粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r及策略研究

劉川 尹煒琪 劉婉儀 付弘哲 姜雨葶 陳麗冰 楊泱泱 黃敏怡

摘要：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：以深圳、東莞為核心，在珠江東岸打造具有全球影響力和競爭力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。研究粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?fàn)顩r及未來發(fā)展策略有助于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文采用理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，通過查閱文獻(xiàn)、問卷調(diào)查等方式，探究粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及優(yōu)劣勢。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);電子信息;產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.07.010

1粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

電子信息產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，具有研發(fā)投入集中、應(yīng)用廣泛等行業(yè)特點(diǎn)。2019 年規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值4157006億元，較去年增長415%，規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)利潤總額8032億元，較去年增長 3948%，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為全球最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)之一。

1.1產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)定提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

電子信息行業(yè)生產(chǎn)包括硬件生產(chǎn)和軟件生產(chǎn)，根據(jù)電子信息生產(chǎn)特點(diǎn)，工業(yè)和信息化部把電子信息產(chǎn)業(yè)劃分為電子信息制造業(yè)和軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

近五年來規(guī)上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值逐年升高，規(guī)上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)利潤總額總體呈上升趨勢;電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值增長穩(wěn)定而增速逐年放緩，軟件服務(wù)業(yè)利潤總額總體增長，并保持中高速增長，說明粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)在保持制造業(yè)中心地位的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有優(yōu)化轉(zhuǎn)型的趨勢。

1.2企業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大，龍頭實(shí)力基礎(chǔ)雄厚

粵港澳大灣區(qū)培育了一批電子信息龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)壯大。

由表1、表2可得， 規(guī)上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)逐年增多，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)單位數(shù)整體呈上升趨勢;規(guī)上電子設(shè)備制造業(yè)與軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)單位個(gè)數(shù)與占企業(yè)總數(shù)比都保持穩(wěn)定增長，說明粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模不斷壯大;此外，根據(jù)工信部，中國電子信息制造業(yè)綜合實(shí)力100強(qiáng)企業(yè)中26家企業(yè)位于粵港澳大灣區(qū)，說明粵港澳大灣區(qū)電子信息龍頭企業(yè)實(shí)力雄厚。

1.3科研投入增加，創(chuàng)新水平不斷提高

衡量電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)是電子信息產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出，從科研投入產(chǎn)出方面的數(shù)據(jù)出發(fā)，可以看出粵港澳大灣區(qū)科研發(fā)展情況如表3所示。

從表3中可以看出，2015-2019年科技研究機(jī)構(gòu)數(shù)、R&D 項(xiàng)目數(shù)、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、專利申請數(shù)都呈現(xiàn)逐年上漲趨勢，說明粵港澳大灣區(qū)對(duì)于科研投入越來越高、創(chuàng)新水平也在不斷提高。

2粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群存在的問題

盡管我國先進(jìn)制造業(yè)集群的總體發(fā)展水平在經(jīng)過幾十年的萌芽發(fā)展后，已經(jīng)取得了較大的成功，但對(duì)于新興的粵港澳電子信息產(chǎn)業(yè)集群來說，仍存在著很多考驗(yàn)。

2.1高端人才缺口大，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫處中低度化狀態(tài)

電子信息產(chǎn)業(yè)的人才基數(shù)小，人才缺口問題顯著。在EDA軟件中無論國內(nèi)外，EDA軟件市場份額主要都是由三大行業(yè)龍頭所壟斷，僅占國內(nèi)市場份額一成的國產(chǎn)EDA的生存與成長空間受到極度擠壓。制約其發(fā)展的核心因素是相關(guān)高端技術(shù)設(shè)計(jì)人才的短缺，國外一家巨頭的EDA研發(fā)人員數(shù)量就能讓國內(nèi)所有研發(fā)人員數(shù)量的總和望塵莫及。

創(chuàng)新能力不足。從近年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、研究創(chuàng)新等方面的總體發(fā)展速度較快，但仍然存在著“缺芯少核”的中心問題，關(guān)鍵核心技術(shù)受限于國外;制造產(chǎn)業(yè)的核心專利少而不精，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局結(jié)構(gòu)還有待整合且東部的“代加工”產(chǎn)品置于全球產(chǎn)業(yè)中僅處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。我國的電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)工作主要集中在大中型企業(yè)研究部門，大部分的中小企業(yè)由于技術(shù)不夠成熟而停留在加工裝配階段，沒有能力進(jìn)行自主創(chuàng)新，在市場競爭中處于被動(dòng)狀態(tài)。對(duì)中小企業(yè)而言，技術(shù)研發(fā)意味著投入高、周期長、不確定性高，易導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)積極性較低和自主創(chuàng)新做出的產(chǎn)品質(zhì)量不高，一旦發(fā)生了固定成本要素上漲，如勞動(dòng)力成本、土地租金等不可控情況，他們的薄利空間遭到壓縮和威脅，那么他們將不得以轉(zhuǎn)移建設(shè)地或宣告破產(chǎn)。

產(chǎn)業(yè)低度化發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)集群從低水平升級(jí)到高水平進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群仍以與國人日化用品相關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料等產(chǎn)業(yè)的加工制造等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)為主。我國人口基數(shù)雖大，但因缺乏高端行業(yè)的技術(shù)人才，面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致目前電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2.2支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)發(fā)展的系統(tǒng)不夠完備

2.2.1知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制不夠健全

社會(huì)專利保護(hù)觀念較為冷漠，對(duì)于假冒偽劣但價(jià)格便宜的產(chǎn)品抱有較大的寬容性，專利保護(hù)現(xiàn)狀仍滯后于企業(yè)需求，易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為多發(fā)，企業(yè)應(yīng)對(duì)糾紛能力較弱;知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估結(jié)果缺乏公信力，在發(fā)生侵權(quán)時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形傷害難于計(jì)量，使得賠償數(shù)額與專利權(quán)的市場價(jià)值不相匹配，且侵權(quán)懲罰力度較輕，損害賠償制度不夠完善;為避免專利人舉證不足等多方面因素，設(shè)立高門檻立案、高要求取證、高標(biāo)準(zhǔn)鑒定，導(dǎo)致立案少、維權(quán)成本高。

2.2.2中介服務(wù)資源較為欠缺

中介服務(wù)資源是電子信息產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，在協(xié)調(diào)創(chuàng)新與各方資源因素、提高技術(shù)創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著主要的整合性作用。

（1）技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)。在大灣區(qū)內(nèi)各城市的專利申請量和授權(quán)量都呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，技術(shù)供給端較為強(qiáng)盛，但真正用于突破重要問題、核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)比例較少、質(zhì)量參差不齊。此外，技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的比率較低，實(shí)用性不高。當(dāng)前的科技中介服務(wù)仍處于發(fā)展初期，其整體的服務(wù)體系不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理體系，組織服務(wù)的輻射規(guī)模較小，缺少骨干型組織機(jī)構(gòu)引領(lǐng)整體行業(yè)發(fā)展，其機(jī)構(gòu)運(yùn)作和信息反饋不及時(shí)、靈活性低，難以滿足市場和創(chuàng)新需求，專業(yè)化程度、綜合服務(wù)能力都急需提升。

（2）金融資本服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)與金融資本服務(wù)的密切協(xié)作勢在必行。高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠手段單一、政策落實(shí)不到位，不能有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展;融資成本高，融資渠道單一，目前中小企業(yè)主要為申請銀行貸款和民間借貸兩種形式;融資風(fēng)險(xiǎn)高，銀行信貸擔(dān)憂企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，普遍給予短期融資，所以中小企業(yè)在進(jìn)行借貸時(shí)往往會(huì)遭到主流金融機(jī)構(gòu)的歧視——忽略他們的借貸需求。為通過發(fā)債或上市獲得資金支持，或通過債券融資和股權(quán)融資獲取的資金與企業(yè)需求差距較大，為擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，上市公司采取增發(fā)股票的融資方式，但其審批環(huán)節(jié)及相關(guān)報(bào)批手續(xù)繁瑣，耗時(shí)長，易致所需資金不能及時(shí)到位。

3粵港澳大灣區(qū)建設(shè)電子信息世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群的政策-建議

珠三角電子信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、創(chuàng)新能力不足等問題，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)外面臨歐美國家技術(shù)封鎖、貿(mào)易爭端、新冠疫情等沖擊。當(dāng)下應(yīng)著力推動(dòng)電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)前，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)持續(xù)深度融合，助力于其實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)研，受訪企業(yè)在集聚配套設(shè)施、分工協(xié)作體系的完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面的需求較為強(qiáng)烈，為此總結(jié)出了以下措施。

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)世界級(jí)物流中心

據(jù)調(diào)查，70.19%的受訪企業(yè)表示，打造粵港澳大灣區(qū)“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”有助于推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的合作，形成更合理的產(chǎn)業(yè)布局。因此，為建設(shè)世界級(jí)國際物流中心，粵港澳大灣區(qū)各地應(yīng)合理規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建“一中心三網(wǎng)”，形成呈輻射狀的服務(wù)國內(nèi)外的綜合交通體系。一是關(guān)注空港群和港口群建設(shè)，發(fā)展多方式聯(lián)運(yùn);二是關(guān)注打造大灣區(qū)城際快速交通系統(tǒng)，提高商貿(mào)流通體系現(xiàn)代化水平，在物流領(lǐng)域利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，搭建物流信息服務(wù)平臺(tái)，逐步推動(dòng)倉儲(chǔ)體系智能化升級(jí)，提高物流倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)效率及自動(dòng)化水平。

3.2推動(dòng)電子信息高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

3.2.1掌握核心技術(shù)，加快電子信息制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

重點(diǎn)建設(shè)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”。布局“廣東強(qiáng)芯”計(jì)劃，建設(shè)自主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快大灣區(qū)綜合國家科學(xué)中心的建設(shè)，研究掌握產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)，支撐產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，建立智能制造的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)向“制造+服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，協(xié)同粵東西北發(fā)展，推動(dòng)核心區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，培育世界級(jí)信息制造業(yè)集群。

3.2.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)電子信息行業(yè)質(zhì)量提升

各級(jí)部門應(yīng)推進(jìn)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的核心關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)共性技術(shù)，優(yōu)化供給質(zhì)量。引領(lǐng)社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)制定和出臺(tái)符合國際標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性、獨(dú)特性、創(chuàng)新性的組織準(zhǔn)則;引導(dǎo)企業(yè)品牌建立以質(zhì)取勝，提高標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化水平、認(rèn)證水平及檢驗(yàn)檢測水平，建設(shè)一批專注末端需求市場，獨(dú)具特色優(yōu)勢的骨干型企業(yè)。

3.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展合作模式，優(yōu)化提升對(duì)外開放合作

3.3.1深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作，形成發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)合力

據(jù)調(diào)查，過半的受訪企業(yè)表示灣區(qū)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)在分工協(xié)作方面存在問題。因此，須形成全省相互銜接和配套的產(chǎn)業(yè)鏈，避免重復(fù)建設(shè)與過度競爭。核心企業(yè)應(yīng)聯(lián)合開展合作，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，向高端化、智能化產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)港澳經(jīng)濟(jì)合作，借助港澳的金融優(yōu)勢，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)制造業(yè)。

3.3.2推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮合作示范作用

深入開展“粵貿(mào)全球”計(jì)劃，利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴大力開拓亞太地區(qū)市場，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及貿(mào)易往來。深化建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和改革通關(guān)模式，便利跨境貿(mào)易，壯大新業(yè)態(tài)新模式。企業(yè)應(yīng)以大灣區(qū)為跳板，增加與國際交流的途徑，將本地的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈與國際先進(jìn)技術(shù)接軌，建立更精細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈條分工體系。

3.4完善政策體系，加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)

3.4.1加強(qiáng)公共平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮各載體和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

科技機(jī)構(gòu)聯(lián)合有資質(zhì)的電子信息企業(yè)建立質(zhì)量品質(zhì)和技術(shù)等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，提供各項(xiàng)服務(wù)。加快推進(jìn)建設(shè)綜合國家科學(xué)中心，各專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、應(yīng)用型研究院、創(chuàng)新孵化平臺(tái)、各電子信息企業(yè)的研發(fā)總部及高校等平臺(tái)，積極主動(dòng)展開院市合作，聚集創(chuàng)新資源。

3.4.2完善政策規(guī)劃體系，提高供應(yīng)鏈保障能力

據(jù)調(diào)查，63.46%的企業(yè)表示，大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群的形成離不開政府的政策引導(dǎo)。未來，政府仍需進(jìn)一步提供積極的引導(dǎo)和扶持。一是根據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)專門的稅收優(yōu)惠政策。二是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。政府須引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用意識(shí)，聯(lián)合技術(shù)導(dǎo)向企業(yè)建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，提供相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。三是預(yù)防化解電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定反壟斷監(jiān)管和防止資本的惡意吞并。四是降低融資成本，擴(kuò)大融資渠道，健全規(guī)則制度，護(hù)航優(yōu)秀電子信息企業(yè)上市融資。

3.5完善現(xiàn)行教育體系，提高人力資本積累水平

企業(yè)須提高自身在人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)意識(shí)，積極參與人才培養(yǎng)方案的設(shè)置和落實(shí)，設(shè)立電子信息技術(shù)典型崗位的人才標(biāo)準(zhǔn)，與高校合作，把崗位工作與具體課程教學(xué)相結(jié)合，使學(xué)生能銜接教學(xué)體系與崗位的人才需求，協(xié)調(diào)高校和產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展需要。最后，將職業(yè)道德規(guī)范納入教學(xué)中，提高個(gè)人的道德素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)。

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[10]徐紀(jì)花.長三角電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D].長春：吉林大學(xué)，2016.

基金項(xiàng)目：東莞理工學(xué)院2019年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（202011819092）。

作者簡介：劉川，碩士研究生，東莞理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì);尹煒琪，劉婉儀，付弘哲，姜雨葶，陳麗冰，楊泱泱，黃敏怡，東莞理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院本科在讀，研究方向：工商管理與經(jīng)濟(jì)與金融。

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