朱愛孔，王政嵐，何 芳，谷佳璐，宋鄉(xiāng)圓，易濤樂

（廣西民族大學，廣西 南寧 530006）

黨的十八大以來，黨和政府把脫貧攻堅擺在了治國理政的重要位置，截至2020年11底，我國832個貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得了決戰(zhàn)性勝利[1]。消費扶貧作為脫貧攻堅的手段為農村經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻，根據(jù)國家稅務總局增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，在消費扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動下，2016—2020年國家級貧困縣企業(yè)銷售收入保持年均14.6%的增長。從行業(yè)分布來看，農林牧漁業(yè)增長速度為17.5%，涉農企業(yè)年均營業(yè)收入增長率高達40.1%；批發(fā)零售業(yè)年均行業(yè)增長率為20.7%，批發(fā)企業(yè)年均營業(yè)收入增長率為36.2%[2]。另外，根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國中西部22個省份全年扶貧產(chǎn)品銷售額達到3 069.4億元。消費扶貧已經(jīng)成為帶動貧困地區(qū)穩(wěn)定增收的重要舉措，其本質就是社會各界通過購買貧困地區(qū)的產(chǎn)品或服務建立的一種社會性消費行為，拉動貧困地區(qū)農副產(chǎn)品的銷售，實現(xiàn)脫貧致富的目的[3]。消費扶貧的重點在于需求側的管理，就目前來看，消費扶貧的模式主要是以政府為主導的政策性消費與福利性消費，看重的是農產(chǎn)品供給側銷售出路的拓展，而忽視了消費需求側有效需求與管理。這就造成消費扶貧模式過分地依賴政府的幫扶，這種模式一旦失去政府政策支持就很難在激烈的市場競爭中獲得長效發(fā)展。因此，對于消費扶貧需求側的路徑探索十分必要，需要健全扶貧產(chǎn)品的需求傳導機制、完善相關制度規(guī)范與幫扶模式，以增強扶貧產(chǎn)品在市場需求中的競爭優(yōu)勢。

一、消費扶貧需求側管理的內在價值

（一）消費扶貧需求側管理符合我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

2020年，在黨的十九屆五中全會上習總書記指出：立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的高質量發(fā)展要求。對消費扶貧來說，如何激發(fā)扶貧產(chǎn)品的市場活力，釋放更多更有效的扶貧產(chǎn)品內需潛力；如何加快培育完整的扶貧產(chǎn)品需求體系，切實推動消費扶貧高質量發(fā)展，對扶貧產(chǎn)品進行需求側管理顯得尤為重要。2020年的中央經(jīng)濟工作會議更是明確了供給側結構性改革和需求側管理協(xié)同推進的工作要求，形成供給與需求的國民經(jīng)濟良性動態(tài)平衡[4]。在扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流運輸與產(chǎn)品消費的三大環(huán)節(jié)上，以需求側管理為戰(zhàn)略出發(fā)點，暢通供需間的傳導機制，以達到需求管理倒逼供給改革，其目的是實現(xiàn)國內扶貧產(chǎn)品需求的增加。

消費扶貧活動開展以來，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年貧困地區(qū)的農村居民經(jīng)營凈收入4 163元，比2018年增長7.1%，增速加快2.7個百分點，2020上半年，即使在新冠肺炎疫情的影響下，貧困地區(qū)的農村居民經(jīng)營凈收入也比上年同期增長了4.9%，遠高于GDP的增長速度[5]。尤其是在新冠疫情影響最嚴重的上半年，截至2020年7月31日，中西部22個省份共認定76 152個扶貧產(chǎn)品，已銷售1 027.01億元；東部9省市消費扶貧金額264.35億元[6]，“東中西”協(xié)同推進，有力支持了消費扶貧的發(fā)展。消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑，也是鞏固脫貧攻堅成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》和國家發(fā)展改革委聯(lián)合28個部門印發(fā)的《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，從需求側出發(fā)，對開展消費扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出具體安排。

（二）消費扶貧需求側管理能有效促進供需均衡

我國現(xiàn)有的消費扶貧領域，農產(chǎn)品的生產(chǎn)供給與市場需求是消費扶貧活動的起點和終點，二者共同決定著消費扶貧的成敗。當前，政府通過對貧困地區(qū)進行農業(yè)補貼、農技支持、資金與政策支持來推動農業(yè)供給側的優(yōu)化，大大提高了農業(yè)生產(chǎn)供給率。

2020年新冠疫情暴發(fā)，消費需求拉動不足，習總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上特別指出，“要切實解決扶貧農畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農產(chǎn)品賣難問題”[7]。李克強總理在2020年政府工作報告中明確提出“開展消費扶貧行動，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復發(fā)展”。政府在脫貧攻堅中以目標任務為導向的傾向比較明顯，以湖北省為例，2020年1月至10月中央部門和單位直接采購湖北農產(chǎn)品超過了16億元，幫助銷售170億元。在消費扶貧的推動下，全省農林牧漁總產(chǎn)值由一季度當季負增長30.8%，回升到三季度當季增長5.7%[8]，消費拉動成效顯著。這種模式雖然可以實現(xiàn)消費的快速拉動，但是并沒有建立起良好的消費與供給傳導對接機制，在行政分攤式扶貧模式下，購買者的需求可能不是有效的需求。因此，需要在需求側進行有效的管理，關注消費環(huán)境的變化，適時地進行消費市場的需求分析與優(yōu)化。通過需求市場的管理把握好民眾消費變化的新特點和消費新趨勢，在引導貧困地區(qū)進行農副產(chǎn)品供給結構優(yōu)化和改善的基礎上，重視需求側管理目標、方法、手段的創(chuàng)新，最終形成消費扶貧領域需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。

二、影響消費扶貧發(fā)展的因素分析

（一）政策主導下的消費扶貧缺乏內生動力

消費扶貧要借助市場化的手段來實現(xiàn)社會幫扶的政治目標，而非通過行政化的思路來激發(fā)市場需求[9]。從扶貧產(chǎn)品的性質看，扶貧產(chǎn)品具有公益性和商品市場性這兩層屬性。從公共倫理角度出發(fā)，扶貧產(chǎn)品確實是實現(xiàn)社會幫扶的有效媒介，具有“以購代捐”的公益性；從市場經(jīng)濟的角度看，扶貧產(chǎn)品的屬性就是商品的屬性，它要符合市場價值規(guī)律和具有其他商品一樣的市場競爭地位，只有滿足顧客的價值需求才能實現(xiàn)其商品的價值；從政府管理的角度看，消費扶貧又是實現(xiàn)脫貧攻堅的主要政策工具，具有社會幫扶的性質，而政府部門更看重的是其脫貧的功能。在市場營銷中，扶貧產(chǎn)品的價格往往以高于市場價格進入市場，而普通民眾很難接受這種“撇脂定價策略”，大眾市場銷售并沒有達到理想的效果。

以具體扶貧產(chǎn)品為例，兩瓶275 mL的牡丹籽油價格高達498元（1箱2瓶），一袋5 kg的面粉需要花費50元，而普通超市的面粉大概4元/kg，農副產(chǎn)品在市場中的同質化屬性表明其可替代性高，這種巨大的價格落差極大地降低了消費者的接受度和認可度，扶貧產(chǎn)品進入普通消費者的生活還有一定的距離。2020年國資委組織開展中央企業(yè)消費扶貧專項行動，通過線上線下相結合的方式，助力解決貧困地區(qū)農產(chǎn)品的難賣問題。如2020年1月至7月，中央企業(yè)已購買和幫助銷售貧困地區(qū)農產(chǎn)品31.7億元，形成了涵蓋178個縣1 800多種農產(chǎn)品的清單。采購中，消費的對象主要是央企，中央企業(yè)對受疫情影響嚴重的湖北地區(qū)給予傾斜支持，已購買湖北地區(qū)農產(chǎn)品2.19億元[10]，而普通民眾參與的積極性并沒有被帶動。

中央企事業(yè)單位的扶貧產(chǎn)品消費往往具有政策性和福利性消費的性質，地方政府和企事業(yè)單位將本應該市場化的消費幫扶變成了一種政策手段。比如，對于目前還沒有脫貧摘帽的52個貧困縣，國務院扶貧辦有關負責人表示，扶貧產(chǎn)品的認定首先要優(yōu)先保障52個貧困縣的扶貧產(chǎn)業(yè)，同時在組織銷路的時候要優(yōu)先幫助銷售52個貧困縣的扶貧產(chǎn)品[11]。讓這種消費模式失去了良性發(fā)展，廣大群眾對扶貧產(chǎn)品的購買力還沒有被充分調動起來。公共組織通過單位個人福利和任務分攤形式進行所謂的扶貧產(chǎn)品自我消費，最終結果就是供需的脫節(jié)，扶貧產(chǎn)品的購買者可能并非真正意義上的需求者，有可能是因為福利性消費或道德約束不得不進行扶貧產(chǎn)品的購買行為，若在后續(xù)的市場競爭中失去政策性庇護就很難做到消費扶貧的可持續(xù)性[12]。

（二）以需求為導向的管理理念缺失

需求側管理的出發(fā)點是消費需求，有效需求的提高可以增加供給端的經(jīng)濟增長。2020年9月，國務院扶貧辦、國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門，共同主辦全國消費扶貧月活動，引導動員全社會購買和幫助銷售貧困地區(qū)農產(chǎn)品，推動形成消費扶貧“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會參與格局。到2020年10月中旬，中西部22個省份自消費扶貧月活動啟動以來，已銷售貧困地區(qū)農畜牧產(chǎn)品415.98億元，其中東部9省市消費扶貧月活動啟動以來消費扶貧金額215.27億元[13]，消費扶貧月成績顯著。

消費扶貧傾向于依賴政府供給側的幫扶，導致了對需求側消費理念、消費意愿和消費模式的管理存在不足。貧困地區(qū)因農業(yè)生產(chǎn)技術落后，農業(yè)生產(chǎn)者科學種植意識淡薄，使得扶貧產(chǎn)品質量參差不齊，但是農村地區(qū)自然優(yōu)勢也十分明顯，貧困地區(qū)往往遠離工業(yè)化的污染，土地和水資源都具有得天獨厚的優(yōu)勢，農村擁有豐富的勞動力資源，具備綠色有機種植的先天條件，現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的提高和食品安全意識的增強，人們對農產(chǎn)品的品質更加重視。物美價廉與高質高價成為不同收入階層的選擇，然而忽視顧客消費需求側的管理，導致消費扶貧供給側農業(yè)生產(chǎn)與市場需求的錯位，扶貧產(chǎn)品很難融入廣大市民的日常消費習慣，形成扶貧產(chǎn)品和服務與市場需求的要求背道而馳的局面，最終難以實現(xiàn)供需間的有效匹配。

（三）短期政策刺激與消費長效機制建立的不匹配

扶貧產(chǎn)品的公益性與市場性決定了需要綜合運用政府政策紅利和市場手段來化解貧困地區(qū)產(chǎn)品及服務“生產(chǎn)供給—分配—流通—需求消費”中的鏈條壁壘。以怒江的草果為例，產(chǎn)量占到全國的50%以上，目前草果種植面積有6.667多萬公頃，鮮果每公頃平均產(chǎn)量是7500千克，折成干果是10多萬噸[14]，現(xiàn)階段草果主要應用于飲食烹飪，專屬性比較強。就市場需求而言，全國的實際消費總量不到2萬噸，5倍以上的產(chǎn)品供給雖然在政府消費扶貧的幫扶下可以通過短期內政策性消費來解決產(chǎn)品滯銷，倘若后續(xù)草果的香料市場產(chǎn)品功能性開發(fā)跟不上，需求側的潛力不能充分挖掘，最終會形成供給側的結構性問題。

單純的公益性扶貧消費雖然完成了既定的消費扶貧任務，但是它始終與消費扶貧的長效機制存在偏差，難以建立消費者購買力的長效性。社會公眾的消費熱情沒有被充分調動，采購主體多是以政府為首的公共事業(yè)單位和企事業(yè)團體，這種消費往往具有任務性和福利性。政策性消費行為主要考慮的是政治影響力，其效果往往具有短期性，消費的目的只是為了完成既定目標，一旦實現(xiàn)目標后就會暫緩對扶貧產(chǎn)品的采購[15]。在這種非完全的市場競爭中很難有效地建立起市場供給需求機制，短期目標與長效機制市場錯位的存在將會在一定程度上困擾消費扶貧工作的開展。

（四）品牌需求與品牌體系建設存在偏差

品牌是產(chǎn)品的靈魂，在市場營銷中消費者對品牌的認知度與依賴度決定了消費者未來可持續(xù)購買力。當下有的地方消費扶貧前期的品牌管理更像是一種運動式管理，沒有清晰的企業(yè)價值與企業(yè)戰(zhàn)略意識，公眾的認知就是籠統(tǒng)的扶貧產(chǎn)品，品牌建設被忽視，各地貧困地區(qū)農產(chǎn)品的銷售更多的是一鍋粥似的粗放式管理。最終導致的結果就是消費者只知道扶貧產(chǎn)品，而不知道品牌。貧困地區(qū)分散式的農業(yè)生產(chǎn)模式，在政府大包大攬的消費扶貧模式下，忽視了品牌建設、忽視了需求側的管理，造成各地特色品牌優(yōu)勢沒能充分挖掘，并且扶貧產(chǎn)品的同質化現(xiàn)象普遍存在，對產(chǎn)品難以差異化營銷。消費者對品牌的需求是有地方特色的品牌認知的，方便二次識別購買，如果消費者缺少品牌的認知就很難形成持續(xù)購買的消費理念。

三、從扶貧產(chǎn)品市場環(huán)境出發(fā)，做好需求側管理

（一）完善消費扶貧制度，創(chuàng)設有序供需模式

消費扶貧事業(yè)發(fā)展要以市場需求為導向，協(xié)同政府、企業(yè)、農戶、消費者等社會力量通過完善幫扶機制來實現(xiàn)產(chǎn)品銷售與社會幫扶的目的。在多元參與的模式中，政府應該積極發(fā)揮政策引導作用，支持貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)品積極參與市場化運作，并積極探索多元共治的互動機制[16]。政府行政力量的發(fā)揮主要在扶貧產(chǎn)品供給側與需求側，通過政策完善來建立供給需求全過程的溝通協(xié)調機制，創(chuàng)造良好的協(xié)同治理環(huán)境，用政策性紅利來激發(fā)社會力量參與到消費扶貧的事業(yè)中來。通過市場機制的完善來促進市場化運作中企業(yè)市場資源優(yōu)勢的發(fā)揮，企業(yè)可以利用銷售渠道的優(yōu)勢來提升扶貧產(chǎn)品的市場競爭力，以規(guī)范化的市場銷售行為來實現(xiàn)其消費扶貧的社會責任。在良好的供需環(huán)境中，實現(xiàn)需求管理倒逼供給改革。

具體而言，按照“政府引導—企業(yè)參與—市場化運作—公眾消費—供給改善”的模式創(chuàng)新來完善流通環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。第一要在現(xiàn)有的商業(yè)渠道內完善扶貧消費專區(qū)。利用好線上電商平臺和線下商貿流通企業(yè)專門開辟出一塊有辨識度的扶貧產(chǎn)品專區(qū)，走市場化銷售道路，建立覆蓋區(qū)域廣的消費扶貧專區(qū)。第二要重視好消費扶貧專館的服務建設。專館就是專門銷售扶貧產(chǎn)品的門店俗稱“扶貧832平臺”，無論是線上網(wǎng)點還是線下實體店，除了保證產(chǎn)品品質外，還要重視對消費者服務質量的提升，學會傾聽消費者的心聲，做好消費體驗評價體系。設立這樣的平臺才能更好地接近大眾消費市場。第三要利用好現(xiàn)代營銷手段，合理謀劃消費扶貧專柜的市場布局。產(chǎn)品的終端消費就是要近距離地貼近消費者，在人口聚集地區(qū)可以采用綜合性的智能售貨柜和無人售貨機等新零售模式，不僅可以節(jié)約運營成本，還可以通過便捷的需求供給模式實現(xiàn)消費扶貧的目的。

（二）建立良性供需機制，增強扶貧產(chǎn)品競爭力

在市場經(jīng)濟發(fā)展中，衡量市場經(jīng)濟的有效性在于有效供給與有效需求的均衡。當前的扶貧消費中普通民眾對扶貧產(chǎn)品的消費持觀望態(tài)度，其主要原因在于扶貧產(chǎn)品的品質和價格與公眾接受度上存在一定程度的認知偏差。

最終的原因在于政府幫扶模式是目標任務式銷售模式，顧客需求側的反饋得不到及時傳遞，不能形成需求改善供給改革的局面，進而直接影響扶貧產(chǎn)品質量的提升。再加上貧困山區(qū)小農生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場上機械化大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品相比并不具有成本優(yōu)勢，其價格也常常高于同類產(chǎn)品的市場價格。要改變這種供需傳導機制的缺失，就需要擺脫“目標任務式”扶貧模式，建立一種長期的供銷模式，鼓勵公共部門和企事業(yè)單位與貧困地區(qū)建立良好的長期供銷渠道[17]，這樣不僅可以鞏固消費扶貧的可持續(xù)性，還可以增進雙方的信息互通，便于形成穩(wěn)固的需求信息反饋渠道。通過消費需求市場反饋的信息引導貧困地區(qū)提高供給產(chǎn)品的質量和優(yōu)化服務，形成一種供需均衡、產(chǎn)銷互動的良性合作機制。

此外，面對大眾消費市場中價格敏感型的顧客和高品質追求的顧客，可以采用差異化的銷售策略。在具有一定條件的貧困地區(qū)可以依靠當?shù)亓畠r的人力、土地資源優(yōu)勢進行企業(yè)規(guī)?；N植，通過規(guī)模經(jīng)濟效應降低扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在消費市場中獲得成本領先的競爭優(yōu)勢，增進價格敏感型顧客的需求欲望。另外在農產(chǎn)品種植過程中可以通過精耕細作進行綠色有機種植，利用“高質高價”的營銷模式，吸引高品質的顧客群體對扶貧產(chǎn)品的青睞。供給的差異化與多樣性不僅可以提升目標群體的消費認知，做到差異化產(chǎn)品與目標需求顧客的精確對接，還可以提升產(chǎn)品的附加值。供需傳導機制的建立，可以有效傳遞市場需求，在扶貧產(chǎn)品的供給側通過差異化解決同質性問題，提升產(chǎn)品市場競爭力。

（三）規(guī)范扶貧產(chǎn)品市場準入機制，營造良好營商環(huán)境

在消費扶貧領域政府的短期政策刺激必不可少，但若單純依靠政策刺激往往會適得其反。在多元主體的協(xié)同中，堅持政府主導，發(fā)揮市場導向，盡量避免行政命令式的攤派扶貧。政府應該做好角色定位，遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，完善幫扶機制，立足于消費扶貧長效機制的建立，統(tǒng)籌謀劃合理布局，拓寬參與渠道，為需求側的管理創(chuàng)造良好的外部條件。

第一，政府要規(guī)范扶貧產(chǎn)品市場準入機制，營造良好的消費扶貧營商環(huán)境。在扶貧事業(yè)中，政府要對扶貧產(chǎn)品的商家進行合理的規(guī)范，建立市場準入機制，讓消費扶貧的政策紅利、市場紅利最終落腳到貧困地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口的增收脫貧上，切實保障大眾消費價格的合理性、服務的優(yōu)質化。加強對質優(yōu)價廉扶貧產(chǎn)品的宣傳，懲處虛假宣傳、欺騙消費者、暴利銷售和套取扶貧資金的不良行為。在消費供給與需求的鏈條內，產(chǎn)品的價格與質量決定著消費市場的消費熱情與消費信心[18]。政府、企業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)者要按照各自的職責分工做好全過程的質量和成本控制，并利用大數(shù)據(jù)平臺建立完善的質量監(jiān)管體系，做好扶貧產(chǎn)品質量追溯工作，在多元共治的基礎上各司其職建立長效的扶貧供需機制，保障鄉(xiāng)村振興的順利實施。

第二，健全的物流體系是有效需求的基礎，也是實現(xiàn)消費扶貧的保障。完善的物流運輸體系是鏈接供給與需求長效機制的載體[19]。貧困山區(qū)大多處在偏遠、交通不便的山區(qū)，限于貨物運輸困難，農產(chǎn)品的銷路不暢難以實現(xiàn)有效的供給，造成消費得不到滿足，這已成為制約貧困地區(qū)脫貧致富的重要因素。在市場化運作中，政府政策引導應著眼于貧困地區(qū)的長期發(fā)展，加大貧困地區(qū)基礎設施建設資金的投入，探索政策優(yōu)惠措施的引導，鼓勵物流企業(yè)在農村地區(qū)進行物流體系優(yōu)化布局，投身于貧困地區(qū)物流供應鏈建設。

第三，建立品牌，重視品質。如2020年貴州省首個開展“宣傳促消費扶貧評估指數(shù)”活動，重視品牌對消費扶貧的拉動作用。從“品牌建設”維度出發(fā)，以2020年一季度為基期，基準值為100點，量化貴州消費扶貧品牌建設成效，科學評估宣傳轉化和促進消費、扶貧的能力。“品牌建設指數(shù)”季度平均增速達到47.01%[18]。表明在公共品牌的引領下，消費扶貧公共品牌形象的樹立，可以有效促進消費扶貧的持續(xù)增長。所以，可以采取政府搭臺、適當補貼、市場主導、企業(yè)運作的模式進行品牌建設。貧困地區(qū)應該因地制宜地創(chuàng)建具有本地特色的品牌，注重扶貧產(chǎn)品的品質和服務，喚起大眾消費對綠色有機食品的認可和對消費扶貧事業(yè)的支持。政府完善相關扶貧產(chǎn)品的認證、進入、退出機制，在企業(yè)運營方面給予涉農企業(yè)和農戶以更多的政策支持，讓他們主動參與到市場競爭中去，盡快融入到普通民眾的日常生活中去，提升消費者消費扶貧的參與熱情，保證消費扶貧事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

當前，在以國內循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展格局下，消費扶貧事業(yè)的健康發(fā)展要做到消費供給側結構性改革與需求側管理的協(xié)同并進。面對消費扶貧供需失衡的發(fā)展困境，我們要從多主體多角度出發(fā)，通過制度規(guī)范創(chuàng)建良好的供需環(huán)境；通過市場需求側的有效管理來建立良好的市場傳導機制，倒逼扶貧產(chǎn)品供給側改革，進而增強其市場競爭力；通過政府幫扶功能性完善建立消費扶貧的長效機制，以達到需求側管理帶動扶貧產(chǎn)品整體質量的提升，最終推動貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務在市場化進程中實現(xiàn)有效的供需均衡，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施提供持續(xù)保障。