鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑研究

張春霞 翟曉葉 曾德超

摘要：特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高再就業(yè)、拉動經(jīng)濟(jì)增長、加快城鄉(xiāng)融合的有力舉措。本文利用文獻(xiàn)調(diào)查、實地調(diào)研、案例分析、比較研究等方法，深度研究湖南省60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析湖南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的空間分布不均衡、產(chǎn)業(yè)層次不夠高、功能配套不完善等問題，從中選取3個不同主導(dǎo)方向的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)作為典型案例展開剖析。本文認(rèn)為，要進(jìn)一步從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)實現(xiàn)分類發(fā)展、依托優(yōu)勢資源突出產(chǎn)業(yè)特色、完善功能配套發(fā)展智慧應(yīng)用、創(chuàng)新運營模式增強(qiáng)建設(shè)活力等四個方面優(yōu)化發(fā)展路徑，為湖南省打造空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人文生態(tài)宜居的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 湖南省 特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) 發(fā)展路徑

*基金項目：湖南省2020年度創(chuàng)新型省份建設(shè)專項決策咨詢重點項目“湖南省‘十四五’科技創(chuàng)新開放合作戰(zhàn)略研究”（項目編號2020ZL2010）研究成果；湖南省委黨校行政學(xué)院系統(tǒng)2021年度社會科學(xué)規(guī)劃課題“湖南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合發(fā)展”（項目編號2021DX016）研究成果。

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)最先開始于浙江省，2015年浙江省發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出在浙江省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，進(jìn)一步集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級，推動新的經(jīng)濟(jì)增長點。2016年，特色小鎮(zhèn)上升到國家層面，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年在全國各地培育1000個左右特色小鎮(zhèn)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。2018年，國家發(fā)布《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》兩份重要文件，明確提出把建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系中的重要建設(shè)內(nèi)容，有效發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。至此，地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為國家在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一種重要發(fā)展模式之一。

由于我國地域遼闊，各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、自然資源和歷史文化傳承具有差異性，因此，地方特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中的發(fā)展方向和模式有所不同，當(dāng)前各省份正在結(jié)合自身情況加快推進(jìn)本地特色小鎮(zhèn)培育。本文以湖南省政府正式授牌的60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為研究對象，充分分析湖南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題，典型建設(shè)案例，并結(jié)合國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提出湖南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)化路徑，為湖南省打造空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人文生態(tài)宜居的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提供參考借鑒。

建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是湖南省加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。湖南省于2018年啟動“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”建設(shè)，堅持高位推動，遴選出一批有基礎(chǔ)、有潛力、有特色的小鎮(zhèn)，助推鄉(xiāng)村振興。截至2021年11月，湖南省政府正式授牌省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)60個（表1）。

（一）頂層規(guī)劃實現(xiàn)發(fā)展差異化

湖南省政府高度注重產(chǎn)業(yè)差異化和產(chǎn)城融合發(fā)展，先后出臺《湖南省加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項實施方案》《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見（2019—2021年）》等一系列政策文件，并設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項，指導(dǎo)地方各級主體立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，重點聚焦專業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域，重點打造一批具有湖南特色的“產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、體制活而新”的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)[4]。截至2021年11月，省委、省政府正式授牌特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)60個（表1），實現(xiàn)省內(nèi)14個地州市全覆蓋。其中，特色工業(yè)小鎮(zhèn)18個，特色文旅小鎮(zhèn)23個，特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)19個，逐漸形成了“特色資源+工業(yè)”“特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)”“特色資源/文化+旅游”的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展類型及路徑。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)新增長

2018—2021年，湖南省開展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)短短三年時間，已逐漸形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生活環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力較強(qiáng)的湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)典型，有效推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實現(xiàn)新的增長。2020年，湖南省已授牌的 50個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)生產(chǎn)總值達(dá)1600億，稅收達(dá)35億，就業(yè)人數(shù)約60萬人，有效拉動了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。其中，株洲市蘆淞區(qū)航空小鎮(zhèn)聚焦湖南省高端裝備制造領(lǐng)域中的航空航天細(xì)分產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展中小航空發(fā)動機(jī)研發(fā)制造，中小航空發(fā)動機(jī)在國內(nèi)市場占有比例高達(dá)90%；長沙縣種業(yè)小鎮(zhèn)，擁有國家雜交水稻工程技術(shù)中心、綜合實驗基地等多個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，以及袁隆平、劉仲華、鄒學(xué)校等多個院士工作站，2020年小鎮(zhèn)實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)制種和實驗基地面積達(dá)3500畝，產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值9.5億元；郴州市汝城縣沙洲文旅小鎮(zhèn)，充分挖掘“半條被子”的紅色事跡，聚焦“紅色、綠色、古色”三色經(jīng)典，開發(fā)沙洲鄉(xiāng)村振興示范村紅色景區(qū)，2020年小鎮(zhèn)旅游收入達(dá)4.2億元。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式提升再就業(yè)

近幾年，湖南省積極探索小鎮(zhèn)市場化運營模式，不斷培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，積極開展產(chǎn)學(xué)研用合作，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立農(nóng)民入股參股、收益共享等股份合作模式，有效帶動就業(yè)和再就業(yè)。2020年，湖南特色文旅小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)約17萬人，小鎮(zhèn)文化旅游總收入等各項指標(biāo)均實現(xiàn)上漲，其中長沙縣種業(yè)小鎮(zhèn)新增從業(yè)人員1.6萬人。醴陵五彩陶瓷小鎮(zhèn)核心區(qū)面積約2平方公里，入駐規(guī)模以上企業(yè)超過100家，吸納就業(yè)近4萬人。永州市藍(lán)山縣皮具箱包小鎮(zhèn)，成功引進(jìn)皮具箱包和玩具企業(yè)百余家，就業(yè)人數(shù)約9000人。

（一）工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式——邵東市仙槎橋五金小鎮(zhèn)

邵東市仙槎橋五金小鎮(zhèn)位于邵東西南，規(guī)劃面積2.8平方公里。漢朝時期小鎮(zhèn)就開始煉鐵鑄造刀劍，具有濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史淵源。民國初年，小鎮(zhèn)生產(chǎn)的菜刀、剪刀、剃頭刀質(zhì)量過硬且簡約美觀，響譽三湘大地，被稱為“邵東三刀”。近幾十年來，小鎮(zhèn)不斷適應(yīng)市場發(fā)展需求，將傳統(tǒng)的鐵匠手藝結(jié)合工業(yè)化的技術(shù)，逐漸往“小五金”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2015年，邵東市委、市政府從市級層面對仙槎橋鎮(zhèn)進(jìn)行總體規(guī)劃，以五金產(chǎn)業(yè)作為小鎮(zhèn)發(fā)展定位，多次召開會議專題研究特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。

1.編制發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確仙槎橋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)用地面積2.8平方公里，以科技作支撐建五金科技產(chǎn)業(yè)園，園內(nèi)規(guī)劃5大功能區(qū)，分別是研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)孵中心、倉儲物流集散中心、成果及產(chǎn)品展示中心、文化生活中心。

2.組建研發(fā)團(tuán)隊。圍繞湖南省先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，邵東率先建立了智能制造研究院，引進(jìn)相關(guān)博士和科研團(tuán)隊建立博士工作站。仙槎橋五金特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)積極對接智能制造研究院科研團(tuán)隊，并聯(lián)合湖南大學(xué)、中南大學(xué)、長沙理工、南華大學(xué)、邵陽學(xué)院等人才團(tuán)隊，采用最新的3D技術(shù)，設(shè)計和制造五金產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)的五金產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。小鎮(zhèn)依托智能制造研究院和五金科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，積極聯(lián)合科研院所，采用新技術(shù)、新材料，研發(fā)五金等相關(guān)新產(chǎn)品，進(jìn)一步鞏固提升“順工”“中鉗王”“湖工”等自主品牌，并延伸和完善五金產(chǎn)業(yè)鏈條，提前布局國內(nèi)外高端五金制造。目前，邵東市仙槎橋五金小鎮(zhèn)的產(chǎn)品不僅暢銷國內(nèi)，還遠(yuǎn)銷數(shù)十個海外國家及地區(qū)。當(dāng)前，仙槎橋五金小鎮(zhèn)出產(chǎn)的五金產(chǎn)品多達(dá)100款，其中，船牌民用剪、銳利牌木工圓鑿被評為輕工業(yè)部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，菜刀、電工刀、旅行剪、木工鑿評為省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，申非、威世達(dá)等品牌獲得中國馳名商標(biāo)稱號，成為了名副其實的“五金特色小鎮(zhèn)”。

（二）農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式——安化縣黑茶小鎮(zhèn)

安化黑茶特色小鎮(zhèn)位于安化縣田莊鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)規(guī)劃面積約20平方公里，其中黑茶核心規(guī)劃面積3平方公里。2017年，安化縣委、縣政府啟動黑茶特色小鎮(zhèn)建設(shè)，明確茶產(chǎn)業(yè)為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并提出“茶為基礎(chǔ)、旅為融合、文為內(nèi)涵、康為延伸”的建設(shè)思路，推進(jìn)安化茶旅文康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅持科學(xué)規(guī)劃，突出融合發(fā)展。小鎮(zhèn)聘請同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計專家，聚焦“安化黑茶”的文化歷史和“綠水青山”的生態(tài)資源，進(jìn)行小鎮(zhèn)黑茶產(chǎn)業(yè)整體布局。布局采用“一江四區(qū)，十里畫廊”的空間規(guī)劃，將小鎮(zhèn)規(guī)劃為以健康養(yǎng)生為特色的槎溪片區(qū)，以創(chuàng)新融合為特色的萬隆片區(qū)，以黑茶歷史文化為特色的黃沙坪酉洲片區(qū)，以商業(yè)服務(wù)為特色的南區(qū)濱江片區(qū)。

2.抓產(chǎn)學(xué)研用合作，建智慧農(nóng)業(yè)溯源體系。圍繞安化黑茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色健康發(fā)展，安化黑茶小鎮(zhèn)聯(lián)合劉仲華院士工作站，就茶葉加工技術(shù)、茶葉深加工與資源利用展開產(chǎn)學(xué)研合作，積極研發(fā)生產(chǎn)黑茶相關(guān)的飲品、食品、飼料等精深加工產(chǎn)品。建安化黑茶離岸孵化中心，培育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才。完善產(chǎn)品溯源體系，嚴(yán)格把控產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，實現(xiàn)“從茶園到茶杯”的全流程溯源。

3.加大戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新運營模式。堅持安化黑茶線上線下多渠道運營，線上與多家互聯(lián)網(wǎng)公司簽訂黑茶及相關(guān)產(chǎn)品的合作協(xié)議，建品牌旗艦店，提升安化黑茶的網(wǎng)上銷售影響。線下全面打造安化黑茶品牌形象店和“網(wǎng)紅”打卡店，適應(yīng)年輕一代飲茶消費文化。目前，安化黑茶穩(wěn)居中國產(chǎn)茶百強(qiáng)縣第一，成為中國生態(tài)產(chǎn)茶第一縣，獲得黑茶產(chǎn)量、茶葉稅收、科技創(chuàng)新3個“全國第一”。安化黑茶特色小鎮(zhèn)現(xiàn)有黑茶加工企業(yè)71家，通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動6萬多人就業(yè)，帶動建檔立卡貧困戶5000多戶，實現(xiàn)10000多人脫貧，綜合產(chǎn)值超80億元。

（三）文旅為主導(dǎo)的發(fā)展模式——瀏陽市文家市鎮(zhèn)

瀏陽市文家市鎮(zhèn)地處湘贛邊界，小鎮(zhèn)歷史文化資源，尤其是紅色資源豐富，是紅色基因的發(fā)源地和成長地。1917年、1927年、1930年，一代偉人毛澤東同志三次來到文家市，特別是1927年，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊在這里會師，帶部隊向東邁進(jìn)井岡山，開辟了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的正確道路。近年來，文家市鎮(zhèn)積極把握國家紅色旅游的發(fā)展契機(jī)，立足本鎮(zhèn)紅色歷史資源，以打造紅色文化主陣地、文旅融合試驗地和鄉(xiāng)村振興示范點為目標(biāo)，積極推進(jìn)文家市鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一集鎮(zhèn)風(fēng)格。文家市鎮(zhèn)對道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，以及功能布局、各類設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，被中組部評為“紅色美麗村莊”。

2.深挖紅色文化，開展紅色研學(xué)等服務(wù)。小鎮(zhèn)擁有胡耀邦故居、楊勇故居、秋收起義文家市會師紀(jì)念館、文家市大捷遺址等紅色旅游景點。小鎮(zhèn)在充分挖掘紅色歷史資源的基礎(chǔ)上，通過新建訓(xùn)練基地、紅色研學(xué)基地、紅色教育培訓(xùn)基地，進(jìn)一步提升小鎮(zhèn)紅色研學(xué)等社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

3.合理布局文旅融合項目，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。小鎮(zhèn)充分利用文家市資源特色，打造扶貧基地和車間，積極開發(fā)與紅色文化、旅游相結(jié)合的文創(chuàng)產(chǎn)品和消費賣點，包括文家市秋收戰(zhàn)事系列的“瀏陽茴餅”、以工農(nóng)兵卡通形象設(shè)計的“工農(nóng)小兵”、扶貧車間的農(nóng)副產(chǎn)品“紅色軍餐”等數(shù)百種紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動近千人就業(yè)，幫助小鎮(zhèn)500多戶人家脫貧，2020年瀏陽市文家市鎮(zhèn)文化旅游實現(xiàn)總收入9億元。目前，小鎮(zhèn)擁有自然景點45個、人文景點69個，是秋收起義重要的節(jié)點城鎮(zhèn)和湘贛邊紅色旅游的中轉(zhuǎn)站，擁有國家紅色旅游景點、國家重點文物保護(hù)單位、愛國教育示范基地等眾多榮譽稱號。

（一）空間分布不均衡

截至2021年，湖南省共有60個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)了湖南省14個地州市全覆蓋。但是，小鎮(zhèn)空間分布仍存在不均衡現(xiàn)象。第一梯隊為長沙市，擁有12個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；第二梯隊最為集中，包括株洲市、岳陽市、益陽市、湘西自治州、邵陽市、婁底市、懷化市、衡陽市、郴州市、永州市、常德市等11個地州市，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)擁有量3—5個；第三梯隊為湘潭市和張家界，僅擁有1個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。這從一定程度反映出，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡分布。其中，區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢明顯的地州市，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展較快且較集中；而地處西北較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)其特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展較為滯后，如張家界僅發(fā)展了1個文旅小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)發(fā)展與當(dāng)?shù)卣匾暢潭认⑾⑾嚓P(guān)，緊鄰張家界的湘西自治州，不管是區(qū)位、交通還是自然資源與張家界趨同，但當(dāng)?shù)卣种匾曁厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展，充分挖掘本地自然資源、人文資源和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合模式，開發(fā)建設(shè)了4個文旅小鎮(zhèn)、1個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。而湘潭市各項資源相對其他地州市具有比較優(yōu)勢，但是僅發(fā)展了1個農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，這反映出當(dāng)?shù)卣畬μ厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)重視還不夠。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不夠高

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)是根基，這是保障特色小鎮(zhèn)持續(xù)生命力的核心因素。湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)主要聚焦專業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游等領(lǐng)域開展建設(shè)。在特色工業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方面，緊緊圍繞湖南專業(yè)制造領(lǐng)域的小鎮(zhèn)建設(shè)僅一半，小鎮(zhèn)工業(yè)化水平及工業(yè)科技含量較低，存在科技、人才、平臺、資金、信息等高端要素聚集不足現(xiàn)象，很難吸引和培育具有影響力的企業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏內(nèi)生力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不夠，后勁不足。在特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方面，大多圍繞果蔬、茶油等品種建設(shè)，存在一定同質(zhì)化現(xiàn)象。同時，科技助農(nóng)的意識不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作不多，農(nóng)產(chǎn)品大多停留在初加工，綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展較滯后，區(qū)域性公共品牌打造不多，影響力不足。在特色文旅小鎮(zhèn)建設(shè)方面，有些小鎮(zhèn)在原有旅游資源的基礎(chǔ)上，加入?yún)⒂^、采摘、加工等體驗環(huán)節(jié)，但體驗缺乏創(chuàng)新和深度，產(chǎn)業(yè)附加值不高，旅客參與積極性不大。有些小鎮(zhèn)在拆除原有破舊房子的基礎(chǔ)上，大興仿古建設(shè)，仿古跟風(fēng)嚴(yán)重，對歷史和文化要素缺乏挖掘，現(xiàn)代商業(yè)氣息較濃，商業(yè)街銷售的文旅產(chǎn)品大多是工業(yè)化成品，缺乏自身文創(chuàng)特色。

（三）功能配套不完善

相對于江浙等沿海地區(qū)，湖南省的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展起步較晚。同時，由于湖南省地處第二階梯云貴高原向第三階梯江南丘陵和南嶺山地的過渡地帶，部分地州市山區(qū)丘陵覆蓋面積大，導(dǎo)致很多地區(qū)交通不暢，嚴(yán)重影響基礎(chǔ)配套設(shè)施的有效建設(shè)。有些小鎮(zhèn)道路未硬化、道路狹窄曲折、公共交通不暢，不利于公共交通出行的旅客前往；有些小鎮(zhèn)仍存在供電通訊不暢、網(wǎng)絡(luò)覆蓋較弱等問題，4G/5G基站建設(shè)滯后，工業(yè)發(fā)展受影響，智慧小鎮(zhèn)開發(fā)受制約；有的小鎮(zhèn)管理服務(wù)功能較弱，缺乏專業(yè)的管理人員，基本服務(wù)、醫(yī)療、安全等社區(qū)配套功能不完善；有的小鎮(zhèn)發(fā)展定位與功能不匹配，多為原生態(tài)的初級發(fā)展模式，不能很好地適應(yīng)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)實發(fā)展需求。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)分類發(fā)展

省委、省政府應(yīng)進(jìn)一步加大全省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的工作支持力度，明確相關(guān)牽頭單位的工作職責(zé)，立足全省小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步研究和細(xì)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化旅游三大類別的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)湖南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)整體建設(shè)。同時，建立專家?guī)?，圍繞湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的建設(shè)主題、建設(shè)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、功能布局等方面，做細(xì)做優(yōu)建設(shè)規(guī)劃，并積極開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)中期專家評審，確保小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃相符合。地方各建設(shè)主體要深入研究和貫徹落實《湖南省加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項實施方案》《湖南省支持省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見（2019—2021年）》等特色小鎮(zhèn)建設(shè)文件，結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，堅持產(chǎn)城融合和美麗鄉(xiāng)村同步建設(shè)，進(jìn)一步聚焦專業(yè)制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文化旅游三大領(lǐng)域，并從中尋找適合自身小鎮(zhèn)特色的細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行主題探索，避免小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。

（二）依托自身資源，突出產(chǎn)業(yè)特色

以工業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要堅持工業(yè)立鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)這一基本原則，突出工業(yè)在產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)中的主導(dǎo)地位。通過健全管理機(jī)制、加大政策扶持和頂層產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)、培育專業(yè)人才等措施，大力集聚和培育規(guī)模以上企業(yè)和龍頭企業(yè)，并為這些企業(yè)規(guī)劃和配套高品質(zhì)的宜業(yè)宜居環(huán)境，實現(xiàn)工作和生活共建共享。在沒有集聚規(guī)模以上企業(yè)和龍頭企業(yè)的小鎮(zhèn)，可以以現(xiàn)有中小型企業(yè)相對集中的片區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，加大招商引資力度，引進(jìn)和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)，并積極對接高?？蒲性核?，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，尤其是技術(shù)和成果的應(yīng)用及人才培育，切實幫助發(fā)展存在困難或是剛起步的小微企業(yè)，解決其技術(shù)落后、人才缺乏等實際問題。進(jìn)一步挖掘和引導(dǎo)有潛力的企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，不斷提升小鎮(zhèn)企業(yè)集群化效益，推動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和“一鎮(zhèn)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要堅持現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理方式、農(nóng)民素質(zhì)等要素的現(xiàn)代化，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，形成可循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。主要措施包括：大力推廣先進(jìn)的育種技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)施，積極發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；采用先進(jìn)的管理方式和技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)測體系，嚴(yán)格把關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，實現(xiàn)從農(nóng)產(chǎn)品的選種到銷售，從“土里到口里”的全流程溯源，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌市場認(rèn)可度；積極完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組織體系，將分散的農(nóng)戶組織到專業(yè)化合作組織中，包括專業(yè)協(xié)會、專業(yè)委員會、生產(chǎn)合作社、供銷合作社、公司等，實現(xiàn)從種植、收獲、加工、包裝、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的合作，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

以文化旅游為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)，要積極圍繞自然資源、文化歷史等主題，增強(qiáng)保護(hù)意識、開發(fā)意識和經(jīng)營意識，深度挖掘具有本地特色的歷史文化，并將歷史文化、自然資源融入到特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，注重文化、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展。主要措施包括：加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村、名街的保護(hù)，挖掘有歷史內(nèi)涵、有人物故事、有民族特點的鮮活文化，并融入現(xiàn)代化科技元素，整理和打造能傳承記憶的特色小鎮(zhèn)；重視文旅特色小鎮(zhèn)IP打造，將當(dāng)?shù)氐奶厣止に嚒⒎沁z文化、土特產(chǎn)、歷史符號等進(jìn)行充分挖掘，將一個故事、一個形象打造為有一定知名度的消費熱點，并通過創(chuàng)新手法實現(xiàn)快速傳播，最終實現(xiàn)價值變現(xiàn)；加強(qiáng)文化旅游的精深開發(fā)，加強(qiáng)多元化、多層次旅游產(chǎn)品的設(shè)計，豐富旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

（三）完善功能配套，發(fā)展智慧應(yīng)用

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改造的基礎(chǔ)上，要堅持以人為本，完善基礎(chǔ)配套，提升當(dāng)?shù)厝罕姷男腋Ｖ笖?shù)。同時，要緊跟時代發(fā)展，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，發(fā)展智慧服務(wù)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)智慧品牌。一方面，按照適度超前和綜合配套的原則，加強(qiáng)小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點包括小鎮(zhèn)內(nèi)部主、次干道和小鎮(zhèn)與市區(qū)主干道建設(shè)；小鎮(zhèn)供水、供電、通信、污水處理、垃圾處理等生活配套優(yōu)化建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文體場所等高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)建設(shè)；商業(yè)、休閑娛樂等便民功能區(qū)建設(shè)等，進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钚腋８?。另一方面，要按照整體規(guī)劃原則，重點建設(shè)好基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、指揮中心等信息化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)的智慧應(yīng)用，包括自然資源、人文歷史景觀、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施等實現(xiàn)可視化管理。同時，加強(qiáng)同旅游產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過智慧場景應(yīng)用，結(jié)合大數(shù)據(jù)資源分析，對游客開放相關(guān)數(shù)據(jù)，引導(dǎo)游客安全旅游、高效旅游，提升當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)水平，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)智慧品牌。

（四）創(chuàng)新運營模式，增強(qiáng)建設(shè)活力

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)開發(fā)與建設(shè)應(yīng)積極探索政府引導(dǎo)、社會參與的多方共建機(jī)制。政府部門主要立足全省小鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好小鎮(zhèn)建設(shè)的前期規(guī)劃和提供相關(guān)政策支持。在建設(shè)資金和運營管理方面，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)要積極融入社會力量，探索PPP模式，即政府和社會資本建立合作關(guān)系，鼓勵社會資本參與相關(guān)公共項目，尤其是改善民生領(lǐng)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用市場化方式，推進(jìn)小鎮(zhèn)相關(guān)資源的市場化經(jīng)營，提升資源價值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。創(chuàng)新市場營運機(jī)制，由社會主體作為項目開發(fā)的實施方，承擔(dān)小鎮(zhèn)建設(shè)的運營管理、技術(shù)支持等相關(guān)職能，共同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。不斷培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，積極開展產(chǎn)學(xué)研用合作，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建立農(nóng)民入股參股、收益共享等股份合作模式，有效帶動就業(yè)和再就業(yè)。

湖南特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)要遵循產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)的發(fā)展思路，堅持以政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作機(jī)制，為符合發(fā)展規(guī)律的小鎮(zhèn)提供更多的政府支持和社會支持。同時，在一定基礎(chǔ)上整改和淘汰部分“問題小鎮(zhèn)”，集中力量培育和建設(shè)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人文生態(tài)宜居、富有活力和創(chuàng)新的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]苑韶峰，賀丹煜，毛源遠(yuǎn)，陳雅坤.基于ANN的特色小鎮(zhèn)適宜性評價——以浙江省為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2020，（02）：62-69.

[2]占獻(xiàn)驍.浙江省歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)升級影響因素研究——基于14個特色小鎮(zhèn)的研究[D].浙江師范大學(xué)，2018.

[3]金禹.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村治理邏輯闡釋——基于一個新的治理分析框架[D].貴州師范大學(xué)，2019.

[4]翁建榮.特色小鎮(zhèn)2.0吹響新時期特色小鎮(zhèn)建設(shè)的沖鋒號[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2020（05）6-7.

[5]彭佳麗.湖南省汨羅市長樂特色小鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D].湖南科技大學(xué)，2018.

（作者單位：湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所湖南省長沙市望城區(qū)委黨校）

責(zé)任編輯：欣文

3672500589253