郭夢瑩

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475001）

“八府巡按”乃民間稱謂，并非正式官職名稱，本文中“八府巡按”主要是指明代的巡按御史。學(xué)者們對于“八府巡按”的研究較少且主要集中在兩個(gè)方面。一方面，從戲曲的劇情和表演形式等藝術(shù)層面來論述“八府巡按”這一角色［1］；另一方面，從“八府巡按”的正式官職名稱切入，指出其歷史原型為明代的巡按御史，但并未深入探究其制度淵源及文化是如何反映當(dāng)時(shí)的社會(huì)風(fēng)氣的［2］。當(dāng)下對于巡按御史制度的研究雖非顯學(xué)，但體系也較豐富，學(xué)者們對巡按御史的研究可分為三類。第一類，政治制度史考究視角。該視角結(jié)合相關(guān)的歷史事件和重要的歷史人物，把政治制度與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景緊密聯(lián)系，客觀描述了當(dāng)時(shí)的政治實(shí)踐［3］268-281。第二類，巡按御史權(quán)力變化視角。該視角通過分析巡按御史的權(quán)力消長變化與撫按關(guān)系，重點(diǎn)論述巡按御史制度的職權(quán)及對地方政治的影響［4］。第三類，制度評析與以史明鑒視角。該視角重點(diǎn)分析巡按御史制度的歷史地位、影響及后期失效原因，論述對當(dāng)今巡視工作的啟示［5］。

綜上，學(xué)術(shù)界對于巡按御史制度已有較多研究，但缺乏文化與政治制度的結(jié)合，僅從單一維度研究，對于巡按御史和其民間稱謂“八府巡按”之間的密切聯(lián)系關(guān)注不夠。實(shí)際上，藝術(shù)來自于生活并反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，文化作品中多蘊(yùn)含著百姓對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的情感表達(dá)。本文將在已有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察“八府巡按”的歷史原型和制度淵源，分析其對明代政治的影響。

1 戲劇中的“八府巡按”及其歷史原型

中國傳統(tǒng)戲劇根植于古代社會(huì)生活的土壤，并從傳統(tǒng)的政治生活中汲取營養(yǎng)，是百姓寄托理想與愿望的一種表達(dá)方式。戲劇中設(shè)定“八府巡按”角色的時(shí)代背景大多在明代，且與當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境緊密相關(guān)。

1.1 戲劇中的“八府巡按”

在我國傳統(tǒng)戲劇中，懲惡揚(yáng)善的都是“八府巡按”。如京劇傳統(tǒng)劇目《四進(jìn)士》，講明嘉靖年間，河南上蔡縣女子楊素貞的丈夫被害，私訪出巡河南的“八府巡按”毛朋為其寫狀紙申冤，最終多名徇私枉法的官員均以違法失職問罪；又如昆曲《胭脂褶》，講明永樂年間，貧家女翠娥被當(dāng)?shù)馗簧唐廴?，被封為“八府巡按”的白簡為其伸冤，最終闔家團(tuán)圓；再如京劇《玉堂春》，講明代名妓蘇三被誣陷定為死罪，巡按山西的王景隆重審此案，最終為蘇三申冤。除此之外，還有一些設(shè)定“八府巡按”角色的古典戲劇，如：流傳于明末豫西一帶的戲劇《卷席筒》，改編自明代民間故事的戲劇《八珍湯》，據(jù)明嘉靖年間發(fā)生的歷史事實(shí)改編的越劇《五女拜壽》，根據(jù)明代故事改編的越劇《陳三兩》......，諸如此類。這些“八府巡按”角色的性別有男有女，或?yàn)橹魅斯母赣H、兄弟、丈夫、女婿等，身份地位也有所不同，但他們的相同點(diǎn)在于，大都是窮書生奮發(fā)圖強(qiáng)考取官職，被皇帝授予監(jiān)察要職后出訪巡察，最終為遭遇欺壓和種種不公的百姓伸張正義。

綜上所述，這些戲劇里的“八府巡按”都是為百姓做主的理想清官形象，而從另一個(gè)角度來看，明代之所以會(huì)出現(xiàn)如此多的冤假錯(cuò)案與不公平的社會(huì)現(xiàn)象，實(shí)際上與當(dāng)時(shí)復(fù)雜的政治環(huán)境和社會(huì)背景有密切聯(lián)系。當(dāng)時(shí)貪腐之風(fēng)盛行，許多官員之間結(jié)成了依附權(quán)臣的官僚關(guān)系網(wǎng)，雖然為懲治貪官污吏已有多種嚴(yán)酷的刑罰，但官吏貪贓枉法的事還是時(shí)有發(fā)生。百姓深受地方官員的壓迫，經(jīng)常受到不公正待遇，在訴冤無果的情況下，只有把對公平與正義的美好理想寄托于“人治”，寄托于至高無上的皇權(quán)，并通過戲劇與小說等形式來表達(dá)。

1.2 “八府巡按”的歷史原型

“八府巡按”的歷史原型為明代正七品官職的巡按御史，“巡”即巡視、出巡，“按”即考察，“御”則象征著皇帝權(quán)威。巡按御史是皇帝的代言人，即“代天子巡狩”，直接與人民群眾對話，其“所按藩服大臣、府州縣官諸考察，舉劾尤專，大事奏裁，小事立斷”［6］73，職權(quán)范圍寬泛，涉及對地方官員的考察舉劾、冤案的平反、賑濟(jì)災(zāi)民等等，權(quán)力極大，在明朝的整個(gè)監(jiān)察體系中扮演著非常重要的角色。

中央對地方的監(jiān)察乃是中國封建社會(huì)歷來重視的監(jiān)察制度的重要組成部分，巡按御史則代表的是中央對地方的一種縱向巡視和監(jiān)察。為了監(jiān)督地方官吏，中央對地方的巡視最早可追溯到夏商周時(shí)期，且在各朝各代設(shè)立的監(jiān)察地方的巡視官的名稱和職能也有所不同。例如，夏商周時(shí)期，負(fù)責(zé)監(jiān)察各地諸侯的為“方伯”；秦朝實(shí)行郡縣制，掌一郡之監(jiān)察的為監(jiān)郡御史；西漢時(shí)期漢武帝設(shè)立了對地方監(jiān)察的刺史制度，刺史“乘傳周流”，被派遣去各地巡察；魏晉南北朝時(shí)期設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)——御史臺，中央授予御史風(fēng)聞言事的權(quán)力，不定期派遣御史到地方巡察。到唐中宗時(shí)期，設(shè)立了中央對地方的例行巡回監(jiān)察制度，即十道巡按制度，從御史臺和內(nèi)外五品以上官員中挑選20 人擔(dān)任巡按一職，任期一年，負(fù)責(zé)巡視地方，這便是戲曲里“八府巡按”的最早歷史原型。明成祖時(shí)，建立十三道監(jiān)察區(qū)，并設(shè)監(jiān)察御史110 人，明確了監(jiān)察御史“代天子巡狩”的身份，巡按御史由皇帝從中欽定，官職為正七品，履行職權(quán)時(shí)直接向皇帝匯報(bào)，獨(dú)立性和權(quán)威性較強(qiáng)。明代的巡按御史官職雖低，但其權(quán)力較大，采用“以下臨上”、“以輕制重”的方式來制衡官員權(quán)力，這種以賤察貴的策略主要借鑒于漢朝，被非常巧妙地用于監(jiān)察體系中。

2 “八府巡按”的制度淵源：明代巡按御史制度

戲劇中“八府巡按”借鑒了明代的巡按御史，將這一在歷史上真實(shí)存在過的職官融入到戲劇表演中，塑造成懲惡揚(yáng)善、伸張正義的人物形象。但戲劇的劇情設(shè)計(jì)終究是人們內(nèi)心的情感表達(dá)與理想化狀態(tài)的生活向往，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下，巡按御史在監(jiān)察制度中發(fā)揮著什么程度的作用，以及巡按御史這一制度的設(shè)立、巡按御史的職權(quán)、對地方政治的影響等都需要深入了解與探究。

2.1 巡按御史制度的設(shè)立

巡按御史制度是由中央從十三道監(jiān)察御史中派遣合適人選到各地進(jìn)行定期巡回考察的制度，也是明朝整個(gè)監(jiān)察制度中非常重要的一部分。巡按御史最早載于史錄為洪武二年，太祖朱元璋派遣監(jiān)察御史巡按松江，洪武十年，諭：“朕深居九重，所賴以宣德意，通下情者，惟在爾等”［7］248，又派遣監(jiān)察御史巡按州縣，據(jù)《明史·太祖本紀(jì)二》載，“洪武十年秋七月，始遣御史巡按州縣”［6］2，但當(dāng)時(shí)的巡察還是試點(diǎn)時(shí)期。洪武十五年，太祖朱元璋又將御史臺改為都察院，并設(shè)監(jiān)察都御史八人，正七品，分監(jiān)察御史為十二道。至永樂元年，“遣御史分巡天下，為定制”［8］，巡按御史制度由此正式確立。宣德十年，劃分全國為十三道，共有監(jiān)察御史一百一十人。地方上原本有按察司與有監(jiān)察職責(zé)的巡撫，而巡按御史作為皇帝欽派，也對這些地方官員有監(jiān)察職責(zé)，這就對地方形成了嚴(yán)密的多重監(jiān)察。此外，巡按御史出巡時(shí)間固定，一年一代定期更換，這是為防止時(shí)間過長而導(dǎo)致的與地方官員互相勾結(jié)、結(jié)黨貪腐的弊端。

2.2 巡按御史的主要職權(quán)

巡按御史職權(quán)范圍寬泛，權(quán)威重，因此對其制定有許多嚴(yán)格的法規(guī)與條例。經(jīng)過多次補(bǔ)充與修訂，洪武二十六年間發(fā)布了監(jiān)察法《憲綱事類》，對巡按御史的遴選、職權(quán)、監(jiān)察對象、出巡期限、出巡路線與交通工具、隨行人員、地方官府招待禮儀、定期考核等作了一系列的統(tǒng)一規(guī)定。嘉靖時(shí)發(fā)布了《滿日造報(bào)冊式》28 條，對巡按御史的職權(quán)進(jìn)一步補(bǔ)充與完善。巡按御史為皇帝點(diǎn)差，“凡朝廷政治得失，天下軍民利病，許直言無隱”［7］170，但巡視地方時(shí)，要根據(jù)地方政府已行之事來考察其得失，無權(quán)從上指揮或另立條例。

據(jù)《明史·職官志》記載，巡按御史的職權(quán)主要有察吏和安民兩個(gè)方面。在察吏方面，有考察地方官吏、審錄罪囚、審查公文檔案、彈劾等職權(quán)；安民方面，有掌管地方祭祀事務(wù)、存恤孤老、懲惡揚(yáng)善、查算錢糧、興辦教育等職權(quán)。總體來看，巡按御史職權(quán)范圍是非常寬泛的，涉及多個(gè)方面，而且重大事情必須稟報(bào)皇帝，小事便有獨(dú)斷權(quán)，確實(shí)對地方官員起到了很大程度上的影響與制約。

3 巡按御史制度對明代政治的影響

客觀來看，巡按御史制度對明代政治的影響有利有弊。巡按御史在戲劇中的出現(xiàn)既反映了其對地方政治的積極影響，也映射出了明代的社會(huì)風(fēng)氣與制度弊端。

3.1 巡按御史對地方政治的積極影響

明朝前期，在地方設(shè)有掌管民政的承宣布政使司、掌管司法的提刑按察使司、掌管軍事的都指揮使司三司，他們在地方形成相互制衡的政治格局，在此期間巡按御史對地方政治的影響較小。到明中期，也有監(jiān)察職責(zé)的巡撫成了地方最高行政長官，為防止巡撫權(quán)力過大，中央就需要對其進(jìn)行制約。巡按御史作為皇帝的代言人，為皇帝遣派，直接對皇帝負(fù)責(zé)，成為了監(jiān)督和制約地方權(quán)力的重要政治力量。

巡按御史作為明代整個(gè)監(jiān)察體系中的重要組成部分，對地方政治產(chǎn)生了一定程度的積極影響。首先，由于當(dāng)時(shí)通訊及交通條件落后，監(jiān)察官員難以了解地方的真實(shí)情況，巡撫和按察司又在地方官僚利益網(wǎng)中，難以實(shí)行有效監(jiān)督，而巡按御史由中央特派，有糾劾的權(quán)力，如成化年間，“命巡按御史每年將鎮(zhèn)守總兵和巡撫都御史的政績奏上聽勘”［7］227，對地方長官和上層階級的朝廷權(quán)貴起到了一定制約作用；其次，巡按御史有審錄罪囚的職權(quán)，不少巡按都以沉冤昭雪為己任，促進(jìn)了司法公正；再次，巡按御史為皇帝耳目，有檢查政務(wù)的職責(zé)，實(shí)質(zhì)上維護(hù)了皇帝和中央政府的權(quán)威，保障了國家政令的上通下達(dá)與有效執(zhí)行，如《憲綱》中明確規(guī)定，“風(fēng)憲為朝廷耳目，宣上德，通下情，乃其職任”［9］242；最后，很多巡按御史關(guān)心民生疾苦，確實(shí)在賑濟(jì)災(zāi)民、興辦教育等方面起到了很大程度的作用。由此觀之，巡按御史巡視地方，確實(shí)起到一定程度的積極影響，在民間大多有著良好的口碑，是代表至高無上的皇帝權(quán)威的正義使者，下層老百姓都把其視為廉政為民的父母官。

3.2 巡按御史在戲劇中的出現(xiàn)映射出的明代社會(huì)現(xiàn)實(shí)

任何時(shí)代的文化作品都深深植根于現(xiàn)實(shí)生活，“八府巡按”在戲劇中的出現(xiàn)從側(cè)面映射出了明代當(dāng)時(shí)較為復(fù)雜的政治大環(huán)境。

1）明代復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)氣。

“八府巡按”在戲劇中多為深受百姓歌頌與擁戴的清官形象，但歷史上的清官，除我們眾所周知的宋代的包拯和經(jīng)歷了正德、嘉靖、隆慶、萬歷四朝的明代著名清官海瑞外，其他很少在民間被如此歌頌，可見清官少之甚少，且在當(dāng)時(shí)官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的復(fù)雜社會(huì)背景下，做之不易。

一方面，自嘉靖以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與資本主義萌芽的出現(xiàn)，人們熱衷于財(cái)富的不斷積累和擴(kuò)張，在消費(fèi)觀念、道德觀念、價(jià)值觀念等方面都發(fā)生了一系列的巨大轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了拜金逐利、放蕩奢靡的社會(huì)思潮，甚至皇帝也不例外，據(jù)史料記載，明神宗愛財(cái)如命，“惟利是圖，視金錢珠玉為命脈。”［7］152這種巨大的思想轉(zhuǎn)變滲透到了各個(gè)階層之中，從而影響了明代整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的改變。

另一方面，這種不好的社會(huì)風(fēng)氣，是在當(dāng)時(shí)特定的政治和經(jīng)濟(jì)條件下形成的。經(jīng)濟(jì)上，隨著資本主義萌芽的發(fā)展，出現(xiàn)了土地兼并現(xiàn)象，商業(yè)發(fā)展迅速；政治上，宦官干政，大臣之間結(jié)成朋黨內(nèi)斗，官員們互相斗富、爭權(quán)奪利。上層階級這種不好的風(fēng)氣也影響到了下層群眾，曾經(jīng)淳樸勤勞的民風(fēng)受到了極大的沖擊。同戲劇等藝術(shù)作品一樣，在這種社會(huì)風(fēng)氣下，也誕生了許多文學(xué)巨著，比如長篇世情小說《金瓶梅》，通過對富商西門慶及其家庭罪惡生活的描述，再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)朝廷上獨(dú)攬大權(quán)的太師及貪腐享樂的地方官僚、欺壓百姓的富商惡霸、市井流氓等構(gòu)成的腐敗社會(huì)，具有一定的批判精神和深刻的社會(huì)意義。

2）明代監(jiān)察制度存在一定的缺陷與矛盾。

“八府巡按”的歷史原型——明代巡按御史，是皇帝從監(jiān)察御史中挑選出代為巡視地方的欽派官，行使職權(quán)時(shí)不用經(jīng)過都察院，直接向皇帝匯報(bào)負(fù)責(zé)，是明代監(jiān)察體系中的重要組成部分。當(dāng)時(shí)的監(jiān)察制度雖然非常嚴(yán)密，但由于各種復(fù)雜因素的影響，也存在一定的缺陷與矛盾。

一方面，皇權(quán)對監(jiān)察制度的執(zhí)行有一定的影響和制約。首先，皇權(quán)凌駕于律法和監(jiān)察之上，科道雖然有監(jiān)察和諫言的職權(quán)，但并沒有規(guī)定皇帝就必須聽從的義務(wù)，經(jīng)常有諫言者因談及宮禁時(shí)皇帝“為之怒”而被貶的情況，此種情況下，諫言的職責(zé)根本就不能有效執(zhí)行，如天順初，十三道監(jiān)察御史聯(lián)合彈劾曹吉祥與石亨，種種罪行皆被明確證實(shí)，但還是落得“十三道長皆坐戍，余多坐貶”［12］的下場。其次，科道官員較為短缺。劇《明史·選舉志》記載，“十三道御史在班行者只八人，六科給事中只五人，而冊封典試諸差，及內(nèi)外巡方報(bào)滿告病求代者踵至”［6］69，人員的短缺對監(jiān)察工作的有效進(jìn)行也造成了一定程度的影響。

另一方面，“八府巡按”的一個(gè)重要職責(zé)便是審錄罪囚、翻正冤案，但導(dǎo)致冤案產(chǎn)生的原因極為復(fù)雜，與司法系統(tǒng)的運(yùn)作密切相關(guān)。首先，明朝司法系統(tǒng)中的各級衙門和許多官員都受到了政治腐敗的大環(huán)境影響，湖廣道御史指出，“百姓之日窮也，以天下貪吏多而懲貪之法弛也?！保?］《大明律》不被認(rèn)真遵守，責(zé)任意識不強(qiáng)，在判案過程中不仔細(xì)核查就定案；有些官員對囚犯私自使用酷刑，屈打成招，使犯人即使有冤情都不敢申訴；還有許多官員為了自己的利益而依附權(quán)臣，不敢或不愿堅(jiān)持正義與公道。其次，因巡按御史職權(quán)威重，對其的回道考察更為嚴(yán)格，但巡按御史的性格和政治素質(zhì)也大相徑庭，實(shí)際運(yùn)作中又受到當(dāng)時(shí)官僚主義風(fēng)氣的影響，據(jù)史料記載，“使者所至，有司公行賄賂，剝上媚下，有同貿(mào)易”［10］，地方官員對巡按御史行賄所需的錢財(cái)很大部分來自于對百姓的搜刮，使得巡按御史的出巡大大加重了人民的負(fù)擔(dān)，反而加劇了吏治腐敗，激化了階級矛盾。最后，巡按御史權(quán)威重，掌握著對地方官員的舉劾大權(quán)，如趙翼所說：“權(quán)重則整飭吏治之威重”［12］26，這就造成巡按御史免不了會(huì)與地方權(quán)貴有所牽扯，造成權(quán)力擴(kuò)張，不當(dāng)干預(yù)地方政務(wù)。

4 結(jié)語

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下，由于缺少一套完整的制度體系保障人們的切身利益，處于社會(huì)底層的普通百姓很容易遭受地方權(quán)貴的欺壓，而現(xiàn)實(shí)中又有巡按御史這種監(jiān)察地方官員的欽派官的出現(xiàn)，于是他們把對于公平、正義的追求，寄托于“八府巡按”這樣一種理想官員的化身，希望通過他們的特殊權(quán)力匡扶正義。巡按御史制度是明代監(jiān)察體系的重要組成部分，在翻正冤獄和關(guān)心民生疾苦等方面起到了一定程度的積極影響，但由于其內(nèi)在機(jī)制的局限性以及各種外部因素的影響，在實(shí)踐過程中與制度設(shè)計(jì)的初衷逐漸背離，本質(zhì)目的是為鞏固皇權(quán)和保障封建社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。

以史為鑒可以察規(guī)律、知興替，辯證看待明代巡按御史制度，對當(dāng)下巡視工作有一定的借鑒意義。如巡按御史的權(quán)威性、獨(dú)立性等，對于當(dāng)下的巡視制度仍不乏積極意義。取其精華、去其糟粕，我們要從歷史與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)中不斷汲取智慧，提高巡視工作的規(guī)范性和有效性，促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義監(jiān)察體系更加科學(xué)、規(guī)范、有效運(yùn)行。