高 迪

（華東師范大學 職業(yè)教育與成人教育研究所，上海 200241）

新時代對教育的質(zhì)量、結構、公平性等都提出了新要求。保證人人充分享有終身學習機會，已成為世界教育變革的風向標。2021年全國教育工作會議指出，“加快建設終身學習體系。聚焦方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷，更好滿足人民群眾多樣化教育需求”，并重點強調(diào)了社區(qū)教育與老年教育。老年人作為為社會做出重要貢獻的群體，應該擁有享受社會發(fā)展成果、參與社會活動的機會和權益。而社區(qū)教育所具有的公益性、補償性、扶弱性等基本屬性，對于老年人意味著便利性大、歸屬感強、參與機會多。因此，發(fā)展高質(zhì)量的社區(qū)老年教育，可以最大限度地滿足老年人終身學習的需求，緩解家庭與社會的矛盾，這也是建成全民終身教育體系的關鍵一環(huán)。然而，當前我國社區(qū)老年教育供需缺口大、覆蓋面受限、動力不足等問題阻礙了其高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)可持續(xù)的社區(qū)老年教育是實現(xiàn)實質(zhì)性公平的突破口。

一、社區(qū)老年教育與終身教育的共生共榮

老年教育體現(xiàn)著教育的終身性，是終身教育體系的最后階段和重要組成部分［1］，社區(qū)老年教育則是開展最廣泛的一種老年教育形式。中國終身教育體系建立和完善離不開老年教育。20世紀70年代末至80年代初，終身教育理念成為國際新思潮。發(fā)展實際證實，我國老年教育的蓬勃開展時期，也是國家引進、推廣終身教育思想的關鍵時期，老年教育就在建立和完善終身教育體系中得到發(fā)展［2］。因此，要實現(xiàn)普惠公平、結構合理的高質(zhì)量社區(qū)老年教育，就必須放眼于終身教育體系建構與完善的大教育格局之中。

（一）終身教育理念是社區(qū)老年教育發(fā)展的重要理論基礎

終身教育是指人們在一生中所受到的各種培養(yǎng)的總和，包括從嬰兒開始直至生命之末的全部學習活動。每一種教育活動、每一個教育階段都只是終身學習的一個部分，且這些教育過程都受周圍社會環(huán)境的影響［3］。具體到老年階段，老年教育是指處于老齡期的個體為了實現(xiàn)自我獨立與發(fā)展，繼續(xù)利用家庭、社區(qū)、學校和社會學習空間等場所與資源，通過非正規(guī)和非正式的方式所進行的持續(xù)性教育，不斷充實與發(fā)展自我技能，為社會發(fā)揮余熱，以實現(xiàn)“老有所為”的人生價值。社區(qū)老年教育是老年教育的一種特殊組織形式，是以終身教育為理論引領，以社區(qū)老年人為教育主體，開展各種教育活動以滿足老年人的需求，保障他們的受教育權利，增強他們的生存和發(fā)展能力，提高老年人的社會參與度，實現(xiàn)老年人與家庭、社區(qū)、社會以及整個系統(tǒng)的和諧發(fā)展［4］。

在價值取向上，終身教育指向人的全面可持續(xù)發(fā)展，指向“人人、時時、處處、事事”，具有促進個體與社會共同發(fā)展的雙重目的。作為一種大教育觀，終身教育關注宏觀教育改革發(fā)展的理論原則、制度體系及終極目的［5］，是處于理論層面的一種理念、一種政策，甚至一種國家發(fā)展戰(zhàn)略，指導各級各類教育的開展；而社區(qū)老年教育作為一種具體的教育形態(tài)，更多聚焦于實踐意義上的社區(qū)老年群體的學習與發(fā)展，是處于微觀、操作層面的一種教育活動。社區(qū)老年教育從教育理念、發(fā)展思路、資源融通到教育對象、教育內(nèi)容、教育形式等為各個方面都受終身教育思想的指導。

（二）社區(qū)老年教育是終身教育體系建設的必要實踐根基

終身教育被認為是“進入21世紀的關鍵所在”，并已成為一種重新構建教育體系的思想基礎［6］。在終身教育理念中，教育應當貫穿于人的一生。老年教育與教育體系中的其他教育一樣，都是終身教育不可缺少的組成部分，彼此各有特點，不能互相代替。社區(qū)老年教育作為老年教育的主體和重點，是構建全民終身學習體系、建設學習型社會的社會載體和教育基礎，離開了這個根基，全民終身學習體系就會變成無本之木［7］。

發(fā)展社區(qū)老年教育，可以將老年人的“學、樂、為”更好地結合起來，為老年人提供了更多的發(fā)展可能，滿足老年人對美好生活的向往，增強老年人的獲得感與幸福感。因此，作為終身教育的一個組成部分，社區(qū)老年教育無疑是老年人實現(xiàn)完美人生，升華人生價值的必由之路［8］。朗格朗在《終身教育引論》中指出，“從長遠來說，實現(xiàn)更美好的生活這個問題的唯一答案在于建立一個徹里徹外地滲透著終身教育原則的社會，在于實施一種與社會的進步和成就緊密相連的教育”［9］。社區(qū)老年教育摒棄了刻板的傳統(tǒng)教育方式的弊端，貫徹了緊密結合現(xiàn)實生活，著眼理解、吸收和應用能力的提升，“使教育計劃和方法適應每個社會的具體要求和創(chuàng)新目標”等教育原則，發(fā)揮了終身教育體系最上層級結構構件的功能作用，突出了終身教育原則的意義，推進了終身教育體系結構的完善［10］。

（三）終身教育背景下社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時期，我國教育進入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)從量變到質(zhì)變的轉型過程，本質(zhì)上是民生導向，是實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的過程。推動社區(qū)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是科學把握終身教育背景下社區(qū)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵。綜合分析現(xiàn)有文獻，筆者認為應從以下三方面闡釋社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

1.充分發(fā)展

實現(xiàn)社區(qū)老年教育的充分發(fā)展，既要研究如何拓寬老年教育發(fā)展“量”的維度，又要研究如何厚植老年教育“質(zhì)”的深度［11］。“充分發(fā)展”一要保證供給充足，發(fā)展多元化的辦學主體與辦學形式，為社區(qū)老年人提供充分的終身學習機會；二要促使老年人充分參與到社區(qū)老年教育活動中，并能夠充分利用相應學習資源；三是要從老年教育的本質(zhì)特性出發(fā)，滿足老年人對“補充性按需教育、積極性休閑生活教育、完善性素質(zhì)教育、自主性生命教育”等不同層次的需求［12］，在提高質(zhì)量上達到充分實效，為每個老年人提供充分發(fā)展的機會。

2.均衡發(fā)展

在終身教育背景下，社區(qū)老年教育要均衡發(fā)展。從整個教育系統(tǒng)來看，社區(qū)老年教育應與其他類型教育獲得同等重視。就老年教育自身而言，一要關注不同區(qū)域間的均衡，包括東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)、實驗區(qū)與非實驗區(qū)等；二要強調(diào)社區(qū)老年教育內(nèi)容結構的均衡，致力于形成多層次、多種類、多形式的教育課程體系；三要持續(xù)推進社區(qū)老年教育理論研究與實踐發(fā)展的契合，社區(qū)老年教育的發(fā)展是以老年群體為中心的發(fā)展，是以滿足老年人日益增長的美好生活需要為中心的發(fā)展，理論與實踐的契合應是社區(qū)老年教育最關心、最需要達到的平衡，也是緩解人口老齡化矛盾、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定所必須的平衡。

3.可持續(xù)發(fā)展

隨著社會老齡化程度逐步加深，推動老年教育可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展進步的重要體現(xiàn)。聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展目標議程》提出了教育領域的目標，即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會”。老年教育的公平性是社會公平的縮影，也是衡量社會公平的標桿［13］。千千萬萬的老年人用畢生的辛勞與智慧為社會發(fā)展添磚加瓦，在他們步入晚年的時候，我們有責任創(chuàng)設更普及、更有質(zhì)量、更為開放、更高層次的老年教育，讓全體老年人都能共享終身教育成果。因此，可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)老年教育應具備如下特征。一是開放性。包括教育資源與教育對象的開放，讓教育活動得到更為充分的延展。二是個性化。個性化的教育是辦好高質(zhì)量教育的重要保證，使不同教育背景、不同求學動機的老年人都能得到發(fā)展。三是公平性。信息技術的發(fā)展一方面促進了教育公平，但也使信息獲取能力相對較差的老年群體面臨愈加嚴重的“數(shù)字鴻溝”。所以，在終身教育背景下，應秉持人文主義教育觀，增強老年人數(shù)字生存能力，重視社會資源的公平共享，推進老年友好型數(shù)字包容社會建設，實現(xiàn)老年教育可持續(xù)發(fā)展。

二、終身教育背景下社區(qū)老年教育發(fā)展的難點分析

終身教育體系作為一種新型的教育體系，具有整合性、開放性、個體性和非功利性的特征，構建終身教育體系必須明確各級各類教育的定位并充分發(fā)揮其作用［14］。在終身教育背景下，國家和各級地方政府高度重視老年教育發(fā)展，但其仍然存在明顯短板，尤其在社區(qū)老年教育這一重要分支層面。

（一）終身教育的經(jīng)濟中心趨向導致社區(qū)老年教育發(fā)展不充分

現(xiàn)代終身教育思想由法國教育家保羅·朗格朗于1965年在聯(lián)合國教科文組織成人教育會議上正式提出，后在聯(lián)合國教科文組織系列報告的倡導下，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，其價值理念從“學會生存”演化為追求“可持續(xù)發(fā)展”，逐漸成為全球教育改革的指導原則。2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布題為《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉變》的報告，指出“維護和增強個人在其他人和自然面前的尊嚴、能力和福祉，應是二十一世紀教育的根本宗旨”，這種人文主義觀超越了經(jīng)濟發(fā)展中的功利主義作用，著重關注包容性和不會產(chǎn)生排斥及邊緣化的教育［15］?；谶@一價值理念構建的終身教育體系應把終身教育視為一項公益事業(yè)，為人民謀福祉，為社會謀發(fā)展。

在國際社會終身教育發(fā)展的初期階段，也是西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的新時期：經(jīng)濟發(fā)展對勞動者技能素質(zhì)提出更高要求，石油危機導致大量人口失業(yè)，社會公平問題凸顯等。因此，通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓滿足經(jīng)濟發(fā)展的人才需求、促進就業(yè)、緩解社會矛盾，成為各國政府終身教育決策的首要目標。我國在終身教育發(fā)展的初期，政府也面臨同樣的社會問題。這一現(xiàn)實決定了在構建終身教育體系過程中，必然會更加重視職業(yè)技能訓練等能夠通過物質(zhì)投入快速見效的教育形式［16］。在這種職業(yè)傾向和功利趨向的影響下，終身教育對于老年群體等弱勢群體的關涉就極為有限。聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所主編的《成人學習和教育全球報告Ⅳ》的數(shù)據(jù)顯示，近20%的成員國報告其成人學習與教育的經(jīng)費不到整個教育預算的0.5%［17］，社區(qū)老年教育作為邊緣組成，所獲得的教育投入份額更是微乎其微。因此，終身教育體系中的社區(qū)老年教育面臨發(fā)展不充分的現(xiàn)實難題。其一，社區(qū)老年教育供給不充分。社區(qū)老年教育作為一項服務性的民生工作，沒有硬性指標，且與社區(qū)老年服務相脫離，導致社區(qū)對于老年教育資源的投入不夠，無論是“量”的增加，還是“質(zhì)”的提升，都無法與老年群體多樣化的學習需求相匹配。其二，社會力量參與社區(qū)老年教育力度不夠。我國各級各類學校、文化部門、社會組織中有著豐富的教育資源，但由于終身教育體系中資源融通路徑尚未打通，致使社會教育力量無法切實發(fā)揮作用。其三，社區(qū)老年人對現(xiàn)有資源利用不充分。個體學習意識不強，各社區(qū)間協(xié)作也不密切，不同社區(qū)各自為戰(zhàn)，無法形成社區(qū)學習氛圍，相關部門職能分工交叉重疊，導致教育資源使用效率低下，呈現(xiàn)出“規(guī)模小、效率低”的特點［18］，造成資源浪費。

（二）終身教育統(tǒng)籌規(guī)劃的偏頗致使社區(qū)老年教育發(fā)展不均衡

朗格朗認為，終身教育是“從一個人出生的那一刻起一直到生命終結時為止的不間斷發(fā)展，包括了教育各發(fā)展階段、各個關頭之間的有機聯(lián)系”［19］。因此，理想狀態(tài)下的“服務全民終身學習的教育體系”應是一個層次清晰、結構恰當、銜接有序的有機整體，將家庭教育、學校教育和社會教育統(tǒng)籌其中。從內(nèi)部而言，各種教育形態(tài)融通聯(lián)結，各類教育資源開放共享，不僅能夠滿足不同年齡段群體的學習需求，還能形成強大的教育合力服務社會；從外部而言，這一體系能與時代發(fā)展互動協(xié)調(diào)，跟隨社會需求的變化調(diào)整內(nèi)部結構，進而維持源源不斷的發(fā)展動力，形成良性循環(huán)。

就目前我國情況而言，終身教育體系建設的水平取決于其最短板，即社區(qū)老年教育等非正規(guī)教育體系部分。改革開放以來，伴隨著人們對教育需求的日益增長，不僅僅是正規(guī)學校教育，社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓等形式的校外教育均獲得了長足的進步。但是，由于終身教育頂層政策框架設計的匱乏以及社區(qū)老年教育理論研究的滯后［20］，社區(qū)老年教育在終身教育體系中處于弱勢地位。第一，社區(qū)老年教育覆蓋面不足，在社區(qū)教育服務層面，東部地區(qū)優(yōu)于中西部地區(qū)、城市優(yōu)于農(nóng)村的現(xiàn)象廣泛存在?！?019中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，在社會參與和文化生活方面，大部分老年人關心社區(qū)事務，老年人普遍參加各類休閑娛樂活動，但大部分老年人缺少繼續(xù)學習的機會［21］。第二，當前社區(qū)老年教育資源結構不合理，受限于終身教育理念普及程度，社區(qū)老年教育體系尚未成型，資源類型、教育內(nèi)容、開展方式、師資構成等內(nèi)部比例不協(xié)調(diào)，線上資源質(zhì)量參差不齊，線下學習場所難以保證，專職教學人員匱乏，涉及到老年人職業(yè)技能與再就業(yè)培訓、生命教育、死亡教育等內(nèi)容甚少。

（三）終身教育與以人為本目標的背離造成可持續(xù)發(fā)展受限

以人為本教育觀念的核心就是人性化。把對人的尊重、理解和關心放在中心位置，把滿足人的需要、和諧、健康、全面發(fā)展作為教育目標［22］。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末中國60歲及以上的老年人口數(shù)達到了2.54億，占總人口比例18.1%，預計中國將在2022年左右由老齡化社會進入老齡社會。要確保將人口壓力轉化為人口紅利，必須為老年群體提供相關的教育和培訓的機會。社區(qū)老年教育是以人為本的教育，它最大的意義不是學歷和知識，而是為老年人提供社交場所和生命關懷。因此，以人為本的老年教育的內(nèi)涵就是要把教育和老年人的幸福、自由、尊嚴、終極價值聯(lián)系起來，使老年教育真正成為老年人的教育，而不是機械的、強制的教育［23］。但是目前，由于國民教育體系尚未健全，國家對社區(qū)老年教育的發(fā)展目標、管理體制、課程標準、資源建設、師資隊伍、保障措施等關鍵問題均未作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃，導致社區(qū)老年教育的開展流于表面、注重形式，缺乏對于其教育對象“老年人”主體地位的關注。這一方面導致社區(qū)老年人的教育未獲得充分保障，多樣靈活的學習與教學模式有待進一步建立，互聯(lián)網(wǎng)信息技術與老年教育發(fā)展有待進一步融合；另一方面，缺乏規(guī)范與標準的社區(qū)老年教育在項目管理、典型推廣等方面進展緩慢，發(fā)展的可持續(xù)性成為亟待突破的難點。此外，在疫情防控新常態(tài)的背景下，在線學習逐漸成為一種新型的個性化學習方式，但現(xiàn)有數(shù)字化學習平臺卻缺乏對老年人的人文關懷。

三、終身教育背景下社區(qū)老年教育的發(fā)展突破

終身教育強調(diào)每個人都享有平等受教育的權利，這種權利在時間上貫穿于個體一生，在空間上涉及個體所處的家庭、學校、社會等各個領域，不能因為個體之間在種族、性別、職業(yè)、經(jīng)濟地位、教育水平、居住環(huán)境等方面的差別就剝奪其受教育的權利。隨著大眾教育的不斷普及，社區(qū)老年教育在整個終身教育體系中所扮演的角色越來越重要。因此，如何搭上終身教育的列車，在推進終身教育事業(yè)中實現(xiàn)新突破，成為社區(qū)老年教育的關鍵一問。

（一）賦權增能中普惠全體老年人

我國社區(qū)老年教育正面臨著一場從面向部分老人到面向全體老人的變革，在賦權增能中增強普惠性，是社區(qū)老年教育充分發(fā)展的必然舉措，也是終身教育背景下的應然實踐。當前我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的轉型期，知識更新加快、信息技術飛速發(fā)展等時代變換常常使老年人感到無所適從，融入社會的阻礙無形中加劇了老年期的孤獨感、危機感與失落感?！百x權增能”包括“保障學習權力，滿足學習需求，增強生存發(fā)展，達成自我實現(xiàn)”等內(nèi)容［24］。對于每個老年個體而言，賦權增能的社區(qū)老年教育能夠為其提供充分的學習機會，增強老年人的生活掌控、變化適應及社會參與等能力，促使他們采取積極行動，改善自身的生活與生命質(zhì)量［25］；對于整個社會的老年群體而言，社區(qū)老年教育更能夠關注到被社會忽略的一部分老年群體（低學歷、低收入、低技能者，孤寡老人，失能老人等）的生存與學習，幫助其應對老年期的挑戰(zhàn)，調(diào)節(jié)代際關系，打通終身教育的“最后一公里”。

2019年發(fā)布的《成人學習和教育全球報告Ⅳ》披露，在大約1/3的國家中，15歲及以上成年人參與教育和學習項目的比例不及5%，殘疾人士、老年人、難民、移民、少數(shù)民族以及其他社會弱勢群體參與成人教育項目的比例偏低［26］。黨的十九屆四中全會提出的“構建服務全民終身學習的教育體系”也強調(diào)要將終身教育體系建設的實踐價值惠及所有民眾［27］?？梢哉f，老年教育不僅僅是教育問題，更是民生保障問題。解決好社區(qū)老年教育發(fā)展不充分的問題，做好社區(qū)老年教育這項惠民工程，才能讓每個老年人參與和享受教育成果。第一，深度開發(fā)社區(qū)教育資源。社區(qū)是一個復雜的場域，囊括各類企事業(yè)單位、社會組織，還有傳統(tǒng)文化一類的無形資產(chǎn)，蘊藏著豐富的教育資源［28］，而如何挖掘整合這些有機資源，是終身教育賦予社區(qū)的重要使命。社區(qū)老年教育要牢牢把握這一發(fā)展機遇，將社區(qū)現(xiàn)有圖書館、老年活動室、會議室等資源利用起來，在資源開發(fā)與整合中提升課程的數(shù)量與質(zhì)量。第二，尋求社會力量參與。終身教育思想強調(diào)教育的社會資源整合，社會資源整合可以打破行業(yè)、機構之間的界線，加強社會內(nèi)部合作，促進社會資源的流通和利用。具體而言，一方面，可以通過政府購買的形式，從文化部門、教育機構、盈利性企業(yè)等單位為社區(qū)老年群體購買所需學習資源，配送相應學習服務；另一方面，可探索市場化機制，引導企業(yè)有限介入公共服務供給，提供參與社區(qū)老年教育的多樣化路徑，同時社區(qū)也要及時作出回饋，形成互利共贏的社區(qū)老年教育發(fā)展格局。最后，關注每一位老年人的學習訴求。終身教育強調(diào)學習者的主體地位，老年人應全方位參與到教育過程之中，并發(fā)揮更多的主動性和創(chuàng)造性。在實踐中，社區(qū)既要了解老年人的整體需求，也要關注個性化差異［29］，根據(jù)年齡階段、文化水平、學習興趣等將老年人分成不同群組，并根據(jù)每一群組的實際需求，有針對性地提供學習資源，進行分類教育；同時也可以主動培育學習帶頭人，實現(xiàn)讓老年人帶領老年人學習的目的，提高社區(qū)老年教育的參與率，進而增強每一位老年人的參與感、獲得感與幸福感。

（二）聯(lián)結共生中構建社區(qū)服務陣地

在終身教育思想倡導之初，聯(lián)合國教科文組織使用的術語為Lifelong Integrated Education，Integrated即有“統(tǒng)合”之意。終身教育思想的本質(zhì)就在于為人一生不同階段的發(fā)展提供教育和幫助。因此，統(tǒng)合校內(nèi)外的各種資源，并使其圍繞人一生發(fā)展的需要發(fā)揮促進作用，無疑非常重要。這不僅是構建終身教育體系的意義之所在，更是形成終身教育體系的關鍵之要素［30］。

社區(qū)服務陣地的構建一方面可以為老年人提供家門口的教育資源，為社區(qū)老年人提供學習交流的場所；另一方面，也能有效整合區(qū)域內(nèi)的教育資源，增強社區(qū)的教育力，把社區(qū)建成家庭、學校和社會協(xié)同育人的重要平臺。第一，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類教育規(guī)劃。政府要加大對社區(qū)老年教育的支持力度，在規(guī)劃層面將城區(qū)老年教育的重點放在社區(qū)和街道，要保證基本的教學經(jīng)費和教學場地；社區(qū)要切實提升服務能力，與外界建立充分聯(lián)系，便于外部教育資源的輸入，不能僅僅停留在宣傳說教層面，而應在為老年人服務中去踐行終身教育的價值理念。第二，擴展社區(qū)老年教育覆蓋面。在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以以社區(qū)老年學校為抓手，以老年學習社團為特色，以教養(yǎng)結合、線上線下結合為形式，以老年志愿服務為取向，在相互聯(lián)結中形成社區(qū)老年教育新常態(tài)、新格局，從而為更廣泛的老年居民提供優(yōu)質(zhì)的教育資源與特色活動。而在農(nóng)村地區(qū)，老年人盡管年事已高，但在家庭與社會中的角色與責任還相當重要，農(nóng)作物種植、家畜養(yǎng)殖、小孩看護等等都需要有更高的勞動技能。因此，選擇定期組織巡回講座的形式，圍繞當?shù)厮枰膭趧蛹寄転檗r(nóng)村老年群體提供相關教學與培訓，更能適應其現(xiàn)實需求［31］。第三，優(yōu)化社區(qū)教育資源結構。在課程層面，要提升老年教育服務內(nèi)容精準度，不能僅關注文娛活動，更應從老年人的實際出發(fā)，以“講求實效”和“按需施教”為原則［32］，通過多主題、多形態(tài)、多層次的教育內(nèi)容，提高老年人的生活質(zhì)量；在師資層面，應為社區(qū)學校組建一支專職教師隊伍，可采取流動形式使其能夠服務于多個社區(qū)，同時引入?yún)^(qū)域內(nèi)高等院校、相關教育機構及組織協(xié)會的專業(yè)人才兼任社區(qū)教師，招募高校學生志愿者作為輔助力量，保證師資結構的合理性，實現(xiàn)資源與需求的均衡匹配?？傊?，只有政府、社區(qū)及家庭成員之間形成教育合力，多給予老年群體人文關懷和幫助支持，社區(qū)老年教育才能保持長足均衡發(fā)展。

（三）開放包容中融入終身教育體系

教育是一項基本人權，是一項寶貴的公共產(chǎn)品，是促進社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的工具。具有包容性的教育過程對于社會公平的發(fā)展至關重要，這一點在各級教育階段都是一樣的［33］。按照國際上通行的做法，政府真正應該給予幫助和提供更多公共服務的是弱勢老年群體，而中國恰恰相反，中國的老年大學均是設在權力的較高層次，普通老年人很難真正享受到［34］。因此，面向老年人的終身教育，若要取得公平、可持續(xù)的發(fā)展，重點必須落在社區(qū)老年教育上。社區(qū)老年教育就是為了讓老年人更幸福、更有尊嚴地生活，從某種意義上說，其本質(zhì)就是社區(qū)老年人為了改善和提高生命質(zhì)量而進行的自覺、自主、自由的學習活動［35］。在未來發(fā)展中，第一，向弱勢老年群體開放終身教育資源。終身教育強調(diào)學習的全民化，教育需要面向人人、服務人人，增強包容性，滿足所有人的學習需求，特別是社會弱勢群體的學習需求［36］。這就要求我們一方面要強化政策關懷，構建社區(qū)老年教育發(fā)展的政策保障體系，倡導公共教育服務優(yōu)先關照老年人中的弱勢群體及有需要人士［37］；另一方面要進行終身教育資源調(diào)配，推動老年教育資源流向社區(qū)，建成管理、投入和資源順暢的機制［38］，形成開放性教育格局。第二，規(guī)范社區(qū)老年教育的制度標準。一方面，要出臺一套社區(qū)老年教育標準體系，通過提升社區(qū)老年教育經(jīng)費的投入比例、制定線上線下資源建設標準、強化專兼職師資保障措施、監(jiān)測評估指標、建立老年人反饋機制等規(guī)范化建設，提高政府相關部門對社區(qū)老年教育的支持力度，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化管理，杜絕社區(qū)老年教育管理制度上的人為“漏洞”；另一方面，在推進規(guī)范發(fā)展的同時，也要借鑒終身教育體系內(nèi)其他教育規(guī)范發(fā)展的積極經(jīng)驗，以終身教育大格局為橫坐標，社區(qū)老年教育實踐為縱坐標，尊重老年人的特點與需求，從規(guī)范化走向可持續(xù)發(fā)展。第三，秉持人文主義教育觀。在疫情防控新常態(tài)的背景下，如何幫助老年人解決“數(shù)字鴻溝”問題，是打通社區(qū)老年教育與終身教育體系的關鍵一步。處理好社區(qū)老年教育中人文與技術的關系，不僅要加強社區(qū)老年在線學習的人性化服務，設計適合老年人的網(wǎng)絡學習平臺，讓網(wǎng)絡學習互動成為線下教育的有效延續(xù)；還要貫徹人本主義的核心理念，在提升老年人信息素養(yǎng)的過程中，以老年人終身全面發(fā)展為基準，發(fā)揮老年人主體作用，觀照老年人持續(xù)優(yōu)質(zhì)的學習體驗。

終身教育是適應人和社會全面、可持續(xù)發(fā)展的開放教育，社區(qū)老年教育是深入社區(qū)為老年人提供教育資源與服務的活動，是老年人教育事業(yè)的基礎性工作。中國社區(qū)老年教育必須始終秉持終身教育的發(fā)展原則，致力于關懷人類的命運和美好生活，以持續(xù)成長發(fā)展的視角來看待老年階段，推進社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。進而在普惠老年群體的過程中實現(xiàn)教育權利與教育機會的均等，在社區(qū)老年教育服務陣地建設中保障資源配置與過程公平，在全體老年人全面發(fā)展和社區(qū)老年教育的開放包容進程中服務終身教育體系構建與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。