金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和血脈，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代金融業(yè)的本質(zhì)要求。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，如何推動(dòng)財(cái)政金融融合發(fā)展，充分發(fā)揮金融支持縣域鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，是有力有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)。本文基于陜西省銅川市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前的發(fā)展障礙，提出具體對(duì)策，希望對(duì)財(cái)稅金融部門決策有所裨益。

一、我國(guó)金融支農(nóng)政策概況

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村金融工作，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等手段，不斷完善金融支農(nóng)體系，已形成一系列金融支農(nóng)的政策體系，對(duì)于完善金融支農(nóng)政策扶持體系、推動(dòng)農(nóng)村金融良性發(fā)展具有重要作用。

一是持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)投入。中央一號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)要加大政策性金融支持力度，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)。在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)揮作用方面，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。建立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的專門機(jī)構(gòu)和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村商業(yè)銀行服務(wù)體系，創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。國(guó)家提出對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善差別化考核辦法，優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興助力。

二是構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系。一方面，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。2019年，國(guó)家明確了農(nóng)擔(dān)公司在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系中的重要職責(zé)。近兩年，中央一號(hào)文件提出要提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的擔(dān)保業(yè)務(wù)。另一方面，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；?。2014年，國(guó)家明確要求鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金，2018年，國(guó)務(wù)院決定由中央財(cái)政及有意愿的金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，明確了國(guó)家融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)的正式開(kāi)展，有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)保“穩(wěn)定器”作用。

三是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障支持力度。多年來(lái)，中央一號(hào)文件要求加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，要求開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。近兩年，中央一號(hào)文件強(qiáng)化對(duì)相關(guān)政策的落地落實(shí)，實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)足額理賠，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市，著力健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

四是推動(dòng)普惠金融滿足農(nóng)村多樣化金融需求。在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重心下沉方面，2016年至今的中央一號(hào)文件中，始終要求推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，穩(wěn)妥擴(kuò)大農(nóng)村普惠金融改革試點(diǎn)。在金融幫扶農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，開(kāi)展針對(duì)小微企業(yè)的專項(xiàng)金融債發(fā)行，重新設(shè)定小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)貸款期限。在加快推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新方面，2015年以來(lái)中央一號(hào)文件均鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)，近兩年發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融也被提上日程，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到全國(guó)。

五是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策支持農(nóng)村金融發(fā)展。一方面，降低金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)涉小業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本，2015年以來(lái)國(guó)家一系列政策通過(guò)降低金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)涉小業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例穩(wěn)定增長(zhǎng)。另一方面，提升“三農(nóng)”、小微主體稅收優(yōu)惠，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策，落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策，直接減輕了涉農(nóng)小微主體的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)加大金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度起到正向激勵(lì)作用。

二、銅川市金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

融資問(wèn)題是影響全國(guó)多數(shù)地區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，對(duì)于作為西北老工業(yè)城市和資源枯竭型城市的銅川尤其明顯，銅川近幾年在破解發(fā)展瓶頸上做出了積極探索。

（一）銅川市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面。截至2021年底，全市共錄入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄庫(kù)1289個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)56個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)11個(gè)，區(qū)縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)61個(gè)。擁有注冊(cè)商標(biāo)6個(gè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證6個(gè)；全市共有農(nóng)民專業(yè)合作社2702個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社11個(gè)，省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社30個(gè)，市級(jí)農(nóng)民合作社示范社30個(gè)，區(qū)縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社46個(gè)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47個(gè)（其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)12個(gè)、市級(jí)33個(gè)）；創(chuàng)建了3個(gè)省級(jí)、2個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。絕對(duì)規(guī)模上取得了明顯增長(zhǎng)，但與全省相比仍相對(duì)落后，低于全省平均水平。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。銅川已全面完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。截至2021年底，359個(gè)村核實(shí)集體資產(chǎn)51.47億元，全面消除了“空殼村”，2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)到2.94億元，其中收入10萬(wàn)元以下的村50個(gè)，占13.93%；10- 50萬(wàn)元的村129個(gè)，占35.93%；50- 100萬(wàn)元的村101個(gè)，占28.13%；100萬(wàn)元以上的村79個(gè)，占22.01%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。建立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，成立糧食、現(xiàn)代果業(yè)、生態(tài)高效畜牧業(yè)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和1個(gè)政策資金保障工作組，清單式推進(jìn)；推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推廣新技術(shù)、新品種、新模式，水果面積達(dá)到59萬(wàn)畝、產(chǎn)量62萬(wàn)噸；中藥材規(guī)范化種植面積30萬(wàn)畝，核桃、花椒等干雜果面積約120萬(wàn)畝；積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。耀州花椒、印臺(tái)雞蛋、印臺(tái)櫻桃成功入選全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。全市成功申報(bào)綠色食品3個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品9個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證5個(gè)，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)。

農(nóng)村“兩權(quán)”抵押改革方面。人民銀行銅川市中心支行全面總結(jié)耀州區(qū)“農(nóng)地”抵押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)把“農(nóng)地”抵押貸款作為重要涉農(nóng)信貸產(chǎn)品進(jìn)行推廣，并探索更多的金融支持模式。2020年，以市政府名義印發(fā)《銅川市深化農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見(jiàn)》。截至2021年底，全市“農(nóng)地”抵押貸款累計(jì)發(fā)放18筆，7875萬(wàn)元。

（二）銅川市金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措與成效

1.主要舉措

一是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)抵押貸款方式創(chuàng)新。通過(guò)推進(jìn)“三變”改革，盤(pán)活農(nóng)村“三資”，激活農(nóng)民“三權(quán)”，增強(qiáng)村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力；積極推廣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開(kāi)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的流動(dòng)資金貸款和中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二是扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，助推特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)形成對(duì)金融服務(wù)和產(chǎn)品有效需求，形成融資、還款的良性循環(huán)。創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村振興貸、果農(nóng)貸、奶山羊貸、農(nóng)機(jī)貸、托管貸等促農(nóng)增收的特色金融產(chǎn)品。

三是充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，完善金融推進(jìn)工作制度。通過(guò)運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與，帶動(dòng)金融資源不斷投向鎮(zhèn)域發(fā)展。并在具體工作執(zhí)行中，先后成立了市金融扶貧工作推進(jìn)小組、市精準(zhǔn)扶貧小額信貸工作推進(jìn)小組，并由市級(jí)和區(qū)（縣）級(jí)負(fù)責(zé)部門、金融機(jī)構(gòu)三方匹配銜接，明確金融機(jī)構(gòu)包抓制。

四是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所賦能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。在全市各財(cái)政所設(shè)立財(cái)政金融支農(nóng)崗，同時(shí)加掛農(nóng)擔(dān)工作站牌子，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信用融資擔(dān)保體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)服務(wù)等金融功能，積極宣傳財(cái)政金融支農(nóng)政策，搜集、篩選融資擔(dān)保信息及融資需求。同時(shí)承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)職能，積極協(xié)調(diào)投保主體和承保機(jī)構(gòu)做好保費(fèi)收繳、定損理賠等工作，打通服務(wù)人民群眾最后一公里，形成“政擔(dān)”優(yōu)勢(shì)合作的支農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制，初步建成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，便捷高效的農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有效緩解鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的融資難題，滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，激發(fā)“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)生活力。

五是借助金融平臺(tái)，強(qiáng)化鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金保障。銅川市初步建立“財(cái)政+擔(dān)保+保險(xiǎn)”三位一體的財(cái)政金融支持體系，有效解決鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源問(wèn)題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)。全市現(xiàn)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)14家，注冊(cè)資本金額15.61億元。2021年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保在保余額49245.01萬(wàn)元，在保戶數(shù)2624戶。建立新型政銀擔(dān)保合作模式。市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司與各大銀行簽訂合作協(xié)議，合力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。2021年為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)融資擔(dān)保累計(jì)1404筆31182.84萬(wàn)元。其中：耀州區(qū)646筆14073.3萬(wàn)元，王益區(qū)153筆4646.5萬(wàn)元，印臺(tái)區(qū)323筆5106萬(wàn)元，宜君縣54筆592.95萬(wàn)元，新區(qū)228筆6764.09萬(wàn)元。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)作用。2021年開(kāi)展小麥、蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種22個(gè)，其中：生豬價(jià)格指數(shù)和奶山羊羊乳價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)作為保成本向保收入轉(zhuǎn)變的市級(jí)試點(diǎn)險(xiǎn)種首次開(kāi)展。2021年全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模4578萬(wàn)元，累計(jì)賠付金額為3828.03萬(wàn)元，為農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收撐起了“保護(hù)傘”。

六是建設(shè)普惠金融試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。構(gòu)建多層次普惠金融組織體系，發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉，加大對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的融資支持；重視金融知識(shí)和誠(chéng)信教育宣傳，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，因地制宜構(gòu)建“人行主導(dǎo)、政府搭臺(tái)、機(jī)構(gòu)參與”的信用修復(fù)工作機(jī)制和“貨幣政策引導(dǎo)、信貸政策發(fā)力、財(cái)政政策補(bǔ)充”的信用修復(fù)運(yùn)行機(jī)制。

七是以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)清產(chǎn)核資、成員資格認(rèn)定，股份量化，銅川市359個(gè)村全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革并建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。全市村集體經(jīng)濟(jì)收入共計(jì)29393.3萬(wàn)元，較2020年增加691.05萬(wàn)元。印臺(tái)區(qū)陳爐鎮(zhèn)2123.3萬(wàn)元、印臺(tái)街道1992.03萬(wàn)元、耀州區(qū)天寶路街道1681.5萬(wàn)元收入排名前三。2021年全市家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)1289個(gè)，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)233個(gè)；社區(qū)農(nóng)場(chǎng)累計(jì)321個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社 2702個(gè)，2021年新認(rèn)定國(guó)家農(nóng)民合作社示范社3個(gè)、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社7個(gè)，推薦申報(bào)省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)14個(gè)。

八是發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用。銅川市耀州區(qū)香菇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、印臺(tái)區(qū)蘋(píng)果農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園被納入第一批省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。畜牧業(yè)突破發(fā)展。大北農(nóng)種豬場(chǎng)一期全面建成，已引進(jìn)3400頭能繁母豬。印臺(tái)區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)繁場(chǎng)已基本建成，存欄能繁母豬6000余頭；中藥材種植基地持續(xù)提升種植質(zhì)量和效益。已形成以耀州西北部山區(qū)、耀州孫塬—董家河片區(qū)、王益黃堡片區(qū)、印臺(tái)區(qū)305線、宜君雷塬、棋盤(pán)、彭鎮(zhèn)為重點(diǎn)的區(qū)域中藥材種植基地，2021年中藥材產(chǎn)值達(dá)3億，較2016年1.5億增長(zhǎng)100%。

九是做大做強(qiáng)社區(qū)工廠。2021年全市累計(jì)建成社區(qū)工廠112家，新建52家，完成全年任務(wù)104%，社區(qū)工廠吸納就業(yè)2080人。其中銅川市信達(dá)寶利工貿(mào)有限公司作為全市首家社區(qū)工廠主體企業(yè)被納入規(guī)上企業(yè)名錄庫(kù)。社區(qū)工廠箱包、農(nóng)副產(chǎn)品等已納入扶貧產(chǎn)品目錄，全市社區(qū)工廠建設(shè)初具規(guī)模，在助力鄉(xiāng)村振興、就業(yè)困難人員穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重大作用。

十是發(fā)力招商引資，加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)突破。銅川市精準(zhǔn)招商有力度，線上線下招商協(xié)同發(fā)力，2021年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)開(kāi)展招商活動(dòng)1337場(chǎng)次（在銅1263場(chǎng)次、外出74場(chǎng)次）。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在建項(xiàng)目478個(gè)，其中已建成項(xiàng)目230個(gè)。全市招商引資在建項(xiàng)目當(dāng)年到位資金過(guò)億的項(xiàng)目124個(gè)、到位資金超5億元以上的項(xiàng)目13個(gè)。王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)的電子終端產(chǎn)品制造項(xiàng)目、印臺(tái)區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)的陜汽商用車銅川4S店建設(shè)項(xiàng)目、耀州區(qū)石柱鎮(zhèn)的電子注塑制造項(xiàng)目、宜君縣五里鎮(zhèn)的五里鎮(zhèn)商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等一批項(xiàng)目陸續(xù)建成運(yùn)營(yíng)，為全市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

十一是設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。2021年出臺(tái)了《銅川市政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理暫行辦法》，設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，明確由銅川市中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司為資金池受托管理人對(duì)資金池進(jìn)行管理，引導(dǎo)全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，支持全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該資金池首期規(guī)模2000萬(wàn)元，主要用于市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生代償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及對(duì)區(qū)縣的代償補(bǔ)助。同時(shí)將重點(diǎn)引導(dǎo)各區(qū)（縣）融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦“支農(nóng)支小”主業(yè)、堅(jiān)持保本微利運(yùn)營(yíng)，凝聚全市融資擔(dān)保體系合力，用財(cái)政資金“小杠桿”撬動(dòng)銀行貸款“大放量”，引導(dǎo)各類金融資源投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域，用“真金白銀”破解企業(yè)融資難題。

2.取得的成效

一是涉農(nóng)貸款總量增加，融資擔(dān)保體系不斷完善。銀行機(jī)構(gòu)方面形成了以各區(qū)縣信用合作聯(lián)社為主，其他商業(yè)銀行為輔的組織體系。從表1可以看出，貸款主體由小農(nóng)戶向新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移，金融支持新型經(jīng)營(yíng)主體的力度不斷增加。擔(dān)保體系方面，實(shí)現(xiàn)了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)區(qū)縣全覆蓋，且全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取不超過(guò)1%的擔(dān)保費(fèi)率，降低了綜合融資成本。

二是建設(shè)普惠金融示范區(qū)，增強(qiáng)金融服務(wù)覆蓋率，培養(yǎng)農(nóng)民金融意識(shí)。發(fā)揮普惠金融試點(diǎn)效應(yīng)，農(nóng)村金融可得性明顯提升。如表2所示，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)金融不出村、綜合金融不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；通過(guò)數(shù)字化普惠工作的推進(jìn)，如智慧公交、校企智慧食堂、天然氣自助支付設(shè)備等，引導(dǎo)和培育了農(nóng)民的電子金融消費(fèi)習(xí)慣，以“宣傳+培訓(xùn)+體驗(yàn)”的方式，普及了金融知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的金融意識(shí)，提升運(yùn)用現(xiàn)代金融工具的能力。

三是金融數(shù)據(jù)信息日益完善，統(tǒng)一開(kāi)放的信息平臺(tái)逐步建立。目前銅川與金融服務(wù)有關(guān)并已上線使用的縣域平臺(tái)為宜君縣農(nóng)戶綜合信用信息評(píng)級(jí)系統(tǒng)。截至2021年底，已對(duì)548戶失信貧困戶進(jìn)行了“信用修復(fù)”，為其發(fā)放貸款2215.9萬(wàn)元。市級(jí)“政融通”綜合信息服務(wù)等平臺(tái)正在建設(shè)中，將及時(shí)、快速、有效地為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供金融服務(wù)。

四是信用評(píng)級(jí)建檔工作穩(wěn)步推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)積極完善信用體系不斷完善。各銀行多是通過(guò)整村授信開(kāi)展農(nóng)戶建檔評(píng)級(jí)，優(yōu)化金融誠(chéng)信環(huán)境，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)存量不良貸款摸底和清收工作。減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)和激活農(nóng)戶的自身發(fā)展及自救能力，加強(qiáng)與政府、村支兩委溝通交流，營(yíng)造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

五是地方類金融發(fā)展取得新突破。全市地方類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到27家，較2018年初增加14家，2021年共向各類市場(chǎng)主體提供資金支持40.67億元，同比增長(zhǎng)130.69%。其中，融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行業(yè)提供資金支持12.04億元，同比增長(zhǎng)123%；通過(guò)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、供應(yīng)鏈配資等向市場(chǎng)主體提供資金支持26.06億元，同比增長(zhǎng)113.08%；通過(guò)資本招商賦能產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)智星空間等5個(gè)項(xiàng)目落地，總投資2.57億元。全市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取不超過(guò)1%的擔(dān)保費(fèi)率，降低了綜合融資成本，提高了農(nóng)戶融資需求的積極性。

六是銅川普惠金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新成果。目前，試驗(yàn)區(qū)《總體方案》已由中國(guó)人民銀行總行進(jìn)行多輪調(diào)研論證完善。銅川市正緊抓營(yíng)造濃厚氛圍、建設(shè)數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新金融服務(wù)模式、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、健全金融顧問(wèn)制度五項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。其中，數(shù)字普惠金融服務(wù)平臺(tái)已上線運(yùn)營(yíng)，金融顧問(wèn)制度已落地實(shí)施，其他三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均已取得實(shí)質(zhì)性成果，極大提升了普惠金融服務(wù)覆蓋面、可得性。

七是財(cái)政金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)獲得新動(dòng)能。2021年6月，銅川市成功入選2021年度財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬(wàn)元。這些契機(jī)有效緩解了當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“源水活水”。財(cái)政金融系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以推進(jìn)民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱領(lǐng)域、深化財(cái)政金融改革創(chuàng)新、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為主線，以建立健全融資信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、支持市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化金融服務(wù)管理和金融信貸環(huán)境為抓手，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入財(cái)政金融“源水活水”，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

三、金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和制約因素

（一）存在問(wèn)題

1.潛在融資需求尚未激發(fā)。近年來(lái)，銅川各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦之間存在經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、居民收入、公共服務(wù)等諸多差距，發(fā)展思路、技術(shù)等也存在一定程度的不成熟，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水灌溉、康養(yǎng)等方面發(fā)展不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，“千篇一律”、“克隆”現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中都有不同程度的存在，缺乏品牌效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。因此，涉農(nóng)主體貸款積極性不高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的潛在融資需求未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

2.金融資金融通不暢。目前，各金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸資金準(zhǔn)備充足，但農(nóng)村小項(xiàng)目多、高端項(xiàng)目少，缺乏符合貸款準(zhǔn)入要求的涉農(nóng)主體，信貸資金進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)較難，限制了金融機(jī)構(gòu)普惠涉農(nóng)貸款投放力度，導(dǎo)致簽約項(xiàng)目多、落地項(xiàng)目少。同時(shí)，已落地項(xiàng)目信貸資金規(guī)模小，項(xiàng)目發(fā)展缺乏統(tǒng)籌科學(xué)謀劃，自身造血能力不強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)資金使用效率偏低，資金融通不暢。

3.信貸難，融資規(guī)模較小。由于農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、盈利能力弱、輕資產(chǎn)、現(xiàn)金流不夠充裕等問(wèn)題，難以通過(guò)銀行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制體系審核，導(dǎo)致農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得信貸資金較難。從數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然客戶的貸款的戶數(shù)較多，但客戶的信貸資金的總量不大。

4.資金融通的意識(shí)還不夠。目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體集中在六七十年代，年齡也都在五六十歲左右，年輕人較少，對(duì)貸款經(jīng)營(yíng)或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有很強(qiáng)的意識(shí)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在很大的不確定性，比如市場(chǎng)、氣候、人工等，存在風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)收益不確定，所以部分農(nóng)民對(duì)貸款投資發(fā)展農(nóng)業(yè)還是較為慎重。

5.缺乏好項(xiàng)目。由于發(fā)展的思路、人才、技術(shù)等原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村缺乏好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的缺失導(dǎo)致對(duì)資金的需求不夠旺盛，也間接造成農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保在保余額不高的現(xiàn)狀。

（二）制約因素

1.潛在需求尚未激發(fā)的制約因素

（1）發(fā)展氛圍不濃

一是未能充分調(diào)動(dòng)發(fā)展的積極性。短期規(guī)劃較多，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)不清晰。面臨內(nèi)外市場(chǎng)威脅，短期規(guī)劃無(wú)法保證鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，管理部門的職能作用也無(wú)法充分發(fā)揮。因此，發(fā)展站位不高、思路不寬導(dǎo)致鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性受限。

二是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系尚未健全。相比其他地區(qū)，銅川市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主導(dǎo)作用還未充分發(fā)揮，規(guī)模還有待擴(kuò)大。如山東蘭陵縣現(xiàn)已培育農(nóng)民專業(yè)合作社2542家、家庭農(nóng)場(chǎng)2026家、種植大戶142戶，重點(diǎn)培育424家農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖、銷售合作社。銅川市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總量和各類新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量均少于蘭陵縣，培育模式有待健全。

三是發(fā)展規(guī)劃還不是很明確。銅川市產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、節(jié)水灌溉、康養(yǎng)等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃還不完善，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位不夠清晰，鎮(zhèn)域間各自發(fā)展不能形成合力，激發(fā)鎮(zhèn)域資金融通需求受限。

（2）專業(yè)人才缺乏

一是人才引進(jìn)機(jī)制還不成熟。人才引進(jìn)主要以財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等優(yōu)惠政策為主，制度的穩(wěn)定性、可預(yù)期性不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、保險(xiǎn)等方面人才的引進(jìn)力度不足，如農(nóng)險(xiǎn)公司駐點(diǎn)員普遍配備不足，主要依靠基層農(nóng)辦等部門和村干部的協(xié)助，難以滿足日益多元化的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求。

二是人才保障機(jī)制還不完善。對(duì)于“引進(jìn)來(lái)”人才及其子女的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量不高，專業(yè)人才扎根基層創(chuàng)造的生產(chǎn)生活條件有限，“留不住”的專業(yè)人才很難“沉下去”。

三是人才激勵(lì)還不充足。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮才能、增長(zhǎng)才干的流動(dòng)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策較為缺乏，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)鼓勵(lì)政策還不完善，鄉(xiāng)村基層人才向上流動(dòng)渠道仍不暢通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼力度不足。

四是人才培訓(xùn)水平較低。培育農(nóng)村本土人才的力度不足，培訓(xùn)數(shù)量較小、規(guī)模有限，培訓(xùn)內(nèi)容不精準(zhǔn)、方式方法不新穎，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)反饋機(jī)制，培訓(xùn)的層次性、多元性不足。

（3）集體組織作用未能充分發(fā)揮

一是集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)觀念落后。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目同質(zhì)化，流轉(zhuǎn)和入股形式單一，土地存量未能盤(pán)活，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，銅川市除王家砭村等，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）籌措資金較難，未能形成成熟的集體經(jīng)濟(jì)形式。

二是集體經(jīng)濟(jì)缺乏融資主體地位。村集體經(jīng)濟(jì)融資需求量很大，但融資主體認(rèn)定較難，農(nóng)村的集體資產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)資源尚未充分融入市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為資本。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不斷創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟(jì)（如關(guān)莊鎮(zhèn)建立“黨支部+扶貧專業(yè)合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”模式），但仍難以克服融資主體壁壘。

2.金融資金融通不暢的制約因素

（1）金融機(jī)構(gòu)自身障礙

一是大型金融機(jī)構(gòu)融資門檻高。大型金融機(jī)構(gòu)的基層分支機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)嚴(yán)重不足。經(jīng)濟(jì)下行壓力下，金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金的使用效益、運(yùn)轉(zhuǎn)周期提出更高要求，項(xiàng)目資金審批更謹(jǐn)慎嚴(yán)苛?！疤岣卟涣假J款比例容忍度”和“盡職免責(zé)”等政策難以真正落實(shí)到基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

二是農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)力有限。同大型金融機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)資金體量小、信息化建設(shè)落后，涉農(nóng)貸款能力相對(duì)有限，支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“心有余而力不足”。

三是農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。銅川市各金融機(jī)構(gòu)均結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特點(diǎn)推出創(chuàng)新金融產(chǎn)品，但由于服務(wù)對(duì)象較為特殊，傳統(tǒng)金融工具和金融產(chǎn)品仍占據(jù)主要市場(chǎng)。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)模小、利潤(rùn)來(lái)源少、盈利水平不高、服務(wù)范圍有限，阻礙了金融產(chǎn)品的創(chuàng)新進(jìn)程，抑制服務(wù)深化。在風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，金融機(jī)構(gòu)還缺乏更有針對(duì)性的農(nóng)村金融創(chuàng)新。

四是信息化建設(shè)不完善。銅川市正在建立政融通綜合信息等平臺(tái)，破解金融供需信息不對(duì)稱問(wèn)題。但目前信息化平臺(tái)未涵蓋農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，“政銀企”打通信息不對(duì)稱效率較低，銀行間按不同標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)做信用調(diào)查，信息共享機(jī)制不完善。

（2）涉農(nóng)主體自身障礙

一是信用意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，農(nóng)戶貸款主體的誠(chéng)信意識(shí)及農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，部分農(nóng)戶信用意識(shí)低，違約風(fēng)險(xiǎn)大，重貸輕還現(xiàn)象仍突出，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)有顧慮。

二是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)的特殊性導(dǎo)致流動(dòng)資金缺乏，貸款周期長(zhǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，難以及時(shí)有效獲取融通資金。如種植類項(xiàng)目生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，投入周期長(zhǎng)，勞動(dòng)成本大；養(yǎng)殖類項(xiàng)目及加工類項(xiàng)目建成運(yùn)行后，緊缺流動(dòng)資金。

三是有效抵質(zhì)押品欠缺。農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)主要是土地使用權(quán)、房產(chǎn)、草牧場(chǎng)、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)性資料和所飼養(yǎng)的牲畜等，農(nóng)牧產(chǎn)品易發(fā)生自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害，估值不穩(wěn)定。鎮(zhèn)域中小微企業(yè)大多租用集體土地或宅基地建房設(shè)廠，不動(dòng)產(chǎn)抵押資源匱乏，原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，部分動(dòng)產(chǎn)變現(xiàn)能力差。

四是貸款規(guī)模小，信息不易掌握。多數(shù)村辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體小、弱、散，達(dá)不到借款融資的基本要求。即使達(dá)到借貸要求，也因金融機(jī)構(gòu)信貸運(yùn)營(yíng)成本較高，可貸資金體量較小。同時(shí)，涉農(nóng)主體分散，信息采集難度大，特別是中小合作經(jīng)營(yíng)組織和大量個(gè)人行為數(shù)據(jù)無(wú)法獲取，難以場(chǎng)景化、批量化審批客戶滿足信貸需求。

（3）保險(xiǎn)擔(dān)保方面障礙

一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄。農(nóng)險(xiǎn)種類有限，多為保成本的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)為主，缺乏創(chuàng)新，險(xiǎn)種可選性少，未能合理匹配當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)及農(nóng)戶的多樣化需求（如銅川市特色中藥材產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)鮮有涉及），限制了農(nóng)村金融資金融通。

二是擔(dān)保力度較小。銅川市對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度不斷加大，但擔(dān)保實(shí)力仍較弱。如宜君縣擔(dān)?；鹨?guī)模2000萬(wàn)元，不滿足大部分銀行的準(zhǔn)入門檻；且在單一客戶擔(dān)保余額不超過(guò)資本凈額10%的監(jiān)管要求下，無(wú)法滿足一些重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的擔(dān)保需求。同時(shí)，融資擔(dān)保規(guī)模與放大倍數(shù)不充分，抑制資金投放效率。目前銅川市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金規(guī)模15.61億元，擔(dān)保在保余額16.17億元，放大倍數(shù)1.04，僅略超一倍。

三是擔(dān)保與風(fēng)控機(jī)制不完善。當(dāng)前鎮(zhèn)域的財(cái)產(chǎn)權(quán)利抵押登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)仍不暢通，抵押物處置存在困難，服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力不足，保障水平較低，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚不健全。

（4）政策支持效率不高

一是金融支農(nóng)政策的精準(zhǔn)度不夠。目前銅川市支農(nóng)政策仍主要關(guān)注總量增長(zhǎng)，而銅川以煤炭、電解鋁、水泥、陶瓷為支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鎮(zhèn)域農(nóng)民的就業(yè)率，信貸政策與鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，尚未實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。

二是“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)處置機(jī)制不健全。宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)移，一旦農(nóng)房抵押貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，抵押物的處置范圍較為有限。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性，若農(nóng)地抵押物不能及時(shí)處置，錯(cuò)過(guò)耕種季節(jié)，常常出現(xiàn)擱置荒廢。

三是各部門協(xié)同配合機(jī)制有待完善。政府部門與銀行類金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等非銀行類金融機(jī)構(gòu)，以及信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、抵押物評(píng)估交易處置機(jī)構(gòu)配合度不高，除省農(nóng)擔(dān)與個(gè)別商業(yè)銀行進(jìn)行合作嘗試外，總體上各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)之間還沒(méi)有形成有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享機(jī)制，各部門協(xié)同配合機(jī)制還有待完善。

四、金融支農(nóng)創(chuàng)新的地方實(shí)踐

（一）新型農(nóng)村金融組織改革試點(diǎn)創(chuàng)新

2006年底，銀監(jiān)會(huì)調(diào)整放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，并在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北六省試點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)村金融市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)15年培育發(fā)展，目前村鎮(zhèn)銀行已成為機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、單體規(guī)模最小、服務(wù)客戶最基層、支農(nóng)支小特色最突出的“微小銀行”。小額貸款公司更是補(bǔ)位服務(wù)金融“長(zhǎng)尾”客戶，提高了農(nóng)村金融的便利性和可獲得性，走出了一條獨(dú)具特色的普惠金融之路。

（二）“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作有序推進(jìn)

2015年8月，“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)正式啟動(dòng)，各試點(diǎn)地區(qū)因地制宜，探索出不同的新模式。例如，江蘇圍繞基礎(chǔ)配套、業(yè)務(wù)開(kāi)展和風(fēng)險(xiǎn)緩釋三個(gè)工作重心，積極推動(dòng)全省“兩權(quán)”抵押貸款工作。福建省在產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、貸款模式等方面做了有益嘗試。永春縣由政府制定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估指導(dǎo)價(jià)，對(duì)貸款金額在50萬(wàn)元以內(nèi)的參照指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行免評(píng)估。沙縣將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)與地上附著物等捆綁融資，發(fā)展“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)+地上附著物”組合擔(dān)保貸款模式。漳浦縣等試點(diǎn)縣通過(guò)村民信用互助，將農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)反擔(dān)保給政府組建的農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等，實(shí)現(xiàn)抵押融資。

（三）實(shí)施財(cái)政金融融合支持農(nóng)業(yè)融資

山東省蘭陵縣創(chuàng)新實(shí)施財(cái)政金融融合支持農(nóng)業(yè)融資，形成了五大協(xié)同支持模式：其一，“平臺(tái)+”模式，搭建“園區(qū)、混改、國(guó)企”等融資平臺(tái)；其二，“人才+”模式，推進(jìn)“四雁工程”建設(shè)；其三，“信息+”模式，推廣“鄉(xiāng)振通”綜合金融服務(wù)平臺(tái)；其四，“擔(dān)保+”模式，開(kāi)展“財(cái)銀擔(dān)”、“基銀擔(dān)”運(yùn)作；其五，“保險(xiǎn)+”模式，創(chuàng)新開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”。浙江麗水、福建沙縣等農(nóng)村金融改革試點(diǎn)地區(qū)積極開(kāi)展合作擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，通過(guò)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)緩解農(nóng)戶“融資難”問(wèn)題。通過(guò)村民集資、能人捐資、政府注資等渠道成立村級(jí)互助性擔(dān)?；?，由銀行建立專戶進(jìn)行封閉管理，用于為本村村民貸款擔(dān)保。

（四）數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域廣泛應(yīng)用

數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，改善了農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)可得性和便捷性。在信用信息獲取和供需對(duì)接等方面，山東省蘭陵縣的“鄉(xiāng)振通”工程，實(shí)現(xiàn)“信息數(shù)據(jù)匯聚、信貸政策集成、業(yè)務(wù)平臺(tái)辦理”，助推全縣金融信用體系建設(shè)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村支付方式改革，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。主要模式是村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)與村級(jí)實(shí)體普惠金融服務(wù)物理網(wǎng)點(diǎn)相互依托，支持農(nóng)村產(chǎn)銷融合，擴(kuò)寬產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。例如，山西省農(nóng)村金融服務(wù)站與“樂(lè)村淘”“美淘村”“京東”等各類電商合作，成為農(nóng)村電商“體驗(yàn)店”。浙江農(nóng)信社推出“豐收驛站”“豐收E站”“豐收小站”等金融電商服務(wù)平臺(tái)。銅川市宜君縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國(guó)第一個(gè)“菜鳥(niǎo)鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行中心和共配中心綜合體”落地宜君，實(shí)現(xiàn)了宜君直達(dá)西安的“物流高速公路”；引進(jìn)“AI豆計(jì)劃”、高德地圖、速賣通假發(fā)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了300多人就業(yè)。

五、金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路與路徑建議

（一）金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路

金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的基本內(nèi)涵是：在防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域發(fā)展與金融安全，把維護(hù)金融安全作為第一位，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)作用，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作原則，提升各方資金使用效益，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

1.防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融安全

金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村金融支持和改革，但確保重大金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該放在首位，要盡可能做好兩者的統(tǒng)籌。一是切實(shí)維護(hù)農(nóng)村金融發(fā)展安全。頂層設(shè)計(jì)各類金融協(xié)調(diào)發(fā)展和相互配合的戰(zhàn)略規(guī)劃、執(zhí)行計(jì)劃、實(shí)施措施和監(jiān)督考核制度。盡快建立和完善農(nóng)村征信體系，創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保體系，建立農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。二是在確保金融安全的前提下促進(jìn)農(nóng)村金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

2.市場(chǎng)主導(dǎo)，提升各方資金使用效益

處理好財(cái)政與金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，需堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)”的基本原則。財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)農(nóng)村基本公共服務(wù)提供，就支持政策制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)；各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則運(yùn)作；金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村金融審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管。尊重市場(chǎng)規(guī)律，允許涉農(nóng)貸款依據(jù)實(shí)際情況提高貸款風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，通過(guò)整合金融貸款差異性優(yōu)惠政策工具，以及財(cái)政貼息、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金等方式對(duì)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，從而真正強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在激勵(lì)。

3.因地制宜，培育適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目

立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化等特點(diǎn)，結(jié)合不同主體的差異化金融需求，創(chuàng)新金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制和金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)支持鎮(zhèn)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品發(fā)展，著力提供低收入人群、特別是創(chuàng)業(yè)青年和新型經(jīng)營(yíng)主體的普適性金融產(chǎn)品和服務(wù)。

4.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心是放眼全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是共享發(fā)展，突出農(nóng)村金融的普惠性。以財(cái)政政策協(xié)同開(kāi)發(fā)金融發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施均等化。創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，大力滿足個(gè)體戶以及新型經(jīng)營(yíng)主體的金融需求。二是綠色發(fā)展，以綠色金融引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。通過(guò)構(gòu)建綠色信貸產(chǎn)品、發(fā)行綠色證券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融體系，支持鎮(zhèn)域綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（二）金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，金融支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需緊緊圍繞著完善農(nóng)村金融體系，深化金融改革，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃這五大路徑來(lái)展開(kāi)，政府部門同金融機(jī)構(gòu)需激勵(lì)相容，協(xié)同并進(jìn)，邁向財(cái)政金融融合支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。

1.完善農(nóng)村金融體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政金融融合發(fā)展

一是組建政府投融資平臺(tái)。深化銅川國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)企實(shí)體化經(jīng)營(yíng)、資本化融資，積極運(yùn)作“國(guó)企+金融+社會(huì)資本”投融資機(jī)制，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資路徑。二是要健全融資擔(dān)保體系。推動(dòng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，放大融資擔(dān)保倍數(shù)。推廣創(chuàng)新合作擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的互助擔(dān)保。三是創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富承保品種，提高保障水平。推動(dòng)保障水平從保物化成本向保完全成本、保收入轉(zhuǎn)變，開(kāi)展“保險(xiǎn)+期貨”的模式。四是統(tǒng)籌農(nóng)村金融信息化服務(wù)建設(shè)。建設(shè)“鄉(xiāng)振通”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，涵蓋財(cái)政、公安、人民銀行等部門掌握的涉農(nóng)主體信息，供借款人、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等信息關(guān)聯(lián)方參考。

2.深化金融改革，提升金融服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，提升金融服務(wù)可得性。一是加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二是實(shí)現(xiàn)線上線下相結(jié)合的全功能基層金融服務(wù)體系的全覆蓋。三是健全農(nóng)村資金回流機(jī)制。通過(guò)財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)金融資金回流農(nóng)村，保證資金“取之于農(nóng)、用之于農(nóng)”。四是實(shí)施覆蓋農(nóng)村的金融知識(shí)培育工程。依托基層村委和財(cái)政所部門，加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳和教育。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的金融信用長(zhǎng)效機(jī)制。

加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，精準(zhǔn)匹配農(nóng)村金融需求。金融機(jī)構(gòu)深入了解各類經(jīng)營(yíng)主體的貸款需求，創(chuàng)新推出以經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等為代表的特色金融產(chǎn)品。借助數(shù)字科技生產(chǎn)要素，打造“金融機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶+電商平臺(tái)”的合作模式，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，圍繞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建上下游企業(yè)及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)金融鏈發(fā)展。積極創(chuàng)新農(nóng)村金融新業(yè)態(tài)。依托銅川在綠色產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢(shì)和旅游產(chǎn)業(yè)豐富的資源，大力推廣低碳金融、綠色金融、文化金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3.壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建有效融資載體

為了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，不僅需要細(xì)化政策幫扶，還需要技術(shù)和品牌的支撐。一要細(xì)化政策。政府積極開(kāi)展相關(guān)指導(dǎo)，幫助完善新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，保障新型經(jīng)營(yíng)主體的用地指標(biāo)；建立信息平臺(tái)，簡(jiǎn)化各類審批手續(xù)；支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資；積極開(kāi)發(fā)適合新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)品種等。二要加強(qiáng)技術(shù)對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用。通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)或達(dá)成合作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快新技術(shù)和新管理理念的應(yīng)用；建設(shè)高效的生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理；啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程；開(kāi)展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。三要打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系；擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通；創(chuàng)新銷售渠道，關(guān)注前端建設(shè)，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

4.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三權(quán)分置”改革，夯實(shí)制度基石

土地產(chǎn)權(quán)制度改革，是盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。合理利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級(jí)預(yù)留用地以及土地整理復(fù)墾節(jié)余土地，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)異地興建、聯(lián)村共建；完善多渠道幫扶機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶和指導(dǎo)，從單一財(cái)政扶持轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?cái)政、智力、金融、技術(shù)等綜合施策，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平；建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)收益最大化和集體資產(chǎn)保值增值。

繼續(xù)深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，妥善解決農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作遺留問(wèn)題，保障所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，健全“農(nóng)地”抵押貸款管理制度，并向新型經(jīng)營(yíng)主體宣傳政策；積極探索“農(nóng)地或農(nóng)房”抵押試點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)擔(dān)公司作用。

5.制定鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)齊人力資本短板

圍繞“十四五”規(guī)劃和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合銅川實(shí)際，研究制定《銅川市鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。一要推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮鎮(zhèn)上連縣、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群，支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)和物流節(jié)點(diǎn)集中。二要規(guī)劃培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，推廣“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式，集中連片發(fā)展“3+ X”特色種養(yǎng)殖業(yè)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三要整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展。探索形成以種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)門類為主體的項(xiàng)目組團(tuán)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到差異化布局，真正實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“幾鎮(zhèn)一業(yè)”或若干村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐。一要建強(qiáng)班子。切實(shí)選好配強(qiáng)村“兩委”班子。加強(qiáng)村班子成員的培養(yǎng)和教育，特別要加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)。二要建立農(nóng)業(yè)科技人才幫扶隊(duì)伍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理全市各級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的招聘、錄用，建立對(duì)口幫扶農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三要繼續(xù)加強(qiáng)培育和評(píng)聘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。充分發(fā)揮“種養(yǎng)大戶”、“流通大戶”、“土專家”、“田秀才”等人才的作用。四要出臺(tái)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)鼓勵(lì)政策，培育當(dāng)?shù)厝瞬藕臀l(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、支持、吸引高層次人才、城市離職退休干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)人才向農(nóng)村的流動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)、銅川市財(cái)政局聯(lián)合課題組

課題組組長(zhǎng)：王朝才楊磊

課題組成員：申學(xué)鋒孟雅莉黃利胡大明李政魏騰查梓琰李天舒何妮

報(bào)告執(zhí)筆：王朝才申學(xué)鋒黃利魏騰查梓琰李天舒何妮李政