蘇玉玲，趙善慶

（無錫商業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 無錫 214153）

高職院校專業(yè)教師企業(yè)實踐能力直接決定著職業(yè)教育人才培養(yǎng)的適應性和契合性。但筆者通過對江蘇省高職院校調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)教師企業(yè)實踐存在相關政策落實力度不夠、教師積極性調(diào)動不足、實踐程度層次淺、實踐監(jiān)管責任缺失、實踐考核不科學和實踐效果應用不到位等問題，制約了高職院校專業(yè)教師實踐能力的提高。

一、高職院校專業(yè)教師企業(yè)實踐存在的問題

（一）學校制度有待優(yōu)化

1.內(nèi)容規(guī)定不全

盡管高職院校已制定了教師企業(yè)實踐制度，每學期都會安排教師進行企業(yè)實踐，但絕大多數(shù)高職院校制定的教師企業(yè)實踐制度僅明確了何種類型的教師必須參加企業(yè)實踐和一定周期內(nèi)累積的企業(yè)實踐天數(shù)，卻沒有明確規(guī)定教師必須到中型規(guī)模以上且技術先進、管理科學的企業(yè)進行實踐。

2.計劃主體缺失

高職院校教師企業(yè)實踐計劃應由學校、企業(yè)、教師共同制定，但實際情況卻是教師的企業(yè)實踐計劃有的由校企共同制定，有的由企業(yè)單獨制定，有的則干脆由教師自己制定，只有極少數(shù)教師的企業(yè)實踐計劃是由三方共同制定的[1]。這種計劃制定方式使其中一方或兩方處于被安排的地位，不利于教師企業(yè)實踐整體作用的發(fā)揮。

3.擇企權力不明

高職院校教師企業(yè)實踐成效的大小與所選擇的實踐企業(yè)直接相關，這種選擇權應歸屬于高職院校，但實際情況卻是，實踐企業(yè)往往由教師本人來確定，只要教師自己提出要去的企業(yè)，通常校方都會同意。這表明地方政府、行業(yè)協(xié)會、高職院校和企業(yè)對教師企業(yè)實踐政策的執(zhí)行尚未到位，校企之間的資源交換與共享機制也未建立，學校只好由教師自選企業(yè)進行實踐。這種擇企方式極易導致高職院校教師企業(yè)實踐形式大于實質。

4.學校管理不力

一是組織安排不力。調(diào)查結果顯示，教師實踐企業(yè)由“教師自己聯(lián)系”的比例高達71.17%，而“學校安排”的只占26.49%，“企業(yè)主動安排”的只有1.04%，“其他渠道”為1.3%。二是費用保障不力?！敖處煶袚钡谋壤哌_63.64%，而“學校承擔”的比例僅占24.42%，“企業(yè)承擔”和“其他方式”的比例分別為9.61%和2.34%。三是管理方式不當。在教師企業(yè)實踐期間，高職院校的主要管理方式是通過電話和微信群了解相關情況，只有極少數(shù)院系領導會定期到企業(yè)了解教師企業(yè)實踐情況，少數(shù)由校企共同對教師企業(yè)實踐進行考勤。[2]四是缺乏差異化管理。對不同專業(yè)背景、不同技術職稱、不同工作年限、不同企業(yè)經(jīng)歷的教師，應設置不同的企業(yè)實踐內(nèi)容及實踐標準，而不應當無差異地采用相同的企業(yè)實踐內(nèi)容及實踐標準進行衡量。

（二）教師企業(yè)實踐不深入

1.實踐時間尚未常態(tài)化

在時間安排上，最理想的教師企業(yè)實踐時間應當是在利用好周一至周五的課余時間及周末的同時，重點抓好寒暑假這一難得的完整的教師企業(yè)實踐時間。但大部分教師往往只選擇在寒暑假到企業(yè)實踐，其他時間未得到充分利用。

2.實踐形式重于實質

在“上崗操作”“完整參與一個企業(yè)技術項目”“參與企業(yè)技術改革和產(chǎn)品研發(fā)”“參觀生產(chǎn)一線”“參加企業(yè)技術培訓”“作為帶隊教師到企業(yè)考察技能”等六種教師企業(yè)實踐形式中，無疑前三種實踐形式最能提高教師的實踐能力，但實際上卻是后三種實踐形式占比最高，表明教師企業(yè)實踐程度并不深入。[3]

（三）企業(yè)支持力度有限

第一，企業(yè)態(tài)度并非特別積極。企業(yè)對教師來企業(yè)實踐持“非常積極”和“積極”態(tài)度的占比較低，“不積極”“非常不積極”和“一般”的占比較高。第二，企業(yè)崗位安排未必得當。存在關鍵崗位占比過低、企業(yè)安排的崗位與教師專業(yè)對口率過低等問題。第三，并未安排合適的指導師傅。企業(yè)為教師實踐提供固定指導師傅的較少，沒有為教師實踐提供指導師傅、有指導師傅但不固定的占比較高。第四，日常管理及考核形式化。一是疏于日常管理。被調(diào)查者認為企業(yè)不怎么對實踐教師進行管理的比例高達50.39%，通過打卡管理的僅占26.49%。[2]二是考核形式化。企業(yè)雖然也對教師的企業(yè)實踐進行評定，但通常評語會很好，一般不會指出存在的問題及成因與今后的努力方向。這種形式化的考核方式甚至不加考核的方式，使教師企業(yè)實踐很難達到預設目標。

二、高職院校專業(yè)教師企業(yè)實踐存在問題成因分析

（一）國家政策有待完善

1.政策內(nèi)容不完善

一是教師企業(yè)實踐政策并未明確企業(yè)應承擔何種責任。《教育法》《職業(yè)教育法》及《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》等文件沒有提及教師企業(yè)實踐時的企業(yè)責任。二是教師企業(yè)實踐政策并未明確給予企業(yè)何種優(yōu)惠政策。盡管《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出要制定企業(yè)接受教師實踐優(yōu)惠政策，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020）》也提出要將國有大中型企業(yè)支持職業(yè)教育納入其社會責任考核之中，但卻并未進一步將優(yōu)惠政策具體化，也沒有公布對企業(yè)不履行職業(yè)教育責任的懲戒標準等?？梢?，現(xiàn)行教師企業(yè)實踐政策對企業(yè)是否接受教師實踐并無直接制約。

2.制定主體單一化

職業(yè)教育的職業(yè)性、實用性、適應性、跨界性等特征，決定了教師企業(yè)實踐政策的制定主體不能只包括教育部門，還要包括人社部門及行業(yè)組織和企業(yè)代表，這樣才能使教師企業(yè)實踐政策的制定主體更有代表性。但實際情況卻是絕大多數(shù)教師企業(yè)實踐政策源于教育部門，少數(shù)政策由教育、財政、發(fā)改、人社等部門制定，也很少邀請行業(yè)組織和企業(yè)代表參與制定。所以，這種政策對企業(yè)既無約束力，也無誘導力，只能在教育部門內(nèi)部“自編自導自演自評”。

（二）學校激勵制度引領不夠

1.內(nèi)在激勵方式不當

教師企業(yè)實踐一方面源于政策要求，另一方面基于教師職業(yè)生涯發(fā)展的需要。高職院校內(nèi)在激勵存在以下問題：一是無差異的企業(yè)實踐要求。即無論教師有無企業(yè)經(jīng)歷，有何種級別的職稱，有什么程度的操作能力和多少年的工作經(jīng)驗，都必須有相同的企業(yè)實踐時間。這就使教齡長、有企業(yè)工作經(jīng)歷且操作能力較強的教師，對這種無差異的企業(yè)實踐要求頗為反感。二是強制性的企業(yè)實踐要求。盡管教師從理性上認同教師企業(yè)實踐的要求，但并不認同完全基于任務性的企業(yè)實踐安排，即教師企業(yè)實踐還未實現(xiàn)教師思想上的認同和情感上的愉悅。

2.外在激勵責大于利

一方面，高職院校對教師企業(yè)實踐的補貼有限；另一方面，高職院校普遍將教師企業(yè)實踐列為了教師職稱晉升的必備條件，還有不少高職院校將教師企業(yè)實踐列為了評優(yōu)評先的參考條件。可見，對教師來說，企業(yè)實踐在很大程度上已增加了工作量，卻沒有獲得相應的利益。而且由于只對職稱晉升和評優(yōu)評先有引領作用，對無此需求的教師起不到激勵作用。

（三）未能體現(xiàn)企業(yè)應有利益

利益是企業(yè)參與高職院校教師實踐的重要維度，其利益訴求主要表現(xiàn)在三個方面。一是建立員工輸入機制。即通過接收教師到企業(yè)實踐開展現(xiàn)代學徒培養(yǎng)，為企業(yè)提供低成本的合格人才。但由于決定人才去留的根本在于勞動力市場的競爭，而非學校和教師的介紹和宣傳，所以企業(yè)的這一利益訴求未必能夠完全實現(xiàn)。二是獲取政府稅收優(yōu)惠和資金補貼。企業(yè)接收教師到企業(yè)實踐必然需要抽調(diào)相應人員進行指導、管理，因教師技術不熟和操作失誤，會導致廢品率增加和成本提高，而政府的稅收優(yōu)惠和資金補貼并未兌現(xiàn)，企業(yè)利益未能得到保障，所以教師進入企業(yè)實踐將會更加表面化和形式化。三是培訓企業(yè)現(xiàn)有員工。即借助到企業(yè)實踐的教師對企業(yè)員工的文化水平、專業(yè)理論、思維能力進行培訓。企業(yè)的這一利益訴求雖然能夠實現(xiàn)，但這不是企業(yè)接收教師到企業(yè)實踐的核心訴求。

（四）缺乏科學實踐考核方式

目前，高職院校對教師企業(yè)實踐考核方式主要有三種。第一種是“書面報告+實踐證明”。這種過于定性的考核方式，看不出經(jīng)過企業(yè)實踐后教師的實際技能水平。第二種是“企業(yè)考勤天數(shù)+提交企業(yè)實踐報告”。但在企業(yè)的考勤表中，有的教師節(jié)假日都在企業(yè)加班，顯得未必那么真實。同時，教師提交的企業(yè)實踐報告除了能對教師的理論認知水平進行判斷外，看不出教師的實際操作能力。第三種是“334”考核標準[4]。即企業(yè)觀摩占30%，技能培訓占30%，實踐作品占40%。雖然通過企業(yè)觀摩、技能培訓等看不出教師的實際技能水平，但實踐作品代表了教師的實際技術能力，所以是三種考核方式中相對科學的。以上總體表明，高職院校尚未建立明確的教師企業(yè)實踐考核標準。

三、解決高職院校專業(yè)教師企業(yè)實踐問題的對策

（一）完善教師企業(yè)實踐政策

1.細化政策內(nèi)容

一是設立專門管理機構。該機構不僅上至教育部，中至地方教育局、下至高職院校，而且要制定相應管理辦法，明確其管理范圍。負責將高職院校不同專業(yè)需要進行企業(yè)實踐的教師與企業(yè)的不同崗位之間進行匹配，并對實踐情況進行科學考核，以全面掌握高職院校教師企業(yè)實踐的效果。二是系統(tǒng)安排教師企業(yè)實踐。包括實踐企業(yè)遴選、進入企業(yè)的時機與最短時間、實踐崗位、應達標準、費用承擔、管理主體、評價主體、獎懲措施、效果應用等。三是高度重視企業(yè)利益訴求。制定企業(yè)接收高職院校教師企業(yè)實踐激勵政策，如根據(jù)企業(yè)接收高職院校教師企業(yè)實踐的人數(shù)、時間及達標等情況，對教師企業(yè)實踐期間的成本支出予以直接經(jīng)濟補償或間接稅收扣除，以維護企業(yè)接收高職院校教師企業(yè)實踐的正當利益訴求。

2.企業(yè)參與制定

教師企業(yè)實踐政策制定的主體通常是國務院及所屬教育部與財政部等部門，代表了國家意志，但忽略企業(yè)正當利益訴求的做法會使政策的預期目標難以實現(xiàn)。這就要求在制定教師企業(yè)實踐政策時，政府牽頭部門不僅要通過座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式向企業(yè)征求意見，以充分尊重企業(yè)的主體地位，而且要在教師企業(yè)實踐政策文本中明確對企業(yè)的重要關切，以真正調(diào)動企業(yè)接收高職院校教師企業(yè)實踐的積極性。

（二）優(yōu)化教師企業(yè)實踐制度

1.實行差別考核標準

所謂差別，一是對有企業(yè)工作經(jīng)歷與無企業(yè)工作經(jīng)歷的教師實行不同的企業(yè)實踐考核標準。二是對不同成長階段的教師實行不同的企業(yè)實踐考核標準。剛入職的青年教師企業(yè)實踐重在接觸真正的工作場所和生產(chǎn)過程，確實參與到產(chǎn)品的制作和生產(chǎn)中，以收集實踐教學素材，增強自身的實踐操作能力和實踐教學能力。骨干教師的企業(yè)實踐重在參與到企業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)、設計、試產(chǎn)等挑戰(zhàn)性工作中。但這一過程一方面所需時間較長，與教師假期很難吻合，需要高職院校從時間上予以保障；另一方面，為了打消企業(yè)技術外傳的顧慮，高職院校及教師要與企業(yè)簽訂保密協(xié)議，使企業(yè)無后顧之憂。

2.改革職稱評審內(nèi)容

在職稱評審工作中，既要改變重理論論文，輕實踐操作的做法，也不能矯枉過正，只重實踐操作，而輕視乃至取消必要的理論研究。因為高職院校教師的理論研究能力有待提高，如果再取消科研，高職院校教師的實踐操作也將失去必要的理論支撐。要在理論研究程度不降的前提下，科學地將企業(yè)實踐成效體現(xiàn)于教師職稱評審中，即不僅要有教師企業(yè)實踐最低時間要求，而且要規(guī)定實踐企業(yè)的標準、企業(yè)實踐的崗位、實踐考核標準、第三方認定實踐效果、實踐成效應用等，并將其作為教師職稱評審的重要內(nèi)容。

3.加強實踐經(jīng)費保障

高職院校教師到企業(yè)實踐也是學校安排的工作，學校理應視同為校內(nèi)上課，并提供相應的交通、食宿補貼及工作量報酬。一是建立教師企業(yè)實踐工作任務與教師校內(nèi)授課工作任務掛鉤制度，使二者等值互換。二是建立教師課外時間到企業(yè)進行實踐完成任務獎補相應工作量制度，使教師自覺利用非假期零星時間參加企業(yè)實踐。三是建立教師企業(yè)實踐經(jīng)費保障制度。將教師企業(yè)實踐視為市內(nèi)出差，為其報銷路費并給予適當補貼。如果到外地，不僅要執(zhí)行國家差旅費政策，而且允許教師每兩周報銷一次往返路費。

（三）強化教師企業(yè)實踐責任

1.明確教師企業(yè)實踐責任

首先，遵守企業(yè)實踐政策。為強化教師企業(yè)實踐，國家制定了一系列政策，特別是2019 年《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》更是要求高職院校教師每年至少有1 個月的時間用于企業(yè)實踐或到實訓基地實踐，并要求自2019年起，高職院?！跋嚓P專業(yè)教師原則上從具有3 年以上企業(yè)工作經(jīng)歷”的人員中招聘，從而確保到2022 年“雙師型”教師總數(shù)超過一半。[5]其次，劃分相關利益者的教師企業(yè)實踐責任。教師企業(yè)實踐的管理主體是高職院校和企業(yè)，在教師企業(yè)實踐之前就必須明確雙方的管理責任。一是高職院校要根據(jù)教師有無企業(yè)工作經(jīng)歷、職稱級別、專業(yè)等，為他們量身定制包括實踐時間、實踐崗位、應達標準、經(jīng)費承擔、任務核算、日常管理等在內(nèi)的企業(yè)實踐方案，為他們提供合適企業(yè)。二是實踐企業(yè)要根據(jù)所處行業(yè)對口接收專業(yè)教師，將他們確實安排到實踐性強的崗位上進行實踐，并與高職院校及教師共同制定工作計劃、工作任務、評價標準、考核機制等，切實履行對教師企業(yè)實踐的管理責任。

2.全程管理教師企業(yè)實踐

首先，要全程加強對入企實踐教師的管理。教師所在院系不僅要通過實踐群、校企交流群、訪問指導教師實踐的師傅及教師所在車間或部門的領導和工友等渠道了解教師企業(yè)實踐情況，而且要按照企業(yè)管理辦法對教師的企業(yè)實踐態(tài)度、實踐表現(xiàn)、踐行了哪些實踐內(nèi)容、已定工作計劃完成進度、工作任務質量、主要顯性實踐成效以及實踐結束后企業(yè)對實踐教師的考勤記錄、實踐評價等為依據(jù)加強管理，并最終形成教師企業(yè)實踐的階段性評價結論。其次，要建立假期教師企業(yè)實踐隨機抽查認定制度。為避免實踐教師在考勤上弄虛作假，要建立教師企業(yè)實踐隨機抽查認定制度具體細則。最后，企業(yè)要加強對實踐教師的管理。企業(yè)要按照企業(yè)員工考核標準對實踐教師進行考核，并及時將教師在企業(yè)實踐中的表現(xiàn)、成績、問題、原因、潛力等反饋給高職院校。特別是對有發(fā)展前途的教師要建議高職院校給予重點培養(yǎng)，對違反企業(yè)管理規(guī)定的教師要建議高職院校給予一定懲處。

（四）建立企業(yè)利益補償機制

建立企業(yè)利益補償機制是調(diào)動企業(yè)參與高職院校教師企業(yè)實踐活動的根本保障。首先，建立企業(yè)參與高職院校教師企業(yè)實踐經(jīng)費引導機制。財政部門不僅要為參與企業(yè)提供基本專項經(jīng)費，使其額外投入及損失能夠得到補償，而且還要對長期接收高職院校教師企業(yè)實踐并達到一定規(guī)模的企業(yè)進行專項獎勵，使企業(yè)參與高職院校教師企業(yè)實踐有利可圖。其次，建立企業(yè)參與高職院校教師企業(yè)實踐稅收調(diào)節(jié)機制。對連續(xù)三年為高職院校教師提供專業(yè)對口實踐崗位的企業(yè)，在比照研發(fā)技術、設計產(chǎn)品和改進工藝等產(chǎn)生的費用扣除50%后納稅的基礎上，稅務部門允許接收高職院校教師企業(yè)實踐的企業(yè)在扣除因此產(chǎn)生的損失的同時，再按50%加計扣除，以鼓勵企業(yè)積極參與教師企業(yè)實踐。

（五）加大教師實踐考核力度

1.創(chuàng)新教師實踐考核理念

教師企業(yè)實踐考核的目的，既是對教師企業(yè)實踐階段性成效的檢視，也是為了找到存在的問題及成因，以便后續(xù)能夠做出更具針對性的改進。[6]首先，更新考核理念。一是主體創(chuàng)新，即教師企業(yè)實踐結束后將傳統(tǒng)的學校考核轉向校企共同考核。二是形式創(chuàng)新，即將教師企業(yè)實踐成效的考核由書面匯報向實際展示轉變。三是內(nèi)容創(chuàng)新，即對教師實際操作能力和實踐教學能力進行考核，以凸顯職業(yè)教育的職業(yè)性和實踐性特色。其次，堅持“三性”原則。一是科學性。教師企業(yè)實踐考核設定的方向必須符合國家政策的要求，與高職院校辦學方向相一致，契合教師專業(yè)成長規(guī)律。這就要求引入市場評價力量，建立業(yè)內(nèi)評價機制，對教師企業(yè)實踐進行權威考核。二是激勵性。進行教師企業(yè)實踐考核時，既要對實踐業(yè)績優(yōu)異者予以獎勵，也要對不積極參加企業(yè)實踐的教師和參加企業(yè)實踐效果不佳的教師進行懲戒，真正達到提高教師企業(yè)實踐效果的目的。三是動態(tài)性。教師實踐能力的形成需要一個過程，形成后隨著知識更新和技術迭代的變化，又需要進一步更新。這不僅要求考核要關注教師實踐能力的形成過程、評價實踐結束后教師實踐能力的提高程度，而且還要關注教師實踐能力是否在新技術下與時俱進得到了提高。

2.制定教師實踐考核標準

教師企業(yè)實踐考核標準是教師企業(yè)實踐行為的指揮棒。首先，要根據(jù)不同專業(yè)的特點制定不同的教師企業(yè)實踐考核標準。由于文科類專業(yè)教師企業(yè)實踐內(nèi)容通常為“熟悉企業(yè)相關崗位職責、操作規(guī)范、用人標準”“結合企業(yè)實踐成果優(yōu)化專業(yè)建設和進一步改進課程教學”“了解企業(yè)崗位設置”“熟知企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等[7]，所以，應將實踐理論的科學性、實踐項目的真實性、實踐內(nèi)容的完整性、實踐活動的標準化、實踐環(huán)節(jié)的銜接性、實踐結果的有效性等作為教師企業(yè)實踐的主要考核標準。對工科類專業(yè)教師企業(yè)實踐的考核，由于其實踐內(nèi)容主要是熟悉企業(yè)生產(chǎn)方式、工藝流程、技術革新、產(chǎn)品研發(fā)、設備維修等[8]，以及不斷充電，與時俱進地學習專業(yè)新知識、專業(yè)新技能、專業(yè)新工藝、專業(yè)新方法等，所以，要將考核內(nèi)容界定于產(chǎn)品研發(fā)、技術應用和產(chǎn)品生產(chǎn)方面，考核重點放在操作規(guī)范、操作技能和操作成效上。其次，制定與職稱級別相對應的教師企業(yè)實踐考核標準。初級職稱教師要將熟悉基本工藝、生產(chǎn)技術、制造流程、產(chǎn)品標準等作為企業(yè)實踐內(nèi)容，考核方式為書面報告及企業(yè)評語。中級職稱教師要將參加技術研發(fā)、工藝改進、產(chǎn)品設計、頂崗操作等作為企業(yè)實踐內(nèi)容，由企業(yè)師傅對其進行考核，企業(yè)實踐的標志性成果是教師實踐操作的熟練程度及其成品率。高級職稱教師要將為企業(yè)提供技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化、發(fā)展規(guī)劃等作為企業(yè)實踐內(nèi)容，企業(yè)實踐的標志性成果是教師得到了企業(yè)的認可并被聘為有薪酬的顧問，或產(chǎn)生可資證明的企業(yè)實踐成果。

3.發(fā)揮企業(yè)特殊考核作用

受工作場所、生產(chǎn)技術、技術操作、工藝流程、制造標準等制約，企業(yè)對教師企業(yè)實踐考核無疑比高職院校更有優(yōu)勢也更加權威。企業(yè)可以從以下三個方面對教師實踐進行考核：一是教師企業(yè)實踐的態(tài)度，重要考核指標是教師的認知性、認同性和出勤率；二是教師企業(yè)實踐的行為，重要考核指標是教師是否服從工作安排、在工作崗位上是否認真負責、在操作中是否遵守工作規(guī)范、是否珍惜企業(yè)實踐機會等；三是教師企業(yè)實踐的成果，重要考核指標是教師的成品率、專利發(fā)明、技術更新、工藝改進和管理建議等?？傊?，在教師企業(yè)實踐的考核上，不僅要發(fā)揮企業(yè)的特殊考核作用，而且要以企業(yè)考核結論為主。