劉云生

（重慶市教育評(píng)估院，重慶 400020）

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革近謀5—10 年、遠(yuǎn)眺15 年的綱領(lǐng)性文件?！跋到y(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革”是其指導(dǎo)思想明確的大戰(zhàn)略、大思路、大舉措。據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，《總體方案》實(shí)施一年多來取得了積極進(jìn)展，尤其是明顯違背文件精神的做法得到了遏制，但是各種深層矛盾和問題也逐漸浮出水面，究其根本原因，大到區(qū)域，小到學(xué)校，都與 “系統(tǒng)推進(jìn)”缺失或欠火候密切相關(guān)。①教育評(píng)價(jià)進(jìn)入新時(shí)代，其內(nèi)涵和外延顯著擴(kuò)展，不僅僅局限在作出價(jià)值判斷，也不僅僅局限在教育圈子里，還是一種具有立場性的政治表達(dá)、牽引力的治理方式、影響力的文化存在和彌散性的社會(huì)現(xiàn)象，其改革有且只有系統(tǒng)推進(jìn)才能獲得全面成功。本文運(yùn)用政策分析方法對此進(jìn)行探討，力圖進(jìn)一步明確新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的特征、價(jià)值、問題、目標(biāo)、措施等基本要義，以期深入做好“系統(tǒng)推進(jìn)”這篇大文章。

一、新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的主要特征

何謂系統(tǒng)？一般系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲（L.V.Bertalanffy）認(rèn)為：“系統(tǒng)可以定義為相互作用著的若干要素的復(fù)合體”[1]。錢學(xué)森進(jìn)一步闡釋，認(rèn)為系統(tǒng)是由相互作用相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而且這個(gè)有機(jī)整體又是它從屬的更大系統(tǒng)的組成部分。[2]“系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革”道出了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)特征。

1.功能具有指揮棒特性

任何系統(tǒng)都具有特定的功能，失去了特定功能，該系統(tǒng)就無法存在，或變成其他功能的系統(tǒng)了。指揮棒功能無疑是教育評(píng)價(jià)的特定功能。聚焦指揮棒，“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向”[3]是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的靈魂所在。科學(xué)導(dǎo)向首要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，要建立全面客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”[4]。但是不應(yīng)限于標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，甚至簡單地認(rèn)為 “一標(biāo)可以定乾坤”，還應(yīng)在評(píng)價(jià)的規(guī)則、工具、技術(shù)、方法等方面發(fā)揮指揮棒功能，比如學(xué)生評(píng)價(jià)，即使有德智體美勞全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也要通過數(shù)量與質(zhì)量、過程與結(jié)果相統(tǒng)一的工具和手段來落實(shí)全面發(fā)展的導(dǎo)向功能。

2.內(nèi)容具有整體貫通性

系統(tǒng)論表明，系統(tǒng)的發(fā)展變化是最終通過整體的發(fā)展變化表現(xiàn)出來的。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革也是如此。一是囊括全主體，教育評(píng)價(jià)改革的對象包括黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)用人單位五類主體，幾乎涵蓋了所有機(jī)構(gòu)和人群，是真正面向全社會(huì)、每個(gè)人的教育改革。二是面向全方位，要求構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的作用。三是指向全領(lǐng)域，既包括黨委和政府教育工作的評(píng)價(jià)，也包括各級(jí)各類教育的評(píng)價(jià)，還包括社會(huì)用人的評(píng)價(jià)，涵蓋了政府履行教育職責(zé)、學(xué)校立德樹人、教師教書育人、學(xué)生全面發(fā)展、社會(huì)營造良好教育環(huán)境等方方面面。四是牽動(dòng)全要素，完整的教育評(píng)價(jià)包括標(biāo)準(zhǔn)、工具、技術(shù)、評(píng)判、方法、規(guī)則等多種要素，這些要素都被納入系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革之中。五是貫穿全過程，將教育評(píng)價(jià)改革貫穿教育實(shí)踐全過程，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)。系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，并非一個(gè)維度一個(gè)維度、一個(gè)板塊一個(gè)板塊孤立地推進(jìn)，而是要通過跨越職能、層級(jí)和地域等界限，以一種整體貫通的方式向前推進(jìn)，防止 “設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、實(shí)施卻碎片化”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.實(shí)施具有結(jié)構(gòu)平衡性

系統(tǒng)論認(rèn)為結(jié)構(gòu)決定功能。要改變系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同的功能，必須調(diào)整其結(jié)構(gòu)。而結(jié)構(gòu)是由系統(tǒng)內(nèi)相互關(guān)聯(lián)、相互作用的角色及其角色間的活動(dòng)規(guī)則組成的。改革只在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，并非像革命那樣，打碎結(jié)構(gòu)，拆解系統(tǒng)。其基本做法是 “穩(wěn)步推進(jìn)”，“穩(wěn)”住系統(tǒng)平衡，“推”動(dòng)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，分層、有序、平衡地進(jìn)行，既不是疾風(fēng)驟雨搞運(yùn)動(dòng)，也不是修修補(bǔ)補(bǔ)不觸及實(shí)質(zhì)?！犊傮w方案》明確要求新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革 “針對不同主體和不同學(xué)段、不同類型教育特點(diǎn)，分類設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)”，旨在在平衡中推進(jìn)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。一是分階段推進(jìn)，5—10 年主要是改革體制機(jī)制和方式方法；10—15年主要是創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)體系。二是破立結(jié)合推進(jìn)，不僅提出教育評(píng)價(jià)改革的若干引領(lǐng)性措施，而且羅列出若干負(fù)面清單，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破。三是試點(diǎn)探索推進(jìn)，提出一系列具有探索性質(zhì)的教育評(píng)價(jià)改革項(xiàng)目和要點(diǎn)，選擇有條件的地方、學(xué)校和單位進(jìn)行試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.組織具有關(guān)系協(xié)同性

系統(tǒng)能級(jí)躍升，在組織上強(qiáng)化關(guān)系協(xié)同是必不可少的。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，一是要協(xié)同上層與基層的關(guān)系，既注重自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，也注重自下而上的探索創(chuàng)新；二是要協(xié)同整體和局部的關(guān)系，把統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與局部實(shí)施結(jié)合起來，那種將一個(gè)地區(qū)的教育評(píng)價(jià)改革任務(wù)分解成幾個(gè)板塊交給不同學(xué)校去改革的做法不是系統(tǒng)改革，將一所學(xué)校的教育評(píng)價(jià)改革下放給不同部門去自行改革，相互之間不協(xié)同，也不是系統(tǒng)改革；三是要協(xié)同重點(diǎn)與一般的關(guān)系，對五大教育評(píng)價(jià)改革任務(wù)要一體推進(jìn)，同時(shí)各地各校要結(jié)合實(shí)際有所側(cè)重地實(shí)施；四是要協(xié)同主要與次要的關(guān)系，抓住教育評(píng)價(jià)改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌解決最突出的問題，同時(shí)兼顧次要矛盾和矛盾的次要方面，帶動(dòng)一般問題的解決。

5.影響具有外溢推動(dòng)性

著名學(xué)者魯興啟認(rèn)為，從分子到人類，直到社會(huì)系統(tǒng)，可以看作是一個(gè)個(gè)完整的體系，而每一體系同時(shí)卻又是更大、水平更高的、更為復(fù)雜的系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。[5]這意味著，每一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)對它所從屬的更大系統(tǒng)產(chǎn)生外溢性影響。好的子系統(tǒng)改革必將對所從屬的大系統(tǒng)產(chǎn)生正向推動(dòng)作用。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革不能局限在教育評(píng)價(jià)這個(gè)圈子里想問題、作決策、抓工作，而是要把它和整個(gè)教育和社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)系起來，近則正向推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，遠(yuǎn)則正向推動(dòng)國家、民族和社會(huì)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的重要價(jià)值

價(jià)值的本質(zhì)是人類認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)中的一種合目的性或客體人性化的肯定意義，體現(xiàn)著人類的崇高理想和永恒追求。[6]在世界處于百年未有之大變局、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段、中國教育邁向世界先進(jìn)水平的未來征程中，深化教育評(píng)價(jià)改革，攻克這個(gè)世界性難題，不只具有單維價(jià)值，而且具有系統(tǒng)價(jià)值，反映了當(dāng)代中國教育的崇高理想和不懈追求。

1.引領(lǐng)教育發(fā)展方向性調(diào)整

教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，教育評(píng)價(jià)改革屬于方向性改革，而新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革屬于重大的教育發(fā)展方向性調(diào)整。學(xué)生發(fā)展要從“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的片面發(fā)展向德智體美勞全面發(fā)展的方向調(diào)整，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。教師工作要從 “唯論文”“唯帽子”的形式化作為向踐行教書育人使命的方向調(diào)整，堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績，強(qiáng)化一線學(xué)生工作，突出科研質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響。學(xué)校辦學(xué)要從重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為向立德樹人的方向調(diào)整。社會(huì)用人要從 “唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的功利做法向按需配置、人崗相適的不拘一格降人才的方向調(diào)整。一句話，要聚焦到落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上來，為黨育人、為國育才。

2.推動(dòng)教育評(píng)價(jià)體系性建設(shè)

改革開放以來，我國教育發(fā)展大體分為“追跑”“跟跑”“并跑”，乃至 “領(lǐng)跑”等幾個(gè)階段（見圖1）。20 世紀(jì)八九十年代的 “追跑”和21 世紀(jì)前10 年的“跟跑”并非沒有教育評(píng)價(jià)改革，但由于我國教育相對落后，主要是通過引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的理念、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、技術(shù)等現(xiàn)代教育要素來改造我國傳統(tǒng)教育，總體處于 “因改教育而改評(píng)價(jià)”時(shí)期，教育評(píng)價(jià)改革位于從屬地位，處在碎片化探索狀態(tài)。進(jìn)入新時(shí)代，我國教育達(dá)到了世界中等以上水平，甚至居于世界發(fā)達(dá)國家教育的平均水平，處于 “并跑”階段，一些領(lǐng)域還在世界處于領(lǐng)先位置，下一步將進(jìn)入 “領(lǐng)跑”位置，代表世界教育發(fā)展方向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、技術(shù)等再也不能依靠 “引進(jìn)+改造”的模式了，必須進(jìn)行創(chuàng)造性開發(fā)和系統(tǒng)性建構(gòu)，“因改評(píng)價(jià)而改教育”的新時(shí)期已經(jīng)來臨，教育改革從第一曲線向第二曲線躍升勢在必行，《總體方案》由此應(yīng)運(yùn)而生。

圖1 改革開放后我國教育改革和發(fā)展歷程

《總體方案》明確，“到2035 年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。這意味著，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革不是改某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域、某些元素，而是改整個(gè)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，蘊(yùn)含著從 “考試大國”向“教育評(píng)價(jià)強(qiáng)國”迭代升級(jí)的價(jià)值追求。

3.促進(jìn)教育生態(tài)根本性變革

教育世界不是一個(gè)純粹的事實(shí)世界，而是一個(gè)文化世界。文化世界的核心是價(jià)值和意義，對其作出判斷和評(píng)價(jià)是其固有的組成部分。教育評(píng)價(jià)不僅具有牽引和演進(jìn)價(jià)值，還有映射和表征作用，反映的是整個(gè)教育生態(tài)的狀況。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革牽動(dòng)整個(gè)教育生態(tài)變革。

教育生態(tài)變革是紛繁復(fù)雜的，處于現(xiàn)象層的變化更是眼花繚亂，當(dāng)下探討教育未來樣態(tài)大多停留在這個(gè)層面。但真正根本性的教育生態(tài)變化應(yīng)該是底層的變化。要洞悉這種變化，必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)。從教育媒介來看，人類教育演進(jìn)大體經(jīng)歷三個(gè)時(shí)代（見圖2）：第一個(gè)時(shí)代是原始教育時(shí)代，教育主要依靠的是言傳身教等自然媒介，師傅教徒弟是主要的教育形式；第二個(gè)時(shí)代是表征教育時(shí)代，重要標(biāo)志是文字的出現(xiàn)，文字符號(hào)具有擬形、擬聲、擬意功能，基于文字符號(hào)這種媒介，教育得到極大發(fā)展，從私塾到班級(jí)授課制，教育逐步實(shí)現(xiàn)普及；第三個(gè)時(shí)代是運(yùn)算教育時(shí)代，計(jì)算機(jī)出現(xiàn)后，無論是自然媒介，還是文字符號(hào)等其他媒介，大都可以轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)，參與 “運(yùn)算”，通過數(shù)據(jù)挖掘、處理和分析，因材而學(xué)、因材施教的高質(zhì)量教育將成為現(xiàn)實(shí)。

圖2 人類教育演變歷程

這三個(gè)時(shí)代，教育媒介經(jīng)歷了兩次大的抽象，第一次是從 “自然媒介”抽象為 “文字符號(hào)”，第二次是從 “文字符號(hào)”抽象為 “電子數(shù)據(jù)”。每一次抽象無疑都是革命性的，但第二次抽象更是達(dá)到了極致，紛繁復(fù)雜的世界可以通過電子元件的開或關(guān)來表示，并且讓整個(gè)世界幾乎都可以參與到運(yùn)算之中。在第二次抽象之前的兩個(gè)時(shí)代，教育實(shí)踐基礎(chǔ)以生命個(gè)體經(jīng)驗(yàn)為主、小數(shù)據(jù)為輔。第二次抽象之后，教育實(shí)踐的基礎(chǔ)以大數(shù)據(jù)為主、以生命個(gè)體經(jīng)驗(yàn)為輔，教師和教育工作者主要依靠大數(shù)據(jù)來從事教育工作，個(gè)體生命經(jīng)驗(yàn)主要用于分析、判斷和運(yùn)用教育大數(shù)據(jù)。

教育實(shí)踐基礎(chǔ)從生命個(gè)體經(jīng)驗(yàn)為主向大數(shù)據(jù)為主轉(zhuǎn)移，是整個(gè)教育生態(tài)的根本性變革。其中，教育評(píng)價(jià)尤其是大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)是其重要的支撐點(diǎn)，因?yàn)閿?shù)據(jù)本身并沒有意義，評(píng)價(jià)卻能賦予其價(jià)值和意義。正是教育評(píng)價(jià)，讓數(shù)據(jù)成為教育實(shí)踐的基層基礎(chǔ)。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，歸根結(jié)底就是推動(dòng)這種基層基礎(chǔ)的位移，促進(jìn)教育向運(yùn)算時(shí)代快速挺進(jìn)。

4.促成教育服務(wù)格局性重塑

教育屬于服務(wù)業(yè)，其下游是產(chǎn)品供給，包括提供圖書、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)；中游是教育生產(chǎn)，包括舉辦學(xué)校、教輔機(jī)構(gòu)等；上游是價(jià)值引領(lǐng)，包括教育標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定和輸出等。教育評(píng)價(jià)處于教育服務(wù)業(yè)的上游。在世界教育服務(wù)業(yè)的分工格局中，西方發(fā)達(dá)國家一直占據(jù)中上游，尤其是占據(jù)著教育評(píng)價(jià)的制高點(diǎn)，盛行全世界的高等學(xué)校排名、PISA 測試等都是其實(shí)施價(jià)值引領(lǐng)的抓手，由此向全世界推廣其教育價(jià)值和服務(wù)，收獲大量利益。目前，我國教育在世界教育服務(wù)業(yè)的分工中還處于中下游，向中上游升級(jí)是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然選擇。按照《總體方案》要求，“基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”則是占據(jù)教育服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈高端的重要目標(biāo)。一旦我們搶占了教育評(píng)價(jià)的制高點(diǎn)，擁有教育標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等制定的話語權(quán)，參與世界教育治理就有了更多主動(dòng)性，教育服務(wù)世界就有了更加廣闊的前景和空間。

5.推動(dòng)價(jià)值力量凝聚性生長

當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩期，新冠肺炎疫情深度影響全球，全球化與逆全球化、多邊主義與單邊主義等的斗爭加劇，不確定性因素顯著增加。中國這艘巨輪要在動(dòng)蕩的世界中破浪前行，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須凝聚起磅礴的國家力量。其中，集聚起價(jià)值的力量更為根本和持久。評(píng)價(jià)關(guān)乎價(jià)值，是引領(lǐng)價(jià)值、集聚力量的重要手段，是形成集體力量的黏合劑。新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革就是要牢牢把握價(jià)值引領(lǐng)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)價(jià)值力量的集結(jié)和生長。《總體方案》特別強(qiáng)調(diào)價(jià)值引領(lǐng)，其目的在于形成中華兒女共同的價(jià)值觀，努力培養(yǎng)能擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。當(dāng)全體中國人都具有堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路的信念、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的價(jià)值追求時(shí)，任何風(fēng)浪都無法阻止中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興！

三、新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的問題指向

教育評(píng)價(jià)回歸教育本體。[7]新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革所針對的教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從實(shí)踐邏輯來看，涉及評(píng)價(jià)活動(dòng)、教育實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)三個(gè)層面，形成了 “評(píng)價(jià)活動(dòng)為教育實(shí)踐服務(wù)，教育實(shí)踐為社會(huì)服務(wù)”的服務(wù)性結(jié)構(gòu)。其中，教育實(shí)踐又包括立德樹人、科學(xué)研究、教育治理三個(gè)子層面，形成了 “教育治理支撐立德樹人和科學(xué)研究、科學(xué)研究支撐立德樹人”的支撐性結(jié)構(gòu)。改革總是奔著問題而來的。新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革所指向的就是這三個(gè)層面五個(gè)問題所構(gòu)成的系統(tǒng)。

1.評(píng)價(jià)自身形式化、單一化

當(dāng)下教育評(píng)價(jià)問題的病灶集中表征為《總體方案》所說的 “五唯”，即唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子，但不限于此，還可以羅列出唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯職稱等諸多現(xiàn)象。這樣的評(píng)價(jià)，以 “文憑”等人化物取代人、以 “分?jǐn)?shù)”等數(shù)量取代質(zhì)量、以 “論文”等科研代替教學(xué)、以 “職稱”等形式代替實(shí)績、以 “帽子”等外促代替內(nèi)生、以 “獎(jiǎng)金”等物質(zhì)代替精神，忽視人和教育本有的豐富性，把簡單的、外在的、量化的、物化的材料與人的復(fù)雜性、內(nèi)在性、精神性簡單掛鉤，其弊端一言以蔽之，就是形式化、單一化。形式化必然導(dǎo)致教育評(píng)價(jià)越來越外在性、靜態(tài)性、空洞性，單一化必然導(dǎo)致教育評(píng)價(jià)越來越簡單化、機(jī)械化、片面化。

很顯然，這樣的教育評(píng)價(jià)是不科學(xué)、不合理的，但為什么一直解決不了？其背后的原因是復(fù)雜的。有文化的因素，上千年科舉考試的歷史傳統(tǒng)所形成的 “狀元情結(jié)”和近現(xiàn)代以來所形成的 “錦標(biāo)賽情結(jié)”為 “五唯”提供了土壤和市場；有制度的因素，現(xiàn)有招生考試、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等制度的不完善，為 “五唯”提供了基礎(chǔ)依據(jù)；有社會(huì)的因素，各個(gè)層面的競爭日益激烈，看似公平的數(shù)量化評(píng)價(jià)易于被社會(huì)接受，同時(shí)在 “五唯”背后存在不少的灰色地帶和利益鏈條，以此謀生的組織和群體會(huì)推波助瀾；有技術(shù)的因素，由于傳統(tǒng)教育評(píng)價(jià)無法掌握一個(gè)人學(xué)習(xí)與發(fā)展的大數(shù)據(jù)，不具備全面客觀評(píng)價(jià)人的工具和技術(shù)，對一個(gè)人作出價(jià)值判斷，只能是 “因陋就簡”，直觀地看分?jǐn)?shù)、文憑、帽子等。諸多因素交織在一起，便呈現(xiàn)出 “越陷越深，越深越陷”的不利局面。深化教育評(píng)價(jià)改革，必須在鏟除這些病根上用力。

2.立德樹人狹隘化、內(nèi)卷化

教育評(píng)價(jià)的短視化、功利化必然導(dǎo)致立德樹人的狹隘化、內(nèi)卷化。所謂狹隘化，就是立德樹人的目標(biāo)和內(nèi)容變窄，具體表現(xiàn)為：人才培養(yǎng)目標(biāo)趨于外在、顯性，可直接把握、立竿見影顯出培養(yǎng)效果的結(jié)構(gòu)化要素得到過度關(guān)注，無法或難以測評(píng)的內(nèi)隱性素養(yǎng)往往被忽視、被遮蔽；課程教學(xué)內(nèi)容趨于封閉、艱深，“考什么就學(xué)什么、教什么”成為普遍現(xiàn)象，由于筆試幾乎 “包打天下”，結(jié)構(gòu)化知識(shí)和技能得到重視，非結(jié)構(gòu)化知識(shí)和能力被放逐，再加之，為了提高考試的區(qū)分度，各級(jí)各類考試不斷拔高考題的難度，所教內(nèi)容也變得越來越深澀，越來越遠(yuǎn)離社會(huì)和生活實(shí)際。像這樣只做 “有限游戲”而不做 “無限游戲”，僅僅用過去的結(jié)構(gòu)化知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)教現(xiàn)在的人，卻要讓其適應(yīng)未來的生活，是難以適應(yīng)當(dāng)今這個(gè)快速變革的社會(huì)的。所謂內(nèi)卷化，指的是立德樹人形式的僵化和過程的封閉。形式僵化主要表現(xiàn)在坐而論道有余、實(shí)踐參與不足，刻意練習(xí)有余、創(chuàng)新探索不足。過程封閉主要表現(xiàn)在各級(jí)各類教育之間銜接貫通不夠，從學(xué)前教育到高等教育缺乏一體化的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化的培養(yǎng)方案；普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間缺乏有效轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制。各級(jí)教育 “各管一段”，各類教育“各管一域”，難以形成整體的育人效應(yīng)。

3.科學(xué)研究紙面化、功利化

科學(xué)研究的最高境界是 “上書架”與 “上貨架”并重，是研究成果能夠發(fā)現(xiàn)規(guī)律、引領(lǐng)文化、更新觀念、指導(dǎo)實(shí)踐、產(chǎn)生實(shí)效。但形式化、單一化的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)致科學(xué)研究更多追逐的是課題、論文、獲獎(jiǎng)等紙面成果，難以解決實(shí)際問題。比如，每幾年一輪的各級(jí)各類科研成果、教學(xué)成果評(píng)獎(jiǎng) “生產(chǎn)”了不少 “成果”，“說”出了不少 “創(chuàng)新”，但真正推廣應(yīng)用、產(chǎn)生效益的并不多，而能解決 “卡脖子”問題的更少。并且，這些紙面化的成果通過一系列政策、機(jī)制等的運(yùn)作，成為換取資源、地位、利益等的 “硬通貨”，繼而加劇了科學(xué)研究的功利化?！袄弊直?“徹底”地貫穿到科學(xué)研究之中，人作為 “經(jīng)濟(jì)人”“利益人”的一面日益凸顯，作為 “文化人”“學(xué)術(shù)人”的一面逐漸退隱，“義”越來越 “小”，經(jīng)世致用的科學(xué)研究便失去了其本真的意義，“逐漸異化為對新穎、績效和功用的追求”[8]。更為致命的是，學(xué)校教師把大量的精力花在紙面化、功利化的科研成果獲得上，不僅荒廢了立德樹人的田園，也難真正用研究成果支撐教育教學(xué)，提高教育質(zhì)量。

4.教育治理工程化、標(biāo)簽化

“管”“辦”“評(píng)”是現(xiàn)代教育治理的三大要素。其中，“評(píng)”在現(xiàn)代治理中具有獨(dú)特的價(jià)值和作用，“評(píng)”是 “管”和 “辦”中不可或缺的要素，沒有 “評(píng)”的 “管”和 “辦”是難以實(shí)施的；“評(píng)”對 “管”和 “辦”具有重要的支撐作用，“評(píng)”既是 “管”的支點(diǎn)，也是 “辦”的航標(biāo)，不基于 “評(píng)”的 “管”和 “辦”難有科學(xué)性可言。“評(píng)”的問題不但最終影響整個(gè)教育治理，而且就是教育治理問題的一部分。前述幾個(gè)層面的問題在本質(zhì)上是教育治理工程化、標(biāo)簽化的結(jié)果，是工業(yè)化發(fā)展模式在教育中打下的深深烙印，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域GDP 思維在教育中的 “運(yùn)用”。教育本來是培養(yǎng)人的事業(yè)，卻按照物理工程的方式來治理，教育行政部門簡單以下達(dá)指標(biāo)、搞工程、創(chuàng)牌子等方式管理教育，學(xué)校簡單以論文、課題等來評(píng)價(jià)教師，教師簡單用分?jǐn)?shù)來衡量學(xué)生，社會(huì)簡單以升學(xué)指標(biāo)為學(xué)校貼標(biāo)簽、列等級(jí)，唯簡單、剛性的指標(biāo)是從，很顯然是用錯(cuò)了對象，其結(jié)果必然是人的靈動(dòng)性、鮮活性和豐富性受到了壓制，教育的生動(dòng)性、開放性、創(chuàng)新性受到了鉗制，“靈魂搖動(dòng)靈魂”的美好詩情受到了破壞，教育生態(tài)被惡化。

5.社會(huì)服務(wù)錯(cuò)位化、割裂化

教育為社會(huì)服務(wù)，一是通過立德樹人、向社會(huì)輸送人才的方式實(shí)現(xiàn)的；二是通過科學(xué)研究、文化傳承與創(chuàng)新、直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方式實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，前者存在的問題是錯(cuò)位化，在學(xué)習(xí)與應(yīng)試幾乎畫等號(hào)的現(xiàn)實(shí)邏輯中，學(xué)生所學(xué)與應(yīng)試硬掛鉤，關(guān)乎人幸福生存和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容以及適應(yīng)和改造社會(huì)的能力并不全在應(yīng)試之列，學(xué)生所學(xué)難以真正用于人生之需、社會(huì)之需；另一方面，社會(huì)用人單位只憑借分?jǐn)?shù)、文憑、論文、帽子等來選用人，無法全面掌握人才成長和素養(yǎng)情況，難以找到真正與崗位匹配的人才。后者存在的問題是割裂化。教育“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[9]沒有落實(shí)到具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)、工具和方法上，導(dǎo)致教育只在自己的圈子里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，與服務(wù)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等功能脫節(jié)。

四、新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)設(shè)定

《總體方案》明確提出了深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)：“經(jīng)過5 至10 年努力，各級(jí)黨委和政府科學(xué)履行職責(zé)水平明顯提高，各級(jí)各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善，引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)辦法更加多元，社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)。到2035 年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。不難發(fā)現(xiàn)，這些目標(biāo)超越了評(píng)價(jià)本身，不僅從另一個(gè)層面證實(shí)了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革針對的是系統(tǒng)問題，而且也表明了改革的目標(biāo)與要破解的問題是相對應(yīng)的，也是系統(tǒng)的，有其內(nèi)在邏輯。

1.教育評(píng)價(jià)形成性目標(biāo)

針對教育評(píng)價(jià)本身的問題，《總體方案》提出，“到2035 年，基本形成富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系”。這就是教育評(píng)價(jià)的形成性目標(biāo)。近現(xiàn)代以來，教育評(píng)價(jià)分別經(jīng)歷了以測量為特征的第一代評(píng)價(jià)、以描述為特征的第二代評(píng)價(jià)、以判斷為特征的第三代評(píng)價(jià)和以建構(gòu)為特征的第四代評(píng)價(jià)，現(xiàn)在迎來了 “以育人為本、以服務(wù)為導(dǎo)向、智能化為特征”的第五代評(píng)價(jià)。[10]育人化、服務(wù)化、智能化就是新時(shí)代教育評(píng)價(jià)的時(shí)代特征。中國特色至少有三點(diǎn)十分鮮明：一是評(píng)價(jià)的政治性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別強(qiáng)調(diào)對黨委和政府的評(píng)價(jià)；二是評(píng)價(jià)的育人性，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；三是評(píng)價(jià)的多元性，做到教育評(píng)價(jià)全方位全覆蓋，每一個(gè)國民都應(yīng)成為評(píng)價(jià)的參與者。具有世界水平的教育評(píng)價(jià)至少具備六個(gè)要素：有引領(lǐng)世界的標(biāo)準(zhǔn)、有世界認(rèn)同的工具、有全息的數(shù)據(jù)庫、有專業(yè)的人才隊(duì)伍、有健全的評(píng)價(jià)組織、有影響力的品牌項(xiàng)目。

2.立德樹人促進(jìn)性目標(biāo)

針對立德樹人的問題，《總體方案》要求“推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。這表明教育評(píng)價(jià)改革的促進(jìn)性目標(biāo)包括構(gòu)建體系和培養(yǎng)新人兩個(gè)方面。其中，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，橫向上即各類教育，包括普通教育體系、職業(yè)教育體系和繼續(xù)教育體系；縱向上即各級(jí)教育，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育?！犊傮w方案》要求，“探索開展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過程縱向評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素橫向評(píng)價(jià)”?！皩W(xué)習(xí)全過程縱向評(píng)價(jià)”貫穿各級(jí)教育，“德智體美勞橫向評(píng)價(jià)”聯(lián)通各類教育。這樣的立體評(píng)價(jià)是全民終身學(xué)習(xí)、立德樹人的重要支撐。有了這樣的教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)，人的終身學(xué)習(xí)就有了 “立交橋”，可以在各級(jí)各類教育之間 “行走”，選擇適合自己的教育類型和層次進(jìn)行修習(xí)。

3.科學(xué)研究支撐性目標(biāo)

針對科學(xué)研究問題，《總體方案》盡管在改革目標(biāo)中沒有直接闡述，但邏輯上應(yīng)該包含在“引導(dǎo)教師潛心育人的評(píng)價(jià)制度更加健全”中，因?yàn)閷W(xué)校開展科學(xué)研究必須為育人做好支撐。《總體方案》在改革任務(wù)中重點(diǎn)談了 “改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)”，主要目標(biāo)是建立質(zhì)量導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，“突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況”，“根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，推行代表性成果評(píng)價(jià)，探索長周期評(píng)價(jià)，完善同行專家評(píng)議機(jī)制，注重個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合”，推動(dòng) “取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)”。

4.教育治理提升性目標(biāo)

針對治理支撐問題，《總體方案》明確提出了 “提高教育治理能力和水平”的目標(biāo)。在現(xiàn)代教育治理中，“管”“辦”“評(píng)”三要素既要分離，也要融合。[11]在“管”方面，政府、學(xué)校、社會(huì)都要成為管理的主體，政府要加強(qiáng)科學(xué)履職、學(xué)校要完善育人機(jī)制、社會(huì)要強(qiáng)化選人用人；在 “辦”方面，除了加強(qiáng)學(xué)校育人機(jī)制建設(shè)外，還要強(qiáng)調(diào)教師潛心育人、學(xué)生全面發(fā)展，家庭也要發(fā)揮協(xié)同育人作用；在 “評(píng)”方面，學(xué)生、家庭、社會(huì)共同參與評(píng)價(jià)。由此形成政府、學(xué)校、社會(huì)三位一體的治理體系。在這個(gè)治理體系中，教育評(píng)價(jià)具有治理的功能，是治理的工具，[12]處于教育治理的關(guān)鍵位置，構(gòu)成了評(píng) “管”、評(píng) “辦”的新格局，成為現(xiàn)代教育治理的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。

5.社會(huì)發(fā)展旨?xì)w性目標(biāo)

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的根本宗旨在于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這里的社會(huì)發(fā)展包括三個(gè)層級(jí)，第一個(gè)層級(jí)是作為社會(huì)發(fā)展組成部分的教育發(fā)展，《總體方案》強(qiáng)調(diào)教育評(píng)價(jià)改革要落腳到 “加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”上；第二個(gè)層級(jí)是作為與教育對接的社會(huì)選人用人，《總體方案》明確了 “社會(huì)選人用人方式更加科學(xué)”的目標(biāo)；第三個(gè)層級(jí)是以教育為基石的整個(gè)社會(huì)，盡管《總體方案》著墨不多，但仍可從“努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”等中窺見，那就是推動(dòng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。

五、新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的綜合措施

系統(tǒng)發(fā)展變化的總體機(jī)制最終通過整體的發(fā)展變化表現(xiàn)出來，而整體的發(fā)展變化則是要素、層次、結(jié)構(gòu)、功能以及環(huán)境因素共同作用的結(jié)果。[13]教育評(píng)價(jià)是由理念、標(biāo)準(zhǔn)、工具、技術(shù)、評(píng)判、服務(wù)、制度、文化等要素構(gòu)成的。其中，理念和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成教育評(píng)價(jià)的價(jià)值層，工具和技術(shù)構(gòu)成教育評(píng)價(jià)的模式層，評(píng)判和服務(wù)構(gòu)成教育評(píng)價(jià)的實(shí)踐層，制度和文化構(gòu)成教育評(píng)價(jià)的機(jī)制層，由此形成 “價(jià)值-模式-實(shí)踐-機(jī)制”的教育評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。新時(shí)代系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革就是要整體推動(dòng)教育評(píng)價(jià)這些要素、層次、結(jié)構(gòu)、功能等在教育實(shí)踐中變革和發(fā)展。

1.確立評(píng)價(jià)育人新理念

現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)有三個(gè)向度（見圖3）。[14]第Ⅰ向度是“關(guān)于教育的評(píng)價(jià)”，發(fā)端于19 世紀(jì)英國菲希爾（G.Fisher）的5 分評(píng)價(jià)法。評(píng)價(jià)者作為局外人，站在教育之外，對評(píng)價(jià)對象進(jìn)行價(jià)值判定。其追求的是評(píng)得科學(xué)準(zhǔn)確，努力方向是不斷提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度。第Ⅱ向度是 “促進(jìn)教育的評(píng)價(jià)”，發(fā)展于20 世紀(jì)70 年代美國教育家布盧姆（B.S.BLOOM）的掌握學(xué)習(xí)理論。評(píng)價(jià)者作為圈內(nèi)人站在教育線上，通過評(píng)價(jià)促成價(jià)值。其追求的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，努力方向是不斷提高評(píng)價(jià)的效用度。第Ⅲ向度是 “作為教育的評(píng)價(jià)”，開啟于21 世紀(jì) “評(píng)價(jià)即學(xué)習(xí)，也即教育”觀念的形成。評(píng)價(jià)者就是教育的當(dāng)事人，站在教育實(shí)踐之中，致力于創(chuàng)生價(jià)值。其追求的是開放生產(chǎn)，努力方向是不斷提高評(píng)價(jià)的創(chuàng)生度。

圖3 教育評(píng)價(jià)向度及功能

教育評(píng)價(jià)三個(gè)向度屬于不同的評(píng)價(jià)方向和維度，其價(jià)值、特征和功能等各有不同，并且綜合起來看各有短長。第Ⅰ向度存在 “測不準(zhǔn)”的天花板，如果不顧評(píng)價(jià)的目的和需求，一味提高評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)度，也會(huì)陷入 “過度化評(píng)價(jià)”的泥潭。第Ⅱ向度由于目標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)一旦 “給定”，基本上就固化了，這樣的確定性必然 “限定未來”，促進(jìn)教育發(fā)展的無限可能就被框定了。第Ⅲ向度由于 “無標(biāo)桿”，所以具有 “不確定性”，有可能超越承載能力，也有可能低水平重復(fù)，缺乏基本的判斷準(zhǔn)繩。只有將三個(gè)向度統(tǒng)整起來，才能最大限度地發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的作用。而統(tǒng)整的紐結(jié)點(diǎn)就是立德樹人。將教育評(píng)價(jià)第Ⅰ向度判斷價(jià)值求 “真”（精準(zhǔn)評(píng)價(jià)）、第Ⅱ向度促成價(jià)值求 “善”（實(shí)現(xiàn)目標(biāo)）、第Ⅲ向度創(chuàng)生價(jià)值求 “美”（開放創(chuàng)造）都統(tǒng)一在育人上。也就是說，教育評(píng)價(jià)無論做什么或是怎么做，都必須緊緊扣住育人這個(gè)主線，鑒別也好，診斷也好，選拔也好，改進(jìn)也好，都是育人。有利于育人，繼而有利于人的全面發(fā)展的評(píng)價(jià)，就是好的教育評(píng)價(jià)，反之則不然。因此，新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革第一要?jiǎng)?wù)是確立 “評(píng)價(jià)育人”新理念，如《總體方案》所說，“充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用”，“引導(dǎo)全黨全社會(huì)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀”。

2.推進(jìn)教育評(píng)價(jià)新實(shí)踐

教育評(píng)價(jià)實(shí)踐由標(biāo)準(zhǔn)、方法、工具、技術(shù)、評(píng)判、服務(wù)等構(gòu)成，其內(nèi)在邏輯是有序遞推和相互關(guān)聯(lián)。所謂有序遞推，指的是教育評(píng)價(jià)實(shí)踐按照先確立標(biāo)準(zhǔn)，再選擇工具、技術(shù)和方法，然后實(shí)施評(píng)判，基于評(píng)判開展服務(wù)。所謂相互關(guān)聯(lián)，指的是這些要素在任何環(huán)節(jié)都需要相互關(guān)照和協(xié)調(diào)，比如在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮可用什么工具、技術(shù)來評(píng)判，這樣的標(biāo)準(zhǔn)能否服務(wù)于教育改革和發(fā)展。

第一，改立教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全黨委政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)的綜合化，破除標(biāo)準(zhǔn)單一甚至唯一的現(xiàn)象，推動(dòng)形成科學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定教育標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重黨委政府、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，共同指向人的全面發(fā)展，也要注重標(biāo)準(zhǔn)的尺度推移，包括尺度下推，即黨和國家教育方針的原則性規(guī)定→教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)→教育評(píng)價(jià)具體指標(biāo)→教育實(shí)踐過程規(guī)范；尺度上推，即上述過程的逆向推移。在尺度上下推移中，確保教育評(píng)價(jià)尺度理論與實(shí)踐、抽象與具體、內(nèi)隱和外顯的耦合統(tǒng)一（見圖4）。

圖4 教育標(biāo)準(zhǔn)制定的雙向推移過程

第二，改用教育評(píng)價(jià)方法體系（見圖5）。堅(jiān)持縱橫結(jié)合，實(shí)施立體評(píng)價(jià)，縱向拉長，強(qiáng)化過程評(píng)價(jià)、探索增值評(píng)價(jià)；橫向加寬，改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)、健全綜合評(píng)價(jià)。在這樣的框架下，分層次推進(jìn)教育評(píng)價(jià)，最底層是 “全覆蓋”的教育質(zhì)量監(jiān)測，對各級(jí)各類教育進(jìn)行監(jiān)測，確保其達(dá)到合格要求，防止跌破底線；中間層是突出 “關(guān)鍵點(diǎn)”的教育評(píng)估，針對教育新生點(diǎn)、薄弱點(diǎn)、難以突破點(diǎn)等開展教育評(píng)估，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板；最上層是確保 “提品位”的教育認(rèn)證，對優(yōu)秀的辦學(xué)水平、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)和課程建設(shè)等進(jìn)行認(rèn)證，提升教育品位。

圖5 新時(shí)代教育評(píng)價(jià)方法框架

第三，改創(chuàng)教育評(píng)價(jià)工具和技術(shù)體系。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立教育評(píng)價(jià)智能服務(wù)系統(tǒng)（見圖6），把以學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)為主的教育評(píng)價(jià)內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)和以黨委和政府教育工作評(píng)價(jià)、社會(huì)用人評(píng)價(jià)為主的教育評(píng)價(jià)外循環(huán)系統(tǒng)鏈接起來，形成 “一核多點(diǎn)全鏈條”的評(píng)價(jià)體系?！耙缓恕奔粗悄芑逃u(píng)價(jià)平臺(tái)，“多點(diǎn)”即各級(jí)各類學(xué)校及其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)，“全鏈條”即將育人鏈、數(shù)據(jù)鏈、判斷鏈、應(yīng)用鏈貫通，將教育、教學(xué)、學(xué)習(xí)、教育學(xué)術(shù)、教育評(píng)價(jià)融通，為學(xué)生、教師、家長、政府、社會(huì)提供多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)學(xué)校教育系統(tǒng)與鏡像改進(jìn)系統(tǒng)虛實(shí)合璧。

圖6 教育評(píng)價(jià)智能服務(wù)系統(tǒng)框架

第四，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)服務(wù)體系。堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合，將教育評(píng)價(jià)建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，通過大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)為學(xué)校、教師、學(xué)生進(jìn)行數(shù)據(jù)畫像，服務(wù)學(xué)生發(fā)展，幫助學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)和選擇課程、專業(yè)、學(xué)科，進(jìn)行生涯規(guī)劃等；服務(wù)教育實(shí)踐，輔助教師實(shí)施有針對性的教學(xué)，幫助家長選擇適合孩子的教育，促進(jìn)因材施教；服務(wù)教育改革，引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校管理等的根本性變革；服務(wù)教育治理，幫助政府部門掌控全局、監(jiān)測動(dòng)態(tài)、防控風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)效益、實(shí)施考核；服務(wù)育用貫通，推進(jìn)人崗相適，人盡其才；服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮教育評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)。

3.健全教育評(píng)價(jià)新機(jī)制

新的教育評(píng)價(jià)實(shí)施需要建立新的運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)機(jī)制至少由制度、監(jiān)管和文化三個(gè)方面構(gòu)成，文化是隱性 “航道”，制度是顯性 “護(hù)欄”，監(jiān)管則是具體“護(hù)手”。

第一，健全教育評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持正反協(xié)同，做好教育評(píng)價(jià)制度的正向設(shè)計(jì)，即先從社會(huì)用人評(píng)價(jià)著手，然后依序思考學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)和黨委政府教育工作評(píng)價(jià)的制度供給；同時(shí)還要做好教育評(píng)價(jià)制度的反向施工，即先進(jìn)行黨委政府教育工作的評(píng)價(jià)改革，接著依序改革學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和社會(huì)用人評(píng)價(jià)，最終形成教育評(píng)價(jià)政策正向、反向協(xié)同的連環(huán)。

第二，改建教育評(píng)價(jià)文化。堅(jiān)持虛實(shí)相融，一邊要作教育評(píng)價(jià)改革，一邊也要作評(píng)價(jià)文化的系統(tǒng)建設(shè)，要增強(qiáng)教育評(píng)價(jià)文化潤澤力，樹立 “教育評(píng)價(jià)、美好未來”的理念，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)創(chuàng)造美好教育生活；繼承和發(fā)展優(yōu)秀教育評(píng)價(jià)文化，將從內(nèi)到外的展示文化和從外到內(nèi)的涵養(yǎng)文化結(jié)合起來，加快形成引領(lǐng)時(shí)代的先進(jìn)教育評(píng)價(jià)文化，成就高品質(zhì)的教育評(píng)價(jià)事業(yè)。

第三，改善教育評(píng)價(jià)監(jiān)管。任何評(píng)價(jià)都具有控制效應(yīng)，會(huì)對被評(píng)對象產(chǎn)生控制性影響，有些控制是必需的、恰當(dāng)?shù)模行┛刂苿t是限制發(fā)展的鉗制。正是因?yàn)樵u(píng)價(jià)的控制，被評(píng)價(jià)者大體會(huì)按照評(píng)價(jià)者的標(biāo)準(zhǔn)和要求去做，這就會(huì)形成擬態(tài)效應(yīng)。評(píng)價(jià)最難回避的是人情效應(yīng)，因?yàn)樵u(píng)價(jià)難以完全屏蔽評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者的人情關(guān)系。當(dāng)評(píng)價(jià)者作出不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)或者嚴(yán)重?fù)p害被評(píng)價(jià)者的利益時(shí)，評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者的關(guān)系就會(huì)緊張，甚至導(dǎo)致關(guān)系破裂，產(chǎn)生破碎效應(yīng)。教育評(píng)價(jià)也是如此，是一把 “雙刃劍”，既具有提升教育評(píng)價(jià)認(rèn)知、說明、比較、激勵(lì)、改進(jìn)、提升等正向功用，也會(huì)產(chǎn)生工具化和功利化、加劇趨同化和分化等消極影響。因此，要加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)監(jiān)管，完善教育評(píng)價(jià)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，條件成熟時(shí)，推動(dòng)教育評(píng)價(jià)立法，嚴(yán)格控制教育評(píng)價(jià)活動(dòng)數(shù)量和頻次，減少多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕基層和學(xué)校負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)防止和減少影響發(fā)展的控制效應(yīng)、擬態(tài)效應(yīng)、破碎效應(yīng)和人情效應(yīng)出現(xiàn)。

4.完善評(píng)價(jià)改革新保障

教育評(píng)價(jià)事關(guān)為誰辦教育、辦什么樣的教育、怎樣辦教育，為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人，為誰辦學(xué)校、辦什么樣的學(xué)校、怎樣辦學(xué)校等關(guān)鍵性問題，在保方向、保質(zhì)量、保效率、保安全、保公平、保發(fā)展等方面都具有不可替代的戰(zhàn)略價(jià)值，必須強(qiáng)力保障。一是把教育評(píng)價(jià)改革納入推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、落實(shí) “十四五”教育發(fā)展規(guī)劃等重大政策和項(xiàng)目予以保障。二是把教育評(píng)價(jià)服務(wù)作為新的教育基本公共服務(wù)予以保障，著力建設(shè)公共享有的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫、工具庫、數(shù)據(jù)庫、專家?guī)?、策略庫，以及教育評(píng)價(jià)服務(wù)，滿足老百姓繼 “有學(xué)上”之后 “上好學(xué)”日益凸顯的選擇、鑒定等需求。三是把教育評(píng)價(jià)能力建設(shè)納入教育基礎(chǔ)建設(shè)予以保障，加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)學(xué)科和專業(yè)化教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專業(yè)人才，整體提升教育工作者評(píng)價(jià)能力。四是把教育評(píng)價(jià)治理納入教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，排除影響教育評(píng)價(jià)文化、制度、社會(huì)、技術(shù)等進(jìn)步的障礙，突出評(píng)價(jià)治理的功能和效用。

注釋：

①重慶市教育評(píng)估院受教育部綜合改革司委托承擔(dān)了全國各地落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的情況監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測了負(fù)面清單的貫徹落實(shí)情況。