管培俊

(中國高等教育學(xué)會(huì)， 北京 100191)

中國高等教育的布局實(shí)質(zhì)上是國家科學(xué)技術(shù)力量、國家核心競爭力的布局。中西部的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家安全穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和多元文化融合等重大戰(zhàn)略和核心利益，關(guān)乎國家總體發(fā)展的布局、國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體進(jìn)程。

黨的十八大以來，中西部高等教育事業(yè)取得了顯著進(jìn)展。但從適應(yīng)新發(fā)展格局的角度來說，中西部高等教育在發(fā)展環(huán)境、整體水平、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人力資源、科技創(chuàng)新力、國際學(xué)術(shù)交流和發(fā)展理念等方面與東部地區(qū)相比仍然存在巨大的差異。全面振興中西部高等教育必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，優(yōu)先發(fā)展?？倳浿v“中西部強(qiáng)則中國強(qiáng)”。由于中西部高等教育仍然是我國高等教育的短板，所以必須繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政的統(tǒng)籌、補(bǔ)齊作用，以增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性為重要目標(biāo)，在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等方面加大支持力度。在國家戰(zhàn)略科技力量、重大研發(fā)基地的布局中向中西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。同時(shí)結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、地緣政治以及自然稟賦等中西部發(fā)展的比較優(yōu)勢，在國家層面超前謀劃和部署，形成中西部高等教育優(yōu)先發(fā)展的宏觀的、合理的、科學(xué)的布局。

第二，集群發(fā)展。充分發(fā)揮中西部高水平大學(xué)的龍頭作用與區(qū)域高校集群的溢出效應(yīng)，帶動(dòng)中西部高等教育整體發(fā)展。首先要建設(shè)高質(zhì)量的高校集群。充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，做整體的規(guī)劃，在頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)高校的集群發(fā)展。既要關(guān)注西安、蘭州、重慶、成都等城市高校的發(fā)展，也要關(guān)注大量位于非省會(huì)城市高校的發(fā)展。其次要建設(shè)特色化的專業(yè)集群。以國家的重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵領(lǐng)域以及社會(huì)的重大需求為重點(diǎn)，引導(dǎo)中西部高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色優(yōu)勢專業(yè)集群，共享優(yōu)質(zhì)教育和科研人才資源。

第三，創(chuàng)新發(fā)展。要適應(yīng)新的知識(shí)生產(chǎn)模式和第四次工業(yè)革命的重大變革，對(duì)學(xué)科群落進(jìn)行重大的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要堅(jiān)持學(xué)科導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合。根據(jù)中西部地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，推進(jìn)適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)模式的變革，走出一條適合自己發(fā)展的道路。西安交通大學(xué)的“西部創(chuàng)新港”提供了很好的案例，該校的“西部創(chuàng)新港”原先是西安交通大學(xué)的創(chuàng)意，后來上升到整個(gè)省市的層面，也得到了國家的政策支持，對(duì)西安交通大學(xué)、西北地區(qū)高校乃至“一帶一路”高校匯聚資源、激發(fā)創(chuàng)新活力都起到了非常重要的作用。

第四，融合發(fā)展。首先，科教融合要邁出更大步伐。就科學(xué)研究而言，國家層面上除了大學(xué)之外，還有科學(xué)院、社會(huì)科學(xué)院、農(nóng)科院等研究院所。地方政府層面也有高校和獨(dú)立的科研機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，這些高校和科研機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)割裂局面，大家各干各的。雖然國家層面上制定了很多促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、科教融合的政策，但是要真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，這種相互割裂、各自為政的科教體制還需要重大突破。要打破高等教育與獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)的界限，需要通過合并、聯(lián)合、合作等多種途徑，推進(jìn)高校與科研院所的有機(jī)融合。其次，要進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合。應(yīng)用型本科高校和高職高專院校是中西部高等教育的主體，這些高校主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型人才，校企合作、開門辦學(xué)更是這些高校的發(fā)展之基。

第五，開放發(fā)展。中西部高校要堅(jiān)持國際視野，汲取國際資源，擴(kuò)大國際影響?！耙粠б宦贰背h的推進(jìn)為中西部高等教育全面振興提供了契機(jī)。例如，作為中巴共建“一帶一路”的重大先行先試項(xiàng)目，巴基斯坦中資港口瓜達(dá)爾港全面建成后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊將更加便捷暢通，新疆喀什地區(qū)將成為改革開放的新前沿。所以，中西部高等教育要積極擴(kuò)大國際交流合作，將地緣政治優(yōu)勢擴(kuò)展到教育開放的多元格局中，打造具有中西部特色的高等教育國際化發(fā)展新路徑。

第六，協(xié)同發(fā)展。一是政府與市場的協(xié)同。我們不能仍然實(shí)行過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因?yàn)槿狈κ袌龌盍Α⑷狈Ω偁幖?lì)，再多投入也是低效的。但是完全依靠超大規(guī)模的市場推動(dòng)科研創(chuàng)新，我們也可能誤入歧途。所以必須很好地處理政府與市場的關(guān)系，有效市場、有為政府，缺一不可。二是中央與地方的協(xié)同。要雙向發(fā)力，光有中央積極性，沒有地方積極性不行；光有地方積極性，沒有國家層面的、宏觀的頂層設(shè)計(jì)和中央的直接支持也不行。兩個(gè)積極性，缺一不可。

第七，改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中西部高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要邁出更大步伐。政府要樹立管理服務(wù)理念，尊重大學(xué)發(fā)展規(guī)律，向高校放權(quán)，給高校松綁，減少不必要的工作匯報(bào)和表格填寫。高校要完善內(nèi)部治理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，盤活人財(cái)物等一切資源，在尊重規(guī)律的前提下，改革傳統(tǒng)的思維模式和工作方式。政府向?qū)W校放權(quán)，學(xué)校要向院系放權(quán)，院系要向教師放權(quán)。抓住求真育人的本質(zhì)，遵循教育教學(xué)規(guī)律，激發(fā)教師的主動(dòng)性和創(chuàng)造熱情，回歸大學(xué)本質(zhì)。

第八，人才引領(lǐng)發(fā)展。加快建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是國家戰(zhàn)略。建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地離不開中西部高等教育的發(fā)展。可以嘗試設(shè)立中西部高校人事人才管理體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，在中西部地區(qū)形成一個(gè)人才特區(qū)，在中西部高校先行先試創(chuàng)新性政策，形成中西部高端人才集聚的生態(tài)圈。進(jìn)一步完善中西部高校的用人機(jī)制，通過人事制度創(chuàng)新吸引人才、留住人才、用好人才，為人才賦能加油，減緩人才流失，推動(dòng)人才發(fā)展。

第九，數(shù)字化助力發(fā)展。高等教育數(shù)字化是影響高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。中西部地區(qū)高校數(shù)字化建設(shè)具有比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)彎道超車的可能性大。中西部高校應(yīng)重視促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合，廣泛采用基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化教學(xué)，賦能教育質(zhì)量提升，尤其要推動(dòng)信息技術(shù)與教育評(píng)價(jià)相結(jié)合，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)和教育實(shí)現(xiàn)深度融合，助力教育評(píng)價(jià)改革。要加強(qiáng)與東部地區(qū)的教育信息合作，各高校要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建、共用、共享，消除信息孤島，杜絕信息封閉。

總之，推動(dòng)中西部地區(qū)高等教育的全面振興，要在中央總的部署下采取關(guān)鍵舉措。中西部高等教育全面振興不是高校的“獨(dú)奏曲”，而是政府、高校、企業(yè)、科研院所等共同參與的“交響樂”；不是中西部地區(qū)的“獨(dú)角戲”，而要東部地區(qū)積極支持和配合。政府與市場緊密協(xié)作，東中西部緊密協(xié)作，高校與社會(huì)多元主體緊密協(xié)作，中西部高等教育的全面振興指日可待。