1 “小切口”立法的大價值

“小切口”立法的勃興，乃是立法建設(shè)演進(jìn)到一定階段的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)代法律體系已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)語境，決定了當(dāng)下以“完善”為重心的立法目標(biāo)，既需補(bǔ)足立法短板，追求各領(lǐng)域的立法全覆蓋，也需提升立法的實(shí)際效能和可操作性，推動立法進(jìn)一步從粗放型邁向精細(xì)化。而關(guān)注專項領(lǐng)域、聚焦具體問題的“小切口”立法，在提供精準(zhǔn)化制度方案的同時，當(dāng)能促使立法走向更為細(xì)分、專業(yè)的維度，拓展法律體系的廣度和深度。另一方面，隨著社會生活的不斷變遷，一些創(chuàng)新性立法難以在短期內(nèi)產(chǎn)出，“小切口”立法則能重點(diǎn)先行、單維突破、化繁為簡，將條件成熟或最為迫切的議題納入優(yōu)先、加速立法之列，有效緩解制度供應(yīng)與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。此外，立法爭議較少、立法難度較小的“小切口”立法，通常也具備“小快靈”的特質(zhì)，能高效利用有限的立法資源，以最小的立法成本收獲最大的立法效益。凡此種種都意味著，“小切口”立法所開辟的，正是一條完善現(xiàn)代法律體系的全新路徑。

與國家立法的“小切口”行動相比，最近兩年地方立法的“小切口”趨勢更是蔚然成風(fēng)。其深層動因就在于，國家立法側(cè)重于全局性、基礎(chǔ)性的宏觀制度架構(gòu)，地方立法則傾力于實(shí)施性、補(bǔ)充性的微觀制度安排，以滿足差異化的地方治理需要。然而多年來，由于立法觀念、能力等因素的制約，不少地方立法存在著盲目追求“大而全”、照抄照搬上位法、地方特色匱乏、實(shí)施效果欠佳等弊端。尤其是2015 年地方立法權(quán)擴(kuò)容至設(shè)區(qū)的市后，隨著地方立法數(shù)量的“井噴”，其立法質(zhì)量也潛伏著更為嚴(yán)峻的隱憂。而“小切口”立法的獨(dú)有定位，恰恰為地方立法“立得住、行得通、真管用”營造了巨大空間，也為破解低質(zhì)立法、重復(fù)立法等痼疾提供了有效之策。

“小切口”立法的靈魂深處，寄托著關(guān)懷民生的大情懷，書寫著公共治理的大文章，也蘊(yùn)含著提升立法效能的大智慧，承載著完善法律體系的大謀略。未來的歷史將證明，全面崛起、不斷成長的“小切口”立法，在重塑立法格局的同時，也將見證國家法治的日趨進(jìn)步。

（作者：阿計，摘自2021年第40期《民主與法制》）

2 從“小切口”著手 立最管用的法

隨著地方立法數(shù)量不斷增多，有些地方立法追求“大而全”，不接地氣，實(shí)踐效果也不夠好。實(shí)踐證明，地方立法特色越突出，針對性越強(qiáng)，就越能解決實(shí)際問題，法規(guī)的實(shí)施效果也越好。如何提高立法的針對性，真正發(fā)揮實(shí)際效用，也日益成為公眾普遍關(guān)心的問題。這不僅要求在立法內(nèi)容上更加突出細(xì)化性、銜接性、延伸性，更為重要的是如何立足“小切口”開展立法，聚焦所要解決的實(shí)際問題，確定一些小的題目進(jìn)行專門立法，從而更加精準(zhǔn)地解決民生大問題。

要做到“小切口”立法，就必須堅持“管用幾條，制定幾條”“幾條有用就保留幾條”的原則，與“大而全”的一些地方性法規(guī)相比，言簡意賅，有的放矢，不僅方便公民閱讀和掌握，更方便部門執(zhí)法。同時，“小切口”必須更強(qiáng)調(diào)“精細(xì)化”，由于焦點(diǎn)鮮明，往往更容易實(shí)現(xiàn)“大縱深”，切實(shí)針對某一領(lǐng)域、某一方面的特定問題，提出更具有細(xì)化性和針對性的解決方案，實(shí)現(xiàn)立法的精準(zhǔn)化，有利于解決好法治通達(dá)群眾、通達(dá)基層的“最后一公里”問題。比如北京市人大常委會在制定小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定時，一開始沿襲傳統(tǒng)思路，分設(shè)章節(jié)，內(nèi)容“大而全”，在反復(fù)論證后決定探索“小切口”立法，聚焦立法要解決的最主要問題，突出重點(diǎn)，刪去了照抄、重復(fù)和準(zhǔn)用性條款，條文最后只剩下三十一條，做到了“條條管用”“條條不可或缺”。

只有符合實(shí)際的法律法規(guī)，才能成為人民習(xí)以為常的自覺行動，才能成為一個社會的制度規(guī)范和道德規(guī)范。從這個角度出發(fā)，加強(qiáng)小切口立法，針對問題立法，突出有效管用，才能讓地方立法真正“立得住、行得通、真管用”。

（作者：蔡銘耿，摘自浙江人大網(wǎng)）

3 “小切口”立法怎么“切”

要靶向集中，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)突出地方特色。對于黨委重視、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的問題，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，有所回應(yīng)。把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革進(jìn)程，主動謀劃、前瞻規(guī)范，而不是事后總結(jié)或被動回應(yīng)。要聚焦涉及群眾切身利益的重大事項，圍繞本地區(qū)存在的突出問題，科學(xué)設(shè)計相應(yīng)的條文，提出各方滿意的解決方案。

要把重心放在解決問題上，使法規(guī)條款具有操作性、適用性、管用性。如果條款全是些口號性的倡導(dǎo)、激勵、鼓勵，或者抽象性、原則性的跟隨或表態(tài)，地方立法就失去了應(yīng)有的意義和價值。如果具體問題得不到實(shí)質(zhì)性解決，那么法規(guī)就成了擺設(shè)。

要有更高的視野，“吃透”上位法，讀懂地方實(shí)際，做到“拾遺補(bǔ)缺”，要在更繁的體例、更雜的邏輯下，直面關(guān)鍵之處，化繁入簡，讓所立之法真正做到有效、管用。

（作者：田成有，摘自云南人大網(wǎng)）