讓縣域產業(yè)經濟為鄉(xiāng)村振興賦能

柳建平　喬星星

[關鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;縣域經濟;產業(yè)經濟

[作者單位]? 西北師范大學商學院

2021年，我國全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。我國的“三農”工作從此進入了新的歷史階段——全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵之一是處理好城鄉(xiāng)關系，由城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，進而促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)從全面小康走向共同富裕的目標。廣大縣域作全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，推動縣域經濟高質量發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。因此，必須加快推進縣域產業(yè)經濟走上高質量、可持續(xù)的發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興賦能。

——發(fā)展縣域產業(yè)經濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然制度安排。隨著全面小康社會的建成，我國已全面消除貧困地區(qū)和貧困人口，鄉(xiāng)村建設已邁入了新的歷史時期。但是，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展仍然面臨著嚴峻的考驗。首先，鄉(xiāng)村經濟過去長期習慣于以損害生態(tài)環(huán)境和大量消耗資源的低質量發(fā)展方式，激化了地區(qū)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。其次，基礎設施建設、公共服務、產業(yè)技術等方面，城鎮(zhèn)與農村發(fā)展水平差距較大。最后，由于城市經濟發(fā)展較快、產業(yè)鏈豐富、就業(yè)機會眾多，導致人口向城鎮(zhèn)大量流動，鄉(xiāng)村產業(yè)缺少有效人力資源。將縣域產業(yè)經濟發(fā)展提升到制度的層面，能夠有效提高人們對鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重視程度，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方式為主要手段，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源，推動縣域地區(qū)經濟發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。

——發(fā)展縣域產業(yè)經濟是促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展的重要手段。產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎。在科技進步加速、產業(yè)深度融合的產業(yè)發(fā)展大方向下，縣域地區(qū)以高質量經濟發(fā)展促進縣域企業(yè)提高產業(yè)融合的意識，從“要我創(chuàng)新”轉向“我要創(chuàng)新”，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的產業(yè)融合升級?？h域企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的市場主體，產業(yè)融合升級就是使產品在供、產、銷整個產業(yè)鏈中涉及的各類產業(yè)緊密相連、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)資源利用率最高，企業(yè)經濟效益和社會效益協(xié)調最優(yōu)化。

——加快推進產業(yè)融合發(fā)展、高質量轉型升級。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在為縣域經濟高質量發(fā)展帶來新機遇的同時，也對縣域經濟發(fā)展提出了更高的要求。面對競爭日益激烈的市場，縣域產業(yè)經濟的發(fā)展必須堅持綠色生態(tài)、注重質效的思路，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，實施質量興農戰(zhàn)略，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加快實現(xiàn)由農業(yè)大國向農業(yè)強國的歷史性跨越。首先，要鼓勵發(fā)展新工業(yè)，改變傳統(tǒng)農牧業(yè)生產和經營方式。立足于區(qū)域地理、資源、基礎實際發(fā)展縣域經濟，引進創(chuàng)新、科技、環(huán)保、高效的制造加工業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)的升級發(fā)展。 其次，要因地制宜地積極發(fā)展新型農牧業(yè)。將“科技、綠色、安全”等作為生態(tài)農牧業(yè)的重要標簽，建立完善的監(jiān)督檢查機制，生產出讓群眾放心、綠色安全、有保障的合格農牧產品。最后，要加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，補齊農業(yè)發(fā)展的短板，增添后勁。一方面橫向發(fā)展，利用地域特色優(yōu)勢和網絡平臺，打造特色鄉(xiāng)村產業(yè)園和產業(yè)集群，建立休閑觀光農業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)，延長產業(yè)的價值鏈。另一方面縱向延伸，構造全產業(yè)鏈，利用新技術帶動縣域資源整合重組，應用新商業(yè)模式實現(xiàn)線上線下結合，并與物流業(yè)交叉滲透，實現(xiàn)農村服務業(yè)和加工業(yè)的融合發(fā)展。

——堅持綠水青山，打造生態(tài)宜居新環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。首先，要牢固樹立生態(tài)文明意識，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，倡導綠色低碳的健康生活方式，落實精細化保潔措施，做好城鄉(xiāng)居民環(huán)境治理，守護綠水青山。其次，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興需要完善市場機制。重視市場化手段和價格機制的應用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并完善市場監(jiān)管體制，建立健全用水權、排放權和碳排放權交易制度，做好生態(tài)修復工程。最后，發(fā)揮考核、監(jiān)督機制在綠色經濟發(fā)展中的指揮棒作用?？h級政府應做好調整規(guī)劃，加快出臺農業(yè)相關的綠色標準體系和監(jiān)管體系，規(guī)范生產經營模式，統(tǒng)籌安排資金借貸管理模式，強化績效管理。

——優(yōu)化金融市場，助力經濟發(fā)展。經濟基礎決定上層建筑，長期以來，融資難問題持續(xù)困擾著中小企業(yè)發(fā)展。目前，由于鄉(xiāng)村地區(qū)存在著金融市場不完善的情況，面對金融信息遲滯帶來較大的信息不對稱，政府主導的外生性正規(guī)金融可能會受到信貸約束，企業(yè)融資難問題加劇;而非正規(guī)金融作為中小企業(yè)的主要融資方式具有融資規(guī)模小、擔保弱、風險不可控等問題，國家難以監(jiān)管，企業(yè)資金鏈容易斷裂，不利于中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。所以必須優(yōu)化金融市場，促進融資信息的及時性和準確性，降低融資約束，進而幫助中小企業(yè)更快地獲得初始資金以促進縣域產業(yè)經濟的發(fā)展。

縣域地區(qū)可以通過搭建、引入互聯(lián)網信息平臺，方便縣域地區(qū)獲得更多融資信息和便捷的金融服務。特別是在當前國家的信用體系逐漸完善，相關法律逐漸健全的背景下，正規(guī)融資具有的信息透明、監(jiān)管嚴格以及政策扶持等優(yōu)勢將會凸顯出來，使其無論從資金規(guī)模還是安全性方面都具有顯著優(yōu)勢。從而引導滿足正規(guī)融資條件的中小企業(yè)更多地選擇正規(guī)融資渠道來獲得資金支持和降低風險。特別是目前“雙碳”目標下，企業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)向著高質量環(huán)保制造發(fā)展轉型，綠色金融成為新的金融發(fā)展點?？h域金融要積極引進綠色金融的發(fā)展理念，增強企業(yè)高質量發(fā)展的金融服務供給能力。

——重視、培養(yǎng)復合型人才。人才的匱乏和流失是鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的一大挑戰(zhàn)。因此需要縣域地區(qū)大力推行有效政策，不斷吸引優(yōu)秀人才到縣域發(fā)展，突破城市的“虹吸效應”。同時也要重視本土人才的培育，并完善留人、用人政策。

首先，堅持政府引導和市場推動相結合，制定考核激勵性政策措施，鼓勵人才下鄉(xiāng)。特別是各縣（市、區(qū)）可以與知名高校合作，承接學生調研活動，鼓勵廣大畢業(yè)生深入鄉(xiāng)村，走進基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為基層發(fā)展服務。同時設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，向在外成功創(chuàng)業(yè)的本地人士推薦鄉(xiāng)村發(fā)展項目和激勵政策，引導他們回報家鄉(xiāng)，建設家鄉(xiāng)。其次，要加強縣域地區(qū)對本土人才的培養(yǎng)。不僅要發(fā)展基礎教育，狠抓義務教育，還要重視學生的素質教育，將思想品德、法治教育等作為鄉(xiāng)村教育的重要內容，全方位提高縣域人口素質。最后，為來縣域發(fā)展的高科技、高學歷人才提供必要的保障措施，合理合規(guī)地提高薪資待遇，同時給予政策獎勵、技術扶持，解除鄉(xiāng)村人才發(fā)展的后顧之憂。

縣域企業(yè)是縣域經濟發(fā)展的市場主體，產業(yè)融合升級就是使產品在供、產、銷整個產業(yè)鏈中涉及的各類產業(yè)緊密相連、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)資源利用率最高，企業(yè)經濟效益和社會效益協(xié)調最優(yōu)化。

——加強技術投入，以高科技推動縣域產業(yè)經濟高質量發(fā)展。資金短缺、基礎設施落后，是當前制約經濟社會發(fā)展的重要因素。首先在大數據背景下，互聯(lián)網、遙感等技術為縣域各產業(yè)經濟發(fā)展決策提供了有力的數據支撐，也使得“互聯(lián)網+農業(yè)”成為可能，擴展了銷售渠道，為鄉(xiāng)村優(yōu)質農產品“走出去”提供了便捷的技術手段，有效促進縣域經濟發(fā)展質量的提高。其次，這些技術也可以實時檢測環(huán)境資源的變化，使國家對各地自然資源的監(jiān)管更加高效，確保經濟發(fā)展不以浪費資源和破壞環(huán)境為代價。最后，是打造智能政務服務系統(tǒng)，建立完善的電子信息服務網絡，及時發(fā)布相關市場信息和政策法規(guī)，及時處理并反饋相關信息，實現(xiàn)簡政放權，營商環(huán)境優(yōu)化。

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