錢 雨

黨的十八屆五中全會提出的共享理念是國家發(fā)展理念的升華。以共享理念為基礎(chǔ)的公共福利政策研究是國家發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是對社會公平公正的思考，也是對人民生活質(zhì)量普遍提高的追求。中國社會正在經(jīng)歷城市化、全球化、后人口轉(zhuǎn)變時期等多重轉(zhuǎn)型，兒童教育福利已成為公共政策議題。

無論身處何方，地球上所有的孩子都有一個共同的王國——童年。讓兒童在這個共同的王國里過著幸福的生活，是現(xiàn)代文明社會的共同責(zé)任和義務(wù)。關(guān)注兒童的幸福和健康發(fā)展既是人類進(jìn)入民主社會的動力，也是社會民主的必然結(jié)果。越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識到，關(guān)注兒童教育就是在構(gòu)筑全人類未來的財富。

梁啟超在刊于《清議報》上的《少年中國說》一文中將國家的希望與民族的前途系于青少年兒童。“少年強(qiáng)則國強(qiáng)，少年獨(dú)立則國獨(dú)立；少年自由則國自由；少年進(jìn)步則國進(jìn)步；少年勝于歐洲，則國勝于歐洲；少年雄于地球，則國雄于地球；”這些激情洋溢的文字鼓舞起了社會的熱情，肯定了兒童的地位。然而，如蒙臺梭利所說，“孩子在成人世界遭到壓制，是一個在全世界都存在的社會問題?！惫沤裰型?，兒童教育歷來為人們所重視；當(dāng)前，中國兒童教育福利研究面臨以下挑戰(zhàn)：

第一，兒童教育資源分布不均衡

有人說，21世紀(jì)是兒童的世紀(jì)。但當(dāng)前我國依然面臨著福利資源相對有限，兒童群體數(shù)量龐大的客觀制約。如考夫曼所說，社會福利國家面臨著人口、文化、經(jīng)濟(jì)、國際化等挑戰(zhàn)。中國兒童教育資源分配不公、教師收入偏低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題凸顯，按照世界銀行新的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)（人均1.9美元生活費(fèi)/天），我國有2億貧困人口，全國超過五分之一的兒童是農(nóng)村留守兒童（超過六千萬），另有約四千萬城鄉(xiāng)流動兒童有待關(guān)注。農(nóng)村兒童、特殊兒童、流動兒童與留守兒童在教育、文化、醫(yī)療服務(wù)等方面依然處于不利位置，兒童教育福利的制定與推進(jìn)面臨眾多困難。

第二，兒童教育福利研究剛剛起步

兒童教育福利研究起源于社會福利、兒童福利與教育福利研究。從詞源上來看，“福利（welfare）”一詞在英語構(gòu)詞法中是由well（好）與fare（生活）這兩個詞組合而成的，指的是幸福的人生、美好的生活，或者是追求幸福生活、令人滿意的生活。

在兒童基本的營養(yǎng)和健康等生存權(quán)利得到保障以后，兒童接受教育的權(quán)利也逐漸被重視。隨著兒童教育理論和實(shí)踐研究的不斷深入，人們逐漸發(fā)現(xiàn)兒童早期教育對人的終身發(fā)展有重大影響，教育公平始于學(xué)前教育階段。為使所有兒童站在同一起跑線上，首先要確保貧困、殘疾、少數(shù)民族、移民等弱勢群體兒童能有平等的入學(xué)機(jī)會，為以后的成功奠定基礎(chǔ)。兒童教育因此帶有福利性，是重要的社會公益事業(yè)。

第三，兒童教育福利研究需要跨領(lǐng)域的合作

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究指出，“將人力資本的投入直接指向兒童是對社會公共資金更有效的利用”。今天，兒童教育福利問題引起了教育家、社會學(xué)家、政策研究者等社會各界的普遍興趣。從兒童身上，我們看到人類社會的昨天、今天和明天?！懊梢责B(yǎng)正”“幼有所長”，對兒童教育福利觀的研究既具有促進(jìn)兒童發(fā)展、提高國民素質(zhì)的教育意義，也有產(chǎn)生良好社會效益和投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)意義，更具有追求公平公正、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的社會意義。從福利觀的視角來研究兒童教育，既是為了讓每一個兒童都擁有更加美好的童年，也是為了讓人類社會擁有更加璀璨的未來。

追求公平、共享福利已經(jīng)成為國際兒童福利政策研究的總體趨勢。當(dāng)下，發(fā)達(dá)國家多轉(zhuǎn)為關(guān)注全體兒童的教養(yǎng)發(fā)展模式，開始提倡尊重兒童需求的社會參與式整合性福利，支持兒童“最大利益原則”和兒童優(yōu)先原則。但全球性變革剛剛起步，中國兒童也依然面臨不平等、脆弱的童年。