吳 園

（重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所，重慶 401329）

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G為代表的數(shù)字技術(shù)，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和政府治理效能提升的新動(dòng)能和動(dòng)力源，加速人類工業(yè)文明向數(shù)字文明邁進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。在2016年召開的G20杭州峰會(huì)上，首次提出了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，至此之后，我國(guó)更加注重互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣運(yùn)用，其正在不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，已成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑。為順應(yīng)技術(shù)前沿和新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，2018年中央一號(hào)文件首次提出了“數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展概念；2019年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展；2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要進(jìn)一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；2020年中央一號(hào)文件再次提出開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的融合應(yīng)用；2021年中央一號(hào)文件又一次提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，數(shù)字鄉(xiāng)村已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的突破口和著力點(diǎn)。目前，中央、各級(jí)黨委和政府正在謀劃如何推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，研究分類制定并推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)方案。在全面推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作是對(duì)全國(guó)和不同地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展情況和發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出要加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村理論研究，開展數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展評(píng)價(jià)工作，不斷提升數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展水平。因此，研究建立一套科學(xué)合理的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，跟蹤評(píng)價(jià)全國(guó)各地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)程度和發(fā)展水平，既可以為數(shù)字鄉(xiāng)村的進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和提供數(shù)據(jù)支撐，也可以為數(shù)字鄉(xiāng)村工作的考核監(jiān)督、激勵(lì)約束等提供相關(guān)的依據(jù)和參考。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵

2019年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。由此可知，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前提是數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，及其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求。數(shù)字鄉(xiāng)村是一個(gè)有中國(guó)特色的概念，它涉及鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字治理等多方面的內(nèi)容，不僅包括信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用示范，也成為了數(shù)字化整合資源要素的實(shí)體表達(dá)。數(shù)字鄉(xiāng)村具有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)在線化、治理精準(zhǔn)化和數(shù)字一體化等特征，其內(nèi)涵十分豐富。由于目前國(guó)內(nèi)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的研究還處于起步階段，對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村的概念內(nèi)涵的研究較少，在學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵目前還沒(méi)有統(tǒng)一的界定。

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村信息服務(wù)等諸多方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)形態(tài)。新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普及應(yīng)用，是通過(guò)以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流等，信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、溢出效應(yīng)以及普惠效應(yīng)得到了釋放，極大地激活了農(nóng)村各種要素資源，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了強(qiáng)大的動(dòng)力源泉［1］。把握數(shù)字鄉(xiāng)村的特征、發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題，需注意3個(gè)方面的內(nèi)容：一是從產(chǎn)生條件來(lái)看，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，帶來(lái)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，其應(yīng)用的范圍從工業(yè)、服務(wù)業(yè)逐漸延伸至農(nóng)業(yè)，從城市普及到農(nóng)村，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代創(chuàng)新以及農(nóng)村信息服務(wù)體系的完善提供了數(shù)字化的支撐手段［2］；二是從表現(xiàn)形式方面，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化改造，還包括了數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用下產(chǎn)生的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合形態(tài)，以及由此衍生的認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意民宿等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，還涉及未來(lái)可能出現(xiàn)的多種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)［3］；三是從規(guī)律演變看，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出表明了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)入數(shù)字化階段，是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源，數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展必須以鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字環(huán)境的完善為前提，體現(xiàn)的是數(shù)字化的生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、治理等環(huán)節(jié)中投入的不斷增加及完善，從而伴隨著數(shù)字環(huán)境下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、信息服務(wù)等向智慧化演變，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展［4］。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與構(gòu)建

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)參考依據(jù)

2.1.1 國(guó)家政策文件 2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做出了具體的安排和部署，分別明確了2020年、2025年和2035年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化惠民服務(wù)等10個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，確定了2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的工作目標(biāo)，并部署了推進(jìn)鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新等8個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，提出到2025年，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，有力支撐數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施，提出從構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系、加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造、推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新、加強(qiáng)重大工程設(shè)施建設(shè)等5個(gè)方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)。2020年7月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》，部署了國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村的試點(diǎn)工作，確定117 個(gè)縣（市、區(qū)）為首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)的內(nèi)容主要集中在開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式、完善“ 三農(nóng)” 信息服務(wù)體系等7 個(gè)方面。國(guó)家發(fā)布的這些政策文件是指導(dǎo)各地區(qū)各部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村工作的重要依據(jù)和根本遵循，也為本研究篩選數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)提供了重要的參考依據(jù)。

2.1.2 相關(guān)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告 2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的 《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》構(gòu)建了發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營(yíng)信息化、鄉(xiāng)村治理信息化、服務(wù)信息化等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和20個(gè)三級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［5］。報(bào)告中顯示，2019年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)36%，較上年提升了3個(gè)百分點(diǎn)，從評(píng)價(jià)結(jié)果看，全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展水平排在前五位的省（市）分別為浙江、上海、江蘇、福建、安徽。2020年11月，由中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化專家咨詢委員會(huì)編制的《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》，從鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、鄉(xiāng)村信息服務(wù)、智慧綠色鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)扶貧等9個(gè)方面全面總結(jié)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重要進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)探索［6］。

2.1.3 學(xué)者研究 目前國(guó)內(nèi)關(guān)于開展數(shù)字鄉(xiāng)村等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究不多。崔凱等［7］基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下，遵循投入產(chǎn)出的框架，構(gòu)建了數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入、數(shù)字效益和數(shù)字服務(wù)等4 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的16 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系；常倩等［8］從智慧鄉(xiāng)村的概念特征和實(shí)踐入手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展要求，從能力和成效兩個(gè)方面構(gòu)建了一個(gè)智慧鄉(xiāng)村發(fā)展水平指標(biāo)體系框架，整個(gè)指標(biāo)體系由9個(gè)一級(jí)指標(biāo)，31個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；沈劍波等［9］在結(jié)合前人研究基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化人力資源以及農(nóng)業(yè)信息化政策與環(huán)境等5個(gè)方面構(gòu)建了一套農(nóng)業(yè)信息化水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)開展農(nóng)業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)工作提供了參考借鑒。從數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)選取方面看，張鴻等［10］引入就緒度的概念，構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系包含數(shù)字鄉(xiāng)村宏觀環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施支持、數(shù)字鄉(xiāng)村信息環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村政務(wù)環(huán)境、數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和29個(gè)二級(jí)指標(biāo)；方迎君［11］針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了科技農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、智慧環(huán)境、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等7 個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及下設(shè)的27 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從數(shù)字鄉(xiāng)村研究對(duì)象看，方迎君等［12］構(gòu)建了浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法和優(yōu)劣解距離法對(duì)全省近5年的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行分析。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與構(gòu)建

根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與特征，本文構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等6項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系構(gòu)建遵循以下原則：一是科學(xué)性，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)信息化等采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》等報(bào)告的主要內(nèi)容，并以《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件為指導(dǎo)，進(jìn)行指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)；二是全面性，設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系包括了數(shù)字鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)及重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，包含了數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字治理、信息服務(wù)等主要內(nèi)容；三是指導(dǎo)性，根據(jù)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵，在把握數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)并提煉數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)鍵特征和主要內(nèi)容，可為各地區(qū)開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)工作提供指引和參考依據(jù)。

數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的必要條件。如完善新一代鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和支撐。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的前提是互聯(lián)網(wǎng)、4G/5G、移動(dòng)終端等基礎(chǔ)設(shè)施的普及和應(yīng)用，為衡量數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的信息基礎(chǔ)環(huán)境和支撐條件，數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境一級(jí)指標(biāo)主要包括了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率、智能手機(jī)普及率、農(nóng)村寬帶用戶占比、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的財(cái)政投入等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境日益改善，根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年12月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.09億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到55.9%。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》，農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施得到了完善，農(nóng)村4G基站達(dá)到1.37萬(wàn)個(gè)，全國(guó)行政村通光纖和通4G 比例均超過(guò)98%，全國(guó)行政村通寬帶比例達(dá)到98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達(dá)到1.39億戶，同比增長(zhǎng)8%。

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐條件，其對(duì)應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)屬性，直接反映出數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)成效，為更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)一級(jí)指標(biāo)主要包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。隨著農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的不斷推廣應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭和巨大的潛力。根據(jù)《2020全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》可知，2019年底，全國(guó)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)23.8%，縣域農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的比重為10%；根據(jù)商務(wù)部大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示，2020年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%；2019年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到了3975億元，同比增長(zhǎng)72.5%，農(nóng)村地區(qū)收投快遞超過(guò)150億件，占全國(guó)快遞業(yè)務(wù)總量的20%以上。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》，到2025年，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值的比重將達(dá)到15%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品總交易額的比重將提升至15%。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新引擎和動(dòng)力源?？萍紕?chuàng)新為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為更好地詮釋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新指標(biāo)的含義和特征，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新一級(jí)指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)投入等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)［13］。“十三五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技得到長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了一批重大標(biāo)志性成果，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60%，主要農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化水平超過(guò)70%，為農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在要義。智慧綠色鄉(xiāng)村主要體現(xiàn)在以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)為支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展。智慧綠色鄉(xiāng)村一級(jí)指標(biāo)主要包括化肥農(nóng)藥減量、農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)覆蓋率、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的信息化水平、智慧綠色鄉(xiāng)村相關(guān)信息平臺(tái)的數(shù)量等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)［8］。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入品電子追溯監(jiān)管體系、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、人居環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)等信息化平臺(tái)建成并投入使用，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式不斷推廣，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的信息化水平不斷提升，鄉(xiāng)村綠色生活方式不斷厚植人心。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。數(shù)字技術(shù)為基層治理提供了新的方法和手段，可更好地為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新賦能，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)大的支撐。為詮釋鄉(xiāng)村數(shù)字治理的效能，鄉(xiāng)村數(shù)字治理一級(jí)指標(biāo)主要包括了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)數(shù)量、“四務(wù)”網(wǎng)絡(luò)公開率、“雪亮工程”行政村覆蓋率、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”在線辦事率等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。目前，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村政務(wù)、黨務(wù)、疫情防控等方面的應(yīng)用都取得了一系列進(jìn)展。根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2020年）》，在鄉(xiāng)村政務(wù)管理領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快了向農(nóng)村延伸，數(shù)字化“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)、宅基地信息化管理平臺(tái)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)投入使用；在鄉(xiāng)村黨務(wù)村務(wù)領(lǐng)域，各地加快推進(jìn)黨員管理信息化平臺(tái)建設(shè)，“雪亮工程”不斷深化。2019年底，“雪亮工程”行政村覆蓋率為66.7%，使用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村“三務(wù)”公開水平為65.3%，縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為25.4%。

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，是滿足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活向往的重要著力點(diǎn)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)一級(jí)指標(biāo)主要包括農(nóng)村綜合信息服務(wù)站覆蓋率、益農(nóng)信息社覆蓋率、數(shù)字服務(wù)主體增量、數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品的滲透率等4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。近年來(lái)，隨著信息進(jìn)村入戶工程的深入推進(jìn)和實(shí)施，截至2020 年6月，全國(guó)共建成運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社42.4 萬(wàn)個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)信息員106.3 萬(wàn)人次，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)1.1億人次，開展便民服務(wù)3.1億人次。2020 年8 月，全國(guó)供銷系統(tǒng)共發(fā)展各類綜合服務(wù)社41.98萬(wàn)個(gè)，逐步形成了為農(nóng)服務(wù)的整體合力。在鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等均取得了不俗的成績(jī)。

綜上，本研究設(shè)計(jì)和構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。該評(píng)價(jià)指標(biāo)在具體的實(shí)踐應(yīng)用中，應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展需求、階段目標(biāo)以及數(shù)據(jù)的可獲得性等方面，圍繞一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)的適當(dāng)調(diào)整和取舍，形成符合實(shí)際的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究在把握數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、特征以及發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借鑒了國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)信息化、鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究經(jīng)驗(yàn)，并以國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)政策文件為指導(dǎo)，深入理解并透視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及相對(duì)應(yīng)的24項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在確定各級(jí)指標(biāo)權(quán)重和對(duì)相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，可以測(cè)算出全國(guó)各地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，為政府部門掌握數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程和階段提供可參考的依據(jù)。在測(cè)算的基礎(chǔ)上，還可預(yù)測(cè)未來(lái)一定階段的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平，結(jié)合政府制定的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)，比較分析預(yù)測(cè)值和目標(biāo)值的偏離和差 距，可為各級(jí)政府部門推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施提供方向性、目標(biāo)性的借鑒和參考。通過(guò)分析和預(yù)測(cè)，可以跟蹤了解全國(guó)不同地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施程度和進(jìn)展，分析不同地區(qū)指標(biāo)的優(yōu)劣勢(shì)和均衡性，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，找出制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的不利因素，并采取相應(yīng)的措施，以保障數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展。

3.2 建議

結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中不同層級(jí)的關(guān)鍵內(nèi)容和重點(diǎn)指標(biāo)，本文從以下5個(gè)方面提出了推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。（1）夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)。把握5G時(shí)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的歷史性機(jī)遇，加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村新基建，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，不斷優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃，提升農(nóng)村地區(qū)信息化硬件的基礎(chǔ)設(shè)施能力，努力補(bǔ)齊與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施短板［14］，以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。（2）加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的融合應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、智能化管理，基于田間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)病蟲害預(yù)警及科學(xué)種植指導(dǎo)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)的挖掘利用、關(guān)聯(lián)分析和成果應(yīng)用。（3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給。促進(jìn)新一代數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用與推廣，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)管理的融合應(yīng)用，優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)，遠(yuǎn)程在線為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難題提供解決方案。（4）提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+治理創(chuàng)新”，運(yùn)用信息技術(shù)為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新賦能。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理新模式，推廣應(yīng)用功能成熟、操作簡(jiǎn)便的鄉(xiāng)村治理信息化系統(tǒng)、APP等，不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。（5）重視鄉(xiāng)村數(shù)字人才的培養(yǎng)。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展需要培養(yǎng)復(fù)合型人才，既要懂?dāng)?shù)字技術(shù)、信息科技、經(jīng)營(yíng)管理，也要掌握農(nóng)事生產(chǎn)的基本流程和知識(shí)［15］，培養(yǎng)人才要重視多學(xué)科的交叉融合，設(shè)置數(shù)字技術(shù)專項(xiàng)人才支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)高等院校、科研院所等在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務(wù)等領(lǐng)域設(shè)置復(fù)合型課程，培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才。