強(qiáng)化數(shù)字賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)問(wèn)題研究

郭廓

摘要：實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新工程，是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局所進(jìn)行的根本性謀劃和決策，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，發(fā)揮數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)作為新生產(chǎn)要素的作用，依靠數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能 數(shù)字農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化趨勢(shì)已成為推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的強(qiáng)大引擎，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室制定的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，國(guó)家正在規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提質(zhì)增效確立改革方向和市場(chǎng)原則，逐步引導(dǎo)要素向數(shù)字生產(chǎn)力集聚，并強(qiáng)化數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的賦能和引領(lǐng)作用。充分利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展帶來(lái)的新契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，用數(shù)字紅利釋放市場(chǎng)需求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容，既能對(duì)沖疫情影響、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，又是緩解外部緊張局勢(shì)的有效途徑，因而更具有實(shí)質(zhì)性意義。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）數(shù)字加持，固守糧食安全底線

科技支撐是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求所在，依靠數(shù)字農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力可以有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。它既是創(chuàng)新國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是維系糧食安全的關(guān)鍵所在，能夠有效緩解目前糧食需求總量剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)帶來(lái)的壓力。據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)披露，到2025年我國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)將產(chǎn)生萬(wàn)億生產(chǎn)規(guī)模。在此背景下，中央地方兩級(jí)政府聯(lián)手互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)齊心協(xié)力深耕“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能等前沿科技的應(yīng)用落地，并且已經(jīng)在布局?jǐn)?shù)字化賦能農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈方面展開(kāi)深度研發(fā)和推廣應(yīng)用。其中重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，一是應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每種農(nóng)作物生長(zhǎng)周期和環(huán)境信息。二是由“區(qū)塊鏈+”構(gòu)建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品信息“可溯源”，保證信息透明真實(shí)不可篡改，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度。三是人工智能賦予裝備端可以“深度學(xué)習(xí)”的數(shù)字“大腦”，同時(shí)為管理平臺(tái)提供基于數(shù)據(jù)分析的決策咨詢。事實(shí)證明，這些數(shù)字技術(shù)能夠持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品高效利用，為農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)大動(dòng)能，代表著最先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力?？茖W(xué)有效的“數(shù)字化”管理手段是確保糧食產(chǎn)能高效的焦點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)定糧食安全保障供需平衡這項(xiàng)基本國(guó)策意義重大。

（二）數(shù)字賦能，助力決勝脫貧攻堅(jiān)

將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果放在更加突出的位置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，為鄉(xiāng)村持續(xù)造血，一直把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)真脫貧、不返貧的重要舉措，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”發(fā)展愈發(fā)呈現(xiàn)出不可阻擋的蓬勃態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“風(fēng)生水起”到“落地生根”再到“集聚成勢(shì)”，圍繞解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，按照實(shí)際要求，針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、制度安排、項(xiàng)目融資、幫扶對(duì)象和脫貧成效等業(yè)務(wù)建設(shè)對(duì)應(yīng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作全流程的數(shù)據(jù)化管理，以此強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的示范效用，不斷激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)下滑表現(xiàn)搶眼，為特殊時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)久動(dòng)力，積極引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)下沉至農(nóng)村基層，全面提升農(nóng)業(yè)信息化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化水平，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的放大、疊加和倍增作用。農(nóng)村市場(chǎng)天地廣闊大有作為，一直都是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)想要重點(diǎn)開(kāi)拓領(lǐng)域，脫貧只是第一步，“科技賦能謀福祉，共同富裕奔小康”才是最終目標(biāo)，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的特色產(chǎn)品在“云端”直連全國(guó)大市場(chǎng)，縮短生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的之間的距離，徹底解決農(nóng)業(yè)渠道“小散弱”難題。如此一來(lái)，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)起步、電商崛起、數(shù)字普惠”三階段發(fā)展，可以為農(nóng)業(yè)強(qiáng)身健骨，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。甚至可以說(shuō)，數(shù)字化掀起科技主導(dǎo)農(nóng)業(yè)革命新浪潮，是未來(lái)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石，更是破解目前農(nóng)業(yè)難題的良方。

（三）數(shù)字創(chuàng)新，培育消費(fèi)升級(jí)大勢(shì)

在國(guó)內(nèi)疫情穩(wěn)控形勢(shì)下，迅速崛起的“宅經(jīng)濟(jì)”、非接觸配送、直播帶貨等搶位融入新型消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)，有序促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和消費(fèi)回補(bǔ)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局中發(fā)揮著重要作用。商務(wù)部研究院發(fā)布的《2021年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，“網(wǎng)絡(luò)化”“數(shù)字化”正在引導(dǎo)越來(lái)越多的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快速向鄉(xiāng)村各層級(jí)、各領(lǐng)域挺進(jìn)，圍繞“信息流、資金流、物流”打造農(nóng)產(chǎn)品上行、農(nóng)業(yè)閉環(huán)生態(tài)鏈系統(tǒng)，再借助農(nóng)村大體量、大市場(chǎng)、大需求優(yōu)勢(shì)繼而培育鄉(xiāng)村數(shù)字消費(fèi)新動(dòng)力?！秷?bào)告》顯示，2021年，農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，消費(fèi)潛力加速釋放。阿里巴巴、京東、拼多多等龍頭電商企業(yè)持續(xù)深耕農(nóng)村市場(chǎng)，在生產(chǎn)端的“最初一公里”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行主流化發(fā)展，打通農(nóng)產(chǎn)品供需兩端賭點(diǎn)、確保渠道信息對(duì)接，引領(lǐng)農(nóng)村新型消費(fèi)和升級(jí)消費(fèi)站上新風(fēng)口。據(jù)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，2021年上半年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9549.3億元，同比增長(zhǎng)21.6%。其中，農(nóng)產(chǎn)品上行持續(xù)恢復(fù)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額2088.2億元，同比增長(zhǎng)4.3%。成績(jī)背后的關(guān)鍵之舉是依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+消費(fèi)模式”創(chuàng)新，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。聚焦農(nóng)村數(shù)字消費(fèi)必是大勢(shì)所趨，“提內(nèi)需，保增長(zhǎng)”助力拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)大市場(chǎng)，并積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾對(duì)于美好生活的需求與愿望。

二、數(shù)字化發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展不均衡

“數(shù)字鴻溝”是信息收集、處理、創(chuàng)新能力差異化的最突出體現(xiàn)，換句話說(shuō)，就是“信息富有者和信息貧困者之間的兩極分化”。信息時(shí)代受眾權(quán)利并不平等。數(shù)字鴻溝正在擴(kuò)大發(fā)展差距，成為繼城鄉(xiāng)差距、腦體差距、收入差距之后的“第四大差距”，其本身已不單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而日益成為一個(gè)引發(fā)廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。其中，最為典型的就是由于收入貧困與技術(shù)落后雙重因素疊加，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)人口存在信息教育代際匱乏以及數(shù)字素養(yǎng)低下的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》，首次披露我國(guó)城鄉(xiāng)居民“數(shù)字鴻溝”相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)參差不齊，平均得分僅43.6分（滿分為100分，城市人口得分56.3分，農(nóng)村人口得分35.1分，差距達(dá)37.5%），總體處于“不合格”狀態(tài)。主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)建設(shè)和教育投資、數(shù)字消費(fèi)能力、數(shù)據(jù)收集、發(fā)布與協(xié)作、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用等為主要背景的能力差別。此外，對(duì)“流量資產(chǎn)”價(jià)值認(rèn)知的差別也是城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”另一重要體現(xiàn)。數(shù)字素養(yǎng)水平實(shí)質(zhì)代表著一種強(qiáng)鏈接社會(huì)關(guān)系，城市網(wǎng)絡(luò)用戶能夠敏感地捕捉并利用互聯(lián)網(wǎng)各類信用度、活躍度、知名度、品牌效應(yīng)、人際關(guān)系等相關(guān)優(yōu)質(zhì)“流量資產(chǎn)”來(lái)轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本，不斷增強(qiáng)自身的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。反觀農(nóng)村，對(duì)“流量資產(chǎn)”利用率就相形見(jiàn)絀，有些人還是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作是娛樂(lè)工具，在“流量資產(chǎn)”生產(chǎn)效能上缺少網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，也缺少利益責(zé)權(quán)的共存，即便是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行也是停留在重商品，輕口碑；重推廣，輕服務(wù)階段。只是看重眼前利益，不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)里的城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)的世界里繼續(xù)存在和延伸。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃脫離實(shí)際

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不能生搬硬套固定模式，違背發(fā)展規(guī)律而收割智商稅。具體表現(xiàn)在有些數(shù)字化改造、升級(jí)項(xiàng)目避實(shí)就虛，只是方案中塞滿“數(shù)字”概念，但真正落實(shí)時(shí)會(huì)遇到不少阻力。有些則是緊盯“數(shù)字”投資，盲目上馬不切實(shí)際的大項(xiàng)目，以此為熱點(diǎn)大炒“數(shù)字”吸金。例如：過(guò)渡建設(shè)智慧農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等，有些“華而不實(shí)”的項(xiàng)目充其量只能作為一個(gè)景觀，且缺少風(fēng)險(xiǎn)管控和成本預(yù)算，并不具備投入和產(chǎn)出“費(fèi)效比”功能。資源投入偏向于各類廣告宣傳，打著“數(shù)字化”的旗號(hào)過(guò)多的借鑒和模仿城市慶典類燈光秀和文藝演出，真正涉及“三農(nóng)”工作落地落實(shí)時(shí)，工期延緩、質(zhì)量縮水、額外又帶來(lái)光污染和噪音污染現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，在有些政府拔苗助長(zhǎng)式的扶持下，急于追求資本回報(bào)，巧立名目重復(fù)立項(xiàng)，盲目引導(dǎo)燒錢擴(kuò)張，鼓吹隨時(shí)具備產(chǎn)生利潤(rùn)的能力，深陷資源浪費(fèi)嚴(yán)重、破壞生態(tài)、經(jīng)營(yíng)效率低下的困局。此外，項(xiàng)目之間低水平的模仿和復(fù)制限制創(chuàng)造力和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，遇到問(wèn)題各部門又互相推脫，陷入無(wú)休止的方案研究和無(wú)意義的消耗，其結(jié)果是資源的浪費(fèi)和進(jìn)步的停滯，進(jìn)而產(chǎn)生“嚴(yán)重內(nèi)卷”，導(dǎo)致整改落實(shí)久拖不決甚至成為了弄虛作假的“面子工程”，這些既背離了鄉(xiāng)村振興初衷，還導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)陷入新誤區(qū)。

（三）科技成果轉(zhuǎn)化面臨困難

數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還處于成長(zhǎng)階段，很多技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)驗(yàn)證和應(yīng)用普及，無(wú)法通過(guò)規(guī)?；行Ы档褪褂贸杀?，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，從實(shí)驗(yàn)過(guò)渡到市場(chǎng)推廣面臨不少挑戰(zhàn)。突出的問(wèn)題有：一是成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。部分科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于“重研究，輕實(shí)踐”，面臨“錢變紙容易，紙變錢難”的困局，熱衷于理論研究，實(shí)踐成果寥寥無(wú)幾，更偏向于將時(shí)間和精力投入到論文發(fā)表和獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)這類短期內(nèi)獲益更多的活動(dòng)中。二是創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制不健全。技術(shù)創(chuàng)新初期投入大、見(jiàn)效慢，是一個(gè)反復(fù)探索、不斷試錯(cuò)的過(guò)程。再加上容錯(cuò)免責(zé)制度還不健全，“成王敗寇”的傳統(tǒng)認(rèn)知和資本投入風(fēng)險(xiǎn)，利害關(guān)系迫使科技企業(yè)更看重“拿來(lái)主義”和“資本運(yùn)作”，在創(chuàng)新領(lǐng)域輕易不敢試水。三是科學(xué)研究導(dǎo)向偏向化。當(dāng)下，各類數(shù)字化理論和項(xiàng)目研究不乏數(shù)量大、投入多、覆蓋全，但也存在“只關(guān)注數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，不關(guān)注技術(shù)匹配”誤區(qū)。技術(shù)內(nèi)涵過(guò)多要求速度、安全、容量等包含在前沿技術(shù)中的數(shù)據(jù)指標(biāo)，過(guò)度要求“運(yùn)算速度壓倒一切，技術(shù)安全壓倒一切”的設(shè)計(jì)理念，而沒(méi)有充分考慮數(shù)字賦能是否覆蓋全面，是否具有針對(duì)性和時(shí)效性。例如：是否滿足各地區(qū)農(nóng)作物土壤、溫控、育種和病蟲(chóng)害防治等數(shù)據(jù)適配性；是否滿足針對(duì)不同消費(fèi)群體和細(xì)分市場(chǎng)的營(yíng)銷需求；是否滿足農(nóng)超對(duì)接“最初一公里”和“最后一公里”大數(shù)據(jù)匹配。如果不能融合理論數(shù)據(jù)和實(shí)用數(shù)據(jù)，導(dǎo)致技術(shù)下沉?xí)r脫離實(shí)際應(yīng)用而出現(xiàn)數(shù)值偏差，在轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用中，直接影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)銜接。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字發(fā)展對(duì)策

（一）彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”共享數(shù)字紅利

1.彌合接入鴻溝。推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)就是不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，以“三農(nóng)”為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)品，并助推鄉(xiāng)村電力、公路、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)明顯縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字差距”的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)提質(zhì)增速方面，重點(diǎn)是加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容，最大限度地享受基本信息服務(wù)，讓所有城鄉(xiāng)居民享有“數(shù)字紅利”的平等機(jī)會(huì)。

2.彌合使用鴻溝。既要長(zhǎng)久落實(shí)降低信息服務(wù)成本政策，更要精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收目標(biāo)。在降低信息服務(wù)成本方面，做到效率與公平兼顧，打破各壟斷環(huán)節(jié)，破除急功近利的傳統(tǒng)理念，鼓勵(lì)企業(yè)勇于擔(dān)責(zé)，針對(duì)不同地區(qū)收入差距制定階梯定價(jià)式方案，多舉措提升電信服務(wù)的普惠性和服務(wù)水平，全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速提質(zhì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)一步減免收費(fèi)項(xiàng)目并降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。歸根結(jié)底，讓農(nóng)村老百姓擔(dān)負(fù)得起電信資費(fèi)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是在于實(shí)施鄉(xiāng)村振興和切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高其支付能力和消費(fèi)水平。

3.彌合技能素養(yǎng)鴻溝。在成功解決信息服務(wù)支付能力的問(wèn)題后，如何善用信息技術(shù)突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瓶頸，這與信息技能素養(yǎng)密切相關(guān)。這就要求以強(qiáng)化培訓(xùn)知識(shí)技能為抓手，一是在農(nóng)村義務(wù)教育階段擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的覆蓋面，強(qiáng)化學(xué)生時(shí)期的信息認(rèn)知能力。二是培育有較高信息技能素養(yǎng)的“新農(nóng)人”，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)“云授課”服務(wù)，引導(dǎo)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從以上兩方面徹底解決農(nóng)民在信息素養(yǎng)低能的代際傳遞問(wèn)題，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)村建設(shè)。

4.彌合價(jià)值認(rèn)知鴻溝。數(shù)字資源唯有下沉至鄉(xiāng)村才能完成與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流通、融合。以優(yōu)化資源配置為導(dǎo)向，引導(dǎo)和支持各類資源要素加速向農(nóng)村流動(dòng)，解決農(nóng)村人口因理解、認(rèn)知、判斷和抉擇導(dǎo)致的數(shù)字差異化問(wèn)題，擺脫與數(shù)字時(shí)代脫節(jié)困擾，培養(yǎng)本土化高水平的農(nóng)村信息人才隊(duì)伍，建立健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，要將原有的功能單一和泛娛樂(lè)化的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)環(huán)境打造成為可實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”集各種知識(shí)、資本相融合的數(shù)字體系。同時(shí)，還要利用親情、血緣、家庭觀念打“情感牌”打通宗親圈子壁壘，高效利用各類App、營(yíng)銷號(hào)、公眾號(hào)等優(yōu)質(zhì)“流量資產(chǎn)”打造社區(qū)圈、營(yíng)銷圈、客戶圈大力推動(dòng)涉農(nóng)服務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

（二）項(xiàng)目落實(shí)到位解決實(shí)際問(wèn)題

鄉(xiāng)村數(shù)字項(xiàng)目的規(guī)劃工作應(yīng)因地制宜、合力而為、合理而為，應(yīng)本著“節(jié)約、實(shí)用、適用”的原則，以“數(shù)字”賦能鄉(xiāng)村振興，打造鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地，落到實(shí)處就應(yīng)根據(jù)要素、環(huán)境、規(guī)模的差異化區(qū)別對(duì)待資本經(jīng)營(yíng)和技術(shù)投入。一是重點(diǎn)扶持適合小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，引入“訂單農(nóng)業(yè)”模式，可以隨行就市，投入小、見(jiàn)效快、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。以私人農(nóng)場(chǎng)為例，消費(fèi)者根據(jù)需要自由選購(gòu)農(nóng)作物，再由專業(yè)農(nóng)戶代為種植看護(hù)，而后電商平臺(tái)提供物流和質(zhì)量保障服務(wù)，線上可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)督查看種植全過(guò)程，線下可以走進(jìn)文旅田園，體驗(yàn)農(nóng)耕文化，讓“數(shù)字吸睛”“文旅吸金”實(shí)實(shí)在在地下沉至田間地頭，并且采用“先有市場(chǎng)，后生產(chǎn)”的訂單模式，可以避免盲目生產(chǎn)和產(chǎn)品滯銷。二是謹(jǐn)慎推進(jìn)“數(shù)字大田”示范區(qū)建設(shè)，“數(shù)字大田”是技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的實(shí)力體現(xiàn)，必須有強(qiáng)大的資金和技術(shù)支撐，適用于土地面積上千公頃的農(nóng)業(yè)種植項(xiàng)目，或者農(nóng)戶已經(jīng)接受專業(yè)化托管服務(wù)，并具備“標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)”能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作社。因此，應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎適度的原則不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激項(xiàng)目，始終以政府公共財(cái)政投入為主，投資重點(diǎn)應(yīng)圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”，重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，夯實(shí)發(fā)展后勁。此外，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生的協(xié)同機(jī)制，即“融合數(shù)據(jù)鏈、延長(zhǎng)創(chuàng)新鏈、培育人才鏈”等環(huán)節(jié)，應(yīng)率先落實(shí)“智網(wǎng)先行，鄉(xiāng)賢回歸”政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興大業(yè)，培育一批青年“新農(nóng)人”。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和應(yīng)用前景以科研成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，重點(diǎn)考察知識(shí)和技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估，構(gòu)建各領(lǐng)域?qū)＜叶嘣u(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)增進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)為科技轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力奠定基礎(chǔ)。一是要促進(jìn)提升科技轉(zhuǎn)化積極性。首先，應(yīng)實(shí)行合理而明確的職稱分類考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，增設(shè)“技術(shù)特聘崗”，鼓勵(lì)高水平科研人員組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，并多渠道持續(xù)增加投入，把產(chǎn)學(xué)結(jié)合主要成果和實(shí)際生產(chǎn)力價(jià)值作為崗位聘任和職稱晉升的主要參考依據(jù)。其次，應(yīng)做到客觀鑒定、精準(zhǔn)劃分保障科技成果轉(zhuǎn)化收益。例如，規(guī)定不低于50%轉(zhuǎn)化收益歸項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)所有；同時(shí)規(guī)定對(duì)提供相關(guān)技術(shù)支持、法律服務(wù)等人員都有一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。二是要完善容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新。勇于嘗試，就意味著勇于“試錯(cuò)”，重點(diǎn)就是平衡創(chuàng)新成本以及建立容錯(cuò)機(jī)制，體現(xiàn)對(duì)改革者充分的包容。首先，鼓勵(lì)“試錯(cuò)”之前，領(lǐng)導(dǎo)者必須厘清錯(cuò)誤邊界。要把推行科技創(chuàng)新中導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不善管理不善出現(xiàn)的無(wú)意過(guò)失與在權(quán)力、利益驅(qū)使下明知故犯的違紀(jì)、違法行為區(qū)別開(kāi)來(lái)；把實(shí)驗(yàn)中“摸著石頭過(guò)河”和現(xiàn)實(shí)需求相沖突的瓶頸，與“我行我素不計(jì)后果”違背科學(xué)規(guī)律區(qū)別開(kāi)來(lái)；把改革創(chuàng)新中缺乏經(jīng)驗(yàn)的“敢為”，與盲目決策官僚主義的“亂為”區(qū)別開(kāi)來(lái)；把因外界不可抗因素造成損失，與消極無(wú)為、玩忽職守區(qū)別開(kāi)來(lái)。其次，構(gòu)建導(dǎo)向明確、規(guī)范有序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技治理、評(píng)價(jià)體系。結(jié)合2021年1月在京召開(kāi)的《全國(guó)科技工作會(huì)議》指示要求，加強(qiáng)科技項(xiàng)目申報(bào)與受理、評(píng)審與立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)與驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)審批制度，形成覆蓋全面、科學(xué)誠(chéng)信，作風(fēng)學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男庞迷u(píng)價(jià)體系。三是要強(qiáng)化創(chuàng)新理論實(shí)際效用。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村建設(shè)不單是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上賣產(chǎn)品，不是“為了數(shù)字化而數(shù)字化”的理論堆疊，而是復(fù)雜的綜合科學(xué)體系。例如：數(shù)字農(nóng)業(yè)在科研立項(xiàng)之初，就應(yīng)率先考慮將農(nóng)業(yè)、氣象、環(huán)境、工程、物流、遙感等相關(guān)學(xué)科統(tǒng)一納入到項(xiàng)目研究體系中，契合生產(chǎn)端和消費(fèi)端大數(shù)據(jù)，釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，還應(yīng)深入拓展農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”的延伸，強(qiáng)調(diào)“學(xué)科交叉研究、學(xué)科多方融合”。積極面向市場(chǎng)，跨行業(yè)、跨專業(yè)組織專家、政府、科研機(jī)構(gòu)乃至公眾等多方利益相關(guān)團(tuán)體參與交叉學(xué)科的組織及融合，整區(qū)域、整建制、整學(xué)科覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、流通、消費(fèi)、服務(wù)等領(lǐng)域。為農(nóng)業(yè)決策制定、社會(huì)化服務(wù)和綜合管理等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦能，為鄉(xiāng)村振興釋放更多數(shù)字紅利。

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作者單位：中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）責(zé)任編輯：宗宇翔