加強公路養(yǎng)護單位固定資產管理的思考

包瑞鑫

（甘肅省酒泉公路事業(yè)發(fā)展中心馬鬃山公路段，甘肅 酒泉 735000）

0 引言

在公路工程建設和運營中已經形成了穩(wěn)定的公路固定資產，但是在公路建設完成后需要做好養(yǎng)護工作，及時補修公路在運營使用過程中的各種裂痕、塌陷、坑洼等問題，提高公路的使用壽命，確保人們通行安全和穩(wěn)定。在此過程中，公路養(yǎng)護單位需要加強反思，強化管理意識，既需要做好公路養(yǎng)護工作，也需要加強固定資產管理，有效降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效果，保證養(yǎng)護質量，并科學分析固定資產管理中的問題，制定可靠的對策和方案，及時解決，保護固定資產的安全和穩(wěn)定，提高固定資產的利用率。

1 公路養(yǎng)護單位固定資產管理中存在的問題

1.1 預算不科學，產權不明確

在當前公路養(yǎng)護工程中，一些公路養(yǎng)護單位為了加快進度，降低成本，提高經濟效益，沒有對公路等級、市場情況進行分析，物資采購不科學，導致材料和設備存在一定的質量問題，不符合養(yǎng)護施工要求，也沒有對養(yǎng)護路段的具體情況進行明確，導致養(yǎng)護成本較高，資源浪費嚴重。另外，公路養(yǎng)護單位沒有根據實際情況加強養(yǎng)護物資的管理，固定資產利用率低下，工作效率不高。一般在投資時，主要以無形資產投資為主，記錄不完整、不準確，導致產權不明確，在短期內無法獲得穩(wěn)固的投資效益，經濟損失較大。也有一些公路養(yǎng)護單位沒有將流動資產和固定資產進行記錄，沒有導入現有的賬目清單，導致各種腐敗問題出現[1]。

1.2 管理意識不強，固定資產管理不到位

公路養(yǎng)護工程是在公路工程項目建設完成投入運營后進行的一項工作。因為公路養(yǎng)護單位自身管理意識不強，現有的管理制度和體系不完善，沒有意識到公路養(yǎng)護固定資產管理是一項綜合性、公共性的工作，需要多方配合，也沒有意識到公路養(yǎng)護的作用和意義。在養(yǎng)護中，出現責任不清、監(jiān)管不到位、環(huán)節(jié)復雜的問題，主要是管理人員素質不高，考核不到位導致的。管理人員沒有根據相關規(guī)范和技術標準進行養(yǎng)護，沒有科學使用養(yǎng)護工具，沒有制定可靠的對策和方案，導致養(yǎng)護不到位，存在各種問題，影響公路的正常使用。

另外，一些公路養(yǎng)護單位沒有科學安排人員，人員分工不明確，導致固定資產管理不到位，無法發(fā)揮養(yǎng)護設備的作用，導致資源浪費[2]。

1.3 設備質量問題大，信息化水平不高

公路養(yǎng)護工程是一項費時費力的工作，造價大，需要做好預算管理工作。一般來說設施設備占總預算金額的一大半，如果缺少預算費用，就會導致養(yǎng)護材料和設備采購不合理。沒有引進先進、高性能、高精度的養(yǎng)護設備和設施，沒有根據現場實際情況科學配置，沒有對養(yǎng)護人員進行培訓，導致養(yǎng)護不專業(yè)。設施設備不適用于各個路段，導致設備閑置，資源浪費，效果不佳。且在當前信息技術發(fā)展的背景下，一些公路養(yǎng)護單位加強了信息化建設力度，但是沒有根據各個路段、站點設置網絡體系，沒有制定信息化養(yǎng)護方案，資產配置不科學，無法有效發(fā)揮固定資產管理效應。各個地方信息共享不及時，各部門交流不暢，固定資產管理水平低下。

1.4 采購不科學，實際賬務不符

當前公路養(yǎng)護單位存在固定資產閑置、積壓、使用率低下的問題。因為各個地區(qū)的基本條件不同，公路養(yǎng)護單位沒有根據相關標準，制定固定資產保值增值考核目標，沒有將固定資產管理作為企業(yè)內部管理的核心。對于固定資產管理，職責任務范圍不明確，只注重資產的使用效益，沒有對資產的使用安全、資產穩(wěn)定性、資產利用率進行評估。對于固定資產的購置費用，主要依靠財政撥款，在預算批復后，將其作為固定費用直接進行沖銷撥款。部分基層單位存在采購不科學、盲目采購、多頭采購的問題，因為管理水平低下，沒有對固定資產的基本狀況、使用情況進行分析和預估，導致資產閑置、積壓嚴重。此外，一些公路養(yǎng)護單位還存在資產出租收入不入賬、不進賬的問題，將額外收入占為己有，沒有將一些資產保值增值部分納入經費和固有成本總額，導致賬目不清晰，一些收入游離于賬目外，監(jiān)管不到位，存在資源浪費的問題[3-4]。

2 公路養(yǎng)護單位固定資產管理的思考

2.1 加強預算管理，強化管理意識

在公路養(yǎng)護過程中，會用到多個養(yǎng)護設備、設施、工具等，且需要使用大量的材料，對人力、物力和財力耗費較大。需要公路養(yǎng)護單位強化思想意識，加強重視，做好規(guī)劃設計和準備工作，加強固定資產的預算管理，科學配置固定資產，提高固定資產的利用率，有效降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效果?？梢詮囊韵聨讉€方面進行：

第一，公路養(yǎng)護單位需要設立專門的監(jiān)管部門，成立核查小組，對各個時期、各個路段、各個環(huán)節(jié)的費用支出進行記錄，明確賬目數量，加強管理，做好資產配置工作。制定嚴格的規(guī)范方案，科學操作，確保資產不被浪費，加強費用支出的控制。

第二，公路養(yǎng)護單位需要加強對施工人員和管理人員的培訓和教育，強化人員的責任意識，做好宣傳工作，轉變觀念，積極參與固定資產管理。

第三，制定科學的預算管理制度和規(guī)范，從多個方面推進固定資產管理工作，營造良好的氛圍，確保固定資產的保值增值，嚴格執(zhí)行，提高管理水平和資源利用率，有效實現養(yǎng)護目標。

2.2 建立健全制度，加強人員管理

為了有效管理固定資產，需要建立健全相關的固定資產管理制度和規(guī)范，明確規(guī)章制度。加強人才隊伍建設，加強人員管理，確保人員責任清晰，專業(yè)能力強，綜合素質高。公路養(yǎng)護單位可以制定監(jiān)管制度、獎懲激勵制度，做好考核管理工作，提高人員的主動性，規(guī)范人員行為，確保所有人員都積極參與固定資產管理。在制定制度時，從人員和資產兩個層面出發(fā)，加強單位各個部門的工作交流，確保各部門人員積極溝通和交流，共同學習，協(xié)同管理，營造良好的工作氛圍和環(huán)境。對于固定資產管理制度需要明確資產使用情況、細則、目錄等，安排專門的人員進行監(jiān)管和控制，明確固定資產的使用和權限，確保固定資產使用到位，嚴禁、減少各種浪費的發(fā)生。公路養(yǎng)護單位的財務部門需要做好預算和結算工作，加強控制，在養(yǎng)護工作完成后做好資產清算工作，對各項資產使用情況進行記錄。一般來說，預算工作十分復雜，需要信息系統(tǒng)的支持，確保預算工作真正落實到位[5]。

2.3 科學配置固定資產，提高固定資產利用率

公路養(yǎng)護單位需要根據各個路段的養(yǎng)護情況、設計要求，科學配置固定資產。在此過程中，需要整合資源，做好調查和分析工作，明確養(yǎng)護目標，嚴格根據養(yǎng)護需求配置固定資產，保證各個路段、網點資產的均衡性，確保養(yǎng)護工程固定資產充足，降低成本，提高效益。在配置固定資產中，需要根據公路使用情況、質量情況、路段環(huán)境等，采購專門的養(yǎng)護工具和設備，選擇科學的養(yǎng)護方法，科學配置各個崗位人員，使施工人員最大限度地發(fā)揮自己的價值?？梢栽O立固定資產管理中心，記錄和分析固定資產的支出，做好授權工作，嚴格控制各項收入，做好年度和季度的核查、會計核算和財務管理工作，以此強化固定資產管理力度。另外，還需要對養(yǎng)護效果進行檢測，確保養(yǎng)護工作滿足基本要求，對于各個階段的問題進行科學分析，推動公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展。例如，公路養(yǎng)護單位需要制定科學的評估標準，定期對固定資產利用進行評估，提高固定資產的利用率。公路養(yǎng)護單位可以根據賬目清單確定考核評估項目，對固定資產的現有量、固定資產購買率、固定資產使用率、固定資產損壞率、固定資產增長率進行計算，以此制定不同的指標，通過指標來評估固定資產管理的有效性和可靠性[6]。

2.4 完善管理體系，做好記錄、核算、匯總工作

公路養(yǎng)護單位需要明確管理細則和標準，完善固定資產管理體系，提高固定資產管理能力，確保各個部門、各個等級人員積極參與，以此全方位、全過程地推進固定資產管理。比如，根據資產的性質明確技術管理、實物管理、價值管理的內容和范圍。科學安排各個崗位、人員和部門職責，確保分工明確，協(xié)同管理，相互監(jiān)督，對于實物資產需要對調用、配置進行記錄，做好保管。技術部門主要做好保養(yǎng)維護、質量隱患處理、損耗記錄。財務部門需要對整個環(huán)節(jié)的費用支出進行記錄、歸檔、清點。

另外，公路養(yǎng)護單位還需要加強對日常資產核算、預算、結算的管理、規(guī)范和控制，制定固定資產總賬單、明細賬，見表1。

表1 固定資產總賬單

及時把握、更新資產采購、維護、保養(yǎng)、配置和使用等信息。可以通過定期清查、隨機抽查和實地勘察等方法實現固定資產的常態(tài)化管理。對于一些賬目不完善、賬實不符、盤盈和盤虧等問題都需要及時處理，做好上報工作，以此制定科學的預算盤點手冊。嚴格執(zhí)行獎懲制度，將責任落實到細節(jié)中。對于閑置的固定資產也需要科學管理，定期清查，把握固定資產的具體情況。對于一些暫時閑置的固定資產進行科學評估，對于固定資產的利用價值進行明確?？梢愿鶕唧w情況做好出租工作，通過租金收取來盤活固定資產，保證固定資產收益，實現固定資產的保值增值。

2.5 加強內部控制，創(chuàng)新管理方法

公路養(yǎng)護單位需要制定固定資產內部控制制度，確保固定資產賬卡賬務和實際相一致。系統(tǒng)化、規(guī)范化地開展固定資產管理，并且要全體人員全過程、全方位地參與，形成動態(tài)化的固定資產管理體系。在此過程中，需要設立固定資產管理部門，確保該部門和財務部門協(xié)同開展工作，根據月度、季度對固定資產價值實物進行核查，及時發(fā)現問題，對保養(yǎng)過程做好記錄，明確一些固定資產的破損問題。保養(yǎng)成本過高、不符合實際情況的固定資產，需要做好上報工作，要求管理部門進行鑒定，明確處理方式。對一些報廢的固定資產，編制申請報表，做好上報工作，上級部門審核批復后進行針對性的處理。對于各個崗位、各個部門的固定資產配置，制定領取交還審核報表，由固定資產管理部門定期監(jiān)督，確保使用人員愛護、保管好固定資產。在崗位調動時，辦理交還手續(xù)，確保工作質量和進度不會受到影響。此外，公路養(yǎng)護單位需要制定固定資產采購制度，構建科學有效的固定資產管理系統(tǒng)，提高固定資產的利用率，有效發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，降低成本，提高管理效率，實現集中領導、分級管理、責任到個人。對于固定資產的購置，做好探討、評估、決策工作，確保方案的可靠性、科學性。通過信息化管理系統(tǒng)，對固定資產的流動情況進行追蹤，及時調整固定資產配置方案，采用現代化的手段創(chuàng)建良好的固定資產管理系統(tǒng)。對于資產的增減變動、庫存情況、購置情況做好記錄和監(jiān)管，科學組織，有效實現物盡其用的目標。

3 結語

公路養(yǎng)護工程是一項費時費力的工作，物資成本耗費較大，且在養(yǎng)護的過程中會產生各種費用支出問題。因此，需要公路養(yǎng)護單位加強重視，強化固定資產管理意識，建立健全管理制度，嚴格根據規(guī)范要求執(zhí)行。根據各個路段的具體情況，資金需求情況，科學配置固定資產，優(yōu)化固定資產配置流程，降低養(yǎng)護成本，以此實現固定資產管理的規(guī)范化、專業(yè)化，確保固定資產的安全性、穩(wěn)定性。此外，還需要制定標準，做好記錄、核算、匯總工作，提高固定資產利用率。