馬金婷 李 艷

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！盵1]十八大以來，黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，深刻且清醒地認識到網(wǎng)絡(luò)安全工作不僅事關(guān)互聯(lián)網(wǎng)本身的發(fā)展業(yè)態(tài)和價值導(dǎo)向，還引導(dǎo)了社會意識形態(tài)的發(fā)展變化、現(xiàn)實社會的安全穩(wěn)定。在國家網(wǎng)絡(luò)安全這場關(guān)乎全局、涉及國家戰(zhàn)略層面的思考與治理實踐中，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務(wù)，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應(yīng)勢而動，順勢而為”[2]，深入剖析中國網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵及特征，探究中國網(wǎng)絡(luò)安全的特點及表現(xiàn)，對我國網(wǎng)絡(luò)安全實施教育引導(dǎo)，全面提升國家網(wǎng)絡(luò)安全管理水平和綜合治理能力，形成國家網(wǎng)絡(luò)安全的有效治理方案，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有重要意義。

一、國家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵及特征

網(wǎng)絡(luò)安全屬于非傳統(tǒng)意義上的國家安全管控領(lǐng)域，屬于我國在當(dāng)前一個歷史階段所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。如何認識和理解網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和特征，是對國家網(wǎng)絡(luò)安全問題提供解決方案的重要前提。

(一)國家網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)安全是指在互聯(lián)網(wǎng)中實現(xiàn)安全的資源信息共享，這是互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)，也是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全的環(huán)境監(jiān)督難度較大，網(wǎng)絡(luò)輿論的衍生能力和傳播生態(tài)呈現(xiàn)指數(shù)級擴容，影響范圍廣。首先，網(wǎng)絡(luò)安全涉及意識形態(tài)安全和政治安全?！熬W(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護國家的主權(quán)和政權(quán)?！盵3]西方反華勢力一直企圖利用互聯(lián)網(wǎng)惡意攻擊共產(chǎn)黨，妄圖“扳倒中國”，我們一定要根據(jù)形勢需要，堅定以馬克思主義理論為指導(dǎo)，把網(wǎng)上思想教育工作作為重中之重來抓，確保國家政治穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)空間安全可靠。其次，網(wǎng)絡(luò)安全涉及文化安全和價值觀安全。習(xí)近平總書記明確指出：“大國網(wǎng)絡(luò)安全博弈，不單是技術(shù)博弈，還是理念博弈、話語權(quán)博弈?！盵4]構(gòu)建符合社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，提升網(wǎng)絡(luò)空間的綜合治理水平和能力，才能確保網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)清氣正。再次，網(wǎng)絡(luò)安全涉及科技安全和社會安全。網(wǎng)絡(luò)化信息化的應(yīng)用發(fā)展依托于技術(shù)的不斷進步，而如何應(yīng)用信息技術(shù)，應(yīng)用信息技術(shù)的目的是否合理合法合乎社會發(fā)展需要，還要重視技術(shù)本身的“雙刃劍”問題。網(wǎng)絡(luò)空間與國家社會、公眾個體息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)空間折射出的是當(dāng)代多元言論空間的現(xiàn)實圖景，網(wǎng)絡(luò)安全的實質(zhì)仍然是國家安全、社會安全、人民安全。

(二)國家網(wǎng)絡(luò)安全的特征

1.虛擬與現(xiàn)實的交互性

網(wǎng)絡(luò)安全范疇的適用性在于涵蓋國家、社會、公眾等不同層面，既涉及政治經(jīng)濟、軍事科技、文化教育等多個領(lǐng)域，又關(guān)聯(lián)了普通民眾的日常生產(chǎn)生活。形成了領(lǐng)域、場景、邊界虛擬與現(xiàn)實之間交互性樣態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性是指用戶身份的不確定性和用戶行為的隱蔽性，同時網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實性是指網(wǎng)絡(luò)中的行為和觀點與現(xiàn)實社會生產(chǎn)和生活的高度關(guān)聯(lián)，即不確定的用戶采用了不易發(fā)現(xiàn)、不易追溯的行為影響了現(xiàn)實，這種交互的過程跨越了地域空間和傳播渠道的限制，構(gòu)成了虛擬與現(xiàn)實的交互性特征。

2.表象與內(nèi)因的交織性

具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)安全問題或事件的產(chǎn)生原因，復(fù)雜事件之間相互關(guān)聯(lián)，起到“導(dǎo)火索”作用的關(guān)節(jié)點難以研判。同時威脅網(wǎng)絡(luò)安全的事件信息大規(guī)模傳播的條件和路徑紛繁復(fù)雜，在公眾關(guān)注和技術(shù)驅(qū)動下形成“水軍”賬號、“熱搜”排行等導(dǎo)致信息傳播的渠道呈現(xiàn)指數(shù)級擴散態(tài)勢，以顯性和隱性交織的狀態(tài)威脅網(wǎng)絡(luò)安全，在時間、空間和演變的程度上難以評估，衍生出新的網(wǎng)絡(luò)安全事件。

3.主體與受眾的交疊性

隨著新型通信技術(shù)和計算技術(shù)的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展速度加快，使用網(wǎng)絡(luò)工具的門檻在逐漸降低，影響網(wǎng)絡(luò)安全的生態(tài)鏈不斷擴大，網(wǎng)絡(luò)安全呈現(xiàn)出地域特征明顯、思想沖突加劇、價值認同主體多樣、多元因素交疊的群體特征。網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的主體和受眾不再受城鄉(xiāng)、地域、年齡、文化水平的限制，公眾能夠深度地參與網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的構(gòu)建，普通人通過自媒體在網(wǎng)絡(luò)中獲得話語權(quán)，這些不同網(wǎng)絡(luò)主體與受眾疊加，使網(wǎng)絡(luò)空間愈加復(fù)雜，更需我們提高駕馭能力。

二、國家網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)及表現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全,就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行,廣大人民群眾利益也難以得到保障。”[5]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展極大地促進了社會發(fā)展，但也必須認識到，我國網(wǎng)絡(luò)安全方面的問題總體呈現(xiàn)出上升的趨勢，在總體國家安全方面面臨著新的挑戰(zhàn)。

(一)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)違法犯罪逐年增高

網(wǎng)絡(luò)以其隱蔽性、機動性的特點促使傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡(luò)空間蔓延，利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步形成并發(fā)展?！端痉ù髷?shù)據(jù)專題報告之網(wǎng)絡(luò)犯罪特點和趨勢》白皮書指出，2016—2018年期間網(wǎng)絡(luò)犯罪案件結(jié)案近5萬件，到2020年全國檢察機關(guān)起訴涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪14.2萬人，案件數(shù)量以及在刑事案件中的百分比均呈逐年上升趨勢。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心在已監(jiān)測的全部數(shù)據(jù)中抽樣發(fā)現(xiàn)，包括利用系統(tǒng)漏洞對中國IP協(xié)議地址范圍內(nèi)的主機進行掃描和嗅探、惡意程序執(zhí)行等在內(nèi)的攻擊行為日均超過2100萬余次。

(二)網(wǎng)絡(luò)暴力嚴重侵害個人合法權(quán)益

近年來“人肉搜索”“網(wǎng)絡(luò)暴力”“鍵盤俠”等名詞進入公眾視線。一方面“人肉搜索”體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)民的監(jiān)督監(jiān)管作用；另一方面，失去了約束和制約的人肉搜索形成了現(xiàn)實中的事實暴力。網(wǎng)絡(luò)暴力公布當(dāng)事人的真實身份、生活細節(jié)等個人隱私，歪曲事實混淆視聽，對網(wǎng)絡(luò)中傳播事件的當(dāng)事人形成惡意的攻擊和詆毀，不但嚴重地侵害個人合法權(quán)益，更觸碰了社會良俗和公共道德的底線，動搖了維系社會穩(wěn)定的價值取向和倫理底線。

(三)虛假傳播導(dǎo)致社會問題的扭曲化擴大

互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的速度、深度和廣度超過傳統(tǒng)大眾媒體，在公眾表達民意、引領(lǐng)輿論走向和凝聚國家共識方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是同時應(yīng)清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)傳播過程中“把關(guān)人”的作用弱化，部分網(wǎng)民因情緒宣泄或者不了解事實原委，在散播過程中不可避免失真，對社會問題形成了扭曲化擴大，影響社會事件的發(fā)展態(tài)勢，波及了社會正常的生活秩序，形成了不穩(wěn)定狀態(tài)。

(四)敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進行滲透攻擊

近年來西方敵對勢力不斷通過互聯(lián)網(wǎng)以“人權(quán)”“民主”“平等”為借口攻擊污蔑我國現(xiàn)行司法制度，干涉我國內(nèi)政；歪曲事實和重大歷史事件，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不實信息，通過炒作所謂熱點問題，詆毀黨和國家的形象；培植網(wǎng)絡(luò)代言人撰文誹謗，傳播“分裂主義”“民粹主義”價值觀，詆毀中國的國際形象，竭力惡化中國和平崛起的良好國際環(huán)境。

三、國家網(wǎng)絡(luò)安全意識教育及引導(dǎo)

國家網(wǎng)絡(luò)安全的維護一方面要以先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、強硬的法律制度為保障，另一方面要持續(xù)加強國家網(wǎng)絡(luò)安全意識的教育引導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)主體的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和安全意識，營造全方位的網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，保障國家安全。

(一)預(yù)防性教育

凡事豫則立，不豫則廢，對網(wǎng)絡(luò)安全的治理工作要以預(yù)防為先。首先，加大網(wǎng)絡(luò)安全教育力度，強化網(wǎng)絡(luò)危害預(yù)警意識?，F(xiàn)階段，我國利用人工智能，依托各種網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管形成預(yù)警性監(jiān)控，形成人力與技術(shù)治理相結(jié)合的形式。即使最先進的人工智能也還是會有出現(xiàn)錯誤、偏差的時候，所以網(wǎng)絡(luò)空間危害預(yù)警的根本仍在于“人”。網(wǎng)絡(luò)主體要堅定政治站位，始終保持國家安全無小事的網(wǎng)絡(luò)安全警惕心和警覺性，以高度的網(wǎng)絡(luò)主體、國家主人的使命感和責(zé)任感守護好網(wǎng)絡(luò)空間主陣地。要在全社會、全方位展開網(wǎng)絡(luò)安全教育活動，通過宣傳網(wǎng)絡(luò)危害的實際案例，加強預(yù)警作用，強化網(wǎng)絡(luò)危害預(yù)警意識；要通過維護網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的提升和普及利用，提升網(wǎng)絡(luò)主體維護網(wǎng)絡(luò)安全的能力。其次，完善網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全危害預(yù)警機制。根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全的保護制度，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”安全預(yù)警平臺，對涉及網(wǎng)絡(luò)空間身份認定、網(wǎng)絡(luò)空間保密監(jiān)管、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、個人信息保護、醫(yī)療信息安全等內(nèi)容進行時時監(jiān)測、預(yù)警和治理工作，不斷提升對大數(shù)據(jù)平臺的風(fēng)險應(yīng)急處置能力。

(二)引導(dǎo)性教育

黨的十八大以后，黨中央從實際情況出發(fā)，堅持黨管媒體原則，反映民意、凝聚共識，提升網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的引導(dǎo)力。首先，加強黨的理論創(chuàng)新，抓好網(wǎng)絡(luò)思想陣地建設(shè)。新時代背景下，堅持理論創(chuàng)新，聚焦時代命題，將社會主義核心價值觀貫穿于網(wǎng)絡(luò)生活各個方面，在全國網(wǎng)絡(luò)廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，形成弘揚社會主義核心價值觀的網(wǎng)絡(luò)氛圍，使社會主義核心價值觀像空氣一樣無處不在、無時不有。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)道德、法律制度建設(shè)，規(guī)范、管理、監(jiān)督網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)言行；以社會主義核心價值觀為核心，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)文化，提供積極向上的精神產(chǎn)品，實現(xiàn)網(wǎng)民對主流意識形態(tài)、價值觀的認同，“使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動”[6]。其次，堅持黨管媒體，充分應(yīng)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)雖然提高了群眾的參與度，有利于群眾意愿的表達，但缺少對信息的安全監(jiān)管，會出現(xiàn)群體盲從現(xiàn)象。所以要把網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新技術(shù)變成黨要管網(wǎng)的翅膀，借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢準(zhǔn)確生動地宣傳黨的路線、方針、政策，充分使用信息技術(shù)的發(fā)展成果，壯大主流輿論陣地，形成多方合力，讓黨的思想牢牢占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論、思想傳播的技術(shù)制高點，讓黨的理論“飛入尋常百姓家”。

(三)多元主體的協(xié)同教育

維護網(wǎng)絡(luò)安全要堅持“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”[7]。首先，共治共享，構(gòu)筑“網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓”，形成網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。習(xí)近平總書記強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，各國應(yīng)該共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，推動網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通、共享共治，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力?！盵8]由網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)“去中心化”的多元主體參與網(wǎng)絡(luò)治理的協(xié)同模式，充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、個人等多元網(wǎng)絡(luò)主體的治理作用，發(fā)揮多元主體的自我協(xié)調(diào)、自我優(yōu)化功能，協(xié)調(diào)不同主體之間的利益需求，共同協(xié)商、共同治理，落實共同治理和自治理念，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主體的能動性，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。其次，堅持網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，同時也要完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系。馬克思說過:“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣,環(huán)境也創(chuàng)造人?！盵9]所以我們一方面要利用網(wǎng)絡(luò)的開放和自由打開更廣闊的生存空間；另一方面則要加強主體自律性，不將網(wǎng)絡(luò)置于法外之地，樹立健全的網(wǎng)絡(luò)道德意識和網(wǎng)絡(luò)法治意識。做到線上線下自我監(jiān)督和約束，言行一致，既內(nèi)省又慎獨；主動培育人民群眾的網(wǎng)絡(luò)公共理性，加強網(wǎng)絡(luò)公共道德建設(shè)，建立和完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的道德準(zhǔn)則；普及網(wǎng)絡(luò)安全法律知識，架構(gòu)法律思維，通過每年的“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”“網(wǎng)絡(luò)安全主題日”等活動，形成全社會網(wǎng)絡(luò)行為尊法守法的良好氛圍。

當(dāng)今的中國正站在歷史性的轉(zhuǎn)折點上，處于百年未有之大變局。這就要求我們站在國家安全觀的視角深刻理解網(wǎng)絡(luò)安全問題，從國家戰(zhàn)略的角度認識到加強網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的重要性和緊迫性，加強教育引導(dǎo)，落實中央關(guān)于網(wǎng)信工作的決策部署，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)與安全,共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，實現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。