 指項(xiàng)目社工2 號(hào)，XMSG1 指項(xiàng)目社工1 號(hào)，XMSG3 指項(xiàng)目社工3 號(hào)，XMQY1指項(xiàng)目企業(yè)（工作人員）1號(hào)。