林正樹

（福州市地熱管理處 福建福州 350007）

福州城區(qū)地熱資源豐富，近年來城區(qū)地熱資源勘探工作不斷取得進展，探明資源儲量大大提升，但大部分資源目前處于待開發(fā)狀態(tài)。與此同時，民眾對溫泉健康、休閑、度假的潛在需求卻不能得到有效滿足。如何有效解決資源富余與需求得不到滿足這對矛盾，讓資源盡快創(chuàng)造效益，是當前福州城區(qū)地熱資源開發(fā)的主要任務。

1 資源與開發(fā)概況

福州城區(qū)現(xiàn)有鼓樓臺江、螺洲、淮安、桂湖和濱海新城5個地熱田，探明的溫泉可開采量約2.5 萬m3/d。當前溫泉開發(fā)主要集中在鼓臺晉老城區(qū)，桂湖部分資源得到開發(fā)，2019 年的實際用量約7 000 m3/d。初略估算2019 年直接年產(chǎn)值近10 億元，帶動相關上下游產(chǎn)值約20 億元（2020 年受疫情影響，不具代表性）。

2 溫泉服務產(chǎn)業(yè)前景預測

2.1 溫泉消費調(diào)查成果

為全面掌握消費者對溫泉產(chǎn)品的需求情況，福州市地熱管理處組織“溫泉消費需求”調(diào)查，并走訪部分溫泉企業(yè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（1）溫泉文化認同度高，潛在需求龐大。消費者對溫泉文化認同度高達92.77 分（總分100 分），88.6%被訪者過去一年消費過或未來一年有溫泉消費的意愿。溫泉消費的功能需求喜好依次為 “休閑康養(yǎng)”（75.7%）、“常規(guī)消費”（67.6%）、“醫(yī)療康養(yǎng)”（39.5%）”，對溫泉經(jīng)營方式的興趣度集中在度假（58.0%）、室內(nèi)休閑水療（38.6%）和酒店溫泉（37.2%）。

（2）溫泉消費的生活化水平有待提高。56.6 %的受訪者消費頻次低于6 次/a，年輕群體消費頻次明顯低于中老年群體。影響消費頻次最大的原因依次是 “沒有時間”（45.2%）；“衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)有擔憂”（24.4%），有98.2%的消費者表示溫泉經(jīng)營場所有必要懸掛泉質(zhì)認證的標識；“價格太貴影響了消費需求”（20.6%），近8 成受訪者可接受的溫泉消費價格為20 元/次～100 元/次。

（3）大多數(shù)溫泉企業(yè)表示看好溫泉市場，有繼續(xù)投資溫泉產(chǎn)業(yè)的意愿，但普遍反映溫泉經(jīng)營成本過高。

2.2 溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著人均GDP 的增長，健康休閑消費需求發(fā)展強勁，根據(jù)蓋洛特（福州）數(shù)據(jù)研究股份有限公司《2021 福州溫泉消費者研究報告》，溫泉休閑成為消費時尚和主流，中國溫泉旅游市場規(guī)模年均增長45%，居所有旅游業(yè)態(tài)之首。福州溫泉開發(fā)迎來新的發(fā)展機遇，“溫泉消費需求”調(diào)查成果也印證了以上結論。

綜上分析，福州城區(qū)地熱開發(fā)不能單純將地熱作為能源資源開發(fā)，應依托省會城市的區(qū)位和文化優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮溫泉的康養(yǎng)、文化、休閑、旅游等資源特質(zhì)，打造具有福州特色的溫泉服務產(chǎn)業(yè)。按當前溫泉創(chuàng)造的產(chǎn)值推算，若城區(qū)地熱資源等到全面開發(fā)，可催生一個直接產(chǎn)值約50 億元、綜合產(chǎn)值近150 億元的綠色低碳新業(yè)態(tài)服務產(chǎn)業(yè)。

3 制約福州城區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及原因分析

當前溫泉產(chǎn)業(yè)不夠壯大的主要原因是溫泉開發(fā)投資不足，有市場有需求但缺產(chǎn)品，特別是缺少吸引年輕消費群體的產(chǎn)品，造成產(chǎn)業(yè)投資不足有以下5 個原因。

（1）用地保障有待加強。目前福州城區(qū)五大溫泉區(qū)，其中螺洲、淮安和濱海新城等新發(fā)現(xiàn)溫泉片區(qū)，尚未系統(tǒng)規(guī)劃資源的開發(fā)布局。鼓臺晉老城區(qū)溫泉雖有過規(guī)劃，但也未根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展進行適時調(diào)整完善。由于缺乏規(guī)劃引領，溫泉開發(fā)用地不能得到有效保障，是制約溫泉投資的一大原因。

（2）政策扶持有待加大。福州榮膺“中國溫泉之都”之后，推動了一些溫泉項目的建設，但未制定溫泉資源開發(fā)投資的長效激勵政策，在溫泉產(chǎn)業(yè)用地、溫泉水價格、稅費、招商引資等政策方面缺乏相應支持，導致投資者對溫泉項目參與意愿不大，無法提供滿足消費者需求的溫泉服務產(chǎn)品，特別是缺少實力企業(yè)參與并帶動溫泉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。

（3）體制機制有待完善。溫泉產(chǎn)業(yè)涉及勘查、規(guī)劃、招商、供應、建設、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，每個階段都需要相應的標準予以規(guī)范管理，并在體制機制上予以保障，才能保證有資源開發(fā)、有地方利用、服務有規(guī)范、百姓用得好、經(jīng)營有效益。但存在以下2 個主要問題。

首先，溫泉與土地資源的融合開發(fā)以及招商引資機制上存在斷點，未能有效對外推介溫泉項目，影響了產(chǎn)業(yè)投資。

其次，缺少溫泉產(chǎn)品服務經(jīng)營相應的標準和認證體系引導、規(guī)范企業(yè)行為，影響溫泉的消費，表現(xiàn)為：①消費者對溫泉泉質(zhì)真實性有疑慮，消費調(diào)查中“有98.2%的受訪者表示溫泉經(jīng)營場所有必要懸掛泉質(zhì)認證”；②對衛(wèi)生條件有一定疑慮，影響溫泉消費最大的第二大原因是對“衛(wèi)生環(huán)境品質(zhì)有擔憂”（24.4%）；③溫泉集中供應制度需要進一步完善。溫泉集中供應是適合城區(qū)溫泉利用特點的制度，但存在供應企業(yè)定位不夠明確、職責不夠清晰、建設資金保障不足和考核標準短期化等問題，導致溫泉供應成本偏高。

（4）文化弘揚有待升級。福州溫泉有1 000 多年悠久的利用歷史［1］和厚重的文化沉淀［2］，講好福州溫泉故事不僅是傳承和弘揚溫泉文化的需要，也是培育溫泉人口、溫泉市場和溫泉品牌的主要推手。福州市民對溫泉文化的認同度很高，溫泉是老一代福州人的城市記憶和鄉(xiāng)愁［2］。但由于經(jīng)濟發(fā)展，溫泉澡堂的功能被家庭熱水器取代之后，代表溫泉文化的老澡堂等老建筑、老物件、老設施或消失、或破舊，根據(jù)《2021 福州溫泉消費者研究報告》，年輕一代對溫泉的認知已經(jīng)逐漸模糊、邊緣，溫泉文化的傳承開始出現(xiàn)斷裂，并影響消費。另一方面，“中國溫泉之都”是福州溫泉的金字招牌，但是福州溫泉在省外的知名度和影響力不高，省外游客有限且多集中江浙一帶。

（5）資源保障有待提升。目前除了鼓臺晉老城區(qū)溫泉資源儲量得到開采驗證外，桂湖、螺洲、濱海新城和淮安溫泉資源僅完成初勘工作，已知資源儲量的精度和保障程度較低。濱海新城和淮安溫泉分布范圍尚未完全查明，不僅影響開發(fā)的合理規(guī)劃，也無法建立保護區(qū)有效保護資源，甚至可能出現(xiàn)違法開采、濫開亂采問題。

實行溫泉集中供應是保障城區(qū)溫泉利用的必要制度，但存在不完善之處。①螺洲等新溫泉區(qū)的溫泉供應泵站和管道尚未動建。②鼓臺晉老城區(qū)現(xiàn)有溫泉管道供需不匹配的問題。溫泉供應范圍內(nèi)，資源富余，供應范圍之外，有溫泉需求但無法供應到位。

4 發(fā)展對策

圍繞發(fā)展壯大溫泉產(chǎn)業(yè)這條主線，以“山城江海、福地金湯”為主題形象，通過完善體制機制，鼓勵溫泉投資，提高溫泉服務產(chǎn)品的生活化水平、發(fā)力溫泉旅游開發(fā)，提升溫泉服務產(chǎn)品的廣度、深度和豐度。同時，以文化溫泉為推手培育溫泉人口，擴大溫泉消費需求。爭取到2035 年，將福州建成知名的國際溫泉城市。

（1）優(yōu)化規(guī)劃布局，保障項目用地。①根據(jù)福州“東進南下、沿江向海、山海協(xié)同”的全域空間新格局發(fā)展戰(zhàn)略，按照“差異化定位、多元化發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間布局思路，依托城區(qū)溫泉資源的分布特征以及所在片區(qū)的城市功能定位、地理文化資源稟賦等因素，規(guī)劃“山、城、江、?！彼拇鬁厝螒B(tài)，構建桂湖山林生態(tài)溫泉區(qū)、鼓臺晉閩都文化溫泉區(qū)、螺洲-三江口濱江都市溫泉區(qū)、淮安-大學城濱江溫泉區(qū)、濱海新城海濱溫泉旅游度假區(qū)等五大溫泉片區(qū)。②強化溫泉規(guī)劃項目用地保障。細化五大溫泉片區(qū)溫泉項目用地規(guī)劃，根據(jù)溫泉資源供給能力，科學合理安排和預留溫泉項目用地規(guī)模，并納入多規(guī)合一，保證溫泉項目落地實施。納入舊改拆遷的自持溫泉經(jīng)營場所，予以重建提升。鼓勵區(qū)政府、國有企業(yè)、公園等按照相關規(guī)定，盤活溫泉供應范圍內(nèi)的閑置房產(chǎn)，因地制宜開發(fā)靈活多樣的溫泉項目。

（2）加大政策扶持，擴大招商引資。①加大溫泉旅游、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)項目的支持力度，用地上優(yōu)先保障，溫泉使用權費予以優(yōu)惠，溫泉水價給予優(yōu)惠，自來水用水價格按照“其他行業(yè)用水”類別收取。提振溫泉市場，爭取建設職工溫泉療休養(yǎng)基地，獎勵溫泉康養(yǎng)、旅游入境游，財政上支持中小學溫泉休閑研學實踐，開展福州溫泉醫(yī)療和康養(yǎng)研究［3］，爭取將溫泉醫(yī)療與康養(yǎng)納入醫(yī)保范圍。②建立招商協(xié)調(diào)機制，用足招商引資有關政策，按照溫泉招商項目的性質(zhì)、體量等實行差別化扶持，并建設溫泉招商項目庫。鼓勵引進一流溫泉企業(yè)，對成功引進的單位實施資金獎勵。

（3）弘揚溫泉文化，炒熱消費氛圍。①重建、保護溫泉文化硬件設施。建設溫泉街區(qū)，包括溫泉公園、城市溫泉小品景觀（溫泉詩詞歌賦石刻浮雕、手足湯體驗點、溫泉科普點等）的建設，溫泉地名、路名的使用恢復和推廣等。建立溫泉遺跡遺存保護清單，并加以活化利用，恢復溫泉老字號。②開發(fā)溫泉非物質(zhì)文化資源。設計福州溫泉LOGO；整理創(chuàng)作傳播溫泉詩詞、歌賦、歷史故事等文學作品；編撰宣教溫泉鄉(xiāng)土教材和科普等科教作品；挖掘傳承溫泉沐浴禮儀等民俗文化；申報溫泉助浴技藝等列入非遺項目；鼓勵開發(fā)溫泉服飾、物件等文創(chuàng)產(chǎn)品。③提升溫泉文化影響力。對福州溫泉進行全面的形象包裝和推廣策劃；進一步擴大溫泉節(jié)的規(guī)模和影響力；建立海峽溫泉交流論壇和國際溫泉學術論壇；建設中小學溫泉休閑研學實踐教育基地；結合福州民俗開展溫泉主題節(jié)慶活動；機場、高鐵站、地鐵站等公共場所增加溫泉元素，如冠名溫泉地鐵列車、地鐵站等；結合精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)建溫泉志愿服務品牌，提升溫泉在民間的認同感和知名度。

（4）立足民生大眾，發(fā)力溫泉旅游。扶持發(fā)展大眾化溫泉民生服務產(chǎn)品，傳承創(chuàng)新溫泉經(jīng)營模式，挖掘福州溫泉特有的水療康養(yǎng)功能［4］，提升服務質(zhì)量，提高溫泉生活化水平。①整合市級國有企業(yè)旗下的傳統(tǒng)澡堂資源，恢復提升溫泉老字號；②總結、推廣溫泉中醫(yī)康養(yǎng)融合經(jīng)營模式；③結合內(nèi)河、內(nèi)湖，打造水鄉(xiāng)溫泉休閑帶。

培育溫泉大旅游產(chǎn)業(yè)。結合福州山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢資源，謀劃溫泉度假、康養(yǎng)、休閑旅游發(fā)展，規(guī)劃建設一批具有全國影響力的溫泉項目。加快建設桂湖生態(tài)溫泉城、螺洲溫泉小鎮(zhèn)、曼城官湯等項目，提升改造源脈溫泉園、古田路溫泉主題酒店。在三坊七巷、上下杭等游客聚集的文化旅游街區(qū)開設溫泉湯館、溫泉酒店，設置手湯、足湯等小品體驗項目。推出融合觀光、休閑、溫泉等綜合性旅游線路，全面向外地游客推介溫泉項目。針對性制定福州溫泉旅游營銷推廣方案，重點向上海、浙江等溫泉匱乏地區(qū)推介福州溫泉，在北方地區(qū)推介福州冬季溫泉康養(yǎng)旅游，向內(nèi)陸省份推介濱海溫泉旅游等。

（5）健全相關制度，優(yōu)化營商環(huán)境。完善溫泉使用權制度，實行分類定價，對溫泉旅游、休閑、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，溫泉使用權出讓費予以適當優(yōu)惠。完善集中供應制度（溫泉專營制度）和溫泉水定價機制［5］，建立價格雙向浮動機制，提升資源利用效率。建立溫泉泉質(zhì)認證標準和制度，鼓勵誠信經(jīng)營。

（6）科學合理保護，保障資源供應。①全面摸清資源家底。加快螺洲、淮安、桂湖、濱海片區(qū)的溫泉資源詳查工作，詳細查明可開采資源總量，合理確定開發(fā)強度，保證資源可持續(xù)利用；②全面完善保護措施。完善鼓臺溫泉保護措施，建立溫泉井保護清單，劃定螺洲、桂湖、濱海新城等溫泉保護區(qū)。建立地熱田動態(tài)數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，全面監(jiān)測溫泉水的開采量、水位、水溫、水質(zhì)的動態(tài)變化，指導合理開采；③全面完善供應設施。提升鼓臺晉片區(qū)溫泉基礎設施，擴大供應范圍。建設完善螺洲、桂湖、淮安、濱海新城等溫泉基礎設施，保障資源供應。

5 結語

作為一種綠色資源，開發(fā)地熱資源是貫徹新發(fā)展理念、發(fā)展綠色經(jīng)濟的抓手之一。福州城區(qū)地熱資源具有得天獨厚的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，具有做大做強溫泉服務產(chǎn)業(yè)的資源條件和市場基礎。需要以更加開放的格局完善制度和機制，打通堵點，補上斷點，降低成本，創(chuàng)新開發(fā)模式和經(jīng)營方式，協(xié)調(diào)溫泉產(chǎn)業(yè)鏈上相關企業(yè)的平衡發(fā)展，鼓勵投資開發(fā)溫泉項目，實現(xiàn)溫泉與土地、文化、生態(tài)和旅游等資源充分融合、協(xié)調(diào)開發(fā)。努力優(yōu)化溫泉產(chǎn)品供給，著力解決溫泉旅游規(guī)模小這一痛點，大力提升溫泉生活化水平，實現(xiàn)溫泉產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)發(fā)展和多樣化經(jīng)營，滿足消費者對康養(yǎng)、休閑、度假、旅游等多元化需求。同時，打好溫泉文化牌，發(fā)揮福州溫泉文化優(yōu)勢，持續(xù)多維度加大宣傳力度，培育溫泉人口，刺激溫泉消費，從需求側推動溫泉產(chǎn)業(yè)做大做強。