內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價(jià)研究

崔楊 陳凱賢

摘 要：文章以內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平研究為目的，構(gòu)建6個(gè)層面綜合影響下的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法對指標(biāo)層進(jìn)行賦權(quán)，計(jì)算內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市在本文構(gòu)建的指標(biāo)體系下6個(gè)維度下的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平。研究結(jié)果顯示：內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市間的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，由高到低依次是“呼包鄂”“赤通”以及呼倫貝爾市，對目標(biāo)層關(guān)聯(lián)性較高的指標(biāo)層有建成區(qū)綠化覆蓋面積、地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)常住人口比重，對目標(biāo)層關(guān)聯(lián)性較高的準(zhǔn)則層有人口城鎮(zhèn)化和社會城鎮(zhèn)化。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū);新型城鎮(zhèn)化;熵權(quán)法;灰色關(guān)聯(lián)度

中圖分類號：F292? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2022）02-0072-06

1 引言

2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活[1]。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

近年來，眾多學(xué)者針對不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化評價(jià)指標(biāo)體系和計(jì)算方法進(jìn)行了研究探討。曹雪琴，朱佩佩[2]從人口、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境四個(gè)系統(tǒng)對河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析。丁慧媛[3]借助于熵值法測算沿海11省份新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平。單良，耿艷培[4]對環(huán)渤海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化背景下人口城鎮(zhèn)化的時(shí)空演變格局進(jìn)行研究。阿榮，陳才，董振華[5]從五個(gè)層面對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評價(jià)與測算。

本文構(gòu)建的評價(jià)體系，多角度、立體式對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的6個(gè)準(zhǔn)則層進(jìn)行分別測算[6]，并結(jié)合各盟市的實(shí)際情況對相關(guān)新型城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析[7，8]，找出內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的盟市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化的多中心帶動區(qū)域[9]，以點(diǎn)帶面，帶動和促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平不斷提高[10]，為內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的提高提供一定的理論依據(jù)，為構(gòu)建中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點(diǎn)互動的新型城鎮(zhèn)化格局的內(nèi)涵及在內(nèi)蒙古的落地研究貢獻(xiàn)力量。

2 新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系

2.1 框架設(shè)計(jì)

本文將新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平作為目標(biāo)層，以文章所劃分的6個(gè)新型城鎮(zhèn)化體系為準(zhǔn)則層[11]，以33個(gè)相關(guān)指標(biāo)作為指標(biāo)層，以更加全面、科學(xué)的體系和視角構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)指標(biāo)體系的層級結(jié)構(gòu)，其框架設(shè)計(jì)如圖2.1所示。

2.2 指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

文章所用內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市數(shù)據(jù)均來源于《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2020》等各盟市官方統(tǒng)計(jì)平臺[12]，個(gè)別原始數(shù)據(jù)缺失值，采用均值法進(jìn)行處理，文章中人口城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平中各包含4個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，社會城鎮(zhèn)化中包含7個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化中包含10個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，生態(tài)城鎮(zhèn)化中包含3個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，地區(qū)城鎮(zhèn)化中包含5個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)，共6個(gè)準(zhǔn)則層33個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)構(gòu)成文章的綜合評價(jià)體系，具體評價(jià)指標(biāo)選取如表2.1所示。

2.3 評價(jià)方法

第一步：構(gòu)造原始數(shù)據(jù)矩陣。評價(jià)對象有n年，即n個(gè)樣本，每年由p個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。據(jù)此則可建立原始數(shù)據(jù)矩陣：X=（xij）n*p，（i=1，2，…，n;j=1，2，…，p），式中xij表示第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)值。

第二步：將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理[13]。將原始數(shù)據(jù)矩陣X進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。新型城鎮(zhèn)化綜合評價(jià)水平取值范圍為[0，1]，并運(yùn)用極值法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

對于正向指標(biāo)則：rij=（xij-xmin）/（xmax-xmin），rij∈[0，1]

對于負(fù)向指標(biāo)則：rij=（xmax-xij）/（xmax-xmin），rij∈[0，1]

式中xij和rij分別為原始值和標(biāo)準(zhǔn)化后的值;xmin和xmax分別為第j項(xiàng)指標(biāo)的極小值和極大值。

第三步：確定各項(xiàng)指標(biāo)信息熵值ej。首先，計(jì)算第i年的第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值的比重pij：

pij=rij

rij，然后，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej：

ej=-k

pijlnpij，其中k=1/lnn。

第四步：計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重ωj。第j項(xiàng)指標(biāo)的歸一化熵權(quán)ωj：

ωj=（1-ej）

（1-ej），當(dāng)且僅當(dāng)ωj=1。

2.4 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平綜合指數(shù)

文章運(yùn)用熵權(quán)法對指標(biāo)層數(shù)據(jù)進(jìn)行賦權(quán)[14，15]，經(jīng)計(jì)算6個(gè)維度33個(gè)指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重值如表2.2所示。

文章對6維指標(biāo)體系下的新型城鎮(zhèn)化水平相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)綜合，得到新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價(jià)模型：

Fi=Av1iWv1i+Av2iWv2i+Av3iWv3i

+Av4iWv4i+Av5iWv5i+Av6iWv6i

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化實(shí)證分析

文章運(yùn)用ArcGIS軟件，采用Nature Breaks方法把12個(gè)盟市的新型城鎮(zhèn)化水平劃分為低水平區(qū)（≤0.181）、較低水平區(qū)（0.182-0.292）、中水平區(qū)（0.293-0.366）、較高水平區(qū)（0.367-0.551）和高水平區(qū)（≥0.552）等5個(gè)等級。并對無量綱化數(shù)值和權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，得到內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市的城鎮(zhèn)化水平各準(zhǔn)則層評價(jià)指數(shù)、綜合評價(jià)指數(shù)和排名如表3.1。

3.1 評價(jià)結(jié)果

由表3.1數(shù)據(jù)可知，自治區(qū)各盟市間的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在較大差距，新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的平均值達(dá)到0.402，作為新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平最高的鄂爾多斯市得分0.654，比平均值高出約62.69%;而新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平最低的阿拉善盟得分僅為0.156，僅為平均值的38.81%。兩個(gè)盟市的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平差距較大，極差達(dá)到0.498，是平均值的123.88%。

3.2 數(shù)據(jù)分析

人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)中，呼和浩特市、包頭市明顯處于高位，呼和浩特市人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到0.099，因?yàn)楹艉秃铺刈鳛槭赘?，對人口的吸引力足夠?qiáng)。興安盟得分較低，主要是由于該部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，缺乏大型的產(chǎn)業(yè)作為支柱，缺乏對于青年大學(xué)生和務(wù)工人員的吸引力，對人口的吸引力相對較弱，所以人口城鎮(zhèn)化水平不高。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)中，包頭市、鄂爾多斯市得分最高，興安盟得分最低。其中包頭市資源開發(fā)和工業(yè)化起步較早。鄂爾多斯市轉(zhuǎn)型升級成效明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。興安盟鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但由于其發(fā)展腳步緩慢，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平目前仍處于較低水平。

社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)中，鄂爾多斯市、赤峰市都處于較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而阿拉善盟社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平僅為0.002，2019年阿拉善盟稅收收入21.3億元，下降3.5%，社會城鎮(zhèn)化水平相關(guān)指標(biāo)不同程度下降，致使阿拉善盟社會城鎮(zhèn)化水平處于較低發(fā)展水平。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)中，赤峰市、包頭市和鄂爾多斯市屬于高水平發(fā)展區(qū)域，阿拉善盟屬于低水平發(fā)展區(qū)域。基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化就是要以常住人口規(guī)模為依據(jù)，健全城市公共服務(wù)體系，按結(jié)構(gòu)配備基本公共服務(wù)設(shè)施，尤其在交通運(yùn)輸發(fā)展、城市面積擴(kuò)張和商品房銷售面積等方面進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)中，呼和浩特市、呼倫貝爾市的生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)得分最高，阿拉善盟得分最低。可見，內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，容易受到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動帶來的干擾、污染或破壞的影響，且系統(tǒng)自我修復(fù)能力弱，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)并及時(shí)反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)以提高綜合城鎮(zhèn)化水平。

地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)中，鄂爾多斯市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對地區(qū)城鎮(zhèn)化水平發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對該市地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提供了有力支撐，該市地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相關(guān)指標(biāo)相對較高，促使該市地區(qū)城鎮(zhèn)化水平處于較為良好的發(fā)展水平。阿拉善盟地區(qū)城鎮(zhèn)化相關(guān)指標(biāo)較低，致使該盟地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較差。

新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標(biāo)中，鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)高于平均值，得分分別為0.654、0.644和0.641排在全自治區(qū)第一、第二、第三，屬于新型城鎮(zhèn)化高水平區(qū)。赤峰市和呼倫貝爾市緊隨其后，得分分別為0.551和0.483，屬于較高水平區(qū)。其他區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平均低于內(nèi)蒙古自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的平均值，其中通遼市、烏海市得分分別為0.366和0.293，屬于新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展中水平區(qū)。錫林郭勒盟、烏蘭察布市、巴彥淖爾市得分分別為0.292、0.289和0.271，屬于新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展較低水平區(qū)。興安盟、阿拉善盟得分分別為0.181和0.156，屬于新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展低水平區(qū)。以上所得新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平結(jié)果，與內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市的實(shí)際情況大體相一致，說明文章所構(gòu)建的指標(biāo)體系在一定程度上反應(yīng)出了自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際情況。

3.3 新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平與評價(jià)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度分析

從表3.2可以看出，準(zhǔn)則層中的生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化、地區(qū)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化都對與新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有較高的關(guān)聯(lián)性，指標(biāo)層中的建成區(qū)綠化面積、地區(qū)生產(chǎn)總值、市鎮(zhèn)常住人口與新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度系數(shù)達(dá)到0.895、0.879和0.877，排名前三，由此可以看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市在新型城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展和建設(shè)中，可以適當(dāng)增大對關(guān)聯(lián)程度較高指標(biāo)的投入，通過相關(guān)指標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展，以期達(dá)到整個(gè)盟市的新型城鎮(zhèn)化水平高質(zhì)量發(fā)展。

文章運(yùn)用SPSS軟件計(jì)算出6個(gè)準(zhǔn)則層評價(jià)指標(biāo)的相關(guān)性，計(jì)算結(jié)果如表3.3。說明文章構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)體系中的準(zhǔn)則層與目標(biāo)層之間具有顯著的相關(guān)性。Pearson相關(guān)性說明準(zhǔn)則層中包含的6個(gè)體系，對新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的影響較大，能在較為貼合實(shí)際的層面上反映出內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市的實(shí)際發(fā)展水平，為構(gòu)建中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點(diǎn)互動的新型城鎮(zhèn)化格局的內(nèi)涵及在內(nèi)蒙古的落地研究提供了一定的理論依據(jù)。

4 結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大動力引擎，是現(xiàn)代化的必由之路。由于人口、社會經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境等區(qū)域發(fā)展條件和政策導(dǎo)向的差異，不同地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有所差別。文章在充分挖掘新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵權(quán)法提高新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的可信度。結(jié)果表明，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有階段發(fā)展新型城鎮(zhèn)化水平，首要的是加大對教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域的改革力度;持續(xù)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革“三大變革”，從而不斷增強(qiáng)我區(qū)乃至我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有競爭性，但在一定程度上又互相聯(lián)系，所以，要積極進(jìn)行招商引資，努力發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，不斷搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是不斷發(fā)展和完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值，努力提高人均收入水平，逐步改善居民的生活水平，鼓勵(lì)大家通過誠實(shí)勞動發(fā)財(cái)致富的同時(shí)，對部分貧困人口開展積極幫扶，從社會發(fā)展的各個(gè)角度提高地區(qū)生產(chǎn)總值。人口城鎮(zhèn)化中的市鎮(zhèn)人口關(guān)聯(lián)程度系數(shù)排名第三，城鎮(zhèn)就業(yè)人員關(guān)聯(lián)程度排名第四，說明人口城鎮(zhèn)化對于新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展有較大的影響，隨著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境提供了現(xiàn)實(shí)性的選擇。

由于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要求認(rèn)識到人的重要性，在規(guī)劃中充分考慮人的需要，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。顯而易見，新型城鎮(zhèn)化必將推動人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，讓更多的居民變?yōu)槭忻?，可以推動農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)過渡轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)也可逐步吸收轉(zhuǎn)移勞動力，內(nèi)化為自身推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的強(qiáng)大動力。逐步提高居民整體素質(zhì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)化人口的受教育程度，進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技術(shù)能力，在人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展的過程中，為城鎮(zhèn)化人口提供更多的就業(yè)技能和創(chuàng)收能力，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，調(diào)動城鎮(zhèn)化人口參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動性，真正達(dá)到人口城鎮(zhèn)化推動新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的目的。與新型城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)程度較大的還有社會城鎮(zhèn)化，其中包括社會消費(fèi)品零售總額、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額和一般公共預(yù)算支出等方面，在發(fā)展社會城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)于教育、醫(yī)療技術(shù)以及科學(xué)技術(shù)的財(cái)政支出，為生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供勞動力保障，進(jìn)而提升新型城鎮(zhèn)化水平。

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收稿日期：2021-10-04

通信作者：崔楊（1991-），女，內(nèi)蒙古包頭人，碩士研究生，主要研究交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。

基金項(xiàng)目：“內(nèi)蒙古社會科學(xué)基金項(xiàng)目”2021年度研究類項(xiàng)目（202132）

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