交通運(yùn)輸行政執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

王成學(xué)

（涇川縣交通運(yùn)輸局，甘肅 涇川 744300）

0 引言

交通運(yùn)輸在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，可以促進(jìn)區(qū)域之間深入交流，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力來源。當(dāng)前，我國的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念不完善，一些執(zhí)法人員綜合水平和素養(yǎng)相對偏低，執(zhí)法流程不規(guī)范，執(zhí)法水平不高，可能在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理中存在各種問題?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理，優(yōu)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法思想，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，增強(qiáng)社會生產(chǎn)能力，為社會更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響

1.1 保證交通平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)市場發(fā)展活力

要想實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念創(chuàng)新，除了要轉(zhuǎn)變以往的執(zhí)法模式外，還要從法律、規(guī)章制度等角度入手，增強(qiáng)執(zhí)法團(tuán)隊工作能力，將執(zhí)法流程簡化處理。隨著制度越來越完善，各種體制更加成熟，執(zhí)法部門工作目標(biāo)逐漸統(tǒng)一，讓執(zhí)法過程變得更加公平與公正，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在行政執(zhí)法中，交通運(yùn)輸管理和社會需求關(guān)系不斷改善，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題得到有效處理，除了增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展活力之外，也能為社會發(fā)展提供動力來源，讓市場競爭變得更加和諧與公正。

1.2 營造和諧的社會環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會更好發(fā)展

公路交通基礎(chǔ)設(shè)施作為現(xiàn)代化建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，通過交通運(yùn)輸和社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，可為建設(shè)和諧社會提供良好條件，在相互作用和影響下，努力營造良好的交通運(yùn)輸氛圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，離不開通交運(yùn)輸行業(yè)的支持。雖然交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，卻未能對運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，其基本原因就在于一些交通運(yùn)輸行業(yè)比較重視短期效益，忽略長遠(yuǎn)發(fā)展，使得市場競爭比較激烈，可能存在違規(guī)違法行為，擾亂市場秩序[1]。在確定交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)后，社會各界對交通運(yùn)輸行業(yè)的重視程度不斷升高，相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展情況，調(diào)整管理模式，深入改革現(xiàn)有體制，促進(jìn)行政執(zhí)法理念改革創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法人員行為，推動交通運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，營造良好社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升。

1.3 公路運(yùn)輸服務(wù)各地社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

通過對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸情況的調(diào)查，經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)通常交通運(yùn)輸并不發(fā)達(dá)，而沿海地區(qū)交通運(yùn)輸較為通暢。交通運(yùn)輸在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對我國交通運(yùn)輸發(fā)展提出更為嚴(yán)格的要求，公路運(yùn)輸行業(yè)深入改革可推動中國社會經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

1.4 公路運(yùn)輸帶動周圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家為了實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)高度重視地方交通運(yùn)輸，同時，一個國家交通運(yùn)輸發(fā)展水平和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著非常密切的聯(lián)系。地方要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)定提升，應(yīng)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)與管理，讓交通運(yùn)輸在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。公路運(yùn)輸作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，隨著國家交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，其在人們生活中的地位也隨之提高，特別是在公路交通運(yùn)輸發(fā)展中，可帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 執(zhí)法程序不夠規(guī)范

在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中，相關(guān)部門未嚴(yán)格按照工作要求和標(biāo)準(zhǔn)操作，或在執(zhí)法中行為不規(guī)范，從而受到投訴或者訴訟。如未按照工作流程進(jìn)行交流，或在強(qiáng)制管理中未提前告知被執(zhí)行人；在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)事人不了解個人享有陳述申辯的權(quán)利，執(zhí)行部門未提前告知；在編制、填寫文書過程中，相關(guān)流程不科學(xué)，或文書填寫字跡比較潦草，無法辨識；在詢問過程中，筆錄記錄不全面，未認(rèn)真標(biāo)記車輛轉(zhuǎn)讓未過戶信息；在執(zhí)法過程中，采用的執(zhí)法方式不合理，甚至在部分地區(qū)存在隨意執(zhí)法的行為，影響執(zhí)法的公正性和民主性。

2.2 交通運(yùn)輸管理體系不完善

在各行業(yè)運(yùn)行發(fā)展中，安全尤為重要。交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“安全第一”的原則開展相關(guān)工作。對于交通運(yùn)輸行業(yè)而言，安全是重中之重，與群眾生命和財產(chǎn)安全息息相關(guān)。受自然環(huán)境、其他因素等影響，在交通運(yùn)輸中常常會出現(xiàn)各種問題，不利于交通運(yùn)輸行業(yè)整體發(fā)展。在這種情況下，安全出行的重要性不言而喻，政府部門對交通運(yùn)輸行業(yè)的要求更加嚴(yán)格，部分管理團(tuán)隊存在專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高的問題，交通運(yùn)輸管理體系缺少完善性，管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，組織機(jī)構(gòu)在設(shè)置方面流于形式，管理方式比較落后，不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展要求，從而阻礙交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提高[3]。

2.3 缺少充足的資金支撐

通過對當(dāng)前國內(nèi)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查和分析，導(dǎo)致交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的根本原因在于資金投放力度不高，缺少充足資金支持。資金是促進(jìn)各個行業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和健康發(fā)展的重要因素，如果缺少資金支持，必然會影響整個行業(yè)發(fā)展，引發(fā)各種問題。在我國社會取得良好發(fā)展前景的背景下，物價和人工成本不斷增多，我國在此方面的資金投放力度不高，不能滿足現(xiàn)階段我國交通運(yùn)輸行業(yè)基本發(fā)展要求。由于資金比較匱乏，影響了交通運(yùn)輸行業(yè)的均衡發(fā)展。此外，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，在交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)上有所不同。

2.4 交通執(zhí)法力度有待提升

在交通運(yùn)輸發(fā)展中，時常會出現(xiàn)違規(guī)、違法行為。造成該現(xiàn)象的根本原因就是交通執(zhí)法力度不高，部分執(zhí)法人員未嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策要求將其落實(shí)到位，實(shí)施相應(yīng)的處罰措施，無法保證交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法過程中，存在工作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、市場秩序混亂、管理不嚴(yán)等情形，如交通管理部門在對客運(yùn)車輛或貨運(yùn)車輛管理過程中，管理力度不夠，使得車輛在運(yùn)輸中存在安全隱患，無法保證群眾生命與財產(chǎn)安全，讓企業(yè)和國家面臨嚴(yán)重的損失。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法流程見圖1。

圖1 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法流程

3 強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的相關(guān)對策

3.1 創(chuàng)新行政執(zhí)法形式

在當(dāng)前社會改革發(fā)展中，行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，及時創(chuàng)新思想理念，調(diào)整工作模式，不斷提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平，推動交通運(yùn)輸行業(yè)更好發(fā)展。首先，主動學(xué)習(xí)和引進(jìn)全新的執(zhí)法理念，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對執(zhí)法方式和執(zhí)法流程進(jìn)行調(diào)整，防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為。其次，行政執(zhí)法部門需強(qiáng)化分支機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理，增強(qiáng)管理能力，整合各方力量，在多個部門相互配合下，改善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作效果。在具體操作中，嚴(yán)格按照以人為本的思想理念，創(chuàng)新管理模式，在國家法律允許范圍內(nèi)，采用個性化交通運(yùn)輸執(zhí)法管理模式，對審批流程進(jìn)行調(diào)整和簡化處理，有效提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作水平，滿足群眾多元化需求，把交通管理重點(diǎn)放在交通服務(wù)上，保證交通服務(wù)質(zhì)量。

3.2 完善交通運(yùn)輸管理體系

因交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體系不完善，在交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展中頻繁出現(xiàn)各種交通事故，不僅對群眾生命和財產(chǎn)安全造成威脅，還阻礙社會穩(wěn)定發(fā)展。為了給群眾提供一個安全、穩(wěn)定的交通運(yùn)輸環(huán)境，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體系要求，及時找到存在的問題并科學(xué)處理，對現(xiàn)有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體系進(jìn)行優(yōu)化改革，保證體系內(nèi)容的完整性和全面性。當(dāng)前，構(gòu)建的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體系并非固定不變，需結(jié)合實(shí)際情況，在不斷總結(jié)中進(jìn)行調(diào)整，通過對實(shí)際情況進(jìn)行分析，對體系內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，逐步改善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理質(zhì)量和水平，使交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)水平不斷提高、穩(wěn)定發(fā)展。完善的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法管理體系可減少交通事故發(fā)生，在交通行業(yè)發(fā)展中，應(yīng)注重對交通運(yùn)輸部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，加大培訓(xùn)力度，使交通運(yùn)輸部門人員從中掌握更多的專業(yè)知識和技能，對發(fā)生的各種突發(fā)狀況能及時處理、靈活應(yīng)對[4]。此外，相關(guān)部門應(yīng)明確各部門工作內(nèi)容和責(zé)任，科學(xué)劃分工作職責(zé)，保障交通運(yùn)輸安全，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)法治監(jiān)督管理

在開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作過程中，需要將執(zhí)法職責(zé)落實(shí)到位，嚴(yán)格按照設(shè)定的工作權(quán)限，規(guī)范管理體系，優(yōu)化工作流程，把執(zhí)法崗位職責(zé)進(jìn)一步明確，通過層層量化，逐一分配到具體部門中，安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)行。一方面，加強(qiáng)財物登記保存管理機(jī)制建設(shè)，其中包含了暫扣車、牌照等。確定執(zhí)法主體及在執(zhí)法過程中享有的資質(zhì)和資格，交通協(xié)管工作人員和其他人員的行政執(zhí)法權(quán)限需得到強(qiáng)化管理。另一方面，根據(jù)辦案管理流程，確定管理程序，使用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的法律文書文件，認(rèn)真履行行政處罰法中相關(guān)要求，包括組織聽證的規(guī)范性、通知書送達(dá)程序以及當(dāng)事人陳述與申辯程序等。在執(zhí)法檢查和案件審核中，比較重要的環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，行政復(fù)議安全和賠償安全應(yīng)做到詳細(xì)而具體，及時處理執(zhí)法過程中存在的問題，讓錯案責(zé)任追究機(jī)制更加完善。如果是重大過失影響辦案或者是辦錯案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，并按照法律要求追究相應(yīng)責(zé)任。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，可以通過采用內(nèi)外結(jié)合方式執(zhí)行，加大監(jiān)管力度，成立專業(yè)的監(jiān)督管理團(tuán)隊，保證監(jiān)督工作的有效性和科學(xué)性，可邀請群眾作為代表進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法部門需全面改善行政執(zhí)法效果，加快社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，交通行政執(zhí)法部門也應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，及時調(diào)整思想理念，保證執(zhí)法工作效率和質(zhì)量，有效處理交通運(yùn)輸中存在的問題。通過制定層次分明的管理體系，優(yōu)化管理模式。對于行政處罰案件，可交由專業(yè)部門處理，如交由交通大隊負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審核等工作。在這種工作模式下，可以對中隊監(jiān)察工作成果進(jìn)行評估，營造良好的工作氛圍，如果是大案應(yīng)集中辦理，對普通案件提供專業(yè)指導(dǎo)，提高中隊和大隊之間協(xié)調(diào)能力，保證行政執(zhí)法效率。通過采取人性化執(zhí)法方式，以柔克剛、軟硬兼施，嚴(yán)格按照國家法律要求辦事，在可控范圍內(nèi)采取自由裁量方式，將人本發(fā)展理念落實(shí)到位，優(yōu)化服務(wù)效果，創(chuàng)建服務(wù)型交通行政執(zhí)法結(jié)構(gòu)，簡化審批環(huán)節(jié)，提高工作水平。

3.4 引進(jìn)信息手段

隨著信息化時代來臨，在信息技術(shù)作用下，交通行政執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，把信息化技術(shù)應(yīng)用其中，建立信息化系統(tǒng)，通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)交通執(zhí)法信息有效傳遞和共享，完善信息共享平臺，有效提高執(zhí)法工作水平，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。如在當(dāng)前的交通信息系統(tǒng)中，通過使用車輛調(diào)度系統(tǒng)，給交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行提供支持，讓交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作變得更加規(guī)范和專業(yè)[5]。通過把信息技術(shù)和交通執(zhí)法工作進(jìn)行充分結(jié)合，不僅能夠確保執(zhí)法工作效率，還能給一線執(zhí)法工作人員分配充足的設(shè)備和裝置，提高執(zhí)法工作水平。在現(xiàn)有技術(shù)手段下，現(xiàn)場執(zhí)法人員能夠及時獲得所需的信息，給交通執(zhí)法工作有序進(jìn)行提供支持。

4 結(jié)語

綜上所述，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，隨著城市發(fā)展水平不斷提高，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法難度也在不斷增加，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政執(zhí)法工作理念，采用精準(zhǔn)化執(zhí)法工作對策，秉持以人為本的思想理念，在認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的同時，維持交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展。通過把人民需求和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法相結(jié)合，將執(zhí)法為民的工作理念滲透到交通運(yùn)輸行業(yè)中，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。