陳愛兵

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)處，江蘇 南京 211168)

充足的教育經(jīng)費投入是高等教育發(fā)展的必要條件，也是不斷提高教育質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國高等教育大眾化的步伐不斷加快，學(xué)生人數(shù)大幅增長，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，教育經(jīng)費需求也越來越大。受全球疫情泛濫和經(jīng)濟形勢不確定性加大的綜合影響，我國發(fā)展受多種難以預(yù)料的因素影響，財政整體上面臨減收增支的壓力，中央和地方財政運行將會持續(xù)處于“緊平衡”狀態(tài)。因此，在今后一段時間，作為高校主要來源的財政撥款會減少，高校的正常運行面臨壓力和挑戰(zhàn)，要準(zhǔn)備過“緊日子”。為彌補財政資金的缺口，同時不影響高校正常發(fā)展，有必要實行以財政撥款為主、其他籌資渠道為輔的多元化籌資機制。本文所指的其他籌資渠道包括學(xué)費收入、社會捐贈、銀行投融資、校辦企業(yè)收入等。

一、高?；I資存在的主要問題

高等教育經(jīng)費投入總量與一國的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。減稅降費、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、百年變局等不確定因素增多，影響我國經(jīng)濟發(fā)展速度。政府財政收入下降，導(dǎo)致高等教育財政撥款規(guī)模在不同程度上收縮。主要靠財政撥款的高校陷入籌資困境。

(一)人員經(jīng)費短缺

高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，師資力量成為決定高校競爭力的根本因素。很多高校不惜重金引進人才，大幅度提高教師待遇，這樣的人才強校政策導(dǎo)致人力資源成本快速增長，而用于人員支出的資金絕大部分來源于財政撥款中的生均撥款。財政撥款分為生均撥款和專項資金撥款，專項資金必須?？顚Ｓ茫荒苡糜诎l(fā)放人員工資。這樣就造成高校的專項資金充足，使用進度緩慢，而人員經(jīng)費卻不夠的局面。

(二)未進行教育成本核算，撥款及學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)

教育成本是高校管理者、政府部門、學(xué)生家庭以及社會普遍關(guān)心的重要信息。從世界范圍看，高等教育成本核算尚處于研究階段，還沒有形成完善的核算體系。已有的大多數(shù)研究成果都是粗略統(tǒng)計或估算，方法不夠科學(xué)，缺乏準(zhǔn)確性和可操作性。我國長期以來采取“基數(shù)+發(fā)展”的教育經(jīng)費撥款方式，撥款標(biāo)準(zhǔn)也不是以教育成本為主要依據(jù)，不夠科學(xué)、準(zhǔn)確。至于學(xué)生承擔(dān)多少學(xué)費合理，由于高校未進行教育成本核算而無法核算。

(三)貸款缺乏論證，風(fēng)險、還貸意識不強

改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了舉世矚目的重大成就，高等教育快速發(fā)展，步入大眾化階段。高校的招生規(guī)?？焖僭鲩L，與此同時，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，校園建設(shè)和各項教研活動的開展對資金的需求也在逐年增長。由于財政撥款無法滿足高校龐大的資金需求，銀行貸款成為高校重要的資金來源。高校的教學(xué)質(zhì)量在穩(wěn)步提升，再加上生源穩(wěn)定、財政撥款逐年增加，銀行在貸款業(yè)務(wù)上更傾向于高校。高校從銀行貸款變得相對容易，貸款規(guī)模不斷擴大，動輒上千萬，無疑增加了高校的財務(wù)風(fēng)險。因為幾十萬、幾百萬的小額貸款根本無法滿足高校業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。一些高校經(jīng)?！安饢|墻補西墻”，以貸還貸。在經(jīng)費緊缺的情況下，高校必須合理利用銀行貸款。然而，有的高校沒有根據(jù)自己的總體發(fā)展規(guī)劃及收支水平來確定貸款的規(guī)模、期限及還款方式，對貸款項目缺乏科學(xué)的評估和論證，導(dǎo)致對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不夠，還貸責(zé)任意識不強。

(四)社會捐贈比例過小

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國高校的捐贈收入(大部分為“雙一流”高校)在所有經(jīng)費中占0.8%，非雙一流建設(shè)高校的這一比例更低。在英美等發(fā)達(dá)國家，大學(xué)獲得的社會捐贈一般占學(xué)?？偸杖氲?%。我國高校獲得的社會捐贈比例過小的原因是多方面的，具體包括歷史因素、文化差異以及不同的管理制度等。歐美國家的高校是在宗教場所的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，慈善捐贈在當(dāng)時是學(xué)校發(fā)展的主要資金來源，捐贈歷史悠久。人們對宗教懷有敬畏之心，宗教文化推動社會對高校捐贈。在管理方面，歐美高校成立了專門的基金會，對捐贈資金進行增值管理和透明化管理。我國的社會捐贈起步較晚，人們的“家文化”“中庸之道”等思想根深蒂固，捐贈理念保守、意愿不強，再加上現(xiàn)階段的捐贈資金使用情況不夠透明，信息公開機制不健全，難以取得人們的信任。

(五)校辦產(chǎn)業(yè)效益低下，難堪籌資重任

校辦企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，在科技成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)增值保值、彌補教育經(jīng)費不足等方面發(fā)揮過積極的作用。在新形勢下，面對嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，校辦企業(yè)經(jīng)過一段時間的紅火后日漸衰落。部分企業(yè)運行狀況不理想，效益低下，甚至虧損，在經(jīng)濟上不僅沒有給學(xué)校帶來貢獻(xiàn)，反而還拖了學(xué)校的后腿，甚至還出現(xiàn)違法違規(guī)問題，嚴(yán)重影響了學(xué)校的聲譽。

二、增強高?；I資能力的對策

高等教育是一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品，主要依靠國家的財政撥款。在財政撥款規(guī)模有限的情況下，高?？山梃b國外的籌資經(jīng)驗，結(jié)合我國高等教育成本分擔(dān)情況，應(yīng)從優(yōu)化資金配置、合理的學(xué)費分擔(dān)、適度引入銀行貸款、吸引社會捐贈、深化校辦企業(yè)改革等方面來增強籌資能力，拓展籌資渠道。

(一)增加財政撥款，調(diào)整財政撥款結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校合理的資金需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，動態(tài)調(diào)整財政撥款。財政撥款中的專項資金具有專門用途，往往與高校的個性化發(fā)展需求匹配程度不高。政府應(yīng)本著兼顧公平和扶持重點領(lǐng)域的原則，從長遠(yuǎn)改革的方向優(yōu)化財政撥款結(jié)構(gòu)。比如：增加生均撥款、減少專項資金或下放專項資金的自主使用權(quán)，這樣高校可統(tǒng)籌使用資金，提高資金利用效率。政府部門還應(yīng)當(dāng)聘請第三方機構(gòu)對高校的資金使用情況進行評估和監(jiān)督，為高校健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

(二)加快教育成本核算，合理確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金配置

隨著《事業(yè)單位成本核算基礎(chǔ)指引》的出臺及新政府會計制度的實施，高校必須加快建立以教育成本核算為基礎(chǔ)的會計信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確核算教育成本，為確定財政撥款和學(xué)生繳費標(biāo)準(zhǔn)提供合理的依據(jù)。由于地區(qū)不同、層次不同、高校不同、專業(yè)不同，學(xué)生的培養(yǎng)成本存在較大差異，政府在調(diào)整財政撥款學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時還應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟承受能力，為確實貧困的學(xué)生提供國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金，還可以采取慈善機構(gòu)捐贈等方式幫其完成學(xué)業(yè)，這樣既能滿足學(xué)生的實際需求又能滿足高校的經(jīng)費需求。高校通過成本核算可以優(yōu)化資金配置，將有限的資金用到最需要的地方，使資金使用效益最大化。

(三)加強銀校合作，適度融資，防范金融風(fēng)險

所謂銀校合作，是指銀行與高校攜手合作，充分發(fā)揮各自所長，實現(xiàn)資源互通、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，具體方式有銀行貸款和直接投資。在銀行貸款方面，高校必須強化財務(wù)風(fēng)險意識，根據(jù)學(xué)校的總體規(guī)劃和實際情況合理確定貸款項目和貸款額度、還款計劃，在專家嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上遵循“三重一大”的內(nèi)控制度進行集體決策；在使用貸款資金的過程中，要實行全程跟蹤管理，及時掌握資金的使用情況，對出現(xiàn)的偏差進行糾正，保證貸款資金的用途及安全。在直接投資方面，主要是讓銀行為高校信息化建設(shè)投資，比如建設(shè)包括智慧校園、數(shù)字校園、校園繳費平臺等重點電子產(chǎn)品的信息化平臺，為教職工及學(xué)生辦理金融產(chǎn)品、提供助學(xué)貸款和捐贈獎學(xué)金等，拓展合作的深度、廣度，實現(xiàn)雙方共贏。

(四)有效拓展社會捐贈渠道

吸收國外經(jīng)驗，高度重視社會捐贈渠道，建立專門的基金會或校友會并配備專門的人員負(fù)責(zé)捐贈資金的籌集及運作事務(wù)，及時向捐贈者公布資金使用情況。另外，高校應(yīng)當(dāng)采取激勵制度，授予捐贈者相應(yīng)的榮譽，比如名譽博士、名譽教授、杰出校友及項目冠名等，調(diào)動捐贈者的積極性。要加強校友的交流，經(jīng)常開展校友聯(lián)誼會、畢業(yè)周年活動等，加深他們對母校的感情，取得他們的支持。對于企業(yè)捐贈，要從企業(yè)單向捐贈向產(chǎn)教融合、校企合作雙向轉(zhuǎn)變。企業(yè)以盈利為主要目的，單向的索取與企業(yè)的目標(biāo)是矛盾的。只有雙贏，企業(yè)才愿意把閑置的資金投入教育。比如，高?？梢詫⒆约旱募夹g(shù)提供給需要的企業(yè)，達(dá)到互利的目的，還可以發(fā)揮自身優(yōu)勢為企業(yè)培養(yǎng)人才，取長補短。國家也應(yīng)當(dāng)完善立法，鼓勵社會捐贈，規(guī)范捐贈資金的管理，加大稅收優(yōu)惠力度，適度簡化稅收優(yōu)惠申請手續(xù)，為高校接收社會捐贈創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(五)注重科技成果轉(zhuǎn)化，深化校辦企業(yè)改革

高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定找準(zhǔn)定位，按照有利于支持學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展、有利于促進科技成果轉(zhuǎn)化、有利于人才培養(yǎng)的原則，利用獨特的人才優(yōu)勢和科研強項來開辦企業(yè)。對“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，高校要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，甩掉包袱，消除隱患。另外，校辦企業(yè)是市場經(jīng)濟的組成部分，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律和秩序，積極融入市場，在宏觀管理中把握市場的主動權(quán)，在微觀管理層面不斷提高自我發(fā)展的能力。校辦企業(yè)要調(diào)動經(jīng)營者和員工的積極性和創(chuàng)造性，增強活力，在追求利潤最大化的基礎(chǔ)上為高校提供財力支持。

三、結(jié) 語

在以國家財政投入為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的結(jié)構(gòu)下，高等教育從“精英教育”向“大眾教育”轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。高等教育大眾化的重要特征是多樣化——學(xué)校類型、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、培養(yǎng)規(guī)格及培養(yǎng)模式的多樣化。一方面，要加大高等教育投入力度；另一方面，高校要開源節(jié)流，在依法爭取更多財政資金的同時，必須充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，拓寬籌資渠道，增強籌資能力。